1.1 Основные понятия гарантий статуса судьи

В соответствии с конституционными положениями, закрепленными в рамках первых частей ст. 11 и 118Конституции РФ Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.(с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. -1993. - 25 декабря., судебные органы в Российской Федерации относятся к категории органов государственной власти, наделяемых исключительными полномочиями по отправлению правосудия. Согласно первой статье ФЗ № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» О статусе судей в Российской Федерации: Закон РФ от 26.06.1992 № 3132-1 (ред. от 08.12.2020) // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. - № 30. - Ст. 1792., фактическими носителями данной власти, осуществляющими деятельность системы, выступают судьи.

Статус судьи, именно как субъекта права, определяется особо сложной, целостной системой, состоящей из статической и динамической сторон, образующих диалектическое единство.

Первая сторона включает в основном постоянные элементы (внутреннее содержание понятия статуса), является самим основанием для второй стороны, которая в свою очередь основополагается на деятельность субъекта, обеспечивает сам процесс развития, что позволяет понять, соответствует ли нормативно закрепленный статус судьи требованиям и интересам человека, общества и государства в целом. Как субъект права статус судьи входит в целую систему социальной, организационно-юридической, политической и правовой регуляции; является относительной автономной.

Объем и значение определяется по-разному и зависит от приоритета самих целей, воздействия окружающих факторов, таких как: тип и форма государства, политическая сторона, уровень общественного развития, и других; выступает фундаментальной основой организации судебной власти, которая требует правильного и четкого определения правовых, процессуальных, структурных и организационных форм взаимодействия в обществе и государстве. Взаимодействие таковых элементов и взаимодействия статуса судьи вместе с его свойствами как субъекта публичного права должно соответствовать основным концепциям о правовом российском государстве.

В Конституции Российской Федерации закреплены основные требования к гражданину, претендующему на должность судьи, по возрасту, образованию, стажу по юридической профессии, установив, что федеральным законом могут быть определены и дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации (ст. 119); основы назначения судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и судей других федеральных судов (ст. 128); принцип несменяемости судей, прекращения или приостановления их полномочий не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом (ст. 121); принципы независимости судей и подчинения судей только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (ст. 120), принцип неприкосновенности судей и привлечения их к уголовной ответственности не иначе как в порядке, определяемом федеральным законом.

Перечисленные конституционные принципы и требования получили законодательное закрепление и конкретизацию как в ст. 5, 8, 11--16, 28 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», так ещё и в более 11 федеральных конституционных законах, а также в нормах более 10 федеральных законов (далее -- ФЗ) о судебной власти Российской Федерации, двух законах РФ: Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3231-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (далее -- Закон о статусе судей), двух постановлениях Верховного Совета РФ, и в постановлении Президиума Верховного Совета РФ, а также в ряде ведомственных нормативно - правовых актах.

Такой огромный объем принятых законов приводит к тому, что нормативно-правовое регулирование статуса судей чрезвычайно непоследовательно в своем развитии, и даже некоторые нормативно-правовые акты противоречат друг другу.

Главными общими проблемами правового регулирования статуса судьи как специального субъекта права на современном этапе развития судебной власти в современном российском обществе являются избыточность, нестабильность и непоследовательность законодательных и нормативно-правовых актов о статусе судьи.

Принцип независимости судей характеризуется единым порядком привлечения к дисциплинарной ответственности Дегтярев С.Л. К вопросу об ответственности судебной власти и судей в Российской Федерации // Арбитражный и гражданский процесс, 2017, № 12.С.7., которая регулируется ст. 6.1 (п. п. 11 и 13), п. 1 ст. 12.1 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», п. 6 ст. 21, п. п. 1 и 2 ст. 22, п. 2 ст. 26 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», а также ст. 4 Положения о квалификационных коллегиях судей, особым порядком привлечения к уголовной ответственности и Кодексом судейской этики. гарантия судья дисциплинарный ответственность

Нормы, определяющие порядок применения мер дисциплинарной ответственности к судьям, написаны в различных правовых актах. Квалификационная коллегия, которая вправе применять меры дисциплинарной ответственности судье, не является работодателем, что противоречит требованиям Трудового законодательства Российской Федерации. В.К. Аулов считает: «Основаниями дисциплинарной ответственности судей являются совокупность правовых норм и норм Кодекса судебной этики, возлагающих на судей обязанности по соблюдению требований законов, а также интересов статусного сообщества и предусматривающих меры дисциплинарной ответственности, а также процессуальный порядок их применения в случае нарушения указанных предписаний Аулов В.К. Правовые проблемы дисциплинарной ответственности судей в Российской Федерации // Рос.судья.2020. № 2. С. 10-15..

