Оценка состояния и перспектив вовлечения в оборот сельскохозяйственных земель в рамках проводимой государственной политики (на примере Рязанской области)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оценка состояния и перспектив вовлечения в оборот сельскохозяйственных земель в рамках проводимой государственной политики (на примере Рязанской области)

Ирина Николаевна Гравшина

Аннотация

Статья направлена на оценку процесса вовлечения сельскохозяйственных земель в оборот на примере конкретного региона. Отражены причины сокращения сельскохозяйственных площадей в Рязанской области, дана оценка структуры сельскохозяйственных угодий. Описаны факторы, способствующие распространения неиспользуемых земель в регионе. Рассмотрен региональный опыт вовлечения неиспользуемых сельскохозяйственных земель в оборот, показана значимость гидромелиоративных и культуротехнических работ. Представлены проблемы деградации земель и ухудшения их качественных характеристик. Описана практика оценки неиспользуемых площадей и важность агрохимического анализа почвы. Представлен обзор основных нормативно-правовых документов, создающих условия по вводу земель в оборот. земля сельскохозяйственного назначения

Ключевые слова: земли сельскохозяйственного назначения, вовлечение в оборот неиспользуемых земель, нецелевое использование, деградация земель, мелиорация

ASSESSMENT OF THE STATE AND PROSPECTS OF INVOLVEMENT IN THE TURNOVER OF AGRICULTURAL LAND WITHIN THE FRAMEWORK OF THE STATE POLICY (USING THE EXAMPLE OF THE RYAZAN REGION)

Irina N. Gravshina

Abstract. The article is aimed at assessing the process of involving agricultural land in circulation using the example of a particular region. The reasons for the reduction of agricultural land in the Ryazan region are reflected, the structure of agricultural land is estimated. Factors contributing to the spread of unused land in the region are described. The regional experience of involvement of unused agricultural land in the turnover was considered, the significance of hydrolevel and cultural works is shown. The problems of land degradation and deterioration of their quality characteristics are presented. The practice of estimation of unused areas and importance of agrochemical analysis of soil are described. An overview of the main regulatory documents creating conditions for putting land into circulation is presented.

Keywords: agricultural land, involvement in the circulation of unused land, inappropriate use, land degradation, reclamation

Введение

Отечественное сельское хозяйство ежедневно решает важнейшую задачу по обеспечению нашей страны продовольствием и достижению продовольственной независимости по всем базовым видам продуктов питания. Увеличению объемов сельскохозяйственного производства должно способствовать решение одной из острейших проблем отрасли - вовлечение в оборот сельскохозяйственных земель. Об этом в 2020 году в ходе совещания по вопросам реализации положения доктрины продовольственной безопасности РФ заявил заместитель председателя Совбеза РФ Д.А. Медведев.

Проблема назрела уже давно. Ведь за последние 30 лет, начиная с 1990 года, по ряду причин произошло сокращение используемых площадей в два раза. Сегодня и отрасль, и государство вплотную подошли к решению данного вопроса. В мае 2021 года была принята Государственная программа эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса РФ, которая должна послужить средством повышения интенсивности и скорости решения данной проблемы. Крайне важно, чтобы прописанный механизм получения государственной поддержки удовлетворял запросы регионального сельского хозяйства. В связи с этим необходимо иметь представление о текущем состоянии используемых земель и проводимой в регионах работе по вовлечению неиспользуемых земель в оборот.

Материалы и методы исследований

В процессе исследования использовались общенаучные методы познания, в числе которых методы обобщения, сравнительного и системного анализа, монографического исследования. Материалы исследования основаны на статистических данных, аналитических обзорах, отчетных данных.

Результаты исследований и их обсуждение

За последние несколько лет общая площадь земель сельскохозяйственного назначения в Рязанской области снизилась. По состоянию на 01 января 2020 года в Рязанской области насчитывалось 2504,6 тыс. га сельскохозяйственных угодий, что на 21,3 тыс. га меньше предыдущего года [1]. Причиной наблюдаемой динамики является перевод сельскохозяйственных земель в земли других категорий. Анализ показал, что сокращение площади сельскохозяйственного назначения связано с переводом земель преимущественно под земли населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, и отчасти в лесной фонд при сильном зарастании древесной растительностью. В последнем случае возврат земель в оборот становится экономически невыгодным, поэтому подобный перевод является оправданным. В 2019 году в Рязанской области под строительство было переведено 0,428 тыс. га сельскохозяйственных угодий, а лесохозяйственным предприятиям - 18,29 тыс. га [2].

В составе сельскохозяйственных угодий региона преобладает пашня, на долю которой приходится 61,07% от общей площади, на втором месте - пастбища с удельным весом 28,8%. На долю залежи на 01.01.2020 г. в Рязанской области приходилось 1,05% (рисунок 1).

Рисунок 1. Структура сельскохозяйственных угодий в Рязанской области, % Источник: составлено автором по данным Росреестра.

