Понятие нотариата и организационно-правовые основы его деятельности

1

Размещено на http://www.allbest.ru/

СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ ФИЛИАЛ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ»

Факультет непрерывного образования

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине Правоохранительные и судебные органы

Понятие нотариата и организационно-правовые основы его деятельности

Выполнил/а:

Обучающийся 2 курса

очной формы обучения

по специальности 40.02.03 «Право и судебное администрирование»

Варданян Марианна Тигравнона

Краснодар, 2023

Содержание

Введение

1. Понятие нотариальной деятельности, его основные характеристики

1.1 Понятие и история возникновения нотариата

1.2 Цели и принципы нотариальной деятельности

2. Правовые основы нотариальной деятельности

2.1 Нотариальная деятельность

2.2 Порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность настоящей работы обусловлена тем, что в настоящее время российский нотариат активно модернизируется, после многих лет стагнации. Такое реформирование обусловлено потребностями гражданского оборота, в котором нотариусам отводится весьма важная роль в защите прав граждан и юридических лиц.

Институт нотариата в Российской Федерации за последние время укрепил свои позиции в правовой системе государства. На сегодняшний день, российский нотариат является одним из главных юридических институтов государственной деятельности.

Нотариат в Российской Федерации представляет в обществе один из важнейших юридических институтов. Он играет немаловажную роль в современной жизни каждого человека. Практически любой российский гражданин хотя бы один раз в жизни обращался к нотариусу, например, за доверенностью на представительство в судебных органах власти, за оформлением наследства, за нотариальным удостоверением юридически значимых документов и так далее. Можно сказать, что на сегодняшний день это неотъемлемая часть современного общества. Нередко мы сталкиваемся с покупкой, продажей недвижимости, с наследованием и другими гражданско-правовыми, трудовыми, семейными особенностями законодательства. И поэтому поводу, встречаясь с такими ситуациями, необходима профессиональная помощь нотариуса.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в ходе деятельности нотариата в России.

Предмет исследования составляет: нормы действующего законодательства, регламентирующие основы нотариата и его организационные основы деятельности.

Целью работы является комплексное исследование правовых основ организации и деятельности нотариата в правовом поле России.

Достижение поставленных целей обусловило решение следующих задач:

1. исследовать становление и развитие нотариата в России;

2. раскрыть понятие и функции современного нотариата России;

3. проанализировать правовые основы нотариальной деятельности и основные виды нотариальных действий;

4. показать систему органов и уполномоченных лиц на совершение нотариальных действий;

5. изучить содержание правового статуса нотариусов;

Научно-информационная и теоретическая база исследования представлена трудами отечественных и зарубежных ученых - специалистов в области общей теории и методологии права, гражданского права, нотариального права. Автор ссылался на работы таких ученых как Акимов Г.Б., Беспалов Ю.Ф., Васильев А.В., Исаков В.Б., Калиниченко Т.Г., Леженникова И.М., Малинина Л.Ю., Погосян Е.В., Сучкова Н.В., Черемных Г.Г.

Работа структурно состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

1. Понятие нотариальной деятельности, его основные характеристики

1.1 Понятие и история возникновения нотариата

Нотариат в России существовал с давних времен, при этом с течением времени правовые и организационные основы его деятельности усовершенствовались, в тоже время советский период развития нотариата был особым, поскольку был прерван естественный ход развития правовых институтов при свержении царской власти. В данный период наблюдался коренной переворот практически во всех сферах общественной жизни.

Первым этапом образования нотариата можно считать период феодальной раздробленности, то есть ХII-ХV в.в., в указанный период в актах удельных князей сохранились упоминания о данном институте.

Второй этап развития нотариата совпадает во времени с принятием Псковской судной грамоты и Судебников 1497 и 1553 гг., являющихся одними из величайших памятников русского права Калиниченко Т.Г. Нотариальное право и процесс в Российской Федерации. М.: Норма, 2010. С.

Третий этап - введение в действие Соборного уложения 1649 г., которое упорядочило правовое регулирование нотариальной деятельности.

Четвертый этап был ознаменован принятием отдельного Положения о нотариате, принятого в 1866 году.

Пятый этап охватывает советский период развития нотариата и последний - завершает периодизацию - современный этап. Приказ Минюста России от 16.04.2014 № 78 (ред. от 17.04.2018) «Об утверждении Правил нотариального делопроизводства» // Российская газета, № 95, 25.04.2014.

В рамках исследования данной темы следует остановиться на описании тех этапов, в которых были приняты отдельные законодательные акты о нотариате. В первую очередь, это Положение о нотариальной части (далее - Положение) от 14 апреля 1866 г. Указанный акт состоял из четырех разделов об устройстве нотариальной части; о круге и порядке действия нотариусов; о круге и порядке действия старших нотариусов;

4) о нотариальных издержках. В соответствии с Положением нотариат был отделен от судебной ветви власти, поскольку в данный период наблюдалось массовое разделение властей, судебная система в 1864 году также претерпевала реформы Черемных Г.Г. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, как и дисциплинарная ответственность нотариусов, нуждается в законодательном переосмыслении // Нотариус. 2018. № 3. С. 24.

Таким образом, засвидетельствование актов осуществлялось отдельным лицом, воплощающим в себе представителей государства. В местах, где нотариусы отсутствовали, совершение некоторых актов было поручено мировым и городским судьям, однако данные лица не имели права засвидетельствовать акты о недвижимости.

Статус нотариуса характеризовался следующими чертами:

1. нотариусы назначались на должность старшим председателем судебной палаты по представлению председателя окружного суда;

2. нотариусы состояли на государственной службе, но не имели права производства в чины и получения пенсий, не получали от правительства жалованья;

3. нотариус осуществлял свою деятельность в качестве юридической деятельности частных лиц. Однако, правовой статус нотариуса был совмещен, поскольку с одной стороны, он являлся частным лицом, но на него могли быть наложены дисциплинарные взыскания в случае нарушения соответствующих должностных обязанностей. Закон СССР от 19.07.1973 № 4537-VIII (ред. от 16.02.1979) «О государственном нотариате» // Ведомости ВС СССР, 1973, № 30, ст. 393.

Нотариус был обязан выполнять следующий порядок действий при удостоверении сделок:

1. Установить личность обратившегося и проверить, способен ли он изъявлять свое желание (правоспособность и вменяемость);

2. Проверить наличие или отсутствие противозаконного характера документа, который предъявляется к удостоверению;

3. Привлечь к участию в засвидетельствовании двух совершеннолетних свидетелей.

В период Октябрьской революции 1917 года были приняты первые декреты советской власти, к числу которых относился Декрет «О суде» от 24 ноября 1917 года, в соответствии с которым изменена судебная система. Положение о нотариальной части, хотя официально и не упраздненное, также не полежало применению. Юдельсон К.С. Избранное: Советский нотариат. Проблема доказывания в советском гражданском процессе. М., 2015. С. 43.

Важнейшие вопросы организации и деятельности нотариата обсуждались IV Всероссийским съездом деятелей советской юстиции, в рамках которых были представлены тезисы о нотариате, утверждающие, что в связи с необходимостью государственного контроля над гражданским оборотом, организация нотариата необходима.

Именно по указанным причинам 4 октября 1922 г. было принято Положение о государственном нотариате, которое предусматривало учреждение во всех городах государственных нотариальных контор, которые возглавляли нотариусы, назначаемые губернскими советами народных судей. Нотариусы занимались восстановлением актовых книг, совершали акты и засвидетельствовали договоров.

Указанный акт довольно быстро претерпел изменения, поскольку был принят Декрет СНК РСФСР от 24 августа 1923 года «О введении в действие Положения о государственном нотариате Р.С.Ф.С.Р. издания 1923 года», в рамках которого нотариус был признан государственным служащим, финансирование его деятельности осуществлялось за счет государства. Декрет СНК РСФСР от 04.10.1922 «Положение о государственном нотариате» // СУ РСФСР, 1922, № 63, ст. 807 Следующий знаковый документ советского периода -- Закон СССР от 19.07.1973 № 4537-VIII «О государственном нотариате», в соответствии с которым нотариальные действия осуществлялись государственными нотариусами, а в случае отсутствия нотариусов, действия осуществляли исполнительные комитеты Советов народных депутатов.

Руководство деятельностью нотариусов осуществилось Советами министров СССР и соответствующими Советами народных депутатов, а также Министерствами юстиции СССР и республик.

К нотариусу предъявлялось обязательное требование о наличии высшего юридического образования, а также устанавливался запрет на занятие иной деятельностью. Закон СССР от 19.07.1973 № 4537-VIII (ред. от 16.02.1979) «О государственном нотариате» // Ведомости ВС СССР, 1973, № 30, ст. 393.

В Российской Федерации в 1993 Верховным Судом РФ был утвержден закон «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1)

1.2 Цели и принципы нотариальной деятельности

Нотариат - «это правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий». Беспалов Ю.Ф. Нотариальный акт: понятие, признаки и классификация // Нотариус. 2018. № 5. С.

Нотариальные действия - юридически значимые действия нотариуса. Выполнение нотариусами данных функций не ограничивает сообщение заинтересованными лицами о действующем законодательстве, а включают в себя обязательное проведение правовой экспертизы всех условий сделки, проверку соответствия содержания сделки, правоспособность и дееспособность представителей сделки . -- система нотариальных органов, должность нотариуса; -- цели, задачи и функции нотариальных органов; -- предмет, содержание и форма нотариальной деятельности; -- гарантии законности и обоснованности нотариальных актов. Согласно другой точки зрения, нотариат - «это правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий». В.В. Ярков выделяет нотариат из гражданского процесса, обозначая как самостоятельную «комплексную отрасль права» и уточняя, что нотариат является формой правовой защиты. Нотариальные действия - юридически значимые действия нотариуса. Выполнение нотариусами данных функций не ограничивает сообщение заинтересованными лицами о действующем законодательстве, а включают в себя обязательное проведение правовой экспертизы всех условий сделки, проверку соответствия содержания сделки, правоспособность и дееспособность представителей сделки . Малинина Л.Ю. Отдельные вопросы правового положения нотариуса в Российской Федерации // Нотариус. 2018. № 1. С. 3.

К числу основных принципов нотариальной деятельности относится:

1) законность нотариальной деятельности, означающая обязанность нотариуса точно и неукоснительно следовать предписаниям норм законодательства РФ;

2) охрана интересов физических и юридических лиц, заинтересованных в совершении нотариальных действий, заключающихся в разъяснении нотариусом не только законных прав граждан, но и обязанностей;

3) ведение делопроизводства на русском языке или на языке определенном законодательствам субъектов РФ;

4) соблюдение тайны совершаемых нотариальных действий. Козуб Т.Р. Взаимодействие органов государственной власти и нотариата в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. М., 1996. С. 39.

Нотариальная тайна - разновидность профессиональной тайны. Нотариус обязан хранить тайну совершенного нотариального действия. Не допускать вреда доверительным отношениям к нотариусу со стороны обратившихся лиц, применительно к нотариальному действию или другой полученной конфиденциальной информации. Суд может освободить нотариуса от этой обязанности сохранения тайны, если против него заведено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия, поскольку нотариусы представляют информацию о совершенных ими нотариальных действиях в органы нотариальных палат, то должностные лица этих палат также обязаны сохранять нотариальную тайну. Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Об исполнительном производстве» (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.09.2018) // Собрание законодательства РФ, 08.10.2007, № 41, ст. 4849.

Строгое соблюдение заранее предусмотренных и установленных законодательством РФ правил совершения нотариальных действий обеспечивает законность и порядок деятельности нотариальных органов.

Функции - это содержательные характеристики, отражающие направления и сущность нотариата. Погосян Е.В. Особый характер нотариальных функций/ Е.В, Погосян // Нотариус. -- 2013.- № 1. -- С. 13.

Выделяют несколько видов функций. Общие функции:

1) предупредительно-профилактическая. Задача нотариата предупредить будущий спор о праве. Нотариус при совершении нотариальных действий устанавливает личность и выявляет действительные намерения. В обязанность нотариуса входит надзор за законностью этих действий.

Развитие нотариата позволяет снизить давление на судебную систему: снижает изначально кол-во возможных споров, некоторые акты нотариуса являются исполнительными документами (протест векселя), представляют собой мощные доказательства. Нотариат иногда называют органом предупредительного правосудия. Раньше, таким образом, немецкие процессуалисты характеризовали сущность особого производства. Зайцева Т.И., Крашенинников П.В. Наследственное право. Комментарий законодательства и практика его применения. М.: Статут, 2003. -- С. 542.

2) способствует реализации прав и обязанностей граждан (например, договор купли-продажи). Называют правореализационной функцией, т.е. нотариат реализует здесь свои права.

3) правоприменительная функция нотариуса. Раньше эта функция была значительно шире.

4) правоохранительная функция. Нотариат снижает уровень гражданских и уголовных правонарушений. Например, нотариат гарантирует законность заверенных им сделок. Целесообразно вводить нотариат в ту сферу деятельности, где нарушения имеют существенные последствия (например, недвижимость). Так понижается и криминальный оборот имущества, недвижимости.

5) фискальная функция. Заключается в том, что нотариус должен извещать налоговые органы о крупных сделках (пока извещает только о сделках дарения и наследования). Уже отменили.

6) функция юридического обслуживания населения и оказания юридической помощи. За рубежом эта функция вообще вышла на 1 место . Специально-юридические функции нотариата.

7) право-установительная функция. Нотариус должен установить целые группы юрфактов, чаще всего связанные между собой юридические составы.

8) удостоверительная функция. Государство позволяет нотариусу осуществлять отдельные удостоверительные действия, подтверждать юридические факты, придавая этому особый статус. Что удостоверяет нотариус, считается доказанным.

9) охранительная функция. Охрана прав граждан. По сути, каждое нотариальное действие охраняет граждан от нарушения.

10) юрисдикционная функция. Исаков В.Б. Юридические факты в советском праве. М.: Юрид. лит., 1984. С. 42

Например, исполнительная надпись нотариуса является исполнительным документом. Правда, эта функция не занимает большое место в деятельности нотариата. Основными задачами нотариата является охрана прав и законных интересов граждан, государственных и негосударственных учреждений, организаций, общественных объединений; охрана всех форм собственности; предупреждение правонарушений путем предварительного и своевременного удостоверения договоров и иных сделок, совершения исполнительных действий и т.д. Одна из наиболее важных задач нотариата - превентивное правосудие. Превентивное правосудие -- это концепция, в соответствии с которым наряду с судебным разбирательством, осуществляемым после совершения неких действий, осуществляется деятельность по предотвращению совершения нелегальных действий добросовестными субъектами. Обычно считается, что подобным целям служит нотариат латинского типа. Великая реформа: к 150-летию Судебных Уставов: В 2 т. Т.1. Устав гражданского судопроизводства / Под ред. Е.А. Борисовой. М., 2014.- С. 134.

Нотариат в России представляет собой систему органов, а также должностных лиц, которым в соответствии с Основами законодательства о нотариате и иными нормативно - правовыми актами РФ представлено право совершать нотариальные действия. В эту систему входят нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающихся частной практикой, а также должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений. Административное единство этой системы обеспечивается Министерством Юстиции РФ, Министерствами Юстиции республик входящих в состав РФ, а, кроме того, нотариальными палатами, действующими как на федеральном, так и на региональном уровнях. Министерство Юстиции в РФ - центральный орган федеральной, исполнительной власти, решает следующие основные задачи: участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности Президента РФ и Правительства РФ; Организационно - правовое обеспечение необходимых условий функционирования судов общей юрисдикции и военных судов, государственная регистрация нормативных актов.

2. Правовые основы нотариальной деятельности

2.1 Нотариальная деятельность

В отличии от осуществления любого вида юридической помощи, нотариус осуществляет определенный набор нотариальных действий ,которое понимается, с одной стороны. Как процесс осуществления последовательно ряда юридических фактов, с другой стороны- как совершение одного юридически значимого факта, например, удостоверение акта. Таким образом, нотариальное действие может рассматриваться как в статике, так и в динамике. Постановление Правительства Российской Федерации «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» от 12 декабря 2007 г. № 862 (в ред. от 4 декабря 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 51. Ст. 63 -- 74.

При рассмотрении нотариального действия в динамике, следует определить, какое именно действие необходимо совершить, какие действия следует выполнить непосредственно до начала совершения действия, например. Проверить дееспособность, проверить наличие необходимых документов .соотнести все необходимые условия по времени, разработать проект определенного документа, сверить с заявителем, изготовить итоговый вариант акта - когда нотариальное действие становится статистическим актом.

В свою очередь, следует отметить, что названный двойственный подход существует и в законодательстве, например, VIII глава Основ законодательства о нотариате рассматривает нотариальные действия в динамике, поскольку указан процесс осуществления нотариального действия, а в свою очередь, ст. 35 СК РФ рассматривает нотариальное согласие супруга на совершение сделки как акт статического характера. Письмо ФНП от 22.07.2016 № 2668/03-16-3 «О Методических рекомендациях по удостоверению доверенностей» (вместе с «Методическими рекомендациями по

Для совершения нотариального действия необходим сложный фактический состав, который обобщает и систематизирует надстроечный характер действия, результатом которого является составление нотариусом правоприменительного акта, завершающего нотариальное производство.

Названный акт обладает определенными признаками: форма акта установлена законодательно, акт совершается от имени Российской Федерации и удостоверяется уполномоченным на то лицом- нотариусом, является достоверным и не требует доказательств в иных органах государственной власти, подлежит регистрации в соответствующем реестре нотариусов, действует на территории России. Письмо ФНП от 22.07.2016 № 2668/03-16-3 «О Методических рекомендациях по удостоверению доверенностей» (вместе с «Методическими рекомендациями по

Рассмотрим подробно названные признаки:

Соответствие данного акта требованием законодательства означает, что нотариальный акт выполняется на определенном бланке, имеет реквизиты: дата, место совершения, характеризуется структурой: перечисляется субъектный состав, существо акта, перечень полномочий или прав и обязанностей, которые налагает данный акт, указывается стоимость совершения нотариального действия, содержит реквизиты подписей от имени которого совершен акт и реквизит лица, удостоверяющего совершение юридически значимого действия.

Достоверность акта установлена в Гражданском процессуальном законодательстве, например, в соответствии со ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, подтвержденные нотариусом, не требуют доказательств в суде.

Порядок и форма регистрации установлена подзаконным нормативно-правовым актом - Приказом Министерства Юстиции России. Зайцева Т.И., Крашенинников П.В. Наследственное право. Комментарий законодательства и практика его применения. М.: Статут, 2003. -- С. 542.

Нотариальный акт может иметь силу исполнительного листа, например, нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов или в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными документами, являются нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов.

Также выделяются виды нотариальных актов в зависимости от видов нотариальных действий: сделки, выписки, свидетельства.

Следовательно, нотариальный акт представляется как результат нотариальной деятельности, совершаемый в установленной законом форме, составляемый уполномоченным на то лицом, обладающий определенной системой реквизитов документа, рассматривающийся как статистически установленный факт, выполняющий определенный критерий достоверности, не требующий доказательств в иных органах государственной власти.

Таким образом, исходя из анализа нотариального акта, можно выделить особенности нотариального действия, как понятия более широкого порядка. Сазонова М.И. Надо обеспечить прозрачность и эффективность нотариальной деятельности // Нотариальный вестник. 2010. № 1. С. 7.

