Особливості законодавчого регулювання аліментних зобов’язань та стягнення аліментів на утримання дитини із-за кордону у період дії воєнного стану в Україні

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особливості законодавчого регулювання аліментних зобов'язань та стягнення аліментів на утримання дитини із-за кордону у період дії воєнного стану в Україні

Муляр Галина Володимирівна доктор юридичних наук, доцент, доцент кафедри правосуддя, Державний університет інфраструктури та технологій

Шуст Ганна Петрівна кандидат юридичних наук, викладач-методист, Київський професійно-педагогічний фаховий коледж імені Антона Макаренка

Бабич Володимир Анатолійович кандидат юридичних наук, доцент, Київський професійно-педагогічний фаховий коледж імені Антона Макаренка

Анотація

У статті проаналізоване чинне законодавство, норми якого встановлюють порядок призначення аліментів на утримання дитини та процедуру примусового виконання рішення суду щодо стягнення аліментів, особлива увага приділена стягненню аліментів на утримання дитини із-за кордону у період дії воєнного стану в Україні.

Зазначено, що аліменти - це форма участі батька або матері, що проживає окремо від дитини, в її утриманні, яка сплачується в грошовій формі на періодичній основі, протягом всього часу, коли один з батьків проживає окремо від дитини, до досягнення дитиною повноліття.

На захисті порушеного права дитини стоять Сімейний кодекс України та інші нормативно-правові акти, які передбачають присудження аліментів для дітей. Не менш важливим є належне правове регулювання не лише порядку присудження, а й примусового стягнення аліментів на дітей, яке здійснюється державними або приватними виконавцями.

Аргументовано, що правовий режим воєнного стану не є фактором, який пом'якшує або звільняє від відповідальності за несплату аліментів, а отже відповідальність буде така ж, як і в мирний час.

На нашу думку, національне та міжнародне законодавство в питаннях стягнення аліментів на утримання дитини потрібно оновити, щоб процедура була належним чином урегульована, узгоджена та прозора, що сприятиме пришвидшенню стягнення аліментів з боржників, які виїхали за кордон.

Зроблений висновок, що законодавче регулювання процедури сплати аліментів з боржників, які перебувають за кордоном потребують низки змін, відповідно, особливості виконання аліментних зобов'язань з боржників, які перебувають за кордоном потребують подальшого дослідження.

Ключові слова: батьки, аліменти, боржник, виконавче провадження, цивільне законодавство, Конвенція про стягнення аліментів за кордоном, воєнний стан.

Abstract

Muliar Galina Vladimirovna Doctor of Law, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Justice,State University of Infrastructure and Techn ology

Shust Hanna Petrivna PhD in Law, Lecturer, Anton Makarenko Kyiv Vocational and Pedagogical Specialized College

Babych Volodymyr Anatoliiovych PhD in Law, Associate Professor, Anton Makarenko Kyiv Vocational and Pedagogical Specialized College

PECULIARITIES OF LEGISLATIVE REGULATION OF ALIMONY OBLIGATIONS AND RECOVERY OF CHILD SUPPORT FROM ABROAD DURING THE PERIOD OF MARTIAL LAW IN UKRAINE

The article analyzes the current legislation which establishes the procedure for awarding child support and the procedure for enforcement of a court decision on child support, with special attention paid to the recovery of child support from abroad during the period of martial law in Ukraine.

It is noted that alimony is a form of participation of a father or mother living separately from a child in his or her maintenance, which is paid in cash on a periodic basis, during the entire time when one of the parents lives separately from the child, until the child reaches the age of majority.

The Family Code of Ukraine and other legal acts that provide for the award of child support are designed to protect the violated right of the child. Equally important is the proper legal regulation of not only the procedure for awarding, but also the enforcement of child support, which is carried out by public or private enforcement officers.

It is argued that the legal regime of martial law is not a factor that mitigates or exempts from liability for non-payment of child support, and therefore the liability will be the same as in peacetime.