Распространению неиспользованных земель сельскохозяйственного назначения способствовал целый ряд факторов. Важнейшая группа социально-экономических факторов явилась отражением происходящих в стране изменений, которые коснулись всех сфер деятельности, в том числе сельского хозяйства, и в частности, земельных отношений. Раздел земельно-имущественного комплекса в регионе на земельные доли и паи привел к тому, что значительное число земельных долей оказалось невостребованным. Частая практика передачи земли в аренду с одновременной интенсификацией технологии возделывания культур и концентрацией сельскохозяйственного производства со временем стали приводить к деградации земель. При этом сказалась нехватка финансовых средств у сельскохозяйственных товаропроизводителей, которая также выступила сдерживающим фактором.

В последние годы на государственном уровне создаются правовые предпосылки для создания условий по вводу земель в оборот. Это способствует активизации проводимой в регионах работы.

Для Рязанской области ввод в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения является одной из приоритетных задач, которая успешно решается на протяжении последних нескольких лет. Так, по данным Минсельхоза, за период с 2016 по 2020 год в Рязанской области введено в оборот 150 тыс. га. [4] При этом наблюдается неравномерность использования земель по муниципальным образованиям. Например, по некоторым районам области (Кадомский, Спасский, Путятинский и некоторым другим) отмечается использование пашни на уровне ниже 50%. Это объясняется недостатком финансовых ресурсов у организаций, которые требуются для проведения соответствующих работ. Но и в этих районах выделяются хозяйства, проводящие активную работу по вводу земель. Так, одним из лидеров ввода земель в оборот признано ООО «Разбердеевское» Спасского района, площадь ввода земель которого в 2019 году составило 2,8 тыс. га. Таким образом, в Рязанской области проводится активная работа по вводу в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий.

Необходимым условием развития аграрной отрасли в регионе и одним из инструментов вовлечения земель в оборот являются гидромелиоративные и культуротехнические работы. На региональном уровне принимаются ключевые решения по развитию мелиорации.

Мелиоративный фонд земель Рязанской области по состоянию на 1 января 2017 года составил 125,02 тыс. га, из которых площадь орошаемых земель - 28,429 тыс. га и осушенных - 96,591 тыс. га, сельскохозяйственные угодья занимают площадь 112,444 тыс. га или 89,94%. Большинство мелиоративных систем, из которых изношены на 60-100% и требуют срочного ремонта. При этом в реестр объектов недвижимого имущества федеральной собственности включены и находятся в оперативном управлении ФГБУ «Управление «Рязаньмелиоводхоз» менее 18% этих объектов (от общей балансовой стоимости систем), порядка 2% переданы в бессрочное пользование сельхозтоваропроизводителям, по оставшимся - 80% мелиоративных объектов балансодержатель не установлен. Отсутствие собственника делает невозможным проведение работ по реконструкции данных систем. Системная работа в данном направлении - совместная задача на ближайшие несколько лет для специалистов Министерства сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области, администраций муниципальных образований [4].

В соответствии с ФЦП «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы» в регионе разработаны основные направления развития мелиорации, которые нашли отражение в Подпрограмме «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Рязанской области на 2014-2020 годы» Государственной программы Рязанской области «Развитие агропромышленного комплекса на 2014-2020 годы». Проводимые в рамках программы мероприятия позволяют дополнительно вводить в оборот ранее необрабатываемые земли сельскохозяйственного назначения, увеличивать посевную площадь, получать дополнительный объем сельскохозяйственной продукции, улучшить агрохимические показатели почв, повышая их плодородие. В 2019 году в рамках программы «Развитие мелиоративного комплекса России» в регионе были проведены гидромелиоративные работы на 220 га площади и кульутротехнические мероприятия - на 28470,3 га.

В настоящее время одной из серьезных проблем использования почв является ухудшение их качественных характеристик и деградация. По данным Федерального исследовательского центра им. В.В. Докучаева, в Рязанской области наблюдаются следующие формы распространения негативных свойств почв: доля кислых почв (с рН < 5,0) - 20,28%; доля деградированных почв (сильно эродированных, вторично засоленных, заболоченных) - 36,1%; доля сельскохозяйственных угодий с неблагоприятными почвами - 55,09% [2].

Процесс вовлечения сельскохозяйственных земель в оборот сопряжен с рядом проблем и нерешенных вопросов, одним из которых является отсутствие единой методики оценки пригодности неиспользуемых сельскохозяйственных угодий. В Рязанской области, как и во многих других регионах, используется методика оценки на основе обследований степени зарастания неиспользуемых сельскохозяйственных площадей древесно-кустарниковой растительностью. При этом решения принимаются, исходя из экономической целесообразности проводимых работ и финансовых возможностей хозяйствующего субъекта. Существует также опыт оценки транспортной доступности участков. Однако одним из важнейших показателей целесообразности ввода земель в оборот должен стать агрохимический анализ почвы, отражающий потенциальное плодородие и качественные характеристики. Оценке существующих проблем, разработке основных направлений развития способствует действующая в регионе система мониторинга земель сельскохозяйственного назначения - Государственная информационная система «Региональная геоинформационная система Рязанской области».

