Теория разделения властей: история и современность

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙУНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ И.Т. ТРУБИЛИНА»

Юридический факультет

Кафедра теории и истории государства и права

КУРСОВАЯ РАБОТА

Теория разделения властей: история и современность

Направление подготовки 40.03.01. «Юриспруденция»

Направленность гражданско-правовая

Выполнила:

Кудрина Ксения Ивановна

Группа: ЮФ 2007

Руководитель:

Ембулаева Н.Ю.

Краснодар 2021



СОЖЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ИСТОКИ И ИСТОРИЯ ПОЯВЛЕНИЯ ТЕОРИИ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

1.1 Истоки появления теории разделения властей

1.2 История появления сформулированной теории разделения властей

ГЛАВА 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ВЕТВЕЙ ВЛАСТИ

2.1 Особенности законодательной власти

2.2 Особенности исполнительной власти

2.3 Особенности судебной власти

ГЛАВА 3. СВОЕОБРАЗИЕ РОССИЙСКОЙ МОДЕЛИ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

3.1 Характеристика законодательной власти в Российской Федерации

3.2 Характеристика исполнительной власти в Российской Федерации

3.3 Характеристика судебной власти в Российской Федерации

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

На протяжении многих столетий человек стремился создать наиболее четкое представление об идеальном государстве. В процессе данного поиска была разработана теория разделения властей, которая делила власть на законодательную, исполнительную и судебную.

История не стоит на одном месте, одни эпохи сменяются другими. Каждый новый шаг в развитии и становлении государственности учитывает опыт прошлых лет. Уже имеющиеся знания об устройстве государственного механизма дополняются новыми идеями и знаниями. Вопрос о разделении властей затрагивался еще древнегреческими и древнеримскими мыслителями. Цицерон в своих диалогах «О государстве» и «О законах» писал: «Вы должны твердо помнить то, что я сказал вам: если в государстве нет равномерного распределения прав, обязанностей и полномочий - и с тем, чтобы власти достаточно было у магистратов, достаточно влияния у совета первенствующих людей и достаточно свободы у народа, то этот государственный строй не может сохраниться неизменным» [1]. Лучшие умы возвращались к идее разделения властей в эпоху Просвещения, в Новое время; и сегодня эта тема остается актуальной. Накапливаемый опыт придает старой теории новые видения, делает ее еще более актуальной.

Теория разделения властей представляет собой политико-правовую теорию, которая заключается в разделении государственной власти между, взаимно контролируемыми ветвями власти: законодательной, исполнительной и судебной. Каждая из этих ветвей осуществляет действия, направленные на регулирование различных сфер в государстве. Теория разделения властей лежит в основе работы государственных органов, поскольку она разграничивает полномочия каждой ветви власти. Данная теория на сегодняшний момент имеет самую демократическую структуру. В наше время, согласно идеальному разделению властей, все ветви обладают равным влиянием на государство и не находятся под гнётом другой власти, как это происходило в ранний исторический период.

Принцип разделения властей является неотъемлемой чертой демократического правового государства. Тщательное исследование данного принципа дает возможность сформировать целостное представление о данной модели.

Одной из главных задач теории разделения властей является сбалансирование властных полномочий с целью недопущения узурпации власти в стране. законодательная исполнительная судебная власть

Но, к сожалению, зачастую наблюдается преимущество

властных полномочий одной ветви власти над другими. Стоит заметить, что использование данной теории на практике значительно отличается в различных странах. В одних преобладает законодательная власть, в других исполнительная, судебная же выступает по большей степени как третья, подзаконная власть, но это не уменьшает её значимости.

Актуальность темы. Данная работа представляет принцип разделения властей как неотъемлемый элемент демократического правового государства. На примерах показывает недостатки функционирования государственного аппарата при недолжной реализации принципа разделения властей.

Объект исследования. В этой курсовой работе объектом исследования является история развития теории разделения властей, а также особенности ветвей власти в российской модели разделения властей.

Предмет исследования. В качестве предмета исследования в данной курсовой работе выступают причины возникновения и создания теории разделения властей, различные взгляды и представления философов о теории разделения властей, способы, методы, средства и функции взаимодействия ветвей власти, а также особенности реализации теории разделения властей в Российской Федерации.

Цель работы. Цель настоящей работы обусловлена необходимостью решения, прежде всего, тех задач, которые возникают в ходе развития российского общества. С другой стороны, важно теоретическое осмысление правовых норм, регулирующих вопросы организации и взаимодействия органов государственной власти. Иногда мы наблюдаем, что действие этих норм нередко приводит к коллизиям и не устраняет проблемы в нормативно-правовом регулировании общественных отношениях. Изменения в системе органов государственной власти осуществляются на базе неразвитого федерального законодательства, в области тех положений, которые должны способствовать реализации теории разделения властей. В итоге, в государственную и общественную жизнь проникают элементы нестабильности, игнорируются и нарушаются права, свободы и интересы граждан. Главным из способов решения этой проблемы является формирование и взаимодействие органов государственной власти на основе теории разделения властей.

Задачи курсовой работы.