In our opinion, national and international legislation on the recovery of child support should be updated to ensure that the procedure is properly regulated, coordinated and transparent, which will help speed up the recovery of child support from debtors who have moved abroad.

The author concludes that the legislative regulation of the procedure for payment of alimony from debtors abroad requires a number of changes, and accordingly, the specifics of fulfillment of alimony obligations from debtors abroad require further research.

Keywords: parents, alimony, debtor, enforcement proceedings, civil law, Convention on the Recovery of Maintenance Abroad, martial law.

Постановка проблеми

Існують такі форми порушення прав дітей, які відбуваються як у воєнний, так і у мирний час. Одним з проявів порушення прав дітей є неналежне виконання недобросовісними батьками обов'язків щодо належного матеріального забезпечення своїх дітей.

Ефективність правосуддя, а саме як результат, отримання аліментів на утримання дитини прямо залежить від виконання судових рішень.

Саме тому, питання виконання судових рішень про стягнення аліментів на утримання дитини, зокрема у період воєнного стану повинно чітко та дієво працювати.

Введення 24 лютого 2022 року воєнного стану по всій території України, мобілізація, активні бойові дії на українській території та вимушена потреба виїхати за територію держави вплинули на всі сфери суспільного життя.

Через це для багатьох актуальним є питання щодо того, які особливості виконання аліментних зобов'язань під час дії особливого правового режиму.

Щоб забезпечити належні умови життя та розвитку дитини, забезпечуючи її інтереси, аліменти на утримання дитини мають сплачуватись своєчасно та в достатній мірі, незалежно від того в якій країні проживає платник аліментів.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Проблематика аліментних зобов'язань розглянута в наукових працях А. Епрікян, Є. Ханович, Б. Ратушна, Я. Музика, А. Новак, О. Хорошенюк, О. Доценко, Д. Піскун, Р. Маслов, Р. Карпенко, Т. Томляк та інших учених-юристів. Проте питання законодавчого регулювання аліментних зобов'язань та сплати аліментів на утримання дитини із-за кордону під час дії правового режиму воєнного стану в Україні поки що не отримало належної уваги серед наукової спільноти.

Мета статті полягає в дослідженні особливостей стягнення аліментів на утримання дитини під час дії правового режиму воєнного стану в Україні. Особлива увага приділена стягненню аліментів на утримання дитини із-за закордону.

Виклад основного матеріалу

Згідно статті 180 Сімейного кодексу України батьки зобов'язані утримувати дитину до досягнення нею повноліття [1]. Сплата аліментів - один із способів виконання такого зобов'язання.

На захисті порушеного права дитини стоять Сімейний кодекс України та інші нормативно-правові акти, які передбачають присудження аліментів для дітей. Не менш важливим є належне правове регулювання не лише порядку присудження, а й примусового стягнення аліментів на дітей, яке здійснюється державними або приватними виконавцями.

Національне законодавство вимагає сплати аліментів під час дії правового режиму воєнного стану, також законом не заборонено звернення про стягнення на дохід боржника (заробітну плату, пенсію, стипендію тощо), якщо ці кошти зараховуються для погашення заборгованості за аліментами.

Пунктом 10-2 Розділу XIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про виконавче провадження» забороняється відкриття виконавчих проваджень та вжиття заходів примусового виконання рішень на тимчасово окупованих територіях України у період такої окупації [2].

А. Епрікян надає наступне визначення, аліменти - це певні кошти цільового призначення, що надаються в силу закону аліментнозобов'язаною особою (одним з батьків) управомоченій особі (іншому з батьків на користь дитини), і можуть носити як добровільний, так й примусовий характер. Вчений пропонує внести зміни до Глави 15 Сімейного кодексу України, а саме ч. 2 ст. 180 щодо переліку осіб, які можуть виконувати аліментні зобов'язання, закріпити наступного змісту: «До переліку осіб, які можуть утримувати дитину, крім батьків, можуть бути віднесені батьки аліментодавця. В разі, якщо аліментодавець не в змозі виплачувати аліменти, то його обов'язки можуть взяти на себе його батьки» [3, с. 95-97].