В мае 2021 года была принята Программа эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса РФ [3]. Программа основана на проектном подходе, который предполагает разработку региональных программ и включения в них территорий. Это означает, что для дальнейшего финансирования затрат по проведенным работам требуется наличие разработанной региональной программы. Программа предусматривает субсидирование введения в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий, в том числе возмещение затрат на проведение мелиоративных, культурно-технических мероприятий. При этом рассматривается вопрос субсидирования из государственной программы по факту предварительной оплаты работ из бюджета региона. Итак, перед регионом стоит задача по разработке региональной программы ввода земель в оборот, а также усиливается финансовая нагрузка по предварительному возмещению затрат.

Заключение

Последние несколько лет прослеживается наращивание темпов роста ввода сельскохозяйственных земель в оборот. Этому способствует проводимая в государстве политика, направленная на поддержку регионов в этом направлении. Сопряженные с этим процессом трудности и недоработки требуют системного подхода и комплексного применения. Утвержденная программа эффективного вовлечения земель в оборот повышает значение региональных властей в решении данного вопроса и создает дополнительные предпосылки для привлечения к этому процессу менее активных регионов и муниципальных образований.

Список источников

1. Государственный доклад «О состоянии и использовании земель в РФ в 2019 году». М.: Росреестр, 2020. 206 с. Режим доступа: https://rosreestr.gov.ru/upload/Doc/16-upr/%D0%93%D0%BE%D1%81 %D0%B4%D0%BE%D0%BA%D0% BB%D0% B0%D0%B4%20%20%D0%B7%D0%B0%202019%20%D0%B3%D0%BE%D0%B4.pdf, свободный. - (дата обращения 09.10.2021).

2. Доклад о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения РФ в 2019 году. М.: ФГБНУ «Росин- формагротех», 2021. 404 с. Режим доступа: https://mcx.gov.ru/upload/iblock/fb1/fb12ab74bc70b5091b0533f44a4d8dba.pdf, свободный. - (дата обращения 07.10.2021).

3. О государственной программе эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса РФ: постановление Правительства РФ от 14.05.2021 № 731. Доступ из справочно-правовой системы «Гарант». Источник: https://base.garant.ru/400773886/.

4. Официальный сайт Министерства сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области. - Режим доступа: https://www.ryazagro.ru/news/13401/, свободный. - (дата обращения: 06.10.2021).

5. Вершинин В., Петров В. Совершенствование механизмов вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения // Международный сельскохозяйственный журнал. 2015. № 5. С. 3-8.

6. Соловьева Т.С. Решение проблем развития территорий в условиях пандемии COVID-19: роль социальных инноваций [Электронный ресурс] // Вестник Московского университета им. С.Ю. Витте. Серия 1: Экономика и управление. 2021. № 2 (37). С. 87-95. Режим доступа: https://vestnik-muiv.ru/article/reshenie-problem-razvitiya-territoriy-v-usloviyakh- pandemii-covid-19-rol-sotsialnykh-innovatsiy/, свободный - (дата обращения: 08.09.2021).

7. Шагайда Н. Оборот сельскохозяйственных земель в России: трансформация институтов и практика. М.: Институт Гайдара, 2010. 332 с.

References

1. State report "On the state and use of land in the Russian Federation in 2019." M.: Rosreestr, 2020. 206 p. Availavle at:

https://rosreestr.gov.ru/upload/Doc/16-upr/%D0%93%D0%BE%D1%81%D0%B4%D0%BE%D0%BA%D0%BB%D0%B0% D0%

B4% 20% 20%D0%B7%D0%B0%202019%20%D0%B3%D0%BE%D0%B4.pdf, free (Accessed 09.10.2021).

2. Report on the state and use of agricultural land of the Russian Federation in 2019. M.: FSBNU "Rosinformagrotech," 2021. 404 p. Availavle at: https://mcx.gov.ru/upload/iblock/fb1/fb12ab74bc70b5091b0533f44a4d8dba.pdf, free (Accessed 07.10.2021).

3. On the state program of effective involvement in the circulation of agricultural land and the development of the land reclamation complex of the Russian Federation: Decree of the Government of the Russian Federation of 14.05.2021 №731. Access from the reference legal system "Guarantor." Source: https://base.garant.ru/400773886/

4. The official website of the Ministry of Agriculture and Food of the Ryazan Region. Availavle at: https://www.rya- zagro.ru/news/13401/ free (Accessed 06.10.2021).

5. Vershinin, V. and V. Petrov. Improving mechanisms for involving unused agricultural land in agricultural circulation. International Agricultural Journal, 2015, no. 5, P. 3.

6. Solovyova, T.S. The problem of solving the problem of territorial COVID-19 pandemic: the role of social innovation. Bulletin of Moscow University named after S.Yu. Witte. Series 1: Economics and Development, 2021, no. 2 (37), pp. 87-95. Availavle at: https://vestnik-muiv.ru/article/reshenie-problem-razvitiya-territoriy-v-usloviyakh-pandemii-covid-19-rol-sotsialnykh-innovatsiy/, free (Accessed 08.09.2021).

7. Shagayda, N. Turnover of agricultural land in Russia: transformation of institutions and practice. Moscow: Gaidar Institute, 2010. 332 p.

Размещено на Allbest.ru