- разобраться в истоках появления теории разделения властей;

-изучить историю появления сформулированной концепции теории разделения властей;

- дать характеристику законодательной, исполнительной и судебной власти;

- раскрыть особенности ветвей власти Российской Федерации на основе действующего законодательства РФ;

- указать роль Президента Российской Федерации в системе разделения властей.



ГЛАВА 1. ИСТОКИ И ИСТОРИЯ ПОЯВЛЕНИЯ ТЕОРИИ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

1.1 Истоки появления теории разделения властей

Теория разделения властей, которую нередко называют принципом разделения властей, в том виде, как она воспринимается сейчас применительно к государственному режиму, появилась более трехсот лет назад.

Некоторые ученные считают, что прообразом идеи разделения властей становятся взгляды Платона на разделение труда и его учение о смешанных формах правления, а также работы Аристотеля и Полибия. В работах Аристотеля содержатся определённые элементы договорной теории происхождения государства, которые он выводит из природы человека.

По Аристотелю, человек - это есть существо политическое. А из разнообразных видов общения логически выстраивается и его высшая форма- политическое общение. Это последнее и суть государство. «...Человек по природе своей есть существо политическое, в силу чего даже те люди, которые нисколько не нуждаются во взаимопомощи, безотчётно стремятся к совместному жительству»

Аристотель в составе каждой политической организации выделял три обязательных «элемента», необходимых для «благосостояния» государства.

Первый «элемент» - институт законодательный. В компетенцию этого органа входило: совещание о войне и мире, о вступлении в союз и нарушение союза, о законах, о смертной казни, об изгнании, о конфискации имущества. В то же время перед этим органом несли ответственность все правительственные лица, в отношении которых он мог начать даже судебное преследование. Таким образом, законодательная власть Аристотеля решала все важнейшие вопросы жизни государства и к тому же обладала некоторыми специфическими судебными функциями: судебное преследование, решение вопросов о применении смертной казни и изгнании. Вторым структурным элементом государственного механизма становится институт административной (исполнительной) власти. Третий элемент этого механизма- это институт судебный.

Конечно же, необходимо отметить, что Аристотель в своих трудах ещё далёк от того понимания принципа разделения властей, в каком виде мы его понимаем в наше время. Но не вызывает никакого сомнения, что его рассуждения о сдерживающих и стабилизирующих элементах, об опасности господства крайностей, бесспорно, оказали влияние на работы последующих мыслителей.

Своё последующее развитие теория разделения властей находит в работах римского историка и мыслителя Полибия. Он выделяет принцип взаимного сдерживания и противодействия различных государственных элементов, то есть, говоря современным языком, определяет систему сдержек и противовесов, и приводит этот принцип в качестве лучшей формы правления.

Примером именно такой организации власти Полибий считает спартанского законодателя Ликурга, который, определяя форму правления своей страны, объединяет в ней «все преимущества наилучших форм правления».

Законы Ликурга, разработанные в Спарте в VIII веке до нашей эры, являются одними из первых показателей необходимости разделения властей в государстве.

Ликург отвел свою роль народу, аристократии и царям, и создал государственный строй, который просуществовал около 800 лет.

Идея, лежащая в основе современной концепции разделения властей, была заложена в конституции Римской республики. Центральное управление в Древнем Риме было разделено на три основные ветви: консулов, сенат и комиции. Таким образом, ни одно направление не могло узурпировать власть.

Также одним из первых теоретиков теории разделения властей является средневековый мыслитель XIV века Марсилий Падуанский. В своём трактате "Защитник мира" он обосновал необходимость разделения власти на законодательную и исполнительную. [2]

Основателями теории разделения властей считаются английский философ-материалист Джон Локк и французский просветитель, философ и правовед Шарль Луи Монтескье.

Подобно другим научным идеям и концепциям теория разделения властей возникла не на пустом месте. Она была обусловлена всем предшествующим социально-политическим развитием и накоплением исторического опыта в организации государственно-правовой жизни и поддержании стабильности в обществе и государстве.

Именно в такой период, в конце XVII в., в период так называемой "славной революции" в Англии, и в середине XVIII в., в период нарастания революционных настроений во Франции, усилиями Дж. Локка и Ш. Монтескье разрабатываются основные положения, закладывается фундамент и создается каркас здания под названием теории разделения властей.

При рассмотрении процесса формирования теории разделения властей в научной литературе обычно выделяют три фазы:

1)создание такого мировоззренческого фонда и такой обстановки, в которых стало возможным появление концепции разделения властей.

2)собственно создание концепции, оформление ее отдельных частей и гармоническое соединение их воедино;

3) внесение первых корректировок, которые появились в результате накопления практического опыта по претворению основных положений теории разделения властей в жизнь.

Монтескье в работе «О духе законов» предложил проект государства,

основанного на принципе разделения властей в целях обеспечения безопасности людей от произвола и злоупотреблений власти, защиты их политической свободы, утверждения прав как подлинного регулятора отношений граждан и правительства. Двояко определяя свободу (помимо изложенного, как возможность «делать то, чего должно хотеть, и не быть принуждаемым делать то, чего не должно хотеть») [3, с. 542], он считал ее нетождественной абстрактному принципу верховенства и власти народа. По мнению мыслителя, свобода не является атрибутом исключительно демократии, а зависит от конкретных условий двух видов: относящихся к конституции страны (умеренное правление, с комбинацией различных принципов, отсутствие злоупотреблений органов власти) и к легальному положению гражданина (свобода состоит в уверенности в безопасности, а поскольку ей угрожают преимущественно публичные и частные обвинения, первостепенен характер уголовных законов, которые должны быть гуманными и справедливыми.

