Административная ответственность за правонарушения в сфере дорожного движения

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

Введение

Глава 1. Административное правонарушение и виды административных правонарушений в сфере дорожного движения

1.1 Понятие административного правонарушения в сфере безопасности дорожного движения

1.2 Виды административных правонарушений в сфере безопасности дорожного движения

Глава 2. Административная ответственность и меры административной ответственности за правонарушение в сфере дорожного движения

2.1 Административная ответственность

2.2 Меры административной ответственности при правонарушении в сфере дорожного движения

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Проблема обеспечения безопасности дорожного движения приобрела для Российской Федерации особую актуальность. Исключительная важность решения этой проблемы обусловлена тем, что интенсивная коммерциализация автомобильных перевозок и дорожного хозяйства России породила свертывание системы ежедневного контроля физического состояния водителей, отмену административной ответственности за систематическое нарушение правил движения, ограничение полномочий Госавтоинспекции, усложнение процедур производства по делам об административных правонарушениях и др. Вместе с тем уровень человеческих и материальных потерь от дорожно-транспортных происшествий в России, обусловленный высоким темпом автомобилизации.

По статистике в России самый большой показатель смертности в дорожно-транспортных происшествиях в Европе. В современных условиях одним из важнейших факторов, определяющих уровень безопасности дорожного движения, становится эффективность законодательства об административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения и процесса его реализации. В этой связи очень важное значение приобретает обеспечение надлежащего уровня производства по делам об административных правонарушениях в данной области общественных отношений, так как пробелы в административном законодательстве и противоречивая практика его применения при рассмотрении дел об административных правонарушениях, посягающих на безопасность дорожного движения, создают определенную почву для общественного мнения о неспособности государства обеспечить безопасность дорожного движения.

В этой связи исследование проблемы административной ответственности за правонарушения в сфере дорожного движения и практики их применения, бесспорно, актуально.

Объектом исследования являются отношения, возникающие в процессе совершения административных правонарушений в сфере безопасности дорожного движения и практики применения материальных и процессуальных норм об ответственности за нарушения в сфере безопасности дорожного движения.

КоАП РФ "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ вступил в силу 1 июля 2002 года. Законом установлены новые виды административных правонарушений, в большинстве случаев изменена мера административной ответственности в области дорожного движения. Не оставили законодатели без внимания и процедуру рассмотрения подобных дел. Рассматриваемые правонарушения отличаются от других административных проступков по субъектам состава: ими, как правило, являются физические лица - водители транспортных средств, - а также по видам назначаемых административных наказаний.

Санкциями статей гл. 12 КоАП РФ предусмотрены все виды административных наказаний, применяемых к российскому физическому лицу, за исключением возмездного изъятия и дисквалификации. Реже других административных наказаний применяется конфискация (ч.2 ст. 12.4, ст. 12.36 КоАП РФ) и административный арест (ч.2 ст. 12.27КоАП РФ).

Цель представленной работы заключается в изучении понятия видов и ответственности за правонарушение в сфере дорожного движения .

Указанная цель определяет постановку следующих задач:

- рассмотреть понятие административного правонарушения в сфере дорожного движения;

- рассмотреть виды административной ответственности за правонарушения в сфере дорожного движения.

Структура представленной работы состоит из введения, двух глав, четырёх параграфов, заключения и списка используемой литературы.

Глава 1. Административное правонарушение и виды административных правонарушений в сфере дорожного движения

1.1 Понятие административного правонарушения в сфере безопасности дорожного движения

Административные правонарушения в сфере дорожного движения имеют общий признак - это общественная опасность, то есть противоправное действие или бездействие (нарушение правил дорожного движения, нормативных актов о безопасности дорожного движения), совершенное физическим или юридическим лицом, за которое на основании закона предусмотрена административная ответственность.

Для характеристики объекта правонарушений в области дорожного движения необходимо определить те конкретные отношения, которые регулируются и охраняются административно-правовыми нормами, предусматривающими ответственность за нарушения правил дорожного движения, установленного порядка эксплуатации транспортных средств.

Объектом посягательства дорожных правонарушений является безопасность дорожного движения и установленный порядок эксплуатации транспортных средств.

Безопасность дорожного движения, рассматриваемая в качестве объекта правонарушения, совокупность общественных отношений, обеспечивающих в целом безопасность жизни и здоровья людей, сохранность материальных ценностей, безаварийную работу автотранспортных средств.

Под установленным порядком эксплуатации транспортных средств, подразумеваются правила допуска транспортных средств к эксплуатации, правила технической эксплуатации для отдельных видов автомототранспорта, учитывающие специфику их использования, правила перевозки пассажиров и грузов на определенных видах и типах транспорта, иные правила, действующие в сфере обеспечения безопасности эксплуатации транспортных средств.

Общественная вредность правонарушений, совершаемых участниками дорожного движения, состоит, с одной стороны, в том, что ими создается опасность причинения вреда жизни и здоровью людей, с другой стороны, может быть причинен материальный ущерб.

В качестве непосредственного объекта посягательства следует рассматривать общественные отношения, обеспечивающие соблюдение установленного порядка регистрации транспортных средств, проведения государственного технического осмотра автомототранспорта и прицепов к нему, безопасное функционирование железнодорожных переездов и пешеходных переходов, остановок общественного транспорта и т.д.

Объективную сторону состава административного правонарушения в области дорожного движения составляют противоправные деяния виновного лица, связанные с нарушением правил дорожного движения, эксплуатации транспортных средств, технических правил ремонта и содержания дорог, эксплуатации железнодорожных переездов.

В соответствии со ст. 2 ФЗ № 196 "О безопасности дорожного движения" «О безопасности дорожного движения» Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ дорожное движение есть совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог. Закон устанавливает основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Следует подчеркнуть, что ФЗ № 196 "О безопасности дорожного движения" Далее ФЗ № 196 и Правила дорожного движения регулируют общественные отношения только в сфере дорожного движения, не распространяясь на иные виды движения (например, водное, воздушное и т.д.).

Для правильной квалификации дорожных проступков необходимо знать, что дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. Следовательно, речь идет о движении, которое осуществляется только в пределах дорог.

Субъектом правонарушения в области дорожного движения является физическое вменяемое лицо, достигшее установленного возраста, - граждане и должностные лица, а также юридические лица.

Наиболее распространенным специальным субъектом правонарушений, предусмотренных главой 11 КоАП, является водитель.

Правила дорожного движения водителем признают лицо, управляющее каким-либо транспортным средством; погонщика, ведущего по дороге вьючных верховых животных или стадо. По смыслу ст. 12.7 КоАП водителем следует считать лицо, непосредственно управляющее транспортным средством, вне зависимости от того, получено ли им право на управление транспортными средствами, лишено оно его или нет.

Возраст, по достижении которого наступает административная ответственность водителей за нарушение правил дорожного движения, определен ст. 2.3 КоАП: административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста. Вместе с тем необходимо иметь в виду, что удостоверения на право управления автомобилями, троллейбусами и трамваями могут получить лица, достигшие 18 лет, а мотоциклами, мотороллерами, мопедами и мотоколясками - 16 лет.

Водитель транспортного средства выступает субъектом дорожного правонарушения вне зависимости от того, чьей собственностью является транспортное средство, а также от времени и места работы водителя.

Лицо считается водителем, когда оно само ведет автомототранспортное средство, а также тогда, когда, осуществляя управление параллельно с учеником-водителем, оно обучает ученика вождению транспортного средства, дает ему указания по поводу управления транспортным средством, сидя рядом с ним.

Помимо водителя специальным субъектом административного правонарушения в области дорожного движения закон признает также пешехода, пассажира транспортного средства, лицо, управляющее мопедом, велосипедом, иного (помимо водителя транспортного средства) участника дорожного движения (ст. ст. 12.29, 12.30 КоАП РФ).

Должностные лица, ответственные за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, должностные лица, ответственные за эксплуатацию транспортных средств, должностные лица, ответственные за перевозку, должностные лица, ответственные за состояние дороги, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, другие должностные лица являются субъектами правонарушений, предусмотренных ст. ст. 12.4, 12.21, 12.31 - 12.36.1 КоАП РФ. Следует подчеркнуть - и это одна из новаций КоАП, - что в качестве таких должностных лиц в соответствии со ст. ст. 12.35 и 12.36.1 КоАП РФ могут выступать сотрудники Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России.

Юридические лица как субъекты дорожных правонарушений упоминаются только в ст. ст. 12.33 и 12.34 КоАП РФ. С субъективной стороны административные правонарушения в области дорожного движения характеризуются чаще умышленной, реже - неосторожной формами вины.

1.2 Виды административных правонарушений в сфере безопасности дорожного движения

Административные правонарушения на транспорте включают действия:

1) управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке или не прошедшим государственного технического осмотра;

2) управление транспортным средством с нарушением правил установки на нем государственных регистрационных знаков;

3) управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения;

4) нарушение правил установки на транспортном средстве устройств для подачи специальных световых или звуковых сигналов;

5) нарушение правил применения ремней безопасности или мотошлемов;

6) управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена;

7) управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления;

8) управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения;

9) превышение установленной скорости движения;

10) нарушение правил движения через железнодорожные пути;

11) нарушение правил движения по автомагистрали;

12) проезд на запрещающий сигнал светофора или на запрещающий жест регулировщика;

13) нарушение правил проезда перекрестков;

14) несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги;

15) нарушение правил маневрирования;

16) нарушение правил расположения транспортного средства на проезжей части дороги, встречного разъезда или обгона;

17) Несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги;

18) нарушение правил перевозки людей;

19) нарушение правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого вреда здоровью потерпевшего;

20) невыполнение требования об остановке транспортного средства или о предоставлении транспортного средства;

21) невыполнение требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения;

22) нарушение правил дорожного движения пешеходом или иным лицом, участвующим в процессе дорожного движения;

23) несоблюдение требований об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств и т.д.

Правила дорожного движения в РФ Далее ПДД РФ, утвержденные постановлением Правительства от 23 октября 1993 г. № 1090 "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 в п. 2.1.1. устанавливают перечень документов, которые водитель обязан иметь при себе:

1) водительское удостоверение на право управления транспортным средством соответствующей категории, а в случае изъятия в установленном порядке водительского удостоверения -- временное разрешение;

2) регистрационные документы на данное транспортное средство, а при наличии прицепа - и на прицеп;

3) документ, подтверждающий право владения, или пользования, или распоряжения данным транспортным средством - в случае управления транспортным средством в отсутствие его владельца, а при наличии прицепа - и на прицеп;

4) в установленных случаях путевой лист и документы на перевозимый груз, а при перевозке крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов - документы, предусмотренные правилами перевозки этих грузов;

5) в случаях, прямо предусмотренных действующим законодательством - лицензионную карточку, путевой лист и товарно-транспортные документы;

6) страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ФЗ № 196, лицензированию, в частности, подлежат: перевозка пассажиров и грузов; транспортно-экспедиционное обслуживание юридических и физических лиц. П. 4.1 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденном приказом Министерства транспорта РФ № 27 от 9 марта 1995 г., указано, что организации и водители-предприниматели обязаны использовать для перевозки подвижной состав, зарегистрированный в органах Госавтоинспекции, прошедший в установленном порядке государственный технический осмотр и имеющий лицензионную карточку установленного образца.

Если ч. 1, 2 ст. 12.3 предусматривают ответственность за отсутствие у водителей необходимых документов, то ч. 3 - за передачу управления транспортным средством лицу, не имеющему при себе документов на право управления им, установленных Правилами дорожного движения. Обстоятельством, исключающим ответственность, здесь является передача управления легковым автомобилем его владельцем в своем присутствии лицу, имеющему водительское удостоверение категории «В», без оформления доверенности на право управления транспортным средством.

Статья 12.8 КоАП РФ - Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянении.

Установленными Правилами дорожного движения (п.2.7 ПДД РФ) водителю запрещается: управлять транспортным средством в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного), под воздействием лекарственных препаратов, ухудшающих реакцию и внимание, в болезненном или утомленном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения; передавать управление транспортным средством лицам, находящимся в состоянии опьянения, под воздействием лекарственных препаратов, в болезненном или утомленном состоянии.

В случае, когда в отношении водителя транспортного средства имеются достаточные основания полагать, что он находится в состоянии опьянения, в установленном порядке проводится его освидетельствование на состояние опьянения с применением индикаторной трубки "Контроль трезвости" или других предназначенных для этих целей технических средств. Если водитель не согласен проходить освидетельствование на состояние опьянения с применением индикаторной трубки "Контроль трезвости" либо других технических средств, а также в случае несогласия с результатами проведенного с применением указанных средств освидетельствования, он направляется на медицинское освидетельствование. Врач при составлении заключения на основании критериев, изложенных в методических указаниях по медицинскому освидетельствованию, должен установить "алкогольное опьянение".

Невыполнение требования (то есть отказ) о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения квалифицируется по ст.12.26 КоАП.

Глава 2. Административная ответственность и меры административной ответственности за правонарушение в сфере дорожного движения

2.1 Административная ответственность

К наиболее распространенным санкциям, применяемым при совершении административных правонарушений, связанным с нарушением правил дорожного движения, относится предупреждение (предусмотренное каждым третьим составом правонарушения) и лишения права на управление транспортным средством ( ч. 2, 4 ст. 12.2, ч. 3-6 ст. 12.5, ч. 1-2, 4 ст. 12.8, ч. 4 ст. 12.9, ч. 1, 3 ст. 12.10, ч. 4 ст. 12.15, ч. 3 ст. 12.16, ч.2 ст. 12.17, ч. 1 ст. 12.21, ч. 1-2 ст. 12.24, ч. 1 ст. 12.26, ч. 2-3 ст. 12.27 КоАП РФ, это наказание установлено каждой четвертой санкцией). Эти наказания применяются так часто только при совершении рассматриваемых административных право нарушений в частности наряду со случаями, установленными гл. 12 КоАП.

Субъектами административных правонарушений являются, как правило, водители транспортных средств, пешеходы и иные участники дорожного движения. В некоторых случаях субъектами правонарушений могут быть только должностные лица (см. Ч. 1 СТ. 12.31, СТ. 12.32 КоАП РФ).

Административная ответственность устанавливается федеральными законами и законами субъектов Российской Федерация об административных правонарушениях. Следовательно, она имеет собственную нормативно-правовую основу. Нормы административной ответственности образуют самостоятельный институт административного права.

Многоплановость и сложность общественных отношений, складывающихся в сфере дорожного движения, обусловливают наличие множества нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность в данной сфере. Вся совокупность таких актов представляет собой определенную систему, которую составляют федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, отраслевые и межотраслевые нормативные правовые акты, законодательные и подзаконные акты субъектов Российской Федерации.

В настоящее время в России правовое регулирование вопросов дорожного движения в основном осуществляется Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» «О безопасности дорожного движения» Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, который определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации и обеспечивает регулирование вопросов, связанных с охраной жизни, здоровья и имущества граждан, защитой их прав и законных интересов, а также защитой интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Кроме того дорожное движение по дорогам страны регулируется принятыми Правительством Российской Федерации 23 октября 1993 г. Правилами дорожного движения Российской Федерации «Правила дорожного движения Российской Федерации» Утверждены Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 , а также еще 15 нормативными актами Правительства России и нормативными правовыми актами Министерства транспорта России и Министерства Внутренних Дел России, которые в той или иной степени, затрагивают вопросы правового регулирования движения по автодорогам.

Наряду с нормативными актами Российской Федерации, в соответствии с Конституцией нашего государства, на территории страны, обязательными к исполнению являются и положения норм международного права, к которым в сфере дорожного движения относятся 15 международных актов подписанных Российской Федерацией.

Однако единый нормативный акт, регулирующий все вопросы, связанные с дорожным движением, в настоящее время у нас в стране отсутствует. Поэтому необходимо отметить, что Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ на сегодня является единственным документом федерального уровня, регулирующим сферу дорожного движения.

Учитывая изложенное, представляется целесообразным проанализировать его содержание и практическое исполнение с тем, чтобы наиболее полно представить себе какие вопросы необходимо решить в будущем законе «О дорожном движении» и обосновать необходимость его разработки.

Закон «О безопасности дорожного движения» сыграл положительную роль в деле упорядочения правового регулирования в сфере дорожного движения, несомненно, оказал положительное влияние на состояние безопасности дорожного движения в стране.

Постановление Правительства РФ от 12.08.1994 г. № 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации" Постановление Правительства РФ от 12.08.1994 N 938

Данным постановлением устанавливается, что на территории РФ регистрацию автомототранспортных средств, тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 кубических сантиметров и прицепов к ним осуществляют: подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России, органы государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, таможенные органы Российской Федерации, военные автомобильные инспекции (автомобильные службы) федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, и иных организаций, имеющих воинские формирования.

Обязанности по регистрации и снятию с учета транспортных средств возложены на их владельцев. Регистрация, в том числе временная, как и изменение регистрационных данных транспортных средств не осуществляются без представления их собственниками или иными владельцами страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства. За неисполнение данного постановления, также предусмотрена административная ответственность КоАП РФ. Основным федеральным актом, устанавливающим административную ответственность, является КоАП РФ. Административная ответственность в области дорожного движения регулируется главой 12 данного кодекса. В этой главе устанавливается санкция за конкретное административное правонарушение в области дорожного движения. В целях реализации единой государственной политики в области безопасности дорожного движения был подписан Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" Указ Президента РФ от 15 июня 1998 г. N 711, которым устанавливалось, что федеральный орган исполнительной власти в пределах своей компетенции может принять меры по установлению единой системы правил, стандартов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также разработать дополнительные мероприятия в целях усиления государственного надзора и контроля в этой области.

Также данным указом было утверждено и Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения. В эти разрешительные функции входит также применение мер административной ответственности за совершение административных правонарушений в области дорожного движения.

Если проанализировать зарубежное законодательство, то можно видеть, что правовое регулирование дорожного движения и его безопасность в Российской Федерации в основном соответствует принципам, установленным международными нормативными документами. Административная ответственность является наиболее распространенным и востребованным видом юридической ответственности. Этот институт активно участвует в обеспечении стабильности общественной жизни и повышении гарантий защищенности прав граждан и тем самым приобретает значимость эффективного правового способа воздействия на общественные отношения.

Законодательство об административной ответственности постоянно совершенствуется, и в большей степени изменения касаются института административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения. В принятый КоАП РФ было внесено и рассмотрено больше пятидесяти поправок и изменений.

Принят ряд законов, которые, как мне кажется, в значительной мере поднимут уровень водительской дисциплины на дорогах России и окажут положительное влияние на обеспечение безопасности всех участников дорожного движения. Один из важнейших документов - Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 196-ФЗ.

Законодатель внес большое количество изменений, особенно в главу 12 КоАП РФ. Проанализировав поправки можно увидеть увеличение санкций в каждой статье. Можно тем самым сказать, что минимальная сумма штрафа за все административные правонарушения в области дорожного движения составляет 500 рублей. Кроме того, за ряд правонарушений, наиболее часто являющихся причинами смертельных дорожно-транспортных происшествий, законом вводится повышенная ответственность в случае их повторного совершения.

Содержание понятия «основания административной ответственности», не совсем неоднозначно трактуется в научной литературе. По мере становления и развития административного процесса как самостоятельного вида юридической процессуальной деятельности взгляд отечественных ученых на категорию оснований административной ответственности стал еще более широким и, например, Д.Н. Бахрах Бахрах Демьян Николаевич -- доктор юридических наук, профессор кафедры административного права Уральской государственной юридической академии, заслуженный деятель науки РФ в своих работах выделяет уже три таких основания:

1) нормативное основание как систему норм, регламентирующих административную ответственность;

2) фактическое основание, выделяя в качестве такового противоправное деяние конкретного субъекта, нарушающее правовые предписания, охраняемые административными санкциями (административное нарушение);

3) процессуальное основание, каковым является акт компетентного субъекта о наложении конкретного взыскания (наказания) за конкретное административное нарушение.

При этом автор отмечает, что для наступления реальной ответственности необходимо, чтобы были все три основания и именно в такой последовательности.

2.2 Меры административной ответственности при правонарушении в сфере дорожного движения

Меры административной ответственности при нарушении ПДД Законодатель в указанной главе Кодекса установил следующие возможные меры административной ответственности для нарушителей ПДД: предупреждение нарушителя; административный штраф; конфискацию предмета административного правонарушения у водителя-нарушителя; лишение автомобилиста-нарушителя права управления автотранспортным средством; административный арест. Самой распространенной административной санкцией за совершение правонарушений в сфере дорожного движения выступает штраф. К примеру, ответственность за превышение скорости, установленной правилами дорожного движения, предполагает наложение штрафа от 500 до 5500 рублей. А за управление автотранспортным средством автомобилистом, не имеющим прав (за исключением случаев учебной езды), налагаются штрафные санкции в сумме 5000-15000 рублей. Кроме того, российским административным законодательством предусмотрен целый ряд составов правонарушений административного характера, за совершение которых водитель-правонарушитель может быть лишен прав. В частности, к таким нарушениям ПДД относятся: Управление гражданином автотранспортным средством, имеющим заведомо подложные государственные регистрационные знаки (4 часть 12.2 статьи КоАП). Это правонарушение повлечет довольно серьезные санкции для виновного лица - лишение права управлять автотранспортными средствами на 6-12 месяцев. Управление автомашиной в состоянии опьянения (1 часть 12.8 статьи КоАП) наказывается одновременно и изъятием прав на 1,5-2 года, и наложением штрафа в 30000 рублей.

В случае повторного аналогичного нарушения размер штрафной выплаты и срок лишения прав возрастают. Передача управления автотранспортом лицу, находящемуся в запрещенном для вождения состоянии опьянения (2 часть 12.8 статьи российского КоАП). Запрещенное правилами пересечение железнодорожных путей вне специально оборудованного переезда, а также выезд автомобилиста на переезд, когда шлагбаум закрыт, закрывается или прозвучал запрещающий сигнал светофора либо дежурного по железнодорожному переезду. Также лишением прав для автомобилиста грозят остановка и стоянка автотранспортного средства на железнодорожном переезде (1 часть 12.10 статьи Кодекса).

Выезд автотранспортного средства на ту сторону проезжей части у дороги, которая предназначена для встречного движения, когда это запрещено ПДД (4 часть 12.15 статьи российского Кодекса об административных правонарушениях). Непредставление водителем преимущества в движении спецавтотранспорту, обладающему нанесенными на наружные поверхности специальными цветографическими обозначениями, схематическими изображениями, надписями и передвигающемуся при одновременно включенных проблесковом синем маячке и специальном звуковом сигнале (2 часть 12.17 статьи КоАП). Нарушение автомобилистом правил, предусмотренных законодателем для перевозки опасной продукции, крупногабаритных либо тяжеловесных грузов (12.21.1 и 12.21.2 статьи российского КоАП).

Нарушение водителем дорожных правил или правил по эксплуатации автотранспортного средства, ставшее причиной нанесения легкого вреда здоровью человека (потерпевшего) (12.24 статья КоАП). Неисполнение водителем законного требования компетентного сотрудника милиции о прохождении медосвидетельствования, проводимого для выявления состояния опьянения (12.26 статья). Оставление автомобилистом водителем места ДТП, участником которого он выступает, в нарушение ПДД (2 часть 12.27 статьи). Тенденции развития административного законодательства в сфере дорожного движения В последние годы наблюдается четкая тенденция законодателей по ужесточению мер административной и уголовной ответственности, назначаемой правоприменителями за допущенные участниками дорожного движения нарушения ПДД.

Первостепенно это связано с неблагоприятной статистикой в стране, свидетельствующей о ежегодном увеличении общего количества происходящих ДТП и росте количества дорожных аварий с серьезными последствиями - с причинением пешеходам или иным участникам дорожного движения тяжкого вреда здоровью, а также со смертельным исходом. Законодательное ужесточение административных санкций, налагаемых за правонарушения в области дорожного движения, выражается, прежде всего, в значительном повышении размера штрафных санкций. Кроме того, не так давно была нормативно введена новая для России мера административной ответственности - административный арест, применяемый к нарушителям ПДД сроком до пятнадцати суток. Новые поправки, дополнившие российское законодательство в сфере дорожного движения, затрагивают самые разные сферы, включая вопрос о мерах ответственности нарушителей ПДД, ужесточение санкций. Это больше касается серьезных правонарушений, грозящих водителю уголовной ответственностью. В частности, автомобилист-нарушитель, подвергнутый недавно административному наказанию, может быть привлечен к уголовной ответственности. Речь идет о задержании правонарушителя в алкогольном опьянении за рулем в течение года после предыдущего аналогичного правонарушения. В рассматриваемой ситуации, лицу, допустившему дважды такое серьезное нарушение ПДД, грозит лишение прав водителя до трех лет, и одновременно применяется лишение свободы до двух лет. Стоит сказать, что автомобилист будет считаться по закону подвергнутым соответствующему административному наказанию в течение года, который начинает считаться лишь со дня полного выполнения наложенного за предыдущее правонарушение наказания. К примеру, если срок изъятия прав истек, а штраф водителем не выплачен, то сроки наказания будут исчисляться, начиная с даты уплаты соответствующего штрафа, а не со дня окончания сроков лишения прав.