Н. Радутная считает: «Административная ответственность - то фактическое посягательство на неприкосновенность судьи и отказ ему в иммунитете, а лишение судьи иммунитета связано, как правило, с унижением его достоинства и снижением авторитета суда. В современных условиях административная ответственность может стать инструментом расправы, например представителями органов полиции, с неугодным судьей или проявлением отрицательного отношения к суду, что нередко имело место на практике» Адушкин Ю., Жидков В. Дисциплинарная и административная ответственность: за и против// Рос. Юстиция. 2018. № 11. С.25. .

А.Н. Халиков, говорил, что: «Отсутствие в законе запрета вмешательства в судебную деятельность в отношении конкретно председателя суда может серьезно сказаться на принципе независимости судей, когда личностные качества руководителя дадут ему возможность начать «командовать» судьями, включая вопросы рассмотрения гражданских, уголовных и других дел по существу» Шабанов П.Н. Дисциплинарная ответственность судей: актуальные проблемы и пути их решения // Правовой порядок в РФ. Формирование, виды, эффективность. Выпуск 13. Воронеж, 2019 .С.15..

Профессионализм судьи - это сплоченный объем знаний, мышления, нравственности, психологии и культуры. Первой ступенью к должности судьи становятся квалификационные экзамены, которые дают оценку знаниям и становятся высоким барьером для тех, кто их не имеет. Возникает необходимость улучшения системной проверки знаний претендентов на должность судьи за счет приближения содержания экзаменов к практике применения права, а также и внедрение средств и методов анализа личности претендентов на должность.

Значит должен быть разработан и регламентирован организационно-правовой механизм анализа таким образом, чтобы были установлены не только правила, но и гарантии, исключающие субъективизм в принятии решений, в том числе и кадровых.

Конечно же существует мнение о том, что сама по себе аттестация и присвоение очередного класса в основном воспринимаются судьями как само собой разумеющееся. Возникает необходимость недопущения девальвации профессиональной аттестации судей, преодоления излишнего формализма. Обязательно необходимо пересмотреть подходы к решению задач, стоящих перед квалификационными коллегиями.

Обязательной аттестации должны подлежать все судьи в определенный срок, установленный законом, как целостная проверка, отвечающая на вопрос: какому квалификационному классу соответствует судья на момент аттестации. И такая аттестация должна стать стимулом к постоянному росту профессионализма. Еще одной важной проблемой является отсутствие понятия дисциплинарного проступка судьи в правовых актах. Что отрицательно влияет на процедуру рассмотрения документов в отношении конкретного судьи Кони А. Ф. Уголовный процесс: нравственные начала. М., 2019.С.45..

Задача судьи, выступающего от имени государства - разбирательство и разрешение различного рода правовых споров в соответствии с действующими законодательными нормами. Будучи профессионально подготовленными, судьи обязаны в полной мере обеспечивать поддержку правил и норм, обеспечивающих частные, общественные и государственные законные интересы.

Деятельность судей требует абсолютной независимости, исключающей любое влияние на принятие решений, и являющейся одной из антикоррупционных мер. Гарантии, предоставляемые судьям, в том числе и социальные, позволяют предъявлять высокие требования к судье, что обеспечивает сохранение доверия к их профессионализму Гущина Н.А. Независимость судей как важнейшая гарантия усиления судебной власти // Современное право. - 2019. - № 4. - С. 91-95..

Гарантии статуса судьи - это комплекс механизмов, при помощи которых обеспечивается независимость данного должностного лица Шаманский Д.А. Проблемы социально-экономических гарантий для сотрудников судебной системы. Стабильность и коррупционные риски судебной власти // Российский судья. - 2019. - № 1. - С. 42-48.. Он подразумевает под собой социальные, экономические и другие аспекты, которые связаны между собой. Стоит отметить, что гарантии статуса распространяются на всех судей, они не могут быть ограничены или отменены (п. 4 ст. 9 Закона «О статусе судей»).

1.2 Правовой анализ социальной защиты судей

Социальная защита судей является одной из составляющих социальной защиты населения в Российской Федерации в целом Ермошин Г.Т. Полномочия органов судейского сообщества в обеспечении конституционных принципов самостоятельности органов судебной власти и независимости судей // Российский судья. 2019. № 5. С. 39-45.