В рамках своей политической философии мыслитель разработал не только теорию разделения властей, но и систему принципов государственного устройства на ее основе, ставшую основополагающим фундаментом современного правового государства. Все дальнейшее развитие анализируемой концепции было связано с различным истолкованием взглядов этого выдающегося французского просветителя, а также применением сформулированной им идеи на практике в качестве конституционно-правового принципа.

Монтескье констатировал, что в каждом государстве есть три рода власти:

власть законодательная, в силу которой «государь или учреждение создает законы, временные или постоянные, и исправляет или отменяет

существующие законы»; власть исполнительная, ведающая вопросами войны и мира, дипломатического права, вопросами государственной безопасности;

власть судебная, карающая преступления и разрешающая столкновения частных лиц.

Таким образом, представления древних философов о функционировании власти в государстве послужили истоками появления теории разделения властей. Мысли о распределении властных полномочий впервые встречаются у Платона, который определил саму идею рассматриваемой теории. Однако более структурированные положения о разделении государственной власти находятся в трудах Аристотеля, который отмечал существование трёх элементов государственной власти, но при этом ещё не способных действовать независимо друг от друга. Помимо этого, Аристотель подчеркнул преимущества законодательной власти и определил её обширные полномочия. Зародившуюся идею о разделении властей дополнил Полибий, который внес концепцию сдержек и противовесов ветвей власти.

Истоки появления теории разделения властей определили основные направления рассматриваемой теории, а также в дальнейшем послужили основой для трудов многих деятелей науки, дополнявших концепцию разделения государственной власти.

1.2 История появления сформулированной теории разделения властей

К концу XVII-началу XVIII веков в Европе сложилась сложная ситуация. Она характеризовалась нарастающей борьбой третьего сословия, других социальных слоев за политическую свободу. Для достижения целей этой борьбы было необходимо ограничить власть монарха на данный политический момент, а в будущем не допустить концентрации власти в одних руках. Таким образом, теоретическая база была подготовлена всем объективным ходом истории, а толчком к её оформлению послужили, буржуазные революции в Англии (1640-1648 гг.) и в последствии во Франции (1789-1794гг.).

Возникновение концепции разделения властей в современном понимании обычно тесно связывают с именами двух величайших мыслителей Нового времени - Д. Локка и Ш.Л. Монтескье. Впервые теорию разделения властей стал разрабатывать английский философ Д. Локк. Данная теорию он изложил в работе «О гражданском правлении». Д. Локк - являлся сторонником естественного права и общественного договора. Исходя из этих теорий, он и формулирует свое понимание разделения властей. Д. Локк впервые говорит о системе сдержек и противовесов - разделение властей на законодательную и исполнительную с передачей каждой особому кругу лиц. В частности, он пишет: так как законы, которые создаются один раз и в короткий срок, обладают постоянной и устойчивой силой и нуждаются в непрерывном исполнении или наблюдении за этим исполнением, то необходимо, чтобы все время существовала власть, которая следила бы за исполнением тех законов, которые созданы и остаются в силе. И таким образом, законодательную и исполнительную власть надо разделять. Тогда, например, в правовом монархическом государстве законодательной властью может быть аристократический парламент, высшей исполнительной - король, а судебную имеет смысл пропорционально поделить между аристократическим и демократическим сословиями».

Не будет свободы и в том случае, если судебная власть не отделена от власти законодательной и исполнительной. Если она соединена с законодательной властью, то жизнь и свобода граждан окажутся во власти произвола, ибо судья будет законодателем. Если судебная власть соединена с исполнительной, то судья получает возможность стать угнетателем. Все погибло бы, если бы в одном и том же лице или учреждении, составленном из сановников, из дворян или простых людей, были соединены эти три власти.

Ш.Л. Монтескье пошел дальше Д. Локка в разработке концепции разделения властей. Во-первых Ш.Л. Монтескье пришел к выводу о том, что разделение властей - это не просто их простое отделение друг от друга, но и их взаимное сдерживание. Во-вторых, он выступил с идеей создания двухпалатного парламента, верхняя палата которой играла бы роль сдерживающего фактора в отношении поспешных решений нижней палаты.

Впервые теория разделения властей была реализована в Конституции США, в соответствии с которой законодательную власть осуществляет Конгресс, исполнительную - Президент, а судебную - Верховный суд и нижестоящие суды. [3] Своего расцвета теория разделения властей достигла в двадцатом веке. Данная теория была признана как один из основных принципов конституционного права и нашло широкое применение в конституциях многих стран мира.