Вдало зазначає Є. Ханович, що порядок стягнення аліментів на дитину є складним процесом, що пов'язаний із декількома галузями права та потребує вдосконалення на кожній стадії - від призначення аліментів за рішенням суду до його примусового виконання [4, с. 24].

Б. Ратушна та Я. Музика, позитивно оцінюють закріплення у законодавстві України альтернативного (позасудового) способу стягнення заборгованості за аліментним договором на підставі виконавчого напису нотаріуса, оскільки, на наш погляд, це свідчить про підвищену заінтересованість законодавця у якісній реалізації та захисті прав дітей на належне матеріальне забезпечення в Україні [5, с. 6].

А. Новак дійшов висновку, що поняття «утримання» та «аліменти» не тотожні, а співвідносяться як частина і ціле, оскільки «утримання» є більш широким поняттям, а поняття «аліменти» входять у поняття «утримання», але не вичерпує його. Тому у тих випадках, коли йдеться про законодавче забезпечення своєчасного і повного стягнення з платника (боржника) коштів на утримання дитини у примусовому порядку, говорять саме про аліментні зобов'язання, і це чітко враховано законодавцем [6, с. 245].

Погоджуємося з вище зазначеними науковцями, та вважаємо, що нормативно-правові акти, які регулюють сімейні відносини та аліментні зобов'язання зокрема, мають так званий ситуаційний характер. Це значить, що вони містять визначення, які не можуть бути чітко й однозначно окреслені в законі, оскільки потребують індивідуальної конкретизації на підставі врахування усіх обставин справи в кожній ситуації.

О. Хорошенюк, О. Доценко дійшли висновку, що попри спроби законодавця удосконалити законодавство в означеній сфері, залишаються невирішеними ряд питань щодо визначення розміру аліментів, також потребує перегляду Перелік видів доходів, які враховуються під час визначення розміру аліментів на одного з подружжя, дітей, батьків, інших осіб [7, с. 56-57].

Вчені дійшли висновку, що нормативно-правові акти, які регулюють порядок стягнення заборгованості з виплати аліментів і умови притягнення боржника до відповідальності, містить деякі неузгодженості та суперечності [8, с. 224].

Зазначені вище проблеми ускладнює притягнення боржника до відповідальності за неналежне виконання аліментних обов'язків, та потребує подальшого теоретичного дослідження та рекомендацій, щодо удосконалення.

За несплату аліментів українським законодавством передбачені три види відповідальності: 1) цивільна (стаття 196 Сімейного кодексу України; 2) адміністративна (стаття 183-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення); 3) кримінальна (стаття 164 Кримінального кодексу України).

Правовий режим воєнного стану не є фактором, який пом'якшує або звільняє від відповідальності за несплату аліментів, а отже відповідальність буде така ж, як і в мирний час.

Як і до введення воєнного стану, відповідно до ч.9 статті 71 Закону України «Про виконавче провадження» у разі несплати аліментів із заборгованістю, що в сукупності перевищує суму таких платежів за 4 місяці (або 3 місяці - якщо дитина з інвалідністю чи тяжко хвора), державний виконавець може накладати на боржника й інші обмеження його прав. Зокрема обмеження щодо виїзду за межі України, керування транспортними засобами (з винятками), полювання тощо [9].

Постановою Кабінету Міністрів України від 26 лютого 1996 року № 146 встановлено, що з військовослужбовців Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань утримання аліментів провадиться з усіх видів грошового забезпечення, інших виплат, установлених законодавством, зокрема додаткової винагороди, яка виплачується на період воєнного стану, крім грошового забезпечення, що не має постійного характеру, та інших випадків, передбачених законом.

Отже, служба в лавах Збройних Сил України не звільняє від обов'язку сплати аліментів, а також від відповідальності за їх несплату.

Так само служба іншого з батьків у Збройних Силах України не перешкоджає можливості подати заяву до суду про видання судового наказу чи позовної заяви про стягнення аліментів.