Рассмотрим широкий подход к определению понятия «социальная защита», исходя из которого, в понятие «социальная защита» входят все стороны объективного отражения данного явления Кижикина В.В. Эволюция системы социальной защиты населения в России (сравнение со странами Европы) // Вестник Томского государственного университета. Экономика. 2018.№ 3 (23) С. 81; Кипинган Н.С. Понятие и сущность социальной защиты населения в современном государстве // Вестник Кемеровского государственного университета. 2020. № 1 (41). С. 142-147; Павлова И.В. Система социальной защиты в экономике России // Вестник ТГУ.2019. № 7 (111). С. 84.. Сущностными признаками социальной защиты населения являются следующие правовые категории.

1. Социальное обслуживание -- деятельность всех социальных служб на территории Российской Федерации, обеспечивающих социальную поддержку уязвимых слоёв населения при оказании им социально-бытовых, медицинских, педагогических и правовых услуг, материальной помощи при назначении и выплате пенсий, стипендий, предоставлении льгот, которые являются неотъемлемыми элементами социального обслуживания.

2. Органы социальной защиты --уполномоченные органы исполнительной власти, ответственные за социальную защиту населения. К ним относятся, например, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, комитеты социальной защиты по труду и занятости населения и государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации. Компетенция этих учреждений заключается в урегулировании социально-правовых отношений с наименее благополучными и наиболее уязвимыми в социальном плане гражданами.

3. Целесообразность и справедливость деятельности по социальной защите населения обуславливается демонстрацией наиболее уязвимым слоям населения, что они равны с остальными людьми во всех правах и свободах на полноценное существование и развитие.

4. Эффективность деятельности по социальной защите населения определяется достижением поставленной цели социальной защиты и тем, что наиболее уязвимые слои населения получают гарантию стабильного дохода за счёт средств бюджетов всех уровней.

Понятие социальной защиты судей в Российской Федерации охватывается понятием «государственная защита судей в Российской Федерации», потому как оно во многом схоже с ним.

Именно это обстоятельство лежит в основе положений Федерального закона «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995г. № 45-ФЗ Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995г. № 45-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 17. Ст. 1455.4.

В соответствии со ст. 1 данного закона, государственная защита судей в Российской Федерации представляет собой обеспечение государственной защиты судей в Российской Федерации посредством принятия уполномоченными государственными органами в отношении судей в Российской Федерации определённого комплекса мер безопасности, правовой и социальной защиты.

Там же указано, что меры государственной защиты судей в особых случаях могут распространяться и на лиц, на жизнь и здоровье которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности судей, чтобы можно было изменить характер такой деятельности и отомстить за неё.

Согласно ст. 2 данного закона, применение мер государственной защиты сопряжено с наличием действительной угрозы или посягательства на жизнь, здоровье, имущество судей при осуществлении ими своей служебной деятельности и близких им лиц по этому же поводу.

В ст. 3 анализируемого акта говорится, что при помощи мер социальной защиты судей реализуется их право на материальную компенсацию, когда судья при осуществлении своей служебной деятельности либо умирает (погибает), либо ему причиняется вред здоровью, либо повреждается или уничтожается его имущество.

Вся социальная защита судей в контексте данного закона связана целиком с правом на материальную компенсацию. При этом о других правах, как и об иных социальных рисках, в указанном федеральном законе законодатель умалчивает.

Если рассматривать Федеральный закон «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» от 10 января 1996 г. № 6-ФЗ Федеральный закон «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» от 10 января 1996 г. № 6-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 144., то необходимо обратить внимание, что в нём употребляется термин «социальная защита».

Данный термин фигурирует только в названии закона. В содержании документа описаны структура заработной платы судей; ежемесячное пожизненное содержание судей; компенсация расходов судей на переезд в другую местность; стоимость путёвок, когда судья не использует право на санаторно-курортное лечение; основные условия для получения заработной платы и ежемесячного пожизненного содержания.

В ст. 20 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г. № 3132- 1 перечислены иные меры социальной защиты судей Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г. № 3132- 1// Российская газета. № 170. 29.07.1992.: обязательное страхование жизни, здоровья, имущества судьи; прямое ассигнование за счёт средств федерального бюджета выплат на возмещение причинённого судье вреда.

При всех этих мерах социального обеспечения, в федеральном законодательстве не определяется система государственного страхования и мотивации судей, не установлены оптимальные и соразмерные современной судебной деятельности нормы процессуальной нагрузки судей.

Согласно ст. 9 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г. № 3132-1, принцип независимости деятельности судьи реализуется посредством предоставления судье за счёт государственных средств материального и социального обеспечения, обусловленного высоким статусом судьи.