В России идея разделения властей как принципа либерализма впервые в наиболее чёткой форме была выражена М.М. Сперанским (1772-1839гг.) в «Проектах и записках». В своих проектах государственных преобразований Сперанский мечтал о конституционной монархии, которая управляла бы на «непременном законе». [4]

После прихода к власти большевиков разделение властей было объявлено инструментом завоевания и осуществления власти буржуазией. Концепция разделения властей, как выражение интересов буржуазии, марксизмом отвергалось.

Советская концепция государственной власти базировалась на взглядах К. Маркса, Ф. Энгельса, а позднее В.И. Ленина, которые рассматривают механизм государственной власти в качестве «работающей корпорации, в одно и то же время и законодательствующей и исполняющей законы».

В современном мире разделение властей - характерная черта, признанный атрибут правового демократического государства. Сама же теория разделения властей - итог многовекового развития государственности, поиска наиболее действенных механизмов, предохраняющих общество от деспотизма.

Основные положения теории разделения властей следующие:

1. разделение властей закрепляется конституцией;

2. согласно конституции законодательная, исполнительная и судебная власти предоставляются различным людям и органам;

3. все власти равны и автономны, ни одна из них не может быть устранена любой другой;

4. никакая власть не может пользоваться правами, предоставленными конституцией другой власти;

5. судебная власть действует независимо от политического влияния, судьи пользуются правом длительного пребывания в должности. Судебная власть может объявить закон недействительным, если он противоречит конституции.



ГЛАВА 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ВЕТВЕЙ ВЛАСТИ

2.1 Особенности законодательной власти

Основное содержание теории разделения властей по сей день дополняется новыми положениями. Многие ученные дополняют теорию своим видением и по-разному определяют основные положения данной концепции. Но, несмотря на это, в большинстве литературных источников можно заметить сходные положения теории. Такая схожесть заключается в основании мнений современных деятелей науки на концепции разделения властей, сформулированной философами эпохи Просвещения, а именно делении ветвей власти на законодательную, исполнительную и судебную. Для более конкретного понимания концепции разделения властей следует ознакомиться с особенностями каждой из ветвей власти.

В системе разделения властей законодательная власть занимает особое место, поскольку именно эта ветвь власти устанавливает правила поведения, по которым и во исполнение которых работают другие ветви государственной власти, обеспечивается конституционная законность и устанавливается правопорядок. Многие ученные считают, что законодательная власть - это первичная власть и одной из ее главных целей деятельности является формирование идеализированного правопорядка. Органы законодательной власти в процессе своей деятельности реализуют правотворческую функцию, путем принятия общеобязательных правил поведения, ориентироваться на которые в своей деятельности должны все граждане, общественные объединения, а также все органы государственной власти. На первый взгляд, законодательная власть представляет собой реальное выражение воли социума. Однако не всегда решения законодательных органов одновременно отвечают всем потребностям социума, который состоит из различных слоев и социальных групп, которые в свою очередь преследуют разные цели и ориентиры. Исходя из этого, можно говорить о том, что одной из основных целей законодательной власти при принятии решений является консолидация интересов различных представителей социума для того, чтобы найти компромиссное решение, правильно определяя приоритеты при его принятии.

Законодательная власть представляет собой приоритетную ветвь власти, поскольку она исходит от народа. Она понимается как власть делегированная или же представительная. Большинство ученых говорят о законодательной власти как о верховной в системе разделения властей. Такое определение следует из того, что законодательная ветвь выражает волю народа, органы этой ветви избираются им как путем прямых, так и непрямых выборов.

«Представительный характер законодательной власти -- это ее конституирующий, сущностный компонент» [5]. Народ с помощью выборов передает власть конкретным представителям или представительным органам, тем самым предоставляя им полномочия на осуществление законодательной власти. Однако, стоит отметить, что верховенство этой ветви не говорит о её праве на злоупотребление предоставленной властью.

Законодательная власть обладает своими отличительными признаками:

1) первичное представительство (идет от народа - «единственного
источника власти»);

2) зависимость от воли избирателей;

3) делегированность (от народа);

4) коллегиальность;

5) соответствие Конституции, законам, политико-юридическим
реалиям;

6) финансовая функция (бюджетная);

7) распорядительная функция (формирование высших исполнительных
и судебных органов);

8) контроль за работой правительства;

9) политическая оценка (импичмент) должностных лиц.
Представлена парламентом;

10) приоритет и верховенство (среди других властей);

«В условия принципа разделения властей законодательная власть должна осуществляться не любым государственным органом, а исключительно парламентом» [5]

Парламент представляет собой высший представительный законодательный орган государства, избираемый населением или частично назначаемый. Большинство современных Парламентов основаны на двухуровневой структуре, то есть представляют собой орган, разделенный на две палаты-- верхнюю и нижнюю. Благодаря подобному делению учитываются интересы регионов государства, а также парламент перестраховывается от поспешных решений нижней палаты. Нижняя палата избирается на основе всеобщих прямых выборов, а также в целом представляет интересы нации. Для большинства государств характерно присутствие возможности досрочного роспуска только нижней палаты. Состав верхней палаты, по обычаю, избирается посредством непрямых (косвенных) выборов, а деятельность их направлена на выражение интересов отдельных регионов. Зачастую, верхняя палата обновляется реже, чем нижняя, а также срок её полномочий более длителен, по сравнению с нижней.