В ныне действующей редакции КоАП РФ нормативные основания административной ответственности в области дорожного движения охватывают собой более 80 вариаций таковой, объединенных в 43 статей главы 12. А анализ нормативных оснований административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения и практики их применения позволяет выделить следующие правовые пробелы и недостатки, требующие, на наш взгляд, своего устранения законодателем.

Количество регистрируемых нарушений ПДД продолжает увеличиваться. В 2018 году ГИБДД выявила 131 миллион нарушений ПДД, что на 17% превышает показатели 2017 года, что подтверждает, что дальнейшие поправки в административном законодательстве (увеличение штрафа, наказания за правонарушение) требуются и необходимы.

Постановление

г. Полевской 31 июля 2017 года

Судья Полевского городского суда Свердловской области Н. с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Б.

адвоката М.

з/лица В.

при секретаре Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

Б. По ст.12.8 ч.1 КоАП РФ,

установил:

в 15час. 40мин. Б. управлял автомобилем ВАЗ 2108 г/н №, принадлежащим Б. на автодороге 5 км. в нарушение п.2.7 Правил дорожного движения РФ, находясь в состоянии опьянения, не справился с управлением и допустил съезд с дорожного полотна в кювет с последующим наездом на дерево.

Б. вину не признал и пояснил, что около 16час. он управляя автомобилем ВАЗ 2108 он ехал , с ним в автомобиле находились еще 4 пассажира, спиртное он в тот день не употреблял, дальнейших событий он не помнит, очнулся . . . в стационаре с телесными повреждениями. В настоящее время знает, что его автомобиль съехал с дороги и совершил наезд на дерево.

3 лицо В. пояснил, что он составлял протокол в отношении Б. по ст.12.8 ч.1 КоАП РФ, поскольку пришли результаты медицинского освидетельствования на Б. согласно акту в крови последнего был обнаружен алкоголь и врачом было установлено состояние опьянения. В связи с полученной травмой при ДТП Б. не был в состоянии пройти освидетельствование на состояние опьянения на месте с использованием прибора Алкотестер.

Свидетель П. пояснил, что сотрудниками скорой помощи был доставлен Б. в сознании, поскольку ему были применены обезболивающие препараты, при исследовании крови Б. было установлено наличие в ней 0,5 промилле алкоголя, при этом обезболивающие препараты не могли повлиять на содержание алкоголя в крови Б.

Адвокат М. доводы Б. поддержал и пояснил, что нарушены правила подсудности, дело должно рассматриваться мировым судьей, кроме того, нарушена процедура привлечения Б. к административной ответственности, поскольку протокол в отношении Б. на месте не составлялся, отсутствует направление Б. на медицинское освидетельствование, кроме того, Б. принимал лекарства, которые могли повлиять на содержания алкоголя в его крови. Нет в деле доказательств того, что врач П. работает в ЦГБ.

Заслушав участников процесса, свидетеля, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с п. 2.7 Правил дорожного движения Российской Федерации водителю запрещается управлять транспортным средством в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного), под воздействием лекарственных препаратов, ухудшающих реакцию и внимание, в болезненном или утомленном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения.

ч.1 ст.12.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Вина Б. в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении в котором обоснованно зафиксирован факт управления Б. автомобилем в состоянии алкогольного опьянения, при оформлении которого нарушений допущено не было; протоколом направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения; актом медицинского освидетельствования, из которого следует, что у Б. установлено состояние опьянения с концентрацией алкоголя в крови в размере 0,5 промилле; справкой о дорожно-транспортном происшествии, согласно которой автомобилем ВАЗ 2108 управлял Б.; схемой к ДТП, которую Б. не оспорил; рапортом инспектора ГИБДД ОМВД России по К., согласно которого 15час. 47мин. в дежурную часть ОМВД РФ по г. Полевскому поступило сообщение о ДТП. При выезде на место ДТП было установлено, что водитель автомобиля ВАЗ 2108 не справился с управлением, допустил съезд с дорожного полотна в кювет с последующим наездом на дерево. Водитель автомобиля Б. в момент ДТП был пристегнут ремнем безопасности, находился в состоянии алкогольного опьянения. При этом опрошенные Д. и З. пояснили, что Бузин перед поездкой пил пиво, З. указала, что Бузин выпил около 3-х литров пива.

При этом, протокол о направлении на медицинское освидетельствование Б. составлялся с участием понятых Ж и Х., которым были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.7 КоАП РФ, подписав вышеуказанный процессуальный документ они подтвердили факт совершения в их присутствии соответствующих действий, содержание и результаты, замечаний не поступило.

Согласно акту медицинского освидетельствования заключение вынесено на основании положительных результатов определения алкоголя в крови, что составило 0,5 промилле.

Как следует из заключения Контрольной комиссии Министерства здравоохранения - в акте медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, описаны клинические признаки лица, находящегося в беспомощном состоянии. Врач Терапевт П. имеет свидетельство о прохождении 36-часовой подготовки по проведению медицинского освидетельствования на состояние опьянения. Проведены исследования крови на содержание этанола ( результат составил 0,5 промилле) и химико- токсикологическое исследование биологического объекта на содержание наркотических средств и(или) психотропных веществ (выявлено: промедол, кетамин, фентанил). Процедура медицинского освидетельствования на состояние опьянения(алкогольного, наркотического или иного токсического) Б. проведена без нарушений. Согласно акту медицинского освидетельствования на состояние опьянения концентрация этанола в крови Б. составила 0,5 промилле, что соответствует концентрации этилового спирта в выдыхаемом воздухе 0,23мг/л.

Доводы стороны защиты в том, что настоящее дело должно быть рассмотрено мировым судьей суд считает голословными и не состоятельными, поскольку в соответствии со ст.23.1 ч.3 КоАП РФ - дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования - рассматриваются судьями районных судов. В деле имеется определение о возбуждении дела об административной правонарушении и проведении административного расследования.

Доводы стороны защиты в том, что нарушена привлечения Б. к административной ответственности, поскольку протокол в отношении Б, на месте не составлялся, что Б, принимал лекарства, которые могли повлиять на содержания алкоголя в его крови - суд не принимает во внимание, поскольку протокол об административном правонарушении в отношении Б. на месте не мог быть составлен, поскольку не было установлено на тот момент состояние опьянения последнего; свидетель П. пояснил в судебном заседании, что обезболивающие препараты, которые вводились Б. на месте ДТП, не могли повлиять на содержание алкоголя в крови последнего. При этом оснований не доверять показаниям свидетеля у суда не имеется, он был предупрежден за дачу заведомо ложных показаний, факт оговора судом не установлен.

Действия Б. следует квалифицировать по ч.1 ст. 12.8 КоАП РФ - управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, если такие действия не содержат уголовно-наказуемого деяния.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами являются - частичное признание вины и раскаяние в содеянном, состояние здоровья.

Отягчающим наказание обстоятельством в силу ст.4.3 ч.1 п.2 КоАП РФ - является повторное совершение однородного административного правонарушения. Каких либо исключительных обстоятельств, при рассмотрении дела не установлено.

При назначении наказания суд учитывает степень общественной опасности совершенного правонарушения, данные о личности нарушителя, который не трудоустроен, а также учитывает совокупность обстоятельств, смягчающих и отягчающее административную ответственность, семейное и материальное положение и полагает необходимым назначить наказание в виде штрафа с лишением права управления транспортным средством.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Б. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 30.000 (тридцать тысяч) рублей в доход государства с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев.

Административный штраф надлежит уплатить не позднее шестидесяти дней со дня поступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам.

Согласно ч.1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд с подачей жалобы через Полевской городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Вывод

Из данного постановления следует, что гражданин Б. за дорожно-транспортное происшествие в состоянии алкогольного опьянения получил штраф в размере тридцати тысяч рублей и лишение права управлять транспортным средством на 1 год 6 месяцев. Это ничтожно маленькое наказание за столь серьёзное правонарушение. Что помешает данному гражданину снова совершить подобное правонарушение? Последствие и в данном случае могли быть куда более серьезнее. Причём невинным участником дорожно-транспортного происшествия с участием пьяного водителя может стать любой из нас. По моему мнению, наказание за данное правонарушение, не соответствует его тяжести. В КоАП РФ следует внести поправки, которые могут повлиять на граждан не совершать столь тяжких правонарушений. Например, можно лишать гражданина совершившего правонарушение предмета, при помощи которого он это правонарушение совершил (изымать транспортное средство), с последующей продажей на аукционе и пополнения бюджета области за счёт этих средств. При этом поднять сумму штрафа до пяти - десяти средних оплат труда в регионе. Срок лишения права управлять транспортным средством, увеличить до трёх лет. В данном постановлении судья вынес минимальный срок лишения права управлять транспортным средством, чего, по моему мнению, делать не следовало, т.к. водитель вины не признал, совершил дорожно-транспортное происшествие при котором могли пострадать случайные лица.

Заключение

Вопросы административной ответственности в области дорожного движения, рассмотренные в настоящей работе, разумеется, не исчерпывают всей проблематики данного направления. Решение такой задачи невозможно в рамках одного исследования. Вместе с тем, представляется, что ряд нижеперечисленных выводов и положений, направленных на совершенствование механизма административно-правовой охраны общественных отношений в области дорожного движения, способен оказать определенного рода воздействие на повышение уровня безопасности на российских дорогах.

Административная ответственность - это вид государственного принуждения, реализуемого в предусмотренной настоящим Кодексом процессуальной форме и отражающего такое правовое состояние лица, при котором оно претерпевает неблагоприятные последствия морального, личного, имущественного или организационного характера в результате государственного осуждения совершенного им административного правонарушения».

Подобного рода статья вполне логична и уместна именно в структуре главы 2 КоАП РФ после статей 2.1 «Административное правонарушение» и 2.2 «Формы вины», однако перед статьями 2.3 «Возраст, по достижении которого наступает административная ответственность» и 2.4 «Административная ответственность должностных лиц».

По оценке ряда специалистов в настоящее время в России действуют более 1700 законов и подзаконных актов, имеющих отношение к обеспечению безопасности дорожного движения. И если во многих экономически развитых странах доминируют инженерно-технические способы решения проблем безопасности дорожного движения, то в России, к сожалению, наблюдается противоположная тенденция - ведущее место до сих пор занимает нормативно-правовой аспект решения указанных проблем, заключающийся в стремлении максимально возможным образом «зарегулировать» все стороны дорожно-транспортного процесса. В сложившейся ситуации практически невозможно достичь положения, когда каждый участник дорожного движения или должностное лицо, связанное с обеспечением безопасности дорожного движения, всегда поступали бы в полном соответствии с совокупностью всех установленных в этой области норм и правил. В этой связи как у работников дорожно-патрульной службы, так и у водителей, равно как и у лиц, оказывающих им юридическую помощь в качестве защитников в производстве по делам об административных правонарушениях, и лиц, рассматривающих такие дела, нередко отсутствует единообразное понимание многих правовых норм, регламентирующих правоотношения в сфере дорожного движения. Представляется, что подобного рода ситуацию нужно кардинально менять именно в сторону унификации законодательства.

Несмотря на то, что основной целью института административной ответственности в области дорожного движения (как на правоустановительном, так и на правоприменительном уровнях) должно быть предупреждение нарушения установленных требований участниками дорожного движения путем формирования, наряду с другими средствами правового регулирования, установки на правомерное поведение (позитивной ответственности) с помощью такого средства, как наказание правонарушителей, проведенный опрос более 1000 водителей транспортных средств показывает, что только четверть из них (точнее - 24%) полностью согласны с требованиями правовых запретов в сфере дорожного движения, тогда как остальные соблюдают нормы исключительно из-за страха наказания. Отсюда напрашивается не очень лицеприятный вывод о том, что только установление жестких наказаний за правонарушения позволяет сформировать установку на правомерное поведение. И правоприменительная практика последних лет, идущая именно по пути повышения степени административной ответственности (ужесточения административных санкций) в области дорожного движения, только подтверждает этот, увы, печальный вывод.

Кроме того, если проанализировать нормы действующих в России Правил дорожного движения (ПДД) и нормы главы 12 КоАП РФ в комплексе, то напрашивается несложный вывод о том, что далеко не все регулятивные нормы ПДД обеспечиваются соответствующими охранительными нормами главы 12 КоАП РФ. В этой связи, исходя из принципа неотвратимости наказания как одного из базовых принципов юридической ответственности, представляется целесообразным пересмотреть положения главы 12 КоАП РФ на предмет более адекватной правовой защиты ее нормами регулятивных положений Правил дорожного движения. Так, в частности, необходимо добавить главу 12 КоАП РФ отдельной статьей, предусматривающей административную ответственность за нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями главы 12 КоАП РФ, повлекшее причинение имущественного ущерба потерпевшему.

А вот анализ положений главы 12 КоАП РФ с позиции юридической техники свидетельствует о ряде ее нарушений в контексте компоновки целого ряда норм в пределах тех или иных статей анализируемой главы закона. В этой связи представляется целесообразным составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена нормами статей 12.17 и 12.18 КоАП РФ, объединить в одной статье, скомпоновав их соответствующим образом и озаглавив эту статью как «Непредоставление преимущества в движении». Аналогичным образом следует поступить и в отношении статей 12.21, 12.21.1 и 12.21.2 КоАП РФ, объединив их в одну - статью 12.21 КоАП РФ, не меняя при этом ее названия, и в отношении статей 12.29 и 12.30 КоАП РФ, которые также следует объединить в одну статью - статью 12.29 КоАП РФ «Нарушение Правил дорожного движения пешеходом или иным лицом, участвующим в дорожном движении», добавив ее еще одним составом, предусматривающим административную ответственность пешехода, пассажира или иного участника дорожного движения (за исключением водителя транспортного средства), повлекшее по неосторожности уничтожение или повреждение чужого имущества вследствие дорожно-транспортного происшествия. Случаев таких нарушений ПДД на практике предостаточно, но они, увы, никак не наказуемы.

...