Подчеркнём, что Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г. № 3132-1, являющийся базовым для данного института, не содержит юридического термина «социальная защита судей» Коренева Ю.С. Социальная защита судей РФ в сфере труда и социального обеспечения: Дис. … канд. юрид. наук / Академия труда и социальных отношений. М., 2006. 188 с..

Чтобы прояснить данный пробел, укажем, что на современном этапе развития федерального законодательства и правоприменительной практики социальная защита судей является комплексным правовым институтом Борисов А.М. Законность правосудия и независимость судей: исторические трансформации // Историко-правовые проблемы: Новый ракурс. 2017. № 1. С. 13..

Нормы данного института нацелены на урегулирование социальных отношений, которые возникают между отдельным судьёй и государством в лице уполномоченных органов, обязанных обеспечивать гарантии принципа независимости судебной власти посредством принятия предусмотренных позитивным законодательством мер социальной защиты в отношении судьи (а иногда и членов его семьи).

В научной литературе встречается следующее определение понятия «социальная защита судей». По мнению Ю.С. Кореневой, социальная защита судей в Российской Федерации --это специфический вид социальной защиты населения, который заключается в деятельности уполномоченных органов государства, реализуемой за счёт средств федерального бюджета Российской Федерации через комплекс определённых законодательством мер, направленных на обеспечение независимости судей от внешних факторов и воздействий, сохранение высокого уровня материального благосостояния судей и членов их семей, компенсацию их ограничений по службе, создание условий для успешного выполнения ими профессиональных обязанностей Коренева Ю.С. Там же.. При этом особый упор в данном определении следует делать на продуманном и экономически обоснованном нормативном регулировании деятельности по социальной защите судей Щедрина Ю.В. Создание эмеритальной кассы судебного ведомства в 1860-х -- середине 1880-х гг. (к вопросу о социально-экономических гарантиях независимости судей) // Вестник Московског огосударственного областного университета. 2019. № 4..

Социальная защита судей не может мыслиться вне мероприятий по реализации публичного интереса суда в целом, затрагивающих, например, вопросы создания оптимальной системы мотивации судей Нехороших А.М. К постановке проблемы интереса суда (иного юрисдикционного органа) //Ученые записки. Электронный научный журнал Курского государственного университета. 2020.№ 3-2 (15). С. 105. и достижения баланса эффективности процессуальной нагрузки судей Захаров В.В. К проблеме соотношения «сокращения» правосудия и оптимизации процессуальной нагрузки // Судебная реформа как инструмент совершенствования правосудия: Сб. статей / Отв. ред. В.А Терехин. Пензенский государственный университет. Пенза: Пензенский государственный университет, 2017. С. 74..

Исходя из этого определения социальной защиты судей и анализа признаков социальной защиты населения в целом, можно выделить следующие два основания классификации мер социальной защиты судей:

1) круг лиц, на которых распространяются меры социальной защиты судей, в который входят, например, судьи судов общей юрисдикции, специализированных судов, Конституционного суда Российской Федерации и уставных (конституционных) судов субъектов Российской Федерации, судьи, внёсшие значительный вклад в дело отправления правосудия;

2) формы оказания мер социальной защиты судей, например, социальная поддержка, оказываемая в форме денежных выплат, натуральных выдач, услуг, социального обеспечения и социального обслуживания, финансовых льгот.

Таким образом, социальная защита судей представляет собой вид деятельности по социальной защите населения, который принято считать самостоятельным на основе следующих признаков:

1) нацеленность на обеспечение принципа независимости судебной власти, упомянутого в статье 120 Конституции Российской Федерации.

2) нивелирование запрета реализовывать некоторые конституционные права, перечисленные в ст. 3 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г. № 3132-1.

В отношении данной категории должностных лиц существуют строгие законодательные требования, обязывающие их соблюдать правила поведения, среди прочего установленные в Кодексе судейской этики, причём при осуществлении служебной и неслужебной деятельности (например, для предотвращения конфликта интересов в деятельности судьи) Волков А.А., Самойлов А.В. Правовые и социальные аспекты развития антикоррупционных стандартов в деятельности российского судьи // Антикоррупционная деятельность в России: опыт, проблемы, решения: Сб. статей / Сост.А.В. Самойлов и др. Региональный открытый социальный институт. Курск: Региональный открытый социальный институт, 2017. С. 14..

2. Характеристика социальных гарантий судьи

2.1 Социальные гарантии судей

Отдельные исследователи в своих работах отмечают, что в нормативно-правовых актах термин «социальные права судей» используется для определения прав, которые предоставляются определенным лицам, круг которых устанавливается законодательством Антипьева Н. В. Единство и дифференциация в праве социального обеспечения. --М.: Проспект, 2017. - С. 238..