Для эффективного функционирования парламента палаты образуют комиссии (комитеты), действующие на всей длительности срока их полномочий. Приоритетной задачей подобных комиссий (комитетов) является предварительное рассмотрение законопроектов.

Реализация подобного способа разделения одной из ветвей власти обеспечивает максимально возможное качественное осуществление законодательного процесса, так как устанавливается система сдержек и противовесов внутри ветви власти, что не дает принимать недостаточно продуманные решения нижней палаты. Полномочия, порученные Парламенту, высший законодательный орган осуществляет во время сессий- периода, в течении которого парламент собирается с целью обсуждения предложенных законопроектов или же происходящих в государстве событий. В современном мире законодательные органы, в частности Парламент, занимаются осуществлением ряда функций. Приоритетной функцией таких органов является осуществление законодательной деятельности. Несмотря на то, что реализация подобной деятельности обладает своими особенностями в каждом государстве, все же суть законодательного процесса остается неизменной и в общей форме состоит из нескольких этапов. На первом этапе законопроект или законодательная инициатива составляются и вносятся в нижнюю палату Парламента. Второй этап заключается в рассмотрении и доработке законопроекта в нескольких чтениях членами нижней палаты.

Третий этап сводится принятию законопроекта нижней палатой. На четвертом этапе происходит поступление законопроекта в верхнюю палату, которая может одобрить законопроект большинством голосов, либо же принять его по умолчанию, не рассматривая вообще, в случае если это простой закон. Однако если верхняя палата заявляет возражения по поводу законопроекта или вовсе его отклоняет, то законопроект возвращается на доработку в нижнюю палату. В случае, когда квалификационное большинство членов нижней палаты проголосуют за законопроект, который был отвергнут, то возражения верхней палаты будут преодолены. Заключительным, пятым этапом является промульгация закона. На этом этапе глава государства подписывает закон, который публикуется и вступает в силу.

Осуществление законотворческой деятельности является основной функцией законодательной ветви власти, поскольку в данной функции и раскрывается главное предназначение законодательной власти. Важными функциями законодательной власти являются распорядительная и финансовая. Суть финансовой заключается в реализации законодательными органами права ежегодного утверждения государственного бюджета, а также контролем за его исполнением. Данная функция позволяет законодательным органам определить причины экономических проблем в государстве, и избежать их возникновения. Смысл распорядительной функции сводится к полномочиям формирования высших органов исполнительной и судебной власти. Данная функция подчеркивает приоритет законодательной власти, поскольку законодательные органы участвуют в подборе представителей высших органов государственной власти. Несомненно, значимой функцией законодательной ветви власти является представительская. Суть данной функции заключается в представлении и защите интересов своих избирателей членами законодательных органов. Можно полагать, что рассматриваемая функция является показателем демократии в государстве, однако в действительности по причине многообразия социальных групп, а также их интересов, роста населения, трудностей, вызванных усложнением структуры различных сфер социума, становится заметным снижение роли данной функции законодательных органов.

Таким образом, можно подчеркнуть, что законодательная власть является верховенствующей в системе разделения властей, поскольку законодательные органы представляют интересы государства. Данная ветвь власти, по большей части, контролирует остальные ветви власти различными способами. Однако важно помнить, что законодательная власть не должна быть абсолютной, поскольку она является делегированной народом. Основное предназначение рассматриваемой ветви власти заключается в законотворческой деятельности. Законодательная власть, осуществляя свои полномочия, должна стремиться выражать интересы населения, чтобы обеспечить максимально стабильную работу государства.

2.2 Особенности исполнительной власти

Исполнительная власть является одной из традиционных ветвей власти. При реализации своих полномочий в соответствии с Конституцией Российской Федерации и иными законами, исполнительная ветвь власти является самостоятельной и независимой.

Фактически, исполнительная власть является определенной подсистемой, которая осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность в целях управления в определенных сферах ведения путем реализации государственно-властных полномочий, методами и средствами публичного права.

Исполнительная власть обладает достаточно широким спектром видов государственной деятельности, которая не относится к законодательной и судебной власти, и представляет собой определенную совокупность государственных органов и учреждений, осуществляющие властно-политический и властно-управленческие функции в определенных сферах. Одной из главных задач исполнительной власти является реализация принятых нормативных актов на всей территории государства.

С точки зрения концепции разделения властей, исполнительная власть предназначена для организации условий для исполнения законов, используя все законные методы, в основном принудительного характера.

В Российской Федерации исполнительная власть возглавляется Правительством Российской Федерации, она обладает большими ресурсами в различных сферах по сравнению с другими ветвями власти. Кроме этого, органы исполнительной власти располагают доступом к наиболее полной и исчерпывающей информации о процессах, происходящих во всех сферах жизни общества и государства.

Исполнительная власть может осуществлять, возложенные на нее обязанности, только в случае соблюдения четкой иерархичности между ее институтами. Именно таким способом исполнительная власть реализуется в деятельности определенных субъектов, которые составляют систему ее органов, а также функционируют на центральном и местном уровнях, представляя собой механизм исполнительной власти.

