Государственное управление в чрезвычайных ситуациях

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Уральский государственный экономический университет» (УрГЭУ)

Институт непрерывного и дистанционного образования

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Административное право»

Тема: Государственное управление в чрезвычайных ситуациях

Студент Бабыматова Ангелина Александровна

Группа ИНО ОЗБ ГП-22-2 НТ

Руководитель

Мякишева Наталья Михайловна, к.ю.н., доцент

Екатеринбург 2023 г



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

1.1 Понятие, сущность и признаки государственного управления в чрезвычайных ситуациях

1.2 Классификация государственного управления в ЧС

2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИЕЙ

2.1 Структуры и органы управления чрезвычайной ситуцацией

2.2 Роль государства в обеспечении безопасности

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ



ВВЕДЕНИЕ

Природные и техногенные риски являются факторами, определяющими качество жизни в регионах страны. Степень природного и техногенного фактора зависит от: вероятности возникновения ЧС, ее масштабов и уровня защищенности, обеспечиваемого аварийно-спасательными службами. Основной особенностью функционирования систем управления в условиях ЧС является проблема неожиданного и внезапного развития данной ситуации.

Для обеспечения безопасности в каждом цивилизованном государстве создаются органы, предназначенные для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и экологического характера, а во время условий боевых действий и вследствие этих действий - и для решения задач по защите населения и территорий в чрезвычайных ситуациях военного характера.

Государственное управление - подзаконная юридически властная деятельность органов государства исполнительно-распорядительного характера, которая направлена на реализацию законов, практическое исполнение задач и функций государства, с помощью, которой осуществляется организующее влияние на общественные отношения в сферах экономики, социально-культурного и административно-политического строительства.

Чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Актуальность темы исследования

Цель курсовой работы - раскрыть понятие, сущность и признаки государственного управления в чрезвычайных ситуациях, рассмотреть классификацию чрезвычайных ситуаций, рассмотреть структуру и органы управления чрезвычайной ситуацией, а также роль государства в обеспечении безопасности.

Для достижения цели необходимо решение следующих задач:

Рассмотреть и обобщить понятие, сущность и признаки государственного управления в чрезвычайных ситуациях;

Рассмотреть классификацию чрезвычайных ситуаций;

Рассмотреть структуру и органы управления чрезвычайной ситуацией;

Рассмотреть роль государства в обеспечении безопасности.

Предметом курсовой работы является управление чрезвычайными ситуациями.

Структура работы представлена введением, двумя главами, пяти параграфами, заключением, списком использованных источников.



1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

1.1 Понятие, сущность и признаки государственного управления в чрезвычайных ситуациях

Государственное управление - подзаконная юридически властная деятельность органов государства исполнительно-распорядительного характера, которая направлена на реализацию законов, практическое исполнение задач и функций государства, с помощью, которой осуществляется организующее влияние на общественные отношения в сферах экономики, социально-культурного и административно-политического строительства.

Чрезвычайная ситуация может быть также определена, как внешне неожиданная, внезапно возникшая обстановка, характеризующая неопределенностью, стрессовым состоянием населения, экономическим и социально-экологическим ущербом, прежде всего человеческими жертвами. Из этого следует необходимость быстрого реагирования, людскими, материальными и временными затратами на проведение аварийно-спасательных работ и ликвидацию последствий.

Чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Оперативная обстановка в районе произошедшего ЧС - характеристика зоны ЧС, сформированная на определенный момент времени и включающая в себя сведения о ее состоянии, поступивших для нее требуемых ресурсах, выполненных работах, а также от различного рода внешних факторах, относящихся к данному событию.

Основным подзаконным актом по ЧС является Постановление Правительства РФ "О Российской системе предупреждения и действий в ЧС (РСЧС), определяющее принципы управления ЧС".

Основным видом нормативно-технической документации по ЧС является система стандартов "Безопасность в чрезвычайных ситуациях" (БЧС) - 22 системы ГСС.

Основными целями комплекса стандартов БЧС являются:

Повышение эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидаций ЧС на всех уровнях (федеральном, региональном, местном) для обеспечения безопасности населения и объектов народного хозяйства в природных, техногенных, биолого-социальных и военных ЧС;

Предотвращение или снижение ущерба ЧС;

Эффективное использование и экономия материальных и трудовых ресурсов при проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.

Основными задачами комплекса стандартов БЧС является установление:

Терминологии в области обеспечения безопасности в ЧС, номенклатуры и классификации ЧС, источников ЧС, поражающих факторов;

Основных положений по мониторингу, прогнозированию и предотвращению ЧС, по обеспечению безопасности продовольствия, воды, сельскохозяйственных животных и растений, объектов народного хозяйства в ЧС;

Уровней поражающих факторов воздействий, степеней опасности источников ЧС;

Методов наблюдения, прогнозирования, предупреждения и ликвидации ЧС;

Способов обеспечения безопасности населения и объектов народного хозяйства, а также требований к средствам, используемых для этих целей.

Цель государственного управления в ЧС - обеспечение гарантированного уровня безопасности личности, общества и государства в пределах научно-обоснованных критериев приемлемого риска.

1.2 Классификация государственного управления в ЧС

Чрезвычайному событию предшествуют определенные отклонения от нормального хода определенных процессов. Процесс развития по негативному сценарию складывается из ряда факторов таких как: природное, антропогенное социальное или иное воздействие, нарушающее нормальный ход функционирования системы.

Классификация ЧС:

По сфере возникновения (социально-политические, природные, техногенные, экологические);

По масштабу возможных последствий (глобальные, объектовые, локальные, региональные);

По ведомственной принадлежности (в сельском хозяйстве, на транспорте, в строительстве, в промышленности);

По характеру лежащих в основе событий (землетрясение, пожар, авария, погодные условия).

К ЧС техногенного характера относятся:

Аварии на химически опасных объектах;

Аварии на ядерных установках инженерно-исследовательских центров с радиоактивным загрязнением территории;

Аварии на АЗС с разрушением производственных сооружений и радиоактивным заражением территории;

Аварии на химически опасных объектах с выбросом в ОС СДЯВ;

Аварии в научно-исследовательских учреждениях осуществляющих разработку, изготовление, переработку, хранение и транспортировку бактериальных средств и препаратов или иных биологических веществ с выбросом ОС;

Авиационные катастрофы, повлекшие за собой значительное количество человеческих жертв и требующие проведения поисково-спасательных работ;

Столкновение или сход с рельсов железнодорожных составов, повлекшие за собой значительное разрушение железнодорожных путей или разрушение сооружений в населенных пунктах;

Аварии на водных коммуникациях, вызвавшие значительное число человеческих жертв, загрязнение ядовитыми веществами акваторий портов, прибрежных территорий, внутренних водоемов;

Аварии на трубопроводах, вызвавшие массовый выброс транспортируемых веществ и загрязнение ОС в непосредственной близости от населенных пунктов;

Аварии на электросистемах, очистных сооружениях, прорыв плотин, пожары.

ЧС биологического характера включает:

Эпидемии и пандемии;

Эпизотии и панзоотии;

Эпифитотии и панфитотии.

ЧС природного характера возникают вследствие:

Геофизических явлений;

Геологических явлений;

Метеорологических, в том числе агрометеорологических явлений;

Гидрологических явлений;

Природных пожаров;

Явлений космического происхождения.

ЧС экологического характера включает в себя:

Световые загрязнения;

Тепловые загрязнения;

Шумовые загрязнения;

Электромагнитные поля;

Радиационные загрязнения.

К ЧС социального характера относятся:

Войны;

Локальные и региональные конфликты;

Голод;

Крупные забастовки;

Массовые беспорядки, погромы, поджоги.

ЧС по ведомственной принадлежности относятся:

В строительстве (промышленном, гражданском, транспортном);

В промышленности (атомной, химической, пищевой, металлургической, машиностроительной, горнодобывающей, удобрений);

В коммунально-бытовой сфере (на водопроводно-канализационных системах, газовых, тепловых, электрических сетях, при эксплуатации зданий и сооружений); безопасность риск государственный

На транспорте (железнодоржном, автомобильном, трубопроводном, воздушном, водном);

В сельском и лесном хозяйстве.

В последние годы количество и масштабы последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий становятся более опасными для населения, окружающей среды и экономики страны. За последние 10 лет в среднем в год происходило 347 стихийных бедствий, с 2001 по 2020 ежегодно гибло 61,2 тыс. человек, 193,4 млн. землян считались пострадавшими.

Основными причинами возникновения ЧС считаются:

Внутренние - сложность технологий, недостаточная квалификация персонала, физический и моральный износ обуродования, низкая трудовая и технологическая дисциплина;

Внешние - стихийные бедствия, неожиданное прекращение подачи энергоносителей, технологических продуктов, терроризм, войны.

Основными условиями возникновения ЧС являются: наличие источника риска (давления, взрывчатых, ядовитях, РВ), действия фактора риска (выброса газа, взрыв, возгорание), нахождение в очаге поражения людей, сельскохозяйственных животных и угодий.

Стадии развития чрезвычайных ситуаций:

Накопление отклонений от нормального состояния или процесса;

Инициирование чрезвычайного события, лежащего в основе ЧС;

Процесс чрезвычайного события, во время которого происходит высвобождение факторов риска, оказывающих неблагоприятное воздействие на население, объекты и природную среду;

Затухание - хронологически охватывает период от перекрытия источника опасности, до полной ликвидации ее прямых и косвенных последствий, включая всю цепочку вторичных, третичных последствий.

Классификация скорости развития ЧС:

Внезапные - различные взрывы, транспортные аварии, а также землетрясения;

Быстрые - пожары, выбросы АХОВ (аварийно химически опасных веществ) и СДЯВ (сильнодействующих ядовитых веществ);

Умеренные - наводнение, извержение вулканов, паводки;

Медленные - засуха, эпидемия, экологические бедствия.

На основании вышесказанного можно сделать вывод, что в целом развитие государства в чрезвычайных ситуациях оказывает тормозящее действие, что приводит к потере ресурсов, используемых на социальное и экономическое развитие, ухудшается инвестиционная картина, возможен рост безработицы и спад рыночного спроса в регионе ЧС, что ведет к стангации экономики. Также ЧС оказывает негативное воздействие на частный сектор экономики, который несет прямые и косвенные убытки в связи с данной ситуацией.



2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИЕЙ

2.1 Структуры и органы управления чрезвычайной ситуцацией

На основании Федерального закона от 21.12.1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» №68-ФЗ представлено функционирование органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Данные органы функционируют в режиме:

Повседневной деятельности - при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации;

Повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации;

Чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации.

Данные органы создаются на каждом уровне функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС и включают в себя координационные органы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС.

Координационными органами являются:

На федеральном и межрегиональном уровнях - Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций. При угрозе возникновения ЧС Правительство Российской Федерации вправе принять решение об осуществлении им полномочий координационного органа единой государственной системы предупрждения и ликвидации;

На региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) - комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации;

На муниципальном уровне - комиссии по предупрждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований;

На объективном уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Правительственную комиссию возглавляет руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС.

Комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций возглавляют руководители федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций или их заместители.

Комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации возглавляют высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации).

Комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности и муниципальных образований возглавляют главы местных администраций.

Комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, возглавляют руководители организаций или их зааместители.

Данные комиссии, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, осуществляют координацию деятельности органов управления и сил федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций по предупреждению и ликвидации ЧС соответственно на федеральном и межрегиональном, региональном, муниципальном, объектовом уровнях единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС. Также принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении ЧС соответственно федерального и межрегионального, регионального и межмуниципального, муниципального характера.

Правительственная комиссия организует разработку плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС, а также принимает решения об отнесении возникших ЧС к ЧС федерального и межрегионального характера.

Комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций могут принимать решения о проведении эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении ЧС (независимо от характера ЧС) в отношении работников указанных органов и корпораций, а также подведомственных им организаций.

Оганами повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС являются:

На федеральном уровне - подразделение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, а также организации (подразделения), обеспечивающие деятельность федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций в области защиты населения и территорий от ЧС, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации ЧС, осуществия обмена информацией и оповещения населения о ЧС;

На межрегиональном уровне - центры управления в кризисных ситуациях территориальнх органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, а также организации (подразделения) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти межрегионального уровня, обеспечивающие деятельность этих органов в области защиты населения и территорий от ЧС, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации ЧС, осуществления обмена информацией и оповещения населения о ЧС на межрегиональном уровне;

На региональном уровне - центры управления в кризисных ситуациях территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, а также организации (подразделения) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по субъектам РФ и организации (подразделения) органов исполнительной власти субъектов РФ, обеспечивающих деятельность этих органов в области защиты населения и территорий от ЧС, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации ЧС, осуществления обмена информацией и оповещения населения о ЧС;

На мунципальном уровне - единые дежурно-диспетчерские службы мунципальных образований, подведомственные органам местного самоуправления, дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб, а также другие организации (подразделения), обеспечивающие деятельность органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от ЧС, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информицей и оповещения населения о ЧС;

На объектовом уровне - подразделения организаций, обеспечивающие их деятельность в области защиты населения и территорий от ЧС, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации ЧС, осуществления обмена информацией и оповещения населения о ЧС.

Обеспечение координации деятельности органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС и гражданской обороны (в том числе управления силами и средствами единой государственной системы предпруждения и ликвидации ЧС, силами и средствами гражданской обороны), организации информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполннительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области защиты населения и территорий от ЧС и гражданской обороны, а также при осуществлении мер информационной поддержки принятия решений в области защиты населения и территориторий от ЧС и гражданской обороны осуществляют:

На федеральном уровне - подразделение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территой от ЧС, в порядке, установленном Правительством РФ;

На межрегиональном и региональном уровнях - центры управления в кризисных ситуациях территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС;

На муниципальном уровне - единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований в порядке, установленном органами государственной власти субъектов РФ.

При введении режима ЧС в зависимости от классификации ЧС, а также от других факторов, вляющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятии дополнительных мер по защите населения и территорий от ЧС, устанавливаются один из следующих уровней реагирования: объектовый уровень реагирования - решением руководителя организации при возникновении ЧС локального характера и ее ликвидации силами и средствами организации; местный уровень реагирования

Решением главы местной администрации городского поселения при возникновении ЧС муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления городского поселения;

Решением главы местной администрации муниципального района при возникновении ЧС муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления муниципального района;

Решением главы местной администрации муниципального округа или решением главы местной администрации городского округа при возникновении ЧС муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа;

Решением должностного лица, определяемого законом субъекта РФ - города федерального значения, при возникновении и ликвидации ЧС муниципального характера на внутригородской территории города федерального значения.

Президент РФ при ликвидации ЧС с привлечением в соответствии с законодательством РФ специально подготовленных сил и средств Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований устанавливает особый уровень реагирования.

При введении режима повышенной готовности или ЧС Правительственная комиссия или должностное лицо может определять руководителя ликвидации ЧС, который несет ответственность за проведение этих работ в соответсвии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ, и принимать дополнительные меры, по защите населения и территорий от ЧС:

Ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения ЧС, а также в зону ЧС;

Определять порядок разбронирования резервов материальных ресурсов, находящихся в зоне ЧС, за исключением государственного материального резерва;

Определять порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;

Приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне ЧС, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории;

Осуществлять меры, обусловленные развитием ЧС, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от ЧС, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации ЧС и минимизации ее негативного воздействия.

Руководитель ликвидации ЧС осуществляет руководство ликвидацией ЧС силами и средствами органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, на территориях которых сложилась ЧС, а также привлеченными силами и средствами федеральных органов исполнительной власти, в полномочия которых входит решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС.

Структура управления чрезвычайной ситуацией представлена на рисунке 1.



Рис. 1 - Структура управления чрезвычайной ситуацией.

На основании вышесказанного можно сделать вывод, что в структуру управления чрезвычайной ситуацией объединены все органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС. Структура и органы управления при возникновении ЧС являются неотъемлемой частью государственного управления в ЧС.

2.2 Роль государства в обеспечении безопасности

Государство - основной субъект обеспечения безопасности граждан. Функции в данной области государство осуществляет через совокупность органов законодательной, исполнительной и судебной власти, прокуратуры, государственных, общественных и иных объединений, организаций и граждан. Граждане, общественные и иные объединения - субъекты безопасности, обладают правами и наделены обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством РФ, законодательством и нормативными актами субъектов Федерации.

Также существует ряд организаций, которые тоже выступают субъектами безопасности:

Государственные организации, непосредственно обеспечивающие безопасность;

Контрольные и надзорные организации;

Организации, осуществляющие мониторинг отдельных составляющих безопасности.

Главной функцией государства является обеспечение безопасности граждан и окружающей среды, а обеспечение безопасности жизнедеятельности людей и организаций - важнейшая государственная задача. Конституция РФ провозглашает то, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, таким образом, считается естественным правом.

Право человека на жизнь и здоровье охраняется законом, следовательно обязанности по реализации данного права возлагаются на государство, которое определяет соответствующие обязанности органом государственного управления, организациям и гражданам, а также их права и ответственность.

Государственная стратегия снижения рисков и смягчения последствий ЧС заключается в принципах:

Высшего приоритета человека, закрепленный провозглашением в качестве цели государственной стратегии минимизации человеческих жертв при ЧС;

Приоритета здоровья человека (в соответствии с этим принципом при любых ЧС необходимо стремиться к тому, чтобы ущерб здоровью людей, попавших в ЧС, был сведен к минимуму, который только возможен в каждой конкретной ситуации);

Экологического императива (повреждающее воздействие на окружающую природную среду в ЧС должно быть сведено к минимуму);

Защиты культурного наследия (при любых ЧС необходимо, чтобы ущерб культурным ценностям был сведен к минимуму);

Обоснования (меры по управлению рисками и смягчению последствий ЧС должны строиться с учетом баланса затрат и предотвращенного ущерба, не только экономического, но и политического, социального, экологического);

Оптимизации (выбор мер защиты должен максимизировать чистую пользу);

Регионального императива (при реализации стратегии снижения рисков и смягчения последствий ЧС необходимо учитывать природные, этнокультурные, политико-экономические и другие особенности региона ЧС);

Локального реагирования (основные мероприятия по реализации государственной стратегии снижения рисков и смягчения последствий ЧС должны проводиться на местном уровне, ответственность за их проведение должна возлагаться на местные органы власти);

Национальной консолидации (реализация государственной стратегии должна строиться на сочетании интересов и распределении ответственности между федеральным, региональным и местным уровнями, между государственными органами, частным предпринимательством и неправительственными общественными организациями);

Приоритета профилактики и предотвращения ЧС (идентификация, диагности, мониторинг и оценка рисков с последующим прогнозированием и предотвращением ЧС должны лежать в основе всех мероприятий по реализации государственной стратегии снижения рисков и смягчения последствий ЧС);

Права на выбор (признание права отдельных людей и организаций идти на сознательный риск проживания и деятельности в местах повышенной опасности и самостоятельно нести ответственность за собственный выбор, если это не затрагивает права других людей).

Государственная политика в области защиты населения и территорий от ЧС состоит из принципов:

Мероприятия, которые направлены на предупреждение ЧС, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно;

Защите от ЧС подлежит все население РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории страны;

Подготовка и реализация мероприятий по защите от ЧС осуществляется с учетом разделения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;

При возникновении ЧС обеспечивается приоритетность задач по спасению жизни и сохранению здоровья людей;

Мероприятия по защите населения и территорий от ЧС различного характера планируются и осуществляются в строгом соответствии с международными договорами и соглашениями РФ, Конституцией РФ, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами;

Планирование и осуществление мероприятий по защите насления и территорий от ЧС ращличного характера проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения ЧС различного характера;

Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от ЧС различного характера определяются, исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств;

Ликвидация ЧС различного характера осуществляется силами и средствами организаций, органом местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территориях которых сложилась ЧС.

Если указанных сил и средств недостаточно, то привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти, а также, при необходимости, силы и средства других субъектов РФ.

Таким образом, государство играет огромную роль в обеспечении безопасности граждан при возникновении ЧС, создаются системы соответствующих организационных струтур, а также образованы органы управления, уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера. Роль государства - предотвращение от ЧС (проводить исследования для предсказаний природных ЧС, принимать меры по обеспечению их предотвращения и заблаговременно проводить мероприятия по оповещению, мобилизации населения, оказание всесторонней помощи тем, кто не успел эвакуироваться), а роль каждого гражданина - выполнять указания по мобилизации, оказывать всестороннюю помощь гражданам на всех этапах мобилизации, при необходимости оказывать помощь людям из МЧС, выполняя указания.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственное управление - это подзаконная юридически властная деятельность органов государства исполнительно-распорядительного характера, которая направлена на реализацию законов, практическое исполнение задач и функций государства, с помощью которой осуществляется организующее влияние на общественные отношения в сферах экономики, социально-культурного и административно-политического строительства.

Чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Таким образом, деятельность государственного управления в чрезвычайных ситуациях играет огромную роль в обеспечении безопасности граждан. Также для обеспечения безопасности создаются органы, предназначенные для предупреждения и ликвидации ЧС техногенного, природного и экологического характера.

В данном курсовом проекте было рассмотрено понятие, сущность и признаки государственного управления в чрезвычайных ситуациях, а также классификация государственного управления в чрезвычайных ситуациях.

Во второй главе была подробно описана структура и органы управления чрезвычайной ситуацией, а также роль государства в обеспечении безопасности.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция РФ 12.12.1993 года (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 года);

2. Федеральный закон от 12.02.1994 года №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (ред. от 15.02.2016);

3. Федеральный закон от 12.02.1998 года №28-ФЗ "О гражданской обороне" (ред. от 30.12.2015);

4. Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 года №794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (ред. от 14.04.2015);

5. Белов С.В., Ильницкая А.В., Козьяков А.Ф. Безопасность жизнедеятельности. - 7-е изд., стер. - М.: Высшая школа, 2012. - 616 с.;

6. Григоренко М.М. Безопасность жизнедеятельности. - СПб.: СПбГУЭФ,

7. Гневко В.А. Государственное и муниципальное управление: Менеджмент территорий и отраслей. СПб.: ИУЭ, 2012. - 425 с.;

8. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления: Учебник. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2009. - 450 с.;

9. Игнатов В.В. Введение в специальность государственного и муниципального управления. - Ростов-на-Дону, 2012. - 488 с.;

10. Порфирьев Б.Н. Государственное управление в чрезвычайных ситуациях. - М.: Наука, 2012. - 320 с.;

11. Прогноз чрезвычайной обстановки на территории Российской Федерации на 2016 год. - М.: МЧС, 2016. - 80 с.;

12. Эльтемерова О.В. Повышение оперативности оповещения населения при возникновении чрезвычайной ситуации // Сборник научных работ (октябрь 2013 - апрель 2014). Екатеринбург: Уральский институт ГПС МЧС России, 2014. С.121-124.

Размещено на Allbest.ru

...