В частности, важно рассматривать лиц, которые осуществляют непосредственную судейскую деятельность, а также тех, которые согласно нормативно-правовым актам обладают «особым» статусом в связи с определенными обстоятельствами.

В юридической науке на сегодняшний день выделяют процессуальные, личные и медицинские гарантии.

Рассмотрим конкретные социальные гарантии для судей в России.

К перечню социально-экономических гарантий отнесены Ермошин Г.Т. Статус судьи в Российской Федерации: дис. ... д-ра юрид. наук. - М., 2018. - 220 с.:

- право уйти в отставку с сохранением привилегий, в числе которых сохранение звания, пожизненные ежемесячные выплаты, личная неприкосновенность. Если судья во время нахождения на должности получил инвалидность по причине, не связанной с его непосредственной профессиональной деятельностью, или был отстранен от занимаемой должности ввиду состояния своего здоровья, ему выплачивается пенсия или денежное содержание по инвалидности. Размер ежемесячного пособия зависит от того, какое количество лет судья находился на должности;

- неприкосновенность судьи, подразумевающая: а) неприкосновенность личности, жилой недвижимости, багажа, а также тайна переписок, телефонных разговоров;

б) особый порядок, на основании которого должностное лицо подвергается, как уголовному, так и административному преследованию;

- предоставление социального и материального обеспечения за счет денежных средств государства, что подразумевает собой ежемесячное пособие, премии, оплачиваемый отпуск длительностью не менее 30-ти дней ежегодно;

- обеспечение судей жилыми помещениями за счет денежных средств, находящихся в федеральном бюджете для приобретения или постройки объекта жилой недвижимости, либо путем предоставления жилых помещений в собственность на основании их заявления при наличии соответствующих оснований;

- предоставление членам семьи, имуществу и непосредственно судье особой защиты органами государственной власти, которое включает в себя страхование имущества, жизни и здоровья должностного лица;

- санаторно-курортное лечение. Если судья не использовал право на санаторно-курортное лечение, ему выплачивается денежная компенсация Миронов В.И., Бобров Е.А., Тарасова Л.С. Некоторые проблемы социального обеспечения судей // Социальное и пенсионное право. - 2020. - № 3. - С. 51-53..

Так, работникам, которые имеют ученое звание доцента, устанавливается во время работы ежемесячная доплата в размере 5% должностного оклада, степень доктора юридических наук- 10% должностного оклада, а лица, имеющие почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации» получают доплату в 10% должностного оклада.

Рассмотрим разнообразные конкретные меры социальной защиты судей, осуществляемые при реализации целенаправленных действий в области обеспечения социальных гарантий в случае осуществления должностных полномочий судьями.

Так, к таковым относят те, что важно рассматривать в области социально-экономического характера и организационной деятельности. Причем, важно помнить, что такие действия должны реализоваться в области координации прав и обязанностей людей, обладающих служебными прерогативами.

В научной литературе на сегодняшний день выделяются разнообразные категории разграничения социальных пособий и гарантий для судей.

Так, выделяют меры, которые реализовываются в области экономических программ, как следствие, их прямая реализация зависит от тех мер, что осуществляются в рамках долгосрочных социально-экономических и краткосрочных социально-экономических программ, а также те, что находятся в зависимости от способов оказания защиты судей. В данном случае выделяют денежные выплаты, натуральные выдачи и услуги.

Также на сегодняшний день важно говорить о развитии социальных норм, в зависимости от анализа их содержания выделяют меры материального обеспечения и по охране труда, которые тесно пересекаются с мерами социального обеспечения.

Ряд социальных гарантий и мер по обеспечению социальной защиты предусматривается в нормах законодательных актов, регламентирующих статус судей. В частности, предусматривается обязательное государственное страхование жизни и здоровья лиц, наделенных статусом судьи, и в некоторых случаях также страхование принадлежащего им имущества. Реализация данных мер, как очевидно следует из самого наименования вида страхования, обеспечивается непосредственно государством и страховыми организациями, на которые возложены соответствующие функции.

Предусматриваются и иные отдельные меры социального обеспечения, действие которых сохраняется и при выходе судьи в отставку - к примеру, возмещение стоимости приобретенных билетов при пользовании любым видом общественного транспорта. Как очевидно, источником финансирования соответствующей меры выступает федеральный бюджет.

К особым случаям социального обеспечения стоит отнести то, что судье, который в период работы стал инвалидом, вследствие причин, не связанных с рабочей сферой деятельность выплачивается альтернативная ежемесячная выплата. Причем, ежемесячное денежное содержание по инвалидности пропорционально количеству лет, которые отработал судья.

В качестве одного из примеров, следует указать на то, что в случае причинения судье увечья или иного повреждения здоровья ему ежемесячно выплачивается возмещение в размере ежемесячного денежного вознаграждения семьи. Причем, вознаграждения выплачиваются даже в случае отставки судьи. Логично предположить, что работа судей обеспечивается достаточно высококлассным социально гарантийным «пакетом». Также судьи имеют право на получение медицинской помощи, включая лекарственные средства для применения, которые оплачиваются за счет федерального бюджета.

Таким образом, в настоящее время статус судьи предполагает установление и реализацию целого комплекса мер социальной защиты, способствующих обеспечению независимости лиц, непосредственно осуществляющих отправление правосудия в Российской Федерации.

2.2 Совершенствование социального обеспечения судей в Российской Федерации

Пунктом 4 статьи 9 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» предусмотрено, что гарантии независимости судьи, включая меры его правовой защиты, материального и социального обеспечения, предусмотренные указанным Законом, распространяются на всех судей в Российской Федерации и не могут быть отменены и снижены иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В связи с этим в целях реализации принципа независимости судей, поддержания авторитета судебной власти, высокого статуса и престижа должности судьи полагаем необходимым продолжить работу по укреплению мер материального обеспечения и социальной защиты судей, установленных действующим законодательством.

Актуальным является вопрос повышения оплаты труда судей и дальнейшего ее поддержания на высоком уровне, гарантирующем судьям достойное материальное обеспечение и исключающем коррупционные проявления в их деятельности.

Существует необходимость реализации мероприятий по разработке и внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О нормативах финансирования судов Российской Федерации».

Ситуация обостряется недостаточным финансовым и материальным обеспечением судебных участков мировых судей: в ряде субъектов Российской Федерации при утверждении бюджетов на очередной год снижено финансирование мировой юстиции. Например, в 2016 году в Орловской области « …сложилась критическая ситуация с финансированием судебных участков мировых судей» Мировые судьи Орловской области просят деньги у губернатора [Электронный ресурс] /

ПРОВИНЦИЯ.РУ [web-сайт]. - Режим доступа: http://www.province.ru/orel/news/item/4628.html , в результате утверждения бюджетных ассигнований и доведения лимитов бюджетных обязательств на организационное обеспечение деятельности мировых судей --на 22,4 млн. рублей меньше необходимой потребности.

Подобная ситуация, как отмечают представители органов судейского сообщества региона, парализует функционирование института мировой юстиции в Орловской области, что влечет за собой нарушение конституционных прав физических и юридических лиц, предусмотренных статьями 45-47 Конституции Российской Федерации.

Надлежащее социальное обеспечение судей является одним из важных условий отравления правосудия беспристрастным судом. Кроме того, прослеживается взаимосвязь между притоком высококвалифицированных кадров и гарантированным решением социальных проблем, в том числе реализация права судей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жильем Миронов В.И., Бобров Е.А., Тарасова Л.С. Некоторые проблемы социального обеспечения судей // Социальное и пенсионное право. - 2020. - № 3. - С. 51-53..

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2008 года № 192 «О порядке обеспечения судей, прокуроров и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями» установлен механизм реализации обеспечения жилыми помещениями судей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, через приобретение (строительство) на конкурсной основе отдельных жилых помещений для указанной категории лиц с отнесением этих помещений к специализированному жилищному фонду Российской Федерации Антипьева Н. В. Единство и дифференциация в праве социального обеспечения. --М.: Проспект, 2017. - С. 238..

Однако указанный порядок носит временный характер, установлен до внесения соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации.

Более того, на сегодняшний день в судебной системе Российской Федерации отсутствует правовая регламентация порядка предоставления служебных жилых помещений судьям, пользования данными помещениями и их освобождения, в том числе после ухода судьи в отставку, что вызывает затруднения в практической деятельности судов.

Таким образом, требуется законодательное урегулирование порядка обеспечения судей жилыми помещениями, для чего необходимо продолжить работу по проекту Федерального закона № 411356-4 «О внесении изменений в статью 19 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».

Кроме того, требует внимания вопрос компенсации судьям расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилых помещений, решение которого позволит обеспечить судей надлежащими условиями проживания и будет способствовать дальнейшему привлечению судейских кадров, обладающих высокой квалификацией.