От характера взаимодействия Правительства с иными органами власти будет зависеть форма правления той или иной страны. Главной особенностью механизма исполнительной власти является то, что он образует исполнительную вертикаль. Если в судебных и законодательных органах государственной власти главенствует субординация, то в исполнительная власть построена на четкой иерархии ее органов. Вышестоящие органы, обладают непосредственным правом воздействия на нижестоящие органы, то есть могут обязывать их, устанавливать дальнейшее развитие их деятельности.

К признакам исполнительной власти относят следующие:

1) является самостоятельной ветвью государственной власти;

2) подчинена требованиям федерального законодательства;

3) отличается высокой степенью организованности и структурности;

4) деятельность носит исполнительно-распорядительный характер, непосредственно действующий во времени;

5) является исключительным обладателем властных полномочий принудительного характера и ряда материальных ресурсов;

Говоря о функциях исполнительной власти, хочется сказать, что их делят на две группы: политическое руководство и административное управление.

Основным содержанием функции политического руководства является определение круга вопросов, требующие первоочередного внимания. Также данная функция определяет направления государственной политики, проводит подготовку предложений и соответствующих решений, которые имеют обязательное значение.

Если говорить о административной функции, то ее содержанием является воплощение в жизнь государственной политики путем административно-государственного управления.

Также можно выделить другие функции исполнительной власти:

1) функция по принятию нормативных правовых актов;

2) функция по оказанию государственных услуг;

3) функция по управлению государственным имуществом;

4) функция контроля и надзора;

Исходя из вышесказанного можно подчеркнуть особенности исполнительной власти. Одной из главных характеристик исполнительной власти является её второстепенный характер, поскольку она является подзаконной. Главная цель данной власти -- это приведение законов в исполнение, но при этом исполнительная власть может влиять на законодательную, на основе правотворческой функции, принадлежащей исполнительным органам.

Следует выделить, что данная ветвь власти может осуществляться не только формируемыми правительством органами, но и главой государства. Рассматриваемая власть обладает обширной компетенцией, а осуществляется, в первую очередь, благодаря министерствам, которые определяют основные направления деятельности государства, и приводят в исполнение поставленные перед государством задачи.

Исполнительной ветви власти отводится очень важная роль в системе разделения властей, поскольку она выступает в качестве ветви, которая осуществляет контроль за деятельностью органов государственной власти.

2.3 Особенности судебной власти

В системе разделения властей значительная роль отводится третьей, судебной власти. Она представляет собой относительнонезависимую ветвь власти, которая осуществляется системой судов -- специально уполномоченных государственных органов.В судах отправлением правосудия занимаются судьи --лица, обладающие юридическим образованием, прошедшие особую процедуру назначения на должность, а также имеющие опыт работы в сфере юриспруденции. Предназначение судебной власти -- следить за соблюдением законов и конституции физическими и юридическими лицами, гражданами, а также исполнительной и законодательной властью.

Можно отметить, что приоритетной задачей судебной власти является осуществление правосудия. В большинстве стран, несмотря на различия в структуре судебных органов, судебная ветвь власти осуществляет свою деятельность на основе ряда принципов. Такими принципами являются независимость, состязательность, гласность, коллегиальность. «В принципах отражены демократические черты и общая направленность права и его важнейших институтов» [6].

Подобные принципы обеспечивают существование системы, при которой будут уравновешены и разобраны права и требования обеих сторон в ходе судебного процесса, что позволит вынести справедливый приговор суда.

Судебная власть имеет важное значение в системе разделения властей, поскольку она реализует функции, не подведомственные другим ветвям власти. Одной из наиболее значимых функций является рассмотрение споров, конкретных дел в рамках действующего законодательства. Данная задача выступает в качестве основного предназначения судебной власти, поскольку она призвана решать конфликты, возникающие между физическими, а также юридическими лицами.

Другой важной функцией судебной власти является её выступление в качестве гаранта равновесия между ветвями власти. На основе данной функции судебная власть ограничивает превышение полномочий той или иной властью. Суд обязуется пресекать незаконное вторжение властей в деятельность друг друга.

Важно отметить, что в некоторых странах судебная власть также обладает и правотворческой функцией. В данном случае решения суда используются в качестве источника права. Подобным источником права является судебный прецедент, который применяется в странах с англосаксонской системой права, например, в Великобритании. Стоит также уделить внимание системе органов судебной власти, потому что она имеет свои характерные особенности. В структуре судебной системы, несмотря на различия в разных государствах, принято выделять суды общей, конституционной и административной юрисдикции.

Суды общей юрисдикции занимаются рассмотрением уголовных дел и гражданских споров, которые возникают между относительно равными субъектами, например, между двумя физическими или юридическими лицами. Такие суды могут привлекать к судебному разбирательству суд присяжных, состоящий из граждан, объединяемых в коллегию, предназначение которых заключается в вынесении решения об отрицании или признании факта совершения преступления.

Суды административной юрисдикции занимаются рассмотрением административных споров, которые возникают между физическими или юридическими лицами и органами правительственной администрации, 28 такими как органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, по поводу законности решений данных органов, которые, согласно мнению частных лиц, нарушают их права. Суд, обладающий административной юрисдикцией, признав подобное решение незаконным, объявляет его недействительным. Суды, которые обладают конституционной юрисдикцией, разбирают споры, возникающие между законодательными органами и гражданами или юридическими лицами, по вопросам о соответствии тех или иных законов конституции государства. В случае, когда закон признается противоречащим основному закону государства, он будет объявлен частично или полностью недействительным.

Тем самым и реализуется главная функция конституционных судов -- осуществление конституционного контроля. Принято различать две основные модели конституционной юрисдикции: американскую и европейскую. Во многих европейских государствах существуют специальные судебные органы, которые обладают исключительным правом признавать законы не соответствующими конституции, тем самым, объявляя их недействительными. В американской модели конституционной юрисдикции не существует конституционного суда, а вместо этого все полномочия подобного органа принадлежат Верховному Суду. [7]

Таким образом, судебная власть необходима для государства. С её помощью осуществляется правосудие, что является важным элементом функционирования государственной власти. Соблюдение принципов, на основе которых осуществляется судебная власть, позволяет обеспечить эффективную работу суда и справедливое отправление правосудия.

Внутри системы разделения властей судебная ветвь власти сдерживает законодательную и исполнительную от злоупотребления властными полномочиями, что не позволяет ни одной из властей стать абсолютной. Значение судебной власти нельзя умалять, поскольку она, ограничивая ту или иную ветвь власти, гарантирует равновесие системы разделения властей.



ГЛАВА 3. СВОЕОБРАЗИЕ РОССИЙСКОЙ МОДЕЛИ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

3.1 Характеристика законодательной власти в Российской Федерации

Согласно ст.10 Конституции Российской Федерации: государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. [8]

Законодательная (представительная) ветвь власти в Российской Федерации представлена двухпалатным парламентом - Федеральным Собранием. Федеральное Собрание в качестве, постоянно действующего органа, осуществляет законодательную власть.

Федеральное Собрание осуществляет волю многонационального народа Российской Федерации. Оно реализует эту волю с помощью законов, которые имеют общеобязательный характер. Кроме Федерального Собрания, никакой другой орган государственной власти в Российской Федерации не имеет права принимать законы на общефедеральном уровне, а также полномочия Федерального Собрания не могут быть переданы какому-либо другому органу. Федеральное Собрание невозможно лишить его представительного характера, а порядок его формирования не может быть кем-то изменен. Также структура и полномочия этого органа не могут быть изменены.

Как нам всем известно, Федеральное Собрание состоит из двух палат: верхней-Совета федерации и нижней-Государственной Думы. Палаты называют верхней и нижней по аналогии с западными демократическими странами, но юридически такое различие нигде не закреплено.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, верхняя палата Федерального Собрания-Совет Федерации, выражает интересы субъектов Российской Федерации, а нижняя палата-Государственная Дума, представляет интересы многонационального населения Российской Федерации в целом.

Конституция Российской Федерации также устанавливает количественный состав для каждой из палат Федерального Собрания. Для Государственной Думы 450 депутатов, при чем 225 из них выбираются по мажоритарной системе, а остальные 225- по пропорциональной системе.

Число членов Совета Федерации устанавливается в соответствии с численностью субъектов Российской Федерации. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации- по одному представителю от законодательного и исполнительного органа.

Особенности Федерального Собрания:

-Федеральное Собрание есть институт народного представительства.

-Федеральное Собрание есть законодательный орган власти РФ

-Федеральное Собрание это постоянно действующий орган власти. Избирается сроком на 5 лет и действует на постоянной основе.

- Федеральное Собрание осуществляет свою деятельность в строгих организационно-правовых формах, в которых никакой иной орган государственной власти не осуществляет свои функции.

- Федеральное Собрание отличает использование особых процедурных форм. Таковыми формами являются: законодательный процесс, контрольный процесс и процесс принятия бюджета.

3.2 Характеристика исполнительной власти в Российской Федерации

Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Правительство Российской Федерации состоит из: Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров (ст.110).

Система исполнительной власти в Российской Федерации состоит из:

-федеральные органы исполнительной власти РФ;

-органы исполнительной власти субъектов РФ: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

В соответствии с Конституцией РФ Правительство РФ:

а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой социально ориентированной государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, а также в области охраны окружающей среды;

в.1) обеспечивает государственную поддержку научно-технологического развития Российской Федерации, сохранение и развитие ее научного потенциала;

в.2) обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни;

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

е.1) осуществляет меры по поддержке институтов гражданского общества, в том числе некоммерческих организаций, обеспечивает их участие в выработке и проведении государственной политики;

е.2) осуществляет меры по поддержке добровольческой (волонтерской) деятельности;

е.3) содействует развитию предпринимательства и частной инициативы;

е.4) обеспечивает реализацию принципов социального партнерства в сфере регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений;

е.5) осуществляет меры, направленные на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения, снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранение уникального природного и биологического многообразия страны, формирование в обществе ответственного отношения к животным;

е.6) создает условия для развития системы экологического образования граждан, воспитания экологической культуры;

ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

3.3 Характеристика судебной власти в Российской Федерации

Судебная власть в Российской Федерации осуществляется посредством осуществления конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Судебную систему Российской Федерации составляют:

