Удосконалення системи управління земельними ресурсами в ОТГ

Размещено на http://www.allbest.ru

Державний біотехнологічний університет

Удосконалення системи управління земельними ресурсами в ОТГ

Кухтін Юрій Вікторович аспірант кафедри економіки та бізнесу

Анотація

управління земельний громада

Визначено основні проблеми управління земельними ресурсами в ОТГ. Розроблено концепцію формування системи ефективного управління земельними ресурсами ОТГ, яка включає всі етапи формування, коригування та оцінки системи управління, що дозволяє використовувати її як базу для удосконалення управління земельними ресурсами в територіальних громадах.

Питання побудови ефективної системи управління в новостворених ОТГ й не втрачає своєї актуальності та потребує подальших досліджень. Метою дослідження є розробка концепції удосконалення системи управління земельними ресурсами в ОТГ. У процесі дослідження використано комплекс методів, а саме: абстрактно-логічний (для обґрунтування принципів управління земельними ресурсами), монографічний (при дослідженні напрацювань учених з цих питань), моделювання (для розробки власне концепції управління земельними ресурсами).

В контексті питань управління громадами важливу роль відіграє управління земельними ресурсами, оскільки земля громади є одним з ключових ресурсів для забезпечення діяльності ОТГ. Нині існує значна кількість проблем щодо земельних ресурсів територіальних громад, які потребують розв'язання зокрема шляхом запровадження нової концепції управління земельними ресурсами ОТГ. Вказана концепція має ґрунтуватися на таких принципах: системність, структурованість, інформативність, аналітичність, гнучкість, різноплановість оцінки ефективності управління та становить собою замкнуту систему управлінських процесів, даних, технологій, рішень, які дозволять ефективно управляти земельними ресурсами в ОТГ. Концепція включає блок формування, впровадження та коригування системи управління, а також окремий великий блок - оцінювання ефективності управління. В рамках концепції нами запропоновано показники для експрес-оцінки ефективності системи управління в ОТГ, що можуть бути застосовані органами керування громадою для самостійного аналізу ефективності своєї роботи. Вважаємо, що впровадження розробленої концепції формування системи ефективного управління в ОТГ дозволить значно підвищити якість управління та сприятиме стрімкому розвитку громади.

Ключові слова: земельні ресурси, об'єднана територіальна громада, управління земельними ресурсами, інформаційна система земельних ресурсів територіальної громади, організаційна структура управління.

Kukhtin Yurii Viktorovych postgraduate student of the department of economics and business, State Biotechnological University

IMPROVEMENT OF THE LAND RESOURCES MANAGEMENT SYSTEM IN UTC

Abstract

The main problems of land resource management in UTCs have been identified. The concept of formation of the system of effective management of land resources of the UTCs has been developed, which includes all stages of formation, adjustment and evaluation of the management system, which allows it to be used as a basis for improving the management of land resources in territorial communities.

The problem of building an effective management system in the newly created UTCs does not lose its relevance and needs further research. The purpose of the study is to develop the concept of improving the land resources management system in UTCs. In the research process, a set of methods was used, namely: abstract-logical (to justify the principles of land resource management), monographic (when studying the achievements of scientists on these issues), modeling (to develop the actual concept of land resource management).

In the context of issues of community management, the management of land resources plays an important role, since the land of the community is one of the key resources for ensuring the activities of the local community. Currently, there are a significant number of problems related to the land resources of territorial communities, which need to be solved, in particular, by introducing a new concept of land resource management of the UTCs. The specified concept should be based on the following principles: systematic, structured, informative, analytical, flexible, multi-faceted assessment of management effectiveness and constitutes a closed system of management processes, data, technologies, solutions that will allow effective management of land resources in the UTCs. The concept includes a block of formation, implementation and adjustment of the management system, as well as a separate large block - evaluation of management efficiency. Within the framework of the concept, we have proposed indicators for an express assessment of the effectiveness of the management system in the UTCs, which can be applied by community management bodies for independent analysis of the effectiveness of their work. We believe that the implementation of the developed concept of forming an effective management system in UTCs will allow to significantly improve the quality of management and contribute to the rapid development of the community.

Key words: land resources, united territorial community, land resources management, information system of land resources of the territorial community, organizational structure of management.

Постановка проблеми. Процеси децентралізації та відкриття ринку землі внесли чимало новел й ускладнили управлінську діяльність органів влади. Особливо це стосується місцевого самоврядування. В Україні запроваджена нова система адміністративно-територіального устрою, згідно з якою було здійснено укрупнення районів та формування ОТГ на базі колишніх більш дрібних районних рад. У результаті 25 жовтня 2020 року відбулися місцеві вибори до обласних і районних рад та до територіальних громад. Цим кроком було сформовано органи управління ОТГ, які зараз вже мають певний досвід самофінансування (формування, наповнення й виконання місцевого бюджету), досвід урегулювання різних проблемних питань регіону, а також досвід управління землею. Але питання побудови ефективної системи управління в новостворених ОТГ досить активно дискутується, не втрачає своєї актуальності та потребує подальших наукових досліджень.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Проблематика управління земельними ресурсами в контексті децентралізації досліджувалася в численних працях науковців і практиків, зокрема таких як: В.В. Горлачук, О.В. Клименко, А.О. Коробська, О.О. Костишин, О.В. Лазарєва, А.В. Малоокий, І.А. Ясінецька [1-6] та інших. Проте на сучасному етапі розвитку системи органів місцевого самоврядування залишаються недостатньо дослідженими питання підвищення ефективності управління земельними ресурсами в ОТГ.

Мета статті. Метою дослідження є розробка концепції удосконалення системи управління земельними ресурсами в ОТГ.

Матеріали та методи. У процесі дослідження використано комплекс методів, а саме: абстрактно-логічний (для обґрунтування принципів управління земельними ресурсами), монографічний (при дослідженні напрацювань учених з цих питань), моделювання (для розробки власне концепції управління земельними ресурсами).

Виклад основного матеріалу. Вчені відмічають, що початок децентралізації в Україні стикається зі значною кількістю проблем, головною з яких є недостатній обсяг фінансових ресурсів, які мають у власному розпорядженні територіальні громади. Наведена проблема ставить під сумнів ефективність територіально-адміністративної реформи в країні та потребує вирішення у короткостроковій перспективі. У цьому контексті головною задачею територіальних громад є максимально ефективне використання всіх ресурсів, що є у власності таких суб'єктів місцевої влади, головним з яких, без сумніву, є земля [1, с. 17].

Земля є системоутворюючим об'єктом власності громад, адже вона забезпечує розвиток всіх сфер економічного і соціального життя місцевої громади. Земля і земельні відносини завжди були визначальними факторами соціально-економічного розвитку країни. Кожна людина, що проживає на території України, по праву вважає її своєю власністю. Тому політика органів місцевого самоврядування з управління земельними ресурсами повинна забезпечувати прозорість, зрозумілість, об'єктивність і справедливість використання земель. [2, с. 22-23; 3, с. 57].

Землі сільськогосподарського призначення, передані в оренду є одним з основних джерел фінансування бюджету ОТГ. Як свідчать дані рис. 1, основними каналами наповнення бюджету територіальної громади є ПДФО (у т.ч. від аграрного сектору) та плата за землю. Структура надходжень до загального фонду територіальних громад суттєво відрізняється від структури доходів обласного бюджету. А отже, потребує специфічних важелів для свого регулювання та адміністрування доходів громад.

Рис. 1. Порівняння структури надходжень загального фонду обласних

бюджетів та бюджетів територіальних громад Джерело: [4].

Оскільки у структурі надходжень до загального фонду бюджетів ОТГ міститься менше ПДФО, а вагому частку займає дохід від сплати Єдиного податку (15,8 % надходжень), то для подальшого забезпечення стабільно зростаючих доходів бюджету громади необхідно впроваджувати механізми стимулювання для підприємців-єдинників, проводити інформаційні та консультаційні заходи, всіляко заохочувати активну частину населення громади до підприємництва. Можливо, надавати додаткові пільги чи інші преференції, у т.ч. дозволи, безкоштовні державні послуги та консультації, інші дії стимулювального характеру для сприяння розвитку малого бізнесу.

Звісно, у короткостроковій перспективі ці заходи можуть не мати вагомого впливу на доходи громади та добробут її громадян, проте на середньострокову перспективу це обов'язково спрацює. Значну питому вагу в доходах займає також плата за землю (12,6 %), тому формування ефективної земельної політики в ОТГ має стати одним з пріоритетних завдань управління та запорукою подальшого розвитку регіону

Спираючись на набутий досвід побудови системи управління органів влади [1-7], нами було узагальнено ряд проблем, які вагомим чином впливають на ефективність управління на рівні ОТГ. Основні з них:

Загальна законодавча неврегульованість функціонування апарату державних службовців в ОТГ, що не дає змоги ефективно керувати кадровим потенціалом, здійснювати організаційні зміни та проводити політику підвищення якості управління в ОТГ. Нещодавно було прийнято Закон України «Про державну службу в органах місцевого самоврядування» 02.05.2023 № 3077-IX [8], який не набрав чинності (набрання чинності окремими положеннями відбулося 20.07.2023 р). Ми вбачаємо, що з введенням в дію цього закону буде вирішено чимало проблем організаційного характеру, кадрових та інших питань з управління ОТГ.

Нині діюча процедура проведення конкурсу на заміщення вакантних посад [9] досі суттєво ускладнює роботу місцевих органів влади та змушує здійснювати додаткові бюрократичні дії, не сприяючи при цьому підвищенню ефективності управління, а лише додає значний обсяг роботи службовцям, обтяжуючи управлінський апарат, знижуючи його гнучкість та уповільнюючи роботу над дійсно важливими проектами.

Питання взаємоузгодження функцій та повноважень районних органів влади та органів управління окремих територіальних громад залишаються неврегульованими та потребують чіткого розмежування прав і обов'язків.

Подальша гармонізація законодавства з ЄС вимагає таких само кроків з удосконалення організації діяльності територіальних органів влади, як і інші сфери управлінської вертикалі. Варто було б імплементувати досвід розвинених країн до українських реалій й провести певні паралелі для пошуку найбільш оптимальних важелів керування ОТГ, у т.ч. стосовно управління земельними ресурсами.

В контексті питань управління громадами, як ми вже зазначали, важливу роль відіграє управління земельними ресурсами, оскільки земля громади є одним з ключових ресурсів для забезпечення діяльності ОТГ. Нині існує чимало проблем земельних ресурсів, серед яких: недоотримання надходжень до місцевого бюджету від плати за землю (з різних причин); забруднення земель та їх деградація, наявність порушень екологічного законодавства; відмова у задоволенні потреб громадян у земельних ділянках; складність залучення інвесторів та ведення бізнесу на землях громади; складність резервування перспективних для розвитку громади територій; низька якість догляду за меліоративними системами; незаконне використання лісів, незаконна вирубка.

Все це вагомим чином впливає на якість земель громади й так чи інакше неминуче впливає на управління земельними ресурсами. Тому наявність великої кількості спірних та проблемних питань потребує ґрунтовного аналізу для розробки заходів з поліпшення управління землею. З метою удосконалення системи управління земельними ресурсами в ОТГ нами була розроблена концепція ефективного управління земельними ресурсами в ОТГ.

Нова концепція має базуватися на таких принципах:

-- Системний підхід - концепція має бути системоутворюючою, охоплювати всі стадії формування системи управління, а також оцінку її ефективності;

-- Структурованість - концепція ефективного управління земельними ресурсами повинна мати чітку внутрішню структуру, зокрема, на нашу думку, вона має складатися з кількох блоків, що формуються в сучасну управлінську систему;

-- Інформативність - концепція передбачає збір та обробку інформації та формування інформаційної бази земельних ресурсів ОТГ;

-- Аналітичний характер - здійснення аналізу на кожному етапі впровадження концепції для моніторингу її ефективності;

-- Гнучкість та поступовість змін - впровадження концепції має відбуватися поступово у комфортному для громадськості темпі, а також сам процес формування системи управління має бути достатньо гнучким щоб враховувати всі запити суспільства;

-- Різноплановість оцінки ефективності управління - концепція має враховувати різні методи оцінки ефективності управління, що пов'язано безпосередньо з великою кількістю критеріїв та способів оцінки.

Виходячи з цього, на нашу думку, концепція ефективного управління земельними ресурсами повинна включати такі складові (рис. 2) [10]:

Рис. 2. Концепція формування системи ефективного управління земельними ресурсами в ОТГ

Джерело: розробка автора.

Як ми бачимо, концепція включає блок формування, впровадження та коригування системи управління, а також окремий великий блок - оцінювання ефективності управління. Всі блоки становлять собою замкнуту систему управлінських процесів, даних, технологій, рішень, які дозволять ефективно управляти земельними ресурсами в ОТГ, значно підвищити швидкість і оперативність обробки інформації, а також обґрунтованість і якість прийняття управлінських рішень.

Блок формування системи управління - містить у собі необхідні складові для розробки структури управління та оцінки поточної ситуації, а також складання планів розвитку ОТГ. А першочерговим завданням у цьому процесі є забезпечення оперативності, повноти і достовірності отримуваної інформації про земельні ресурси, їх стан, використання, права на кожну земельну ділянку, обмеження та обтяження прав, екологічний стан довкілля тощо. Інформаційна складова - це той напрям, який нині потребує чи не найбільше уваги з боку органів місцевого самоврядування. Саме відсутність достовірної та повної інформації про земельні ділянки, їх фактичний стан і статус - це ті фактори, які вагомим чином впливають на якість прийнятих управлінських рішень. Цей блок також може містити стратегічну програму розвитку регіону, а в рамках неї - і напрями розбудови інформаційної складової системи управління земельними ресурсами ОТГ.

Блок впровадження системи управління містить можливі етапи впровадження новацій в чинну управлінську систему територіальної громади, які дозволять підвищити ефективність управління наявними землями, зокрема землями сільськогосподарського призначення. В блок впровадження може бути включено ті чи інші завдання у залежності від потреб територіальної громади в удосконаленні тих чи інших ланок управлінської системи, впровадженні нових управлінських процесів тощо.

Блок коригування передбачає оперативний аналіз та вчасне коригування управлінських рішень з питань управління земельними ресурсами, а також вчасне виявлення неефективних заходів і нівелювання негативних наслідків для земель громади та бюджету ОТГ. У цих процесах вагома роль належить активній частині мешканців територіальної громади, які можуть вносити свої пропозиції щодо земельних ділянок та територій, а також висловлювати своє бачення напряму розвитку громади і її окремих населених пунктів.

Блок оцінювання ефективності системи управління земельними ресурсами має надзвичайно важливе значення, оскільки він передбачає проведення оцінки як в цілому системи управління землями ОТГ (зокрема сільськогосподарськими), так і аналіз стану, інтенсивності й ефективності використання сільськогосподарських угідь, що є у розпорядженні ОТГ. Оцінювання може проводитися за різними методиками: динаміка показників ефективності до та після впровадження нових управлінських прийомів, застосування експертного методу для визначення ефективності управління, комплексна оцінка за рядом ключових критеріїв що справляють найбільший вплив тощо.

Розглянемо детальніше елементи концепції.

Формування організаційної структури. Керування будь -якою організацією здійснюється на базі певної організаційної структури. Структура організації і її підрозділів визначається організацією самостійно і повинна, в першу чергу, базуватися на стратегічних напрямах розвитку організації з урахуванням її цілей та завдань, з подальшим взаємоузгодженням з факторами внутрішнього та зовнішнього середовища, а також із можливостями персоналу підприємства.

При розробці організаційної структури управління необхідно забезпечити ефективний розподіл функцій керування по підрозділах. При цьому важливо виконання наступних умов:

вирішення одних і тих самих питань не повинне перебувати у віданні різних підрозділів;

всі функції управління повинні входити в обов'язки певних підрозділів;

на певний підрозділ не повинне покладатися вирішення питань, які ефективніше вирішуватимуться в іншому підрозділі.

Структура керування може змінюватися в часі відповідно до динаміки масштабів і змісту функцій керування й можна вважати, що вона функціонує ефективно, якщо [11, с. 28]:

вона прискорює процес досягнення цілей;

вона прагне до запровадження нових технологій, а виробничий процес стає творчим; при цьому службовці поінформовані щодо прав і обов'язків, а також про рівень відповідальності щодо прийняття рішень;

рівні координації чіткі й діють ефективно;

формальні й неформальні структури діють в одному напрямі;

службовці працюють лише в межах даної структури.

Важливим моментом є і те, в який спосіб організовано управління та яку частку ресурсів системи воно відволікає на себе. З одного боку, чим більше рівнів або проміжних ланок містить система управління, тим більше ресурсів витрачається на апарат управління, тим воно дорожче. Очевидно, що при цьому ефективність системи знижується. З іншого боку, чим менше елементів у структурі управління, тим більше завантажені ті, що залишаються, й тим гірше справляються вони зі своїми функціями, що зрештою також тягне за собою зниження ефективності системи в цілому. Таким чином, виникає проблема критеріїв ефективності управління: ефективність за витратами на управлінський процес, ефективність за критерієм швидкості прийняття рішень та вирішення питань громадськості, ефективність за критерієм доходів до місцевого бюджету (повнота та своєчасність надходжень від платників податків, орендарів земельних ділянок тощо) [12].

Тому, ми погоджуємося з думкою вчених [12], що можна говорити про деяку оптимальну структуру управління, що забезпечує максимальну ефективність системи в цілому. Однак такий критерій є надто загальним, щоб його можна було використовувати для оптимізації організаційної структури управління. Зв'язок між структурою управління та ефективністю системи надзвичайно важко виявити і тим більше формалізувати, оскільки йдеться про адміністративно-організаційні системи.

Додаткову складність додає й той факт, що в процесі управління безпосередню і визначальну роль відіграють люди, від індивідуальних особистісних характеристик яких і залежить якість управління. Формалізувати індивідуальні характеристики службовців досить складно, а в повному обсязі -взагалі неможливо, оскільки така формалізація при збільшенні кількості факторів перетворюється на набір параметрів, часто суперечливих, за значеннями яких важко встановити точну міру ефективності функціонування системи управління. А якщо брати до уваги, що люди у процесі управління вступають у взаємодію, колегіально приймають рішення, системно контактують і постійно розвиваються як професіонали - за таких умов оцінка якості управління перетворюється на нездійсненну задачу.

Тому, на нашу думку, варто говорити про оптимізацію структури управління лише за деяким частковим критерієм/критеріями. Наприклад, можна оптимізувати структуру управління за критерієм мінімізації часу на прийняття/передачу інформації від периферії до центру системи. Або, наприклад, за критерієм витрат на персонал; капітальних витрат на технічні засоби; сукупних витрат на управління.

За такої постановки синтез оптимальної структури під час розробки системи замінюється вибором раціонального варіанта структури управління. Спочатку визначається набір параметрів, сукупність яких придатна для оцінювання якості системи управління. Далі на основі досвіду та інтуїції розробників, з урахуванням структури наявної системи і аналогічних систем виокремлюється обмежена кількість варіантів структури, кожний з яких задовольняє необхідні обмеження. Варіанти, які залишилися, оцінюються за взятим набором параметрів, що дає змогу вибрати з них найкращий [12].

Формування інформаційного масиву управлінської інформації - один з ключових аспектів успіху в управлінні земельними ресурсами. Забезпечення оперативною інформацією про земельні ділянки, зміну їх статусу, меж, родючості та екологічних параметрів є запорукою ефективного управління на місцевому рівні. Тому цьому аспекту концепції варто приділити особливу увагу. Збір фактичних даних та обстеження земельних ділянок в натурі на території громади має стати перманентним процесом. Координація роботи з накопичення інформації може бути покладена на одного з функціональних керівників, заступника голови селищної ради тощо. Відділ земельних ресурсів має бути розширений для ефективного виконання функцій зі збору та обробки інформації про земельні угіддя. Особливо це стосується сільськогоспо- дарських угідь, що знаходяться на території ОТГ.

Аналітична обробка інформації, а також оцінка поточного стану земельних ресурсів: їх наявності, місця розташування, кількості та якості, логістичних переваг, а також правового статусу, функціонального призначення, інтенсивності використання, ринкової вартості. Всі ці параметри доцільно було б заносити в інформаційну базу даних про земельні ділянки територіальної громади з наступною обробкою шляхом групування, порівняння, оцінювання якості земель громади. Для аналітичної обробки інформації треба створити інформаційну базу земель ОТГ (мал. 2).

Рис. 2. Пропонована структура інформаційної системи обліку і аналізу земельних ресурсів ОТГ для цілей управління

Джерело: власна розробка автора.

Створення такої бази стане доповненням до інформації Державного земельного кадастру та вагомим чином поліпшить інформаційне забезпечення земельного відділу ОТГ, полегшить його роботу, прискорить прийняття рішень і зменшить бюрократичні процедури. Запропонована інформаційна база охоплює основні параметри земельних ділянок територіальної громади, дозволяє одночасно отримати характеристику конкретної ділянки з різних інформаційних баз та зробити висновок про її стан та статус. А отже, це значно спрощує роботу службовців стосовно прийняття управлінських рішень щодо цієї земельної ділянки.

Формування поточного і перспективного планів розвитку території. Звісно, територіальними громадами такі плани розробляються і затверджуються. Проте часто вони носять певною мірою формалізований характер, а також опираються на інформацію про земельні ділянки, яка може бути вже такою, що не відповідає дійсності. Саме тому нами запропоновано на попередніх етапах здійснити збір інформації про земельні ділянки ОТГ, формування інформаційної бази тощо. І лише потім, базуючись уже на уточненій інформації, органи управління ОТГ можуть скласти актуальний і достовірний план розвитку території.

Впровадження системи управління земельними ресурсами - містить такі складові, як: призначення відповідальних і відповідальності; залучення зовнішніх спеціалістів; а також перевірка роботи, контроль за виконанням, оцінка проміжних результатів. Заходи, які проводить місцева влада, на нашу думку, мають бути персоніфіковані. Тобто, кожен захід плану розвитку, кожна дія органів влади повинна мати склад виконавців як серед службовців та спеціалістів ОТГ, так і включати відповідальних осіб з числа місцевого бізнесу, громадських активістів та небайдужих громадян. Це досить складно реалізувати, особливо на початковому етапі, проте здійснення таких місцевих заходів матиме елемент згуртованості, залученості у громадське життя й сприятиме подальшій активності громади. Вагома частина керівників остерігається піднімати активність громади та її поінформованість стосовно дій місцевих органів влади й у таких побоювань є певні підстави. Та на нашу думку, завжди є частка громадян, незадоволених чинною владою, тому збільшення поінформованості та залучення населення в громадське життя вагомим чином не вплине на їх кількість. До того ж, завжди можна буде запропонувати невдоволеним самим взяти участь у цих процесах - бажаючих буде досить небагато й число таких невдоволених одразу різко знизиться.

На етапі впровадження системи управління завжди виникає необхідність контролю за виконанням поставленого завдання, оцінки проміжних та остаточних результатів. Це стосується як роботи залучених зі сторони спеціалістів, так і працівників самого органу управління ОТГ. Контроль був і залишається однією з основних функцій менеджменту і чи не найбільш вагомою серед них.

Коригування системи управління - передбачає оперативний аналіз та вчасне коригування управлінських рішень з питань управління земельними ресурсами, а також вчасне виявлення неефективних заходів і нівелювання негативних наслідків для земель громади та бюджету ОТГ. У цих процесах вагома роль належить активній частині мешканців територіальної громади, які можуть вносити свої пропозиції щодо земельних ділянок та територій, а також висловлювати своє бачення напряму розвитку громади і її окремих населених пунктів.

Оцінювання ефективності системи управління земельними ресурсами - воно має надзвичайно важливе значення, оскільки він передбачає проведення оцінки як в цілому системи управління землями ОТГ (зокрема сільськогоспо - дарськими), так і аналіз стану, інтенсивності й ефективності використання сільськогосподарських угідь, що є у розпорядженні об'єднаної територіальної громади.

Для експрес-оцінки ефективності системи управління в ОТГ нами запропоновано ряд показників, серед яких одним з критеріїв є ефективність управління земельними ресурсами:

Коефіцієнт ефективності управління за критерієм швидкості прийняття рішень: середня швидкість вирішення земельних питань у поточному році / середня швидкість вирішення питань із землею у минулому році;

Коефіцієнт ефективності управління за витратами: витрати на утримання апарату управління у поточному році/ витрати в минулому році;

Коефіцієнт ефективності управління за критерієм екологічності:

фактично здійснені витрати на екологічні заходи в поточному звітному періоді/ фактичні витрати на екологічні заходи у попередньому звітному періоді;

Коефіцієнт економічної ефективності управління землею ОТГ: дохід від реалізації продукції (або прибуток), отриманий сільськогосподарськими підприємствами на території ОТГ (облікове коло) у звітному році поділений на прибуток, отриманий у попередньому році.

Висновки

Одним з ключових елементів успіху будь-якої організації, такої як, наприклад, комерційне підприємство, благодійна організація, державна установа, є побудова системи управління, яка б відповідала місії, меті, цілям і задачам цієї організації. Вдала побудова системи управління скорочує тривалість бізнес-процесів, спрощує інформаційні потоки й підвищує оперативність обробки вхідної інформації для прийняття рішень. На сьогоднішній день саме швидкість всіх процесів у переважній більшості випадків визначає ефективність діяльності організації. Світ стає все більш динамічним, все більш диджиталізованим. Цифровізація та швидкість - стають трендом, який має бути притаманним і органам влади та органам місцевого самоврядування.

Тому нами було розроблено й запропоновано концепцію, що спрямована на удосконалення системи управління земельними ресурсами в об'єднаних територіальних громадах на сучасному етапі їх розвитку. В рамках концепції запропоновано показники для експрес-оцінки ефективності системи управління. Проте перелік показників для аналізу не є вичерпним і може бути доповнений.

Поряд з цим, нами розроблено структуру інформаційної системи обліку й аналізу земельних ресурсів ОТГ для успішного управління ними. Повнота, достовірність та швидкість обробки інформації стосовно земельних ділянок сільськогосподарського призначення, а також інших земель відіграють визначальну роль для управління земельними ресурсами, а адекватне інформаційне забезпечення у вигляді бази даних гарантує високу швидкість прийняття управлінських рішень з максимальним врахуванням всіх критеріїв земельних ресурсів і мінімальним фактором невизначеності.

Ще одним з нововедень, які ми пропонуємо, є побудова адекватної часу організаційної системи управління в ОТГ. Нині в цьому питанні панує застарілий підхід, де фігурує лінійна або штабна організаційна структура. Але управління ОТГ - це складна й багаторівнева система, яка потребує різних підходів до формування структури управління. Досягнення гнучкості та максимальної адаптивності до змін зовнішнього середовища - може бути одним з основних критеріїв у процесі удосконалення структури управління. В цьому напрямку будуть спрямовані наші подальші наукові дослідження.

Підсумовуючи вищесказане, вважаємо, що впровадження розробленої концепції формування системи ефективного управління в ОТГ дозволить

значно підвищити якість управління та сприятиме стрімкому розвитку громади.

Література

Костишин О. О. Управління земельними ресурсами територіальних громад. Збірник наукових праць ЧДТУ. Серія: Економічні науки. Випуск 49. С. 17-25. https://er.chdtu.edu.ua/ bitstream/ChSTU/2343/1/4.pdf

Малоокий В.А. Формування сучасної системи управління земельними ресурсами територіальних громад в України: особливості та тенденції. Теорія та практика державного управління. 2020. Вип. 3. С. 162-170. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Tpdu_2020_3_21.

Горлачук В. В., Клименко О. В. Управління земельними ресурсами об'єднаних територіальних громад у контексті децентралізації. 2019. Агросвіт. № 20, С. 56-63.

Моніторинг реформи місцевого самоврядування та територіальної організації влади. Станом на 10 січня 2022 року. Міністерство розвитку громад та територій України, 2022. 22 c. URL: https://decentralization.gov.ua/uploads/library/file/800/10.01.2022.pdf

Коробська А. О. Державне регулювання використання земель сільськогосподарського призначення в Україні: дис. ... канд. екон. наук. 08.00.03. Кам'янець-Подільський, 2020. 255 с.

Лазарєва О.В. Ефективність використання землі. Проблеми системного підходу в економіці. 2020. Вип. № 1(75). Ч. 2. С. 27-33. URL: http://psae-jrnl.nau.in.ua/journal/1_75_2_ 2020_ukr/6.pdf

Ясінецька І.А. Аналіз ефективності управління земельними ресурсами. Економіка і суспільство. 2016. Вип. 4. С. 255-258. URL: https://economyandsociety.in.ua/journals/4_ukr/41.pdf.

Про державну службу в органах місцевого самоврядування. Закон України від 02.05.2023 № 3077-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3077-20#Text

Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби. Постанова Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 р. № 246. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/246-2016-%D0%BF#Text

Кухтін Ю.В. Conceptual principles of effective management of land resources in united territorial communities. Концептуальні засади ефективного управління земельними ресурсами в ОТГ Review of transport economics and management. Вип. 8(24) (Червень). С. 46-53. DOI: 10.15802/rtem2022/269142

Нечаюк Л.І., Телеш Н.О. Готельно-ресторанний бізнес: менеджмент. Навчальний посібник. К.: Центр навчальної літератури, 2003. 348 с. https://tourlib.net/books_ukr/nechauk32.htm

Шарапов О.Д., Дербенцев В.Д., Семьонов Д.Є. Економічна кібернетика. Навч. посібник. К.: КнЕУ, 2004. 231 с. URL: https://buklib.net/books/21911/

References

Kostyshyn, O. O. (2018) Upravlinnya zemel'nymy resursamy terytorial'nykh hromad [Management of land resources of territorial communities]. Zbirnyk naukovykh prats' CHDTU. Seriya: Ekonomichni nauky - A collection of scientific works of ChDTU. Series: Economic Sciences, 49, 17-25. DOI: 10.24025/2306-4420.0.49.2018.136358. [in Ukrainian]

Malookiy, V.A. (2020) Formuvannya suchasnoyi systemy upravlinnya zemel'nymy resursamy terytorial'nykh hromad v Ukrayiny: osoblyvosti ta tendentsiyi [Formation of a modern system of land resource management of territorial communities in Ukraine: peculiarities and trends]. Teoriya ta praktyka derzhavnoho upravlinnya - Theory and practice of public administration, 3, 162-170. DOI: 10.34213/tp.20.03.19. [in Ukrainian]

Horlachuk, V.V. & Klymenko, O.V. (2019) Upravlinnya zemel'nymy resursamy ob"yednanykh terytorial'nykh hromad u konteksti detsentralizatsiyi [Management of land resources of united territorial communities in the context of decentralization]. Ahrosvit - Agrosvit, 20, 56-63. DOI: 10.32702/2306-6792.2019.20.56 [in Ukrainian]

Monitorynh reformy mistsevoho samovryaduvannya ta terytorial'noyi orhanizatsiyi vlady [Monitoring of the reform of local self-government and territorial organization of power]. As of January 10, 2022. Kyiv: Ministry of Development of Communities and Territories of Ukraine, 2022. 22 c. Retrieved from: https://decentralization.gov.ua/uploads/library/file/800/ 10.01.2022.pdf [in Ukrainian]

Korobska, A.O. (2020) Derzhavne rehulyuvannya vykorystannya zemel' sil's'kohospodars'koho pryznachennya v Ukrayini [State regulation of agricultural land use in Ukraine]. Candidate's thesis. Kamianets-Podilskyi, 255 p. [in Ukrainian]

Lazareva, O.V. (2020) Land use efficiency [Land use efficiency]. Problemy systemnoho pidkhodu v ekonomitsi - Problems of the systemic approach in economics, 1(75), Part 2, 27-33. DOI: 10.32782/2520-2200/2020-1-27 [in Ukrainian]

Yasinetska, I.A. (2016) Аналіз ефективності управління земельними ресурсами [Analysis of the effectiveness of land resource management]. Ekonomika i suspil'stvo - Economy and society, 4. Retrieved from: https://economyandsociety.in.ua/journals/4_ukr/41.pdf. [in Ukrainian]

Zakon Ukrainy «Pro derzhavnu sluzhbu v orhanakh mistsevoho samovryaduvannya» [ The Law of Ukraine "On service in local self-government bodies"] No. 3077-IX (2023)/ (n.d.). zakon.rada.gov.ua. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3077-20#Text [in Ukrainian]

Postanova Kabinetu Ministriv Ukrayiny «Pro zatverdzhennya Poryadku provedennya konkursu na zaynyattya posad derzhavnoyi sluzhby» [Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine "On approval of the Procedure for conducting a competition for civil service positions"] No. 246. (2016). (n.d.). zakon.rada.gov.ua. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ 246-2016-%D0%BF#Text [in Ukrainian]

Kukhtin, Yu.V. (2022) Концептуальні засади ефективного управління земельними ресурсами в ОТГ [Conceptual principles of effective management of land resources in united territorial communities]. Review of transport economics and management, $(24), 46-53. DOI: 10.15802/rtem2022/269142 [in Ukrainian]

Nechayuk L.I., Telesh N.O. Hotel'no-restorannyy biznes: menedzhment. [Hotel and restaurant business: management]. Education manual. K.: Center of Educational Literature, 2003. 348 p. Retrieved from: https://tourlib.net/books_ukr/nechauk32.htm [in Ukrainian]

Sharapov O.D., Derbentsev V.D., Semyonov D.E. Ekonomichna kibernetyka

[Economic Cybernetic]. Education manual. K.: KNEU, 2004. 231 p. Retrieved from:

https://buklib.net/books/21911/ [in Ukrainian]

Размещено на Allbest.ru