Особенно остро данный вопрос стоит в Арбитражном суде Центрального округа, в связи с изменением места расположения суда; судах на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, в связи с преобразованием судебной системы; а также в судах Сибири и Дальнего Востока, в связи с их территориальной удаленностью.

Положением о порядке компенсации судьям расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилых помещений, утвержденным приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 26 ноября 2014 г. № 258, установлено, что максимально возможный размер компенсации определяется, исходя из площади жилого помещения, необходимой для обеспечения судьи, и предельной стоимости найма одного квадратного метра площади жилья в субъектах Российской Федерации, утвержденной приказом Минтруда России на соответствующий год Сулейманова Г. В. Право социального обеспечения: учебник и практикум. -- М.:Юрайт, 2019. - С. 430..

Нельзя не заметить, что такой порядок расчета размера компенсации позволяет лишь частично компенсировать фактически понесенные расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилого помещения, поскольку сумма компенсации, определяемая по существующему в настоящее время правилу, не соответствует реально сложившимся на рынке недвижимости ценам найма жилья.

Как отмечает М. И. Клеандров, « …вообще же следует признать, что и в настоящее время общая ситуация с законодательным обеспечением финансовой гарантированной независимости судебной власти далека от совершенства… » Клеандров М. И. Об обретении судебной властью Российской Федерации финансовой независимости / М. И. Клеандров // Журнал конституционного правосудия. - 2018. -№ 1. - С. 2-11. , что и влечет за собой вышеизложенную проблему.

Исследователи указывают, что компенсация расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилого помещения, должна сохраниться как временный способ решения жилищной проблемы, в частности, в связи с тем, что « …в какой-то степени ставит судью в определенную зависимость» от наймодателя Мартынов Е. А. Жилье для судьи / Е. А. Мартынов // Судья. - 2015. - № 4. - С. 43-47..

Требует внесения изменений в действующий порядок реализации права на медицинское обслуживание судей, в том числе пребывающих в отставке, членов их семей, в части совершенствования системы добровольного медицинского страхования или рассмотрения вопроса о возвращении к договорной системе оплаты медицинским учреждениям в рамках и заключенных прямых контрактов по медицинскому обслуживанию на конкурсной основе, поскольку существующий порядок не позволяет должным образом обеспечивать надлежащее медицинское обслуживание судейского корпуса.

В текущем 2016 году наблюдается существенное ухудшении качества исполнения обязательств по организации и оплате медицинских услуг, предоставляемых в рамках комплексной программы добровольного медицинского страхования судей, в том числе пребывающих в отставке, и членов их семей, что создает угрозу надлежащей реализации гарантий материального обеспечения судей, установленных в Законе Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».

В целях обеспечения установленного права на санаторно-курортное лечение судей, в том числе пребывающих в отставке, и членов их семей представляется необходимым законодательно закрепить норматив расходов на приобретение санаторно-курортных путевок, создание ведомственной лечебной базы (санатория).

Также следует продолжить работу по совершенствованию института отставки судей путем достижения надлежащего баланса гарантий материального и социального обеспечения судьи в отставке и ограничений, вытекающих из его статуса.

Вопросы обеспечения безопасности судебной деятельности требуют особого внимания. Изменение существующего порядка охраны зданий судов в нерабочее время привел к необходимости дополнительного финансирования судов в значительном объеме, а также к необходимости заключать контракт с организациями, осуществляющими предпринимательскую деятельность и преследующими коммерческий интерес при оказании услуг по охране здания.

Совершенствование гарантий статуса судей в Российской Федерации видится в скорейшем разрешении вышеобозначенных проблем по обеспечению гарантий независимости судей, их неприкосновенности, а также материального обеспечения и социально-правовой защиты, в том числе путем взаимодействия Верховного Суда Российской Федерации, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и органов судейского сообщества.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение курсовой работы необходимо выделить следующее.

Социальная защита судей в Российской Федерации --это специфический вид социальной защиты населения, который заключается в деятельности уполномоченных органов государства, реализуемой за счёт средств федерального бюджета Российской Федерации через комплекс определённых законодательством мер, направленных на обеспечение независимости судей от внешних факторов и воздействий, сохранение высокого уровня материального благосостояния судей и членов их семей, компенсацию их ограничений по службе, создание условий для успешного выполнения ими профессиональных обязанностей. При этом особый упор в данном определении следует делать на продуманном и экономически обоснованном нормативном регулировании деятельности по социальной защите судей.

Социальная защита судей не может мыслиться вне мероприятий по реализации публичного интереса суда в целом, затрагивающих, например, вопросы создания оптимальной системы мотивации судей и достижения баланса эффективности процессуальной нагрузки судей.

Исходя из этого определения социальной защиты судей и анализа признаков социальной защиты населения в целом, можно выделить следующие два основания классификации мер социальной защиты судей:

1) круг лиц, на которых распространяются меры социальной защиты судей, в который входят, например, судьи судов общей юрисдикции, специализированных судов, Конституционного суда Российской Федерации и уставных (конституционных) судов субъектов Российской Федерации, судьи, внёсшие значительный вклад в дело отправления правосудия;

2) формы оказания мер социальной защиты судей, например, социальная поддержка, оказываемая в форме денежных выплат, натуральных выдач, услуг, социального обеспечения и социального обслуживания, финансовых льгот.

Таким образом, социальная защита судей представляет собой вид деятельности по социальной защите населения, который принято считать самостоятельным на основе следующих признаков:

1) нацеленность на обеспечение принципа независимости судебной власти, упомянутого в статье 120 Конституции Российской Федерации.

2) нивелирование запрета реализовывать некоторые конституционные права, перечисленные в ст. 3 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г. № 3132-1.

К перечню социально-экономических гарантий отнесены:

- право уйти в отставку с сохранением привилегий, в числе которых сохранение звания, пожизненные ежемесячные выплаты, личная неприкосновенность. Если судья во время нахождения на должности получил инвалидность по причине, не связанной с его непосредственной профессиональной деятельностью, или был отстранен от занимаемой должности ввиду состояния своего здоровья, ему выплачивается пенсия или денежное содержание по инвалидности. Размер ежемесячного пособия зависит от того, какое количество лет судья находился на должности;

- неприкосновенность судьи, подразумевающая: а) неприкосновенность личности, жилой недвижимости, багажа, а также тайна переписок, телефонных разговоров;

б) особый порядок, на основании которого должностное лицо подвергается, как уголовному, так и административному преследованию;

- предоставление социального и материального обеспечения за счет денежных средств государства, что подразумевает собой ежемесячное пособие, премии, оплачиваемый отпуск длительностью не менее 30-ти дней ежегодно;

- обеспечение судей жилыми помещениями за счет денежных средств, находящихся в федеральном бюджете для приобретения или постройки объекта жилой недвижимости, либо путем предоставления жилых помещений в собственность на основании их заявления при наличии соответствующих оснований;

- предоставление членам семьи, имуществу и непосредственно судье особой защиты органами государственной власти, которое включает в себя страхование имущества, жизни и здоровья должностного лица;

- санаторно-курортное лечение. Если судья не использовал право на санаторно-курортное лечение, ему выплачивается денежная компенсация.

В целях обеспечения установленного права на санаторно-курортное лечение судей, в том числе пребывающих в отставке, и членов их семей представляется необходимым законодательно закрепить норматив расходов на приобретение санаторно-курортных путевок, создание ведомственной лечебной базы (санатория).

Также следует продолжить работу по совершенствованию института отставки судей путем достижения надлежащего баланса гарантий материального и социального обеспечения судьи в отставке и ограничений, вытекающих из его статуса.

Вопросы обеспечения безопасности судебной деятельности требуют особого внимания.

Изменение существующего порядка охраны зданий судов в нерабочее время привел к необходимости дополнительного финансирования судов в значительном объеме, а также к необходимости заключать контракт с организациями, осуществляющими предпринимательскую деятельность и преследующими коммерческий интерес при оказании услуг по охране здания.

Совершенствование гарантий статуса судей в Российской Федерации видится в скорейшем разрешении вышеобозначенных проблем по обеспечению гарантий независимости судей, их неприкосновенности, а также материального обеспечения и социально-правовой защиты, в том числе путем взаимодействия Верховного Суда Российской Федерации, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и органов судейского сообщества.

Резюмируя изложенные в работе пути решения проблемных вопросов материального обеспечения и социальной защиты судей, наметим основные направления:

1. Продолжение работы по совершенствованию системы оплаты труда судей.

2. Необходимость законодательного закрепления порядка обеспечения судей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями.

3. Установление механизма надлежащей реализации права судей на медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

2 Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.(с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. -1993. - 25 декабря.

3 О статусе судей в Российской Федерации: Закон РФ от 26.06.1992 № 3132-1 (ред. от 08.12.2020) // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. - № 30. - Ст. 1792

4 Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995г. № 45-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 17. Ст. 1455.

5 Федеральный закон «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» от 10 января 1996 г. № 6-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 144.

Научная и учебная литература