Наразі Україна є учасницею ряду двосторонніх і багатосторонніх міжнародних договорів, які дозволяють вирішувати питання стягнення аліментів, зокрема Україна ратифікувала Конвенцію про стягнення аліментів

за кордоном від 20 червня 1956 року та Конвенцію про міжнародне стягнення аліментів на дітей та інших видів сімейного утримання від 23 листопада 2007 року.

Мета Конвенції про стягнення аліментів за кордоном полягає у спрощенні стягнення аліментів, на які позивач, що перебуває на території однієї з Договірних Сторін, заявляє своє право, з іншої особи, яка підпадає під юрисдикцію іншої Договірної Сторони [10].

Метою Конвенції про міжнародне стягнення аліментів на дітей та інших видів сімейного утримання є забезпечення ефективного міжнародного стягнення аліментів на дітей та інших видів сімейного утримання, зокрема шляхом: 1) створення всеосяжної системи співробітництва між органами Договірних держав; 2) забезпечення доступності заяв, які подаються для винесення рішень про утримання; 3) забезпечення визнання та виконання рішень про утримання, а також 4) передбачення ефективних заходів для негайного виконання рішень про утримання [11].

Відповідно до Інструкції про виконання в Україні Конвенції про стягнення аліментів за кордоном, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 29 грудня 2006 року № 121/5, для того, щоб стягнути аліменти з особи, яка проживає за кордоном, громадяни України можуть звернутися до компетентного органу іноземної країни, де проживає боржник: 1) з клопотанням про визнання та надання дозволу на виконання рішення суду України про стягнення аліментів (якщо питання стягнення аліментів вирішувалося в Україні, і є рішення суду); 2) або із заявою про встановлення рішення щодо аліментів.

Т. Томляк пропонує внести зміни та доповнення до пункту 11 Інструкції про виконання в Україні Конвенції про стягнення аліментів за кордоном, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 29 грудня 2006 року № 121/5 наступного змісту: «до клопотання додаються належним чином оформлені судом, що виніс рішення, такі документи: а) копія рішення суду/постанови; б) довідка про те, що рішення набрало законної сили; в) довідка про те, що відповідач був належним чином повідомлений про день судового засідання, та копії документів, що це підтверджують, якщо відповідач не брав участі в судовому засіданні; г) копія протоколу судового засідання (або журналу судового засідання), під час якого справу про стягнення аліментів було розглянуто по суті; ґ) фотокартка стягувача [12, с. 584].

Погоджуємося з рекомендаціями вченого, адже зазначені зміни та доповнення сприятимуть якнайшвидшого та позитивного розгляду клопотання про визнання і виконання рішення суду України про стягнення аліментів на території іншої держави.

Відносно новою для українського законодавства формою судового розгляду справи про стягнення аліментів є стягнення на підставі судового наказу.

Згідно з вимогами статті 160-161 Цивільного процесуального кодексу України судовий наказ є особливою формою судового рішення. Судовий наказ може бути видано, якщо заявлено вимогу про стягнення аліментів у розмірі: на одну дитину - однієї чверті, на двох дітей - однієї третини, на трьох і більше дітей - половини заробітку (доходу) платника аліментів, але не більше десяти прожиткових мінімумів на дитину відповідного віку на кожну дитину, якщо ця вимога не пов'язана із встановленням чи оспорюванням батьківства (материнства) та необхідністю залучення інших заінтересованих осіб [13].

Варто відмітити, що можливість спрощення й скорочення судової процедури в обумовлених законом випадках підвищує ефективність правового захисту та полегшує роботу судів.

Висновки

Отже, аліменти - це форма участі батька або матері, що проживає окремо від дитини, в її утриманні, яка сплачується в грошовій формі на періодичній основі, протягом всього часу, коли один з батьків проживає окремо від дитини, до досягнення дитиною повноліття.

Правовий режим воєнного стану не є фактором, який пом'якшує або звільняє від відповідальності за несплату аліментів, а отже відповідальність буде така ж, як і в мирний час.