-Конституционный Суд РФ (состоит из 11 судей, которые назначаются Президентом РФ по представлению Правительства РФ);

-Верховный Суд РФ;

-Высший Арбитражный Суд РФ;

-система судов общей юрисдикции (районные, городские, окружные, областные);

-система арбитражных судов;

«Президент РФ, являясь главой государства обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти». [9]



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В процессе подготовки данной курсовой работы были рассмотрены исторические предпосылки и сам процесс возникновения теории разделения властей. Разделение властей - это одновременно политико-правовая доктрина и конституционный принцип, лежащий в основе организации власти любого демократического государства. Они оставлены нам в наследие эпохой великих освободительных революций и войн XVII-XVIII веков в Европе и Северной Америке. Именно в этот период сложилось большинство либерально-демократических государств, которые и поныне относят принцип разделения властей к основам своего конституционного строя. Зачатки доктрины разделения властей усматриваются уже в трудах выдающихся мыслителей Древней Эллады и Древнего Рима. Но авторство принадлежит, бесспорно, двум мыслителям, ставшим в определенной степени провозвестниками революционных перемен в своих странах: англичанину Джону Локку и французу Шарлю Монтескье. Так же в процессе работы было изучено развитие принципа разделения властей в современной государственно-правовой действительности, дано понятие трех основных ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной. Принцип разделения властей отнесен к числу основных конституционных принципов всех современных демократических государств. Это вовсе не означает, что он обязательно упоминается в тексте основного закона. Этот принцип находит свое отражение в построении механизма осуществления власти. А реальность существования разделения властей подтверждается (или опровергается) практикой формирования и функционирования последнего. Составными частями механизма власти повсеместно признаётся законодательная, исполнительная и судебная власти, каждая из которых, воплощая единство власти, принадлежащей народу, остается самостоятельной. В соответствии с концепцией разделения властей первое место среди ветвей государственной власти принадлежит законодательной. Исполнительная и судебная ветви власти хотя и имеют свою сферу деятельности, но действуют от имени и во исполнение закона. В отличие от законодательной власти, носящей первичный, верховенствующий характер, исполнительная (административная) власть имеет по своей сути вторичный, производный характер. Исполнительная власть носит подзаконный характер. Все действия и акты соответствующих органов основываются на законе, не должны ему противоречить, направлены на исполнение закона. Отсюда их название - исполнительные. Термин «судебная власть» употребляется в нескольких значениях. Во-первых, судебная власть - это деятельность судебных органов по осуществлению возложенных на них полномочий. Во-вторых, под судебной властью часто понимают совокупность судебных органов, судебную систему. В-третьих судебная власть - это определенная отрасль государственной деятельности, совокупность, с точки зрения принципа разделения властей, функций, решаемых государством в области разрешения правовых конфликтов. Таким образом, предназначение судебной власти - разрешать различные правовые конфликты между членами общества, между человеком и государством. «Судебная власть - это самостоятельная и независимая ветвь государственной власти, созданная для разрешения на основе закона социальных конфликтов между государством и гражданами, самими гражданами, юридическими лицами; контроля за конституционностью законов; защиты прав граждан в их взаимоотношениях с органами исполнительной власти и должностными лицами; контроля за соблюдением прав граждан при расследовании преступлений и проведении оперативно-розыскной деятельности (ОРД); установления наиболее значимых юридических фактов». [10] Подробно изучив три основные ветви власти, можно сделать следующий вывод. Принцип разделения властей отнесен к числу основных конституционных принципов всех современных демократических государств. Это вовсе не означает, что он обязательно упоминается в тексте основного закона. Этот принцип находит свое отражение в построении механизма осуществления власти. Определены проблемы разделения властей в современной России. Право законодательной власти на выражение недоверия правительству как средство влияния на исполнительную власть, является относительным и довольно легко нейтрализуемым со стороны исполнительной власти. Это, равно как и многое другое из президентских прерогатив, в значительной степени предопределяет в настоящее время в России формально-юридическое и фактическое доминирование исполнительной ветви над остальными ветвями государственной власти. Необходимо отметить что, только при условии разделения функций государственной власти между самостоятельными органами может быть установлен демократический режим правления.



СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

[1]. Хрестоматия по античной литературе для высших учебных заведений. В 3 т. Просвещение.М.,1965.Т.2

[2] Пирова Р. Н. Доктрина разделения властей: история и современность // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. -2015. -№6-1. С. 278-280.

[3]Матузов М.И. Православная система и личность. //М.:Изда-во Юристъ 2007//стр.208

[4]Азаров А.Я. Права человека.//М.:Изда-во 2009//стр.209.

[5] Червонюк В. И. Представительная природа законодательной власти: современный контекст // Вестник Московского университета МВД России. - 2017. - №2. С. 130-137.

[6] Ганижева П.М. Принципы судебной власти и принципы правосудия // Инновационная наука. - 2018. - №3. С. 57-59

[7] Сыpыx В.М. Тeopия гocyдapcтвa и пpaвa// М.: “Былинa”, 2008// 318 с.

[8] Конституция Российской Федерации от 1 июля 2020 года гл.1 ст.10.

...