Анализ влияния права на экономику государства

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Курсовая работа

Тема:

Анализ влияния права на экономику государства



Содержание

Введение

1. Соотношение экономики и права

1.1 Социальные концепции соотношения права и экономики

1.2 Роль права в регулировании экономических отношений

2. Правовое воздействие на экономику

2.1 Правовое регулирование рыночной экономики

2.2 Границы воздействия права на экономику

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Актуальность темы исследования. Вопрос о соотношении экономики и права существовал всегда, как только возникло государство, ибо оно свои решения оформляет, как правило, через законы, приказы, постановления и т.д. В советский период данный вопрос решался исключительно на основе марксистско-ленинского подхода, именуемого экономическим материализмом, детерминизмом. Причем исследование взаимодействия этих двух явлений протекало в рамках формационной теории развития общества, которая сейчас уже не является господствующей в общественных науках. Стал широко применяться цивилизационный подход, в основе которого лежит идея соотношения государства, права и социально-экономического строя общества с учетом духовно-нравственных и культурных факторов общественного развития.

Цивилизационный подход требует учета процессов глобализации в обществе. Обычно выделяются глобализационные процессы в сфере экономики, информации и политики. В силу объективных процессов глобализации сегодняшнее мировое хозяйство по своей сущности является капиталистическим, а главным его субъектом является крупный транснациональный капитал, формирующий центр мирового хозяйства и границы зон процветания, охватывающие лишь часть человечества и оставляющие остальным мало шансов сравняться с лидерами по уровню производительности и доходов. Для страны, желающей стать частью этого центра, не потеряв при этом своего государственного суверенитета, наличие тесно связанного с нею и ее интересами крупного бизнеса - необходимое условие и, по сути, единственный ключ к решению такой задачи.

Роль государства и права по отношению к экономике наглядно проявляется в периоды перехода от одного социально-экономического строя к другому. В России на этапе преобразования плановой социалистической экономики в рыночную капиталистическую главенствующую роль сыграл государственный аппарат, реализовавший огромные возможности государства как разрушительного, так и созидательного характера. Силами государственного аппарата были осуществлены разгосударствление и демонополизация российской экономики, проведена приватизация государственной собственности, благодаря чему в России появился класс собственников - капиталистов, были устранены препятствия к росту частного капитала; была осуществлена реформа денежного обращения и введен коммерческий курс рубля по отношению к иностранным валютам, созданы новые бюджетная и налоговая системы; при поддержке государства были созданы (или воссозданы, если протягивать историческую нить к досоциалистической эпохе) необходимые для функционирования неплановой экономики экономико-правовые институты, обеспечивающие инфраструктуру рынка: коммерческие банки, негосударственные страховые организации, товарные, фондовые и валютные биржи, инвестиционные фонды. Многоукладность рыночной экономики, виды собственности, правовой статус субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, их организационно-правовые формы, правовые формы экономических отношений, условия конкуренции, компетенция государственных органов относительно экономических субъектов - все это и многое другое, то, что требовало соответствующего правового регулирования, было закреплено новым Российским государством в новом российском законодательстве.

Когда переходный период завершается, и вся необходимая для рыночной экономики инфраструктура начинает функционировать, общей глобальной задачей государства и права является обеспечение: стабильности экономических (производственных) отношений, и поступательного развития экономики в направлении увеличения внутреннего валового продукта и повышения жизненного уровня населения. В решении этой глобальной задачи акценты в распределении ролей между государством и правом смещаются и значение права, всей правовой системы законодательства, правоохранительных органов, правоприменительной практики - усиливается. Только тогда, когда правовая система становится эффективно действующей, государство становится демократическим и правовым.

Рассматривая современную российскую экономику, основой которой становится рынок, необходимо подчеркнуть, что характер рыночных отношений обусловливает определенные требования к правовому регулированию. Для эффективного правового регулирования рыночных отношений необходимо: обеспечение равного правового положения участников, свободы принятия решений и ответственности за их результаты, автоматизма действия правил. Указанные требования вряд ли стоит полностью опровергать, необходимо согласиться с данным мнением, но с некоторыми дополнениями. Именно она одной из первых указала на опасность возникших неизвестно откуда и как миллионных и миллиардных состояний при одновременном падении производства при переходе к настоящему рынку.