Ефективність правосуддя, а саме як результат, отримання аліментів на утримання дитини прямо залежить від виконання судових рішень. Саме тому, питання виконання судових рішень про стягнення аліментів на утримання дитини, зокрема у період воєнного стану повинно чітко та дієво працювати.

Нормативно-правові акти, які регулюють сімейні відносини та аліментні зобов'язання зокрема, мають так званий ситуаційний характер. Це значить, що вони містять визначення, які не можуть бути чітко й однозначно окреслені в законі, оскільки потребують індивідуальної конкретизації на підставі врахування усіх обставин справи в кожній ситуації.

На нашу думку, національне та міжнародне законодавство в питаннях стягнення аліментів на утримання дитини потрібно оновити, щоб процедура була належним чином урегульована, узгоджена та чітка, що сприятиме пришвидшенню стягнення аліментів з боржників, які виїхали за кордон.

Законодавче регулювання процедури сплати аліментів з боржників, які перебувають за кордоном потребують низки змін, відповідно, особливості виконання аліментних зобов'язань з боржників, які перебувають за кордоном потребують подальшого дослідження.

Література

законодавство призначення аліментів на утримання дитини

1. Сімейний кодекс України : від 10.01.2002 р. № 2947-III : станом на 5 жовт. 2023 р. URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/2947-14#Text (дата звернення: 06.11.2023).

2. Про внесення зміни до розділу XIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про виконавче провадження» : Закон України від 15.03.2022 р. № 2129-IX. URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/2129-20#Text (дата звернення: 06.11.2023).

3. Епрікян А. Аліменти, як один із засобів забезпечення права дитини на утримання. Правова держава. 2015. № 20. С. 93-99.

4. Ханович Є. Порядок стягнення аліментів на дитину за чинним законодавством. Підприємництво, господарство і право. 2016. № 10. С. 20-25.

5. Ратушна Б., Музика Я. Особливості примусового стягнення аліментів на дітей на підставі виконавчого напису нотаріуса. Академічні візії. 2023. № 21. С. 1-7.

6. Новак А. Законодавче забезпечення виконання аліментних зобов'язань щодо дитини в Україні. Проблеми цивільного, господарського, трудового права та права соціального забезпечення. 2020. № 2. С. 243-246.

7. Хорошенюк О., Доценко О. Окремі питання аліментних зобов'язань. Цивілістика. 2021. № 2. С. 51-57.

8. Піскун Д., Маслов Р., Карпенко Р. Актуальні питання виконання аліментних зобов'язань та стягнення аліментів на дитину за чинним сімейним законодавством України. Юридичний науковий електронний журнал. 2021. № 11. С. 221-224.

9. Про виконавче провадження : Закон України від 02.06.2016 р. № 1404-VIII : станом на 18 жовт. 2023 р. URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/1404-19#Text (дата звернення: 20.11.2023).

10. Конвенція про стягнення аліментів за кордоном : від 20.07.2006 р. № 995_425. URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/995_425#Text (дата звернення: 20.11.2023).

11. Конвенція про міжнародне стягнення аліментів на дітей та інших видів сімейного утримання : від 11.01.2013 р. № 995_112. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/995_ l12#Text (дата звернення: 20.11.2023).

12. Томляк Т. Проблеми стягнення аліментів на утримання дитини з закордону. Актуальні питання у сучасній науці. 2023. № 9. С. 584-594.

13. Цивільний процесуальний кодекс України : від 18.03.2004 р. № 1618-IV : станом на 22 листоп. 2023 р. URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/1618-15#Text (дата звернення: 23.11.2023).

References

1. Simeinyi kodeks Ukrainy : vid 10.01.2002 r. № 2947-III : stanom na 5 zhovt. 2023 r. [Family Code of Ukraine : dated 10.01.2002, No. 2947-III : as of October 5, 2018. 2023 р.]. URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/2947-14#Text (data zvernennia: 06.11.2023). [in Ukrainian].

2. Pro vnesennia zminy do rozdilU XIII «Prykintsevi ta perekhidni polozhennia» ZakonU Ukrainy «Pro vykonavche provadzhennia» : Zakon Ukrainy vid 15.03.2022 r. № 2129-IX. [On Amendments to Section XIII "Final and Transitional Provisions" of the Law of Ukraine "On Enforcement Proceedings" : Law of Ukraine of 15.03.2022 No. 2129-IX.] URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/2129-20#Text (data zvernennia: 06.11.2023). [in Ukrainian].

3. Eprikian A. (2015). Alimenty, yak odyn iz zasobiv zabezpechennia prava dytyny na utrymannia. [Child support as a means of ensuring the child's right to maintenance]. Pravova derzhava, 20, 93-99 [in Ukrainian].

4. Khanovych Ye. (2016). Poriadok stiahnennia alimentiv na dytynU za chynnym zakonodavstvom. [ProcedUre for the recovery of child sUpport Under the cUrrent legislation]. Pidpryiemnytstvo, hospodarstvo ipravo, 10, 20-25 [in Ukrainian].

5. Ratushna B., Muzyka Ya. (2023). Osoblyvosti prymusovoho stiahnennia alimentiv na ditei na pidstavi vykonavchoho napysU notariUsa. [PecUliarities of enforcement of child sUpport on the basis of a notary's writ of execution] Akademichni vizii, 21, 1-7 [in Ukrainian].

6. Novak A. (2020). Zakonodavche zabezpechennia vykonannia alimentnykh zoboviazan shchodo dytyny v Ukraini. [Legislative Support for the Enforcement of Child Support Obligations in Ukraine]. Problemy tsyvilnoho, hospodarskoho, trudovoho prava ta prava sotsialnoho zabezpechennia, 2, 243-246 [in Ukrainian].

7. Khorosheniuk O., Dotsenko O. (2021). Okremi pytannia alimentnykh zoboviazan. [Some issues of alimony obligations]. Tsyvilistyka, 2, 51-57. [in Ukrainian].

8. Piskun D., Maslov R., Karpenko R. (2021). Aktualni pytannia vykonannia alimentnykh zoboviazan ta stiahnennia alimentiv na dytynu za chynnym simeinym zakonodavstvom Ukrainy. [Current issues of fulfillment of alimony obligations and recovery of child support under the current family law of Ukraine] Yurydychnyi naukovyi elektronnyi zhurnal, 11, 221-224. [in Ukrainian].

9. Pro vykonavche provadzhennia : Zakon Ukrainy vid 02.06.2016 r. № 1404-VIII : stanom na 18 zhovt. 2023 r. [On enforcement proceedings: Law of Ukraine dated 02.06.2016 No. 1404-VHI: as of October 18, 2016. 2023 р]. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1404-19#Text (data zvernennia: 20.11.2023). [in Ukrainian].

10. Konventsiia pro stiahnennia alimentiv za kordonom : vid 20.07.2006 r. № 995_425. [Convention on the Recovery of Maintenance Abroad : No. 995_425 of July 20, 2006.] URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/995_425#Text (data zvernennia: 20.11.2023). [in Ukrainian].

11. Konventsiia pro mizhnarodne stiahnennia alimentiv na ditei ta inshykh vydiv simeinoho utrymannia : vid 11.01.2013 r. № 995_l12. [Convention on the International Recovery of Child Support and Other Forms of Family Maintenance: dated 11.01.2013, No. 995_l12]. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/995_l12#Text (data zvernennia: 20.11.2023). [in Ukrainian].

12. Tomliak T. (2023). Problemy stiahnennia alimentiv na utrymannia dytyny z zakordonu. [ Problems of collecting child support from abroad.] Aktualnipytannia u suchasnii nautsi, 9, 584-594. [in Ukrainian].

13. Tsyvilnyi protsesualnyi kodeks Ukrainy : vid 18.03.2004 r. № 1618-IV : stanom na

22 lystop. 2023 r. [Civil Procedure Code of Ukraine : dated 18.03.2004 № 1618-IV : as of November 22. 2023 р.]. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1618-15#Text (data zvernennia: 23.11.2023). [in Ukrainian].

Размещено на Allbest.ru