1. Нотариальные действия совершаются уполномоченным лицом-нотариусом, к которому обратился заявитель;

2. Нотариальное действие должно быть предусмотрено в законе, например, указано в Основах законодательства о нотариате (ст.35-38). При этом следует отметить. Что данный перечень является закрытым, поскольку совершение не предусмотренных законом нотариальных действий выходит за предметы компетенции нотариуса. В литературе имеется соответствующий пример: практика совершения нотариусами действий показывает, что нотариус не заверяет документы (данное понятие используется в обычной жизни непрофессионалов), а он в свою очередь свидетельствуют подписи заявителя. Такое употребление термина полностью соответствует сущности действия и его правовым основаниям.

3. Нотариальные действия совершаются от имени Российской Федерации, что говорит еще раз о публично-правовых основаниях деятельности нотариуса. В документе имеется символика России: изображение герба, использование гербовой печати.

4. Осуществление нотариальных действий связано с реализацией определенной процедуры, которая обоснована тем, чтобы нотариус при совершении нотариального действия не допустил ошибки, например, проверка дееспособности заявителя напрямую влияет на его волеизъявление, насколько оно объективно при совершении нотариального действия.

5. За совершение нотариального действия уплачивается государственная пошлина или нотариальный тариф, равный размеру государственной пошлины, размер устанавливается не нотариусом в произвольной форме, а устанавливается государством. Кроме того, возможно получение нотариусом денежных средств за услуги правового или технического характера. Калиниченко Т.Г. Нотариальное право и процесс в Российской Федерации. М.: Норма, 2010. С.

Таким образом, нотариус имеет право совершать все нотариальные действия, предусмотренные законом, за исключением случаев, когда совершение нотариальных действий предусмотрено международными договорами. Также нотариус вправе совершать нотариальные действия в отношении любых физических и юридических лиц, когда это необходимо, зачастую, нотариальной формы граждане или лица требуют не только в отношении, например, сделок, установленных законом, но и не требующих нотариальной формы. Кардаш А. Нотариат и крупные бизнес-сделки с недвижимостью: новеллы законодательства // Жилищное право. 2016. № 9. С. 17

В данном случае отказ по данному основанию недействительный. Главное условие - чтобы сделка не противоречила действующему законодательству.

Разъяснительная деятельность нотариуса также является одной из организационных сфер, поскольку дача юридической консультации обеспечивает недопущение совершения ошибок при подаче гражданином или организацией соответствующих документов нотариусу и совершении нотариальных действий.

Особое требование должно предъявляться к содержанию документа, который составляет нотариус, он должен быть четкий, ясный, не содержать сложных или двойственных формулировок, наименования должны быть перечислены полностью, без сокращений, название органов государственной власти указаны в соответствии с официальным их наименованием, фамилии, имена и отчества граждан, адрес их места жительства должны быть написаны полностью. Постановление Правительства Российской Федерации «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» от 12 декабря 2007 г. № 862 (в ред. от 4 декабря 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 51. Ст. 63 -- 74.

Листы документов, заверяемых нотариусом, обязательно пронумеровываются, прошиваются и скрепляются печатью.

Одной из важнейших функций нотариата является охранительная функция, которая дает возможность реализовывать государству конституционную обязанность по обеспечению и защите прав граждан.

Таким образом, нотариальные действия рассматриваются как в динамике, которые предусматривают законом совершение определенного набора юридических фактов и в статике .которые предполагают издание соответствующего нотариального акта, который рассматривается как результат нотариальной деятельности, совершаемый в установленной законом форме, составляемый уполномоченным на то лицом, обладающий определенной системой реквизитов документа, рассматривающийся как статистически установленный факт, выполняющий определенный критерий достоверности, не требующий доказательств в иных органах государственной власти.

2.2 Порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса

Под учреждением должности нотариуса понимается определение количества должностей нотариусов в конкретном нотариальном округе - ст.12 Основ. Количество должностей нотариусов определяется совместным решением органа юстиции субъекта федерации и нотариальной палатой. Методические рекомендации по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей (утв. Решением Правления ФНП от 17.06.2005, Протокол № 04/05) // Нотариальный вестник, № 9, 2005

Таким решением определяется как общая численность нотариусов, так и конкретное число нотариусов, занимающихся частной практикой, и работающих в государственных конторах нотариусов. Решение должно быть оформлено протоколом совместного заседания органа юстиции и правления нотариальной палаты, на основании которого органом юстиции издаётся соответствующий приказ. Т.е. совместное решение - не совместный документ, а обоюдное согласие, документ только органа юстиции. Васильев А.В. Нотариальные действия. М.: «Феникс», 2008. С. 99.

Основной критерий при определении количества должностей - реальная потребность данного региона в определённом количестве нотариусов, способных обеспечить надлежащее нотариальное обслуживание.

Количество должностей частно практикующих и государственных нотариусов и их соотношение может устанавливаться как на определённый, так и на неопределённый срок. По мере необходимости в связи с изменением ситуации решения могут пересматриваться и устанавливаться новые квоты.

Штатная численность нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, должна соответствовать количеству государственных нотариальных контор. Иными словами, количество государственных нотариусов не должно быть меньше (может быть больше) количества государственных контор. В противном случае вопрос о количестве государственных нотариусов в нотариальном округе должен решаться только в совокупности с вопросом об упразднении соответствующих нотариальных контор в установленном порядке на основании решения МинЮст РФ. Приказ Минюста России от 27.12.2016 № 313 (ред. от 21.12.2017) «Об утверждении форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах и порядка их оформления» (вместе с «Формами реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах», «Порядком оформления форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств,

7. Освобождение от должности нотариуса.

Процедура освобождения от должности установлена только в отношении частно практикующих нотариусов. В отношении государственных нотариусов применяется общий порядок увольнения, установленный трудовым законодательством - ч.4 ст.12 Основ.

Основы устанавливают 2 варианта освобождения от должности нотариуса:

1) сложение полномочий по собственному желанию. Процедура такого освобождения от должности законодательно не прописана. Поскольку свои полномочия частнопрактикующий нотариус получает от государства в лице органов юстиции, то и заявление о сложении полномочий он должен подавать в орган юстиции, который на основании такого заявления издаёт соответствующий указ. Методические рекомендации по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей (утв. Решением Правления ФНП от 17.06.2005, Протокол № 04/05) // Нотариальный вестник, № 9, 2005

2) освобождение от полномочий на основании решения (приговора) суда о лишении нотариуса права заниматься нотариальной деятельностью. Данный правовой режим применяется в 3 случаях:

1. если нотариус осуждён за совершение умышленного преступление, независимо от его состава - после вступления обвинительного приговора в законную силу;

2. если нотариус ограничен в дееспособности или признан недееспособным в установленном законом порядке, о чём имеется вступившее в законную силу судебное решение;

3. по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушений законодательства, а также при невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья, если имеется соответствующее медицинское заключение. Юшкова Е.Ю. Судебная практика по вопросам нотариальной деятельности. 2-е изд. М., 2004. С. 167-175.

Другие случаи могут быть предусмотрены законодательством РФ.

Причины освобождения от должности можно условно подразделить на уважительные и неуважительные. В качестве уважительной причины обычно выступает невозможность исполнения профессиональных обязанностей по состоянию здоровья. В качестве неуважительных причин в судебной практике чаще всего встречаются а) нарушения, выявленные при проверках профессиональной деятельности и правил нотариального делопроизводства, б) отдельные грубые нарушения законодательства, например, одновременная параллельная работа нотариуса и лица, его замещающего, в) однократное грубое нарушение правил нотариального производства, например, удостоверение доверенности в отсутствие доверителя. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Российская газета, № 220, 20.11.2002.

По процедуре судебного освобождения от должности возникают два спорных вопроса. Во-первых, не ясно, к какому виду производства должны относиться дела данной категории - к исковому и к особому. Законодатель употребляет термин ходатайство, что противоречит ГПК. По своей правовой природе эти дела ближе к исковому производству, поскольку имеются две стороны с противоположными интересами, между которыми ведётся спор о праве на занятие нотариальной деятельностью. Другая точка зрения базируется на том, что суду достаточно установить, имело ли место нарушение, и тогда он может выносить решение - суд должен только установить факт. Тютрюмов И.М. Устав гражданского судопроизводства с законодательными мотивами, разъяснениями Правительствующего Сената и комментариями русских юристов, извлеченных из научных и практических трудов по гражданскому праву и судо-производству. Т. 1. Пг., 1916. - С. 543.

Второй спорный вопрос - субъекты, полномочные на обращение в суд с иском об освобождении нотариуса от должности. Здесь опять Основы говорят только об одном субъекте - нотариальная палата, членом которой является нотариус. Однако с учётом действующего законодательства есть достаточные основания утверждать, что есть ещё и другие субъекты. Это могут быть органы, уполномоченные на осуществление контроля за деятельностью нотариуса, в зависимости от вида контроля и сферы, в которой он осуществляется, в частности, налоговые органы. Также это может быть прокурор - ст.45 ГПК - как субъект, защищающий публичные интересы в данном случае.

Заключение

Деятельность нотариуса в современном понимании имеет публично-правовой характер, который проявляется в установлении к профессии нотариуса определенных законодательных требований, установлении в отношении него ответственности за нарушение закона о совершении нотариальных действий, а также нотариус осуществляет свою деятельность не на основании договорных отношений с участниками гражданского оборота, а в силу прямого указания в законе, что не позволяет ему по личным основаниям не вступать в соответствующий круг общественных отношений.

История развития законодательства о нотариате говорит о том, что отдельные законодательные акты о данном виде деятельности принимались в конце XIX века, и уже с данного периода примерно оформился перечень полномочий нотариуса, к нему предъявлялись особые требования, он рассматривался как должностное лицо.

Советский революционный период «затормозил» в определенной части развитие нотариальной деятельности, поскольку в период гражданской войны снизился гражданский оборот, однако, несмотря на потрясения, происходящие в политической жизни общества, законодательство вновь пришло к усовершенствованию, что говорит о том, что нотариат занимает существенное место в системе общественных отношений, без существования данного института невозможно нормальное функционирование социальной и экономической деятельности.

Нотариальные действия рассматриваются как в динамике, которые предусматривают законом совершение определенного набора юридических фактов и в статике .которые предполагают издание соответствующего нотариального акта, который рассматривается как результат нотариальной деятельности, совершаемый в установленной законом форме, составляемый уполномоченным на то лицом, обладающий определенной системой реквизитов документа, рассматривающийся как статистически установленный факт, выполняющий определенный критерий достоверности, не требующий доказательств в иных органах государственной власти.

Нотариус имеет право совершать все нотариальные действия, предусмотренные законом, за исключением случаев, когда совершение нотариальных действий предусмотрено международными договорами.

Также нотариус вправе совершать нотариальные действия в отношении любых физических и юридических лиц, когда это необходимо, зачастую, нотариальной формы граждане или лица требуют не только в отношении, например, сделок, установленных законом, но и не требующих нотариальной формы. В данном случае отказ по данному основанию недействительный.

Главное условие - чтобы сделка не противоречила действующему законодательству.

В нотариальной практике при совершении нотариальных действий имеются определенные особенности, которые нотариус должен учитывать.

В настоящее время перечень нотариальных действий законодателем не дифференцирован, указанное, как представляется обусловлено тем, что осуществление нотариальных действий имеет свою специфику в определенных видах материально-процессуальных правоотношений, например, при защите прав ребенка в семейных правоотношениях, при удостоверении доверенностей на представление интересов в органах государственной власти и прочее. Кроме того, нотариус не только составляет нотариальные акты, но и совершает фактические юридически значимые действия, без существования которых возникал бы ряд трудностей.

Например, принятие денежных средств на депозит нотариуса, данный механизм необходим для лиц, стремящихся выполнить обязательства, но у которых в силу ряда причин отсутствует возможность передать денежные средства непосредственно лицу, которому их необходимо предоставить. Вышеназванные обстоятельства свидетельствуют о необходимости детальной проработки отдельных вопросов, связанных с реализацией нотариальных действий в практической деятельности нотариуса.

В законодательстве отсутствуют конкретные нормы, регламентирующие порядок и основания осуществления корпоративного контроля, в научной литературе недостаточно полно сформулированы соотношения понятий судебного и корпоративного контроля за осуществлением нотариальной деятельности. Ныне существующие нормативно-правовые акты явно не вписываются в нормы, которыми должны регламентироваться основания и порядок проведения проверки, что требует совершенствования законодательства в данной части.

В противном случае, основания привлечения к ответственности нотариусов будут устанавливаться не федеральными законами, чего требует современная правовая система, а нормы локальных актов, что приведет к нарушению прав нотариусов.

С другой стороны - при наличии непосредственных нарушений в действиях нотариуса не разработан эффективный механизм их выявления и пресечения в рамках судебного контроля.

нотариат правовой уполномоченный

Литература

Нормативно-правовые акты:

1. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (в ред. от 03.08.2018) // Российская газета, № 49, 13.03.1993.

2. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (утв. Минюстом России 19.01.2016) // СПС «Консультант Плюс»

3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Российская газета, № 220, 20.11.2002.

4. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // Российская газета, № 17, 27.01.1996.

5. Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Об исполнительном производстве» (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.09.2018) // Собрание законодательства РФ, 08.10.2007, № 41, ст. 4849.

6. Постановление Правительства Российской Федерации «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» от 12 декабря 2007 г. № 862 (в ред. от 4 декабря 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 51. Ст. 63 -- 74.

7. Приказ Минюста РФ «Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации» от 15 марта 2000 г. № 91 // Бюллетень Министерства Юстиции Российской Федерации, № 4, 2000 г.

8. Приказ Минюста России от 27.12.2016 № 313 (ред. от 21.12.2017) «Об утверждении форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах и порядка их оформления» (вместе с «Формами реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах», «Порядком оформления форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах», утв. решением Правления ФНП от 17.11.2016 № 11/16) (Зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2016 № 45046) // СПС «Консультант Плюс»

9. Приказ Минюста России от 16.04.2014 № 78 (ред. от 17.04.2018) «Об утверждении Правил нотариального делопроизводства» // Российская газета, № 95, 25.04.2014.

10. Приказ Минюста России от 16.04.2014 № 78 (ред. от 17.04.2018) «Об утверждении Правил нотариального делопроизводства» (вместе с «Правилами нотариального делопроизводства», утв. решением Правления ФНП от 17.12.2012, приказом Минюста России от 16.04.2014 № 78) (Зарегистрировано в Минюсте России 23.04.2014 № 32095) // Российская газета, № 95, 25.04.2014.

11. Письмо ФНП от 22.07.2016 № 2668/03-16-3 «О Методических рекомендациях по удостоверению доверенностей» (вместе с «Методическими рекомендациями по удостоверению доверенностей», утв. решением Правления ФНП от 18.07.2016, протокол № 07/16) // СПС «Консультант плюс»

12. Методические рекомендации по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей (утв. Решением Правления ФНП от 17.06.2005, Протокол № 04/05) // Нотариальный вестник, № 9, 2005

Нормативно-правовые акты, утратившие юридическую силу:

13. Декрет СНК РСФСР от 24.11.1917 «О суде» // СУ РСФСР, 1917, № 4, ст. 50

14. Декрет СНК РСФСР от 04.10.1922 «Положение о государственном нотариате» // СУ РСФСР, 1922, № 63, ст. 807 -

15. Декрет СНК РСФСР от 24.08.1923 «О введении в действие Положения о государственном нотариате Р.С.Ф.С.Р. издания 1923 года» // СУ РСФСР, 1923, № 75, ст. 726.

16. Закон СССР от 19.07.1973 № 4537-VIII (ред. от 16.02.1979) «О государственном нотариате» // Ведомости ВС СССР, 1973, № 30, ст. 393.

Судебная практика:

17. Определение Конституционного Суда РФ от 25.09.2014 № 2206-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Стерховой Марины Ивановны на нарушение ее конституционных прав отдельными положениями основ законодательства Российской Федерации о нотариате и частью второй статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс»

Научная и учебная литература:

18. Акимов Г.Б. Актуальные вопросы организации контроля исполнения нотариусами профессиональных обязанностей // Нотариус. 2017. № 2. С. 3-7.

19. Белицкая А.В. Необходимость института государственного контроля над органами нотариата в РФ: теоретический аспект // Нотариус. 2015. № 5. С. 33.

20. Беспалов Ю.Ф. Нотариальный акт: понятие, признаки и классификация // Нотариус. 2018. № 5. С. 3.

21. Васильев А.В. Нотариальные действия. М.: «Феникс», 2008. С. 99.

22. Великая реформа: к 150-летию Судебных Уставов: В 2 т. Т.1. Устав гражданского судопроизводства / Под ред. Е.А. Борисовой. М., 2014.- С. 134.

23. Зайцева Т.И., Крашенинников П.В. Наследственное право. Комментарий законодательства и практика его применения. М.: Статут, 2003. -- С. 542.

24. Исаков В.Б. Юридические факты в советском праве. М.: Юрид. лит., 1984. С. 42

25. Калиниченко Т.Г. Нотариальное право и процесс в Российской Федерации. М.: Норма, 2010. С. 11.

26. Кардаш А. Нотариат и крупные бизнес-сделки с недвижимостью: новеллы законодательства // Жилищное право. 2016. № 9. С. 17.

27. Козуб Т.Р. Взаимодействие органов государственной власти и нотариата в Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. М., 1996. С. 39.

28. Леженникова И.М. Участие нотариуса в защите прав и интересов несовершеннолетних в сфере семейных и жилищных правоотношений / И.М. Леженникова // Нотариус. -- 2010. -- № 5. -- С. 38.

29. Малинина Л.Ю. Отдельные вопросы правового положения нотариуса в Российской Федерации // Нотариус. 2018. N 1. С. 3.

30. Погосян Е.В. Особый характер нотариальных функций/ Е.В, Погосян // Нотариус. -- 2013.- № 1. -- С. 13.

31. Руководство к совершению актов, договоров и обязательств на основании нового Положения о нотариальной части и Правил, распубликованных Указом Правительствующего Сената 3 ноября 1867 г. с приложением образцов и форм/ Составитель Д. Коковцов. СПб., 1868.

32. Сазонова М.И. Надо обеспечить прозрачность и эффективность нотариальной деятельности // Нотариальный вестник. 2010. № 1. С. 7.

33. Самигулина А.В. Правовые проблемы российского нотариата // Вестник арбитражной практики. 2018. № 1. С. 50.

34. Смирнов С.В. Новая инициатива Минюста России, или К вопросу о роли государства в нотариальной деятельности // Закон. 2014. № 11. С. 41.

35. Сучкова Н.В. О депозите нотариуса // Комментарий судебной практики / отв. ред. К.Б. Ярошенко. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, КОНТРАКТ, 2017. Вып. 22. С. 84

36. Тютрюмов И.М. Устав гражданского судопроизводства с законодательными мотивами, разъяснениями Правительствующего Сената и комментариями русских юристов, извлеченных из научных и практических трудов по гражданскому праву и судо-производству. Т. 1. Пг., 1916. - С. 543.

37. Черемных Г.Г. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, как и дисциплинарная ответственность нотариусов, нуждается в законодательном переосмыслении // Нотариус. 2018. № 3. С. 24.

38. Юдельсон К.С. Избранное: Советский нотариат. Проблема доказывания в советском гражданском процессе. М., 2015. С. 43.

39. Юшкова Е.Ю. Судебная практика по вопросам нотариальной деятельности. 2-е изд. М., 2004. С. 167 -- 175.

Размещено на Allbest.ru

...