Вместе с тем методологическим аспектам взаимодействия права и экономики уделяется внимания недостаточно. Прежде всего, необходимо выяснить особенности правоотношений в сфере рынка.

С середины 2007 г. во всем мире началась эпоха замедления экономического роста и финансового кризиса. На сегодняшний день отрицать вовлечение в мировой финансовый кризис как ведущих, развитых, так и развивающихся экономик бессмысленно. Реальностью финансовый кризис стал и в России: события, прямо или косвенно связанные с его развитием, ежедневно становятся главными темами новостей. Предпринимаемые государством экономические меры, если они не опираются на право, неизбежно вступают в противоречие с существующей правовой действительностью. В нынешней ситуации масштабных и динамичных изменений в экономической политике принципиально важную роль приобретает правовое обеспечение принятия и реализации государственных управленческих решений.

Поскольку объектом правового регулирования в данной сфере являются именно изменяющиеся экономические отношения, выработка правильной стратегии борьбы с кризисом юридическими средствами требует проникновения в самую его сущность: выявления его основных тенденций, масштабов влияния на российскую экономику, а также степени универсальности используемых мировым сообществом инструментов борьбы с кризисом.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере правового регулирования экономики.

Предметом исследования выступают нормы влияния права на экономику.

Целью настоящего исследования является анализ влияния права на экономику.

Исходя из поставленной цели нами решились следующие задачи:

- исследовать понятие права и его роль в деятельности государства;

- охарактеризовать правовое воздействие на экономику: понятие, формы, тенденции;

- проанализировать мировой экономический кризис и роль права в его преодолении.

Нормативную базу исследования составляют международные нормы, Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, нормы федеральных законов и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы об экономических правоотношениях.

Методологическую основу исследования составляют как общенаучный (системный, логический), так и частно-научный (сравнительно-правовой, формально юридический, системно-структурный) методы познания.



1. Соотношение экономики и права

1.1 Социальные концепции соотношения права и экономики

Концепция соотношения права и экономики - это соотношение с позиций выделения базиса и надстройки, при котором базисом является экономика, экономическая структура общества, а надстройкой - идеологические институты и отношения, обусловленные общественным сознанием.

Экономика играет основную роль по отношению к праву и выполняет ряд функций:

- обуславливает существование права;

- обозначает тип права;

- выделяет конкретные черты права в данный период развития

Согласно марксистской теории, отмечается относительная самостоятельность права по отношению к экономике, что обуславливает обратное воздействие права на экономику. Для правильной оценки взаимосвязи экономики и права учитывается необходимость соблюдения прав человека в сфере экономики и ее государственно-правового регулирования.

Теоретические модели отношений между правом и экономикой:

- личная и экономическая свобода индивида - основной и определяющий критерий (Джон Стюарт Милль, Адам Смит, Джон Локк);

- равенство между правом и экономикой (Жан-Жак Руссо);

- невмешательство права и государства в сферу экономики (либеральная школа);

- развитие сферы экономики, соблюдение правовых норм через государственно-правовое регулирование (идеи социального государства).

Смешанный тип экономических систем обуславливает следующие направления применения права:

- обеспечение равноправия любых форм собственности;

- выявление субъектов рыночных отношений;

- определение целей развития экономики;

- устранение вредных и негативных способов предпринимательства и ведения хозяйства;

- реализация эффективной политики в налоговой сфере;

- введение юридических санкций за правонарушения в сфере экономики;

- создание правовых процедур и механизмов для разрешения конфликтных вопросов в сфере экономики.

Формирование эффективной системы взаимодействия права и экономики обусловлено необходимостью:

- обеспечения условий для прогрессивного и нормального развития экономики всеми правовыми способами;

- обеспечение справедливого распределения доходов между разными группами людей и слоями населения посредством применения норм права, государственного бюджета, налоговой системы, социальных программ и др.

Право собственности стало толчком для формирования экономики права (экономический анализ права). Экономика права основывается на убеждении, что основная парадигма экономической науки - теория выбора.

Экономический анализ права подразумевает наличие трех взаимосвязанных элементов:

- использование экономической теории для определения эффекта правовых норм;

- привлечение экономической теории для определения экономической эффективности правовых норм с целью создания рекомендаций по дальнейшему их использованию;

- применение экономической теории для определения того, какими должны быть правовые нормы.

Эти элементы связаны с теорией ценообразования, с экономической теорией благосостояния и теорией общественного выбора.

1.2 Роль права в регулировании экономических отношений

Право и экономика не просто соотносятся, а взаимодействуют, взаимовлияют друг на друга. До известной степени право представляет собой продолжение экономики. В свою очередь, и экономика может существовать и развиваться в той или иной степени как регулируемая и направляемая с помощью государственно-правовых установлений.

Характер и формы взаимодействия права и экономики могут и реально обусловливаются самыми различными факторами.

Прежде чем приступить к анализу соотношения права и экономики в различных социальных системах, необходимо установить основание классификации социальных систем. Длительное время в качестве единственно верного подхода к типологии социальных систем рассматривался марксистский подход, который выделял последовательно сменяющиеся общественно-экономические формации: первобытнообщинную, рабовладельческую, феодальную, капиталистическую и коммунистическую.

Современная отечественная и зарубежная литература «пестрит» различными подходами, классификациями и типологиями социальных систем в истории развития человечества. Мы полагаем, что при анализе проблем соотношения права и экономики в различных социальных системах целесообразным представляется идти по пути их классификации и исследования в зависимости от развития или отсутствия в социуме структур рыночной экономики.

Поэтому в соответствии с данным критерием социальные системы можно подразделить на следующие три группы:

1) социальные системы с рыночной экономикой;

2) системы с плановой, административно-командной экономикой (или системы, в которых полностью или почти полностью отсутствуют элементы рыночной экономики);

3) социальные системы со смешанной экономикой.

Особенности взаимоотношений права и экономики, пределы государственно-правового вмешательства в экономику в рамках первой группы социальных систем представлены несколькими экономическими теориями. К основным из них относятся теории: «либерализма и свободного рыночного хозяйства» (Ф. Хайек, М. Фридман, Дж. Хикс); «институционализма» (Т. Веблен, Дж. Коммонс, Дж. Гелбрейт) и «регулируемого капитализма» (Р. Харрод, Дж. Кейнс).

Австро-американский экономист и политолог, лауреат Нобелевской премии Ф. Хайек объявлял единственно возможным и рациональным путем развития общества капиталистический путь с его частно-индивидуалистическими стимулами при минимальной бездействующей и организующей роли права по отношению к экономике. В самых общих чертах воззрения Ф. Хайека можно свести к сцедующим положениям:

* основополагающий принцип заключается в том, что, организуя ту или иную область жизнедеятельности, следует максимально опираться на спонтанные силы общества и как можно меньше прибегать к принуждению;

* не может свобода личная и политическая существовать без свободы экономической; свобода неделима и приложима только к индивидууму; свободное общество есть общество свободных людей;

* сторонники системы «плановой экономики» требуют централизованного управления всей экономической деятельностью, осуществляемой по такому единому плану, где однозначно расписано, как будут «сознательно» использоваться общественные ресурсы, чтобы определенные цели достигались определенным образом, тогда как либералы решительно возражают против замены конкуренции координацией сверху: конкуренция позволяет координировать деятельность внутренним образом, избегая насильственного вмешательства и дает шанс индивиду принимать самостоятельные экономические решения;

* планирование и конкуренция совместимы только в том случае, когда первое способствует конкуренции, а не действует против нее;

* система, основанная на конкуренции, нуждается в разумно сконструированном и непрерывно совершенствуемом правовом механизме, вместе с тем, существуют области, в которых никакие правовые установления не могут создать условий для функционирования частной собственности и конкуренции. Люди стихийно вырабатывают правила поведения, институты собственности, контракта, обмена, юридические нормы и законы, никакое государство не может заменить в данном отношении свободного выбора людей;

* государство должно ограничиваться установлениями общих правил, способствующих развитию конкуренции, законодательство должно быть специально сконструировано для охраны и развития конкуренции;

* формальное равенство перед законом несовместимо с любыми действиями государства, нацеленными на обеспечение материального равенства различных людей, и всякий политический курс, основанный на идее справедливого распределения, однозначно ведет к разрушению правозаконности.

Подобное взаимоотношение между правом и экономикой было характерно для многих стран Европы и Америки до экономического кризиса 1929-1933 гг., когда функционирование экономики в большей степени основывалось на спонтанных процессах, нежели на каких-либо организующих, в том числе правовых.

Одним из направлений экономической теории первой трети XX в. явилась концепция институционализма.

Название концепции (от лат. institutum - установление, устройство, учреждение) выражает намерение авторов дать системный анализ процессов и явлений, называемых ими институтами. Общим для представителей институционализма являются практические рекомендации «социального контроля» над рыночной экономикой.

Автор социально-психологического институционализма американец Т. Веблен считал основой экономики хозяйственное поведение людей, подчиняющихся определенным психологическим мотивациям. В истории человечества он выделяет несколько стадий: на ранних стадиях социальные институты только зарождались, а социальное регулирование осуществлялось на уровне инстинктов; на последующих стадиях инстинкты развиваются и имеют основополагающее значение.

Социально-правовую разновидность институционализма возглавил американский ученый Дж. Коммонс. В экономических отношениях Дж. Коммонс отводил решающую роль юридической стороне, правовым отношениям, утверждал примат права над экономикой. В центре внимания Дж. Коммонса находится знаменитая теория сделок. Так, например, величину стоимости он связывал не с процессом производства, а с юридической процедурой: стоимость в его трактовке определяется соглашением сторон (сделкой). Изучая судебную практику по экономическим спорам, Дж. Коммонс сделал вывод, что независимое правосудие с помощью решений по конкретным делам может осуществлять контроль над экономикой. Дж. Коммонс также полагал, что с помощью сделки, то есть юридического соглашения, можно уладить любое противоречие.

Основная идея концепции Дж. Коммонса состоит в том, что государство должно осуществлять контроль и регулирование рыночной экономики. По мнению автора, прежде всего законодательная деятельность государства, работа правительственных комиссий способны уладить возникающие экономические противоречия.

В период «великой депрессии» некоторые идеи институционалистов были взяты на вооружение государственными деятелями. Общеизвестно, что «новый курс» Ф. Рузвельта - президента США имел в своей основе учения институционалистов. Суть мероприятий «нового курса» заключалась в следующем:

- восстановление национальной промышленности (установление правил, регулирующих условия конкурентности, занятости и найма, защиты потребителей, установление форм налогообложения и другие меры, связанные с увеличением общественных работ);

- регулирование сельского хозяйства (сокращение посевных площадей и поголовья скота в целях поддержания цен на сельскохозяйственную продукцию, рефинансирование фермерской задолженности государству);

- банковская реформа (разъединение инвестиционных и коммерческих банков, создание федеральной страховой корпорации по страхованию вкладов), усиление контроля над банками;

- контроль над выпуском акций, запрет на манипуляции с ценными бумагами, ежегодная отчетность;

- налоговая политика, в основе которой - «справедливое распределение национального дохода» (введение прогрессивного налога на доходы);

- введение «справедливых» условий труда (отмена детского труда, введение минимальной заработной платы, максимальной рабочей недели);

- массированные государственные инвестиции в жилищное строительство, коммунальные сооружения и транспорт.

Таким образом, с помощью правовых установлений происходило сглаживание социально-экономических противоречий в период величайшего мирового кризиса. Но природа и практика развития рыночной экономики не могли долго мириться с подобным государственно-правовым вмешательством в экономическую жизнь, и с конца 30-х годов получает свое распространение теория «регулируемого капитализма», или «кейнсианства» (по имени основоположника этого учения английского ученого-экономиста Дж. Кейнса).

Доминированию кейнсианства способствовало и то, что данное учение оказалось более реалистичным, особенно в послевоенный период, когда на базе высоких темпов экономического развития сложился своеобразный социальный консенсус представителей частного капитала, средних слоев и высокооплачиваемых рабочих.

Дж. Кейнс не только поддержал идею правительственных расходов на экономические нужды, но и выступил за государственную поддержку инвестиций в сфере транспорта, строительства жилья, коммуникаций и т.д. Основная идея учения заключалась в следующем: капитализм является во многих отношениях весьма неблагополучным строем, но если им «разумно управлять», он может достичь большей эффективности в достижении экономических целей, чем любая из существовавших до сих пор альтернативных систем.

Времена автоматической саморегуляции капитализма ушли в прошлое, и государственное воздействие является непременным спутником здоровой рыночной экономики. «Нашей конечной задачей., - писал Дж. Кейнс, - является выбор тех переменных, которые могут находиться под сознательным контролем или управлением центральной власти в той реальной системе, в которой мы живем».

Дж. Кейнс сформулировал практическую программу, в которой большое внимание уделил методам государственно-правового вмешательства в экономику: важнейшим объектом регулирования должен стать эффективный спрос, и в первую очередь наиболее важный его компонент - инвестиции. Привлечь инвестиции можно, во-первых, за счет понижения ставки процента за кредиты (Дж. Кейнс полагал, что с помощью государственного вмешательства, посредством законодательства, на денежном рынке можно регулировать ставку процента), во-вторых, за счет активного финансирования, кредитования частных предпринимателей и, в-третьих, благодаря государственной бюджетной политике.

Теория Дж. Кейнса, конечно же, несла на себе печать 30-х годов и была направлена на спасение капиталистических рыночных отношений, что, собственно, автор и не скрывал: «...Хотя расширение функций правительства в связи с задачей координации склонности к потреблению и побуждение инвестировать показалось бы публицисту XIX века или современному американскому финансисту ужасающим покушением на основы индивидуализма, я, наоборот, защищаю его как единственное практически возможное средство избежать полного разрушения существующих экономических форм и как условие для успешного функционирования личной инициативы».

Социальная система с административно-командной экономикой начала утверждаться в Советской России и впоследствии охватила все страны так называемого социалистического лагеря. Справедливо отметил В.В. Лазарев уязвимость взглядов советских юристов на соотношение права и экономики в претензиях на принципиально иной характер этого соотношения. «В таком случае, - пишет В.В. Лазарев, - напрашивался вывод (которого, разумеется никто не делал), что наше государство и право, или наша экономика представляют собой нечто иное, нежели экономика, государство и право в общепринятом их значении».

Общая схема соотношения права и экономики выглядела следующим образом: право есть концентрированное выражение политики, политика - концентрированное выражение экономики.

Уместно будет обозначить более детально основные моменты соотношения права и экономики в рамках административно-командной системы. В последние годы многие отечественные и зарубежные правоведы и экономисты в своих работах попытались дать ее обобщенную характеристику:

- господствовала государственная собственность (все экономические ресурсы находились в государственной собственности, государственная монополизация экономики) над всеми другими формами собственности;

- отсутствовала самостоятельность хозяйствующих субъектов, что влекло за собой производство товаров, не пользующихся спросом, замораживание капитальных вложений и нежелание внедрять новейшие технологии;

- экономические процессы управлялись преимущественно командно-административными методами без учета объективных экономических законов - прямое государственно-правовое вмешательство;

- нормативные акты не допускали эксплуатацию человека человеком, но они фактически устанавливали эксплуатацию человека государством;

- в соответствии с господствовавшими идеологическими установками задача определения объема и структуры продукции считалась слишком серьезной, чтобы передать ее решение самим непосредственным производителям;

- план объявлялся законом; принудительное монопольное производство и принудительное распределение исключало свободные рыночные отношения между отдельными хозяйствами;

- чрезмерная централизация управления экономикой неизбежно приводила к бюрократизации и разбуханию государственного аппарата;

- отличительной особенностью распределения материальных благ и услуг являлось привилегированное положение партийно-государственной элиты.

Таким образом право, воздействуя на экономику, не только не улучшало ее функционирование, а наоборот затрудняло. Положенный в основу правопонимания тезис о подчиненности права государству придал процессу правотворчества более субъективный характер. Очень часто нормативно-правовые акты противоречили друг другу, именно поэтому сложилась практика игнорирования законов - они стали подменяться прямыми указаниями чиновников.

Однако административно-командная система, оставаясь на позициях пренебрежения экономическими законами, создала систему социальных гарантий (которые с большим успехом имплантировал и капитализм): пенсионное обеспечение, бесплатное образование и здравоохранение, система социальных пособий и выплат и др. Социальная защищенность граждан создавала видимость всеобщего благополучия, социального равенства и справедливости. Но справедливость данной системы нарушалась на стадии распределения, поскольку фактически это выглядело как перераспределение в пользу государства.

Социальные системы со смешанной экономикой получили свое распространение в середине XX в. Они отражают реальные изменения в социально-экономической жизни и связаны прежде всего с усилением роли государства в экономике. На сегодняшний день, пожалуй, ни одна страна в мире не располагает экономикой в классическом рыночном варианте, либо характеризуется полным отсутствием рыночных отношений. За годы существования «капитализма» и «социализма», рыночной экономики и административно-командной системы произошло выделение наиболее функциональных и жизненно необходимых элементов перечисленных социально-экономических систем, которые оказалось возможным сочетать в тех или иных вариациях в рамках одной системы.

Основной чертой социальных систем со смешанной экономикой является распределение большей части ресурсов при помощи торговых сделок (то есть в рыночных отношениях), но при существенной роли государственных органов власти и управления, которые:

* определяют правовую основу владения собственностью и функционирования рынков, регулируют экономическое поведение, устанавливая подробные правила деятельности предприятий;

* покупают и производят товары и услуги, такие, как оборона, образование, дороги и т.д.;

* осуществляют социальное обеспечение граждан;

* финансируют себя посредством налогов и займов, таким образом влияя на цены, процентные ставки и производство;

* осуществляют контроль за налогами и государственными расходами и реализуют компетенцию по контролю за количеством денег в экономике, и тем самым вносят коррективы в колебания экономического цикла.

При этом соотношение права и экономики можно определить следующим образом: право, учитывая объективные законы экономики, стремится с помощью нормативных установок восстановить социальную и экономическую справедливость в обществе. Целью правового регулирования является достойное существование всех членов общества, право - это средство в достижении социального компромисса. Динамичное же развитие экономических отношений влияет на изменения правовой базы, корректируя ее и изменяя.

«Реально в разных странах и регионах складываются различные модели смешанной экономики. Они отличаются друг от друга своими «национальными коэффициентами смешения» рынка и государственного регулирования, капитала и социальности, экономической и постэкономической сторон... Более того, смешанная экономика, как правило, есть «структура с доминантой», где доминировать может та или иная сторона в вышеперечисленных парах. Можно поэтому утверждать, что западные модели смешанной экономики - это во многом модели «смешанного капитализма», в отношении китайской модели может быть использована формула «смешанной экономики социалистического типа». Главное для смешанной экономики состоит в том, чтобы возможности воспроизводства и развития имелись у каждого элемента ее структуры, и чтобы каждый из них обладал реальным весом в экономической системе».

В качестве примера следует привести современные социальные системы Швеции, Японии, США и др.

Шведская система отличается энергичным правовым воздействием на экономику в целях экономической стабильности и перераспределения доходов в пользу наименее обеспеченных слоев населения. Основой шведской системы является социальная политика, ее успешное проведение обусловлено высоким уровнем налогообложения (более 50 процентов валового национального продукта). Государство, выступая равноправным хозяйствующим субъектом, берет на себя функции обеспечения высокого уровня жизни населения.

Своеобразием Японии является, во-первых, планирование и координация деятельности правительства и частного сектора, при этом планирование носит исключительно рекомендательный характер. Во-вторых, при отставании уровня заработной платы от роста производительности труда происходит снижение себестоимости продукции и повышение ее конкурентоспособности на мировом рынке. В-третьих, взаимодействие права и экономики, как, впрочем, и всех других сфер общественной жизни, основывается на высоком уровне развития национального самосознания, коллективизме и глубоком патриотизме.

Американская модель социальной системы дает пример такого соотношения права и экономики, при котором правовое регулирование экономических отношений осуществляется лишь в крайне необходимых случаях: утверждение правил экономической игры, регулирование бизнеса, образования. Экономическая справедливость здесь превалирует над социальной, а задача достижения социального равенства вообще не ставится. Эта система основана на массовой ориентации на достижение личного успеха.

Существует достаточно оснований для утверждения, что Россия сегодня представляет собой социальную систему со смешанной экономикой, поскольку становление рыночных отношений происходит на фоне утвердившихся ранее социальных традиций: коллективизма, справедливости и защищенности населения, а также несмотря на признание необходимости создания базы для развития рыночных отношений, одновременно, хотя и непоследовательно, закрепляются позиции государства и как собственника, а значит, субъекта экономических отношений, и как источника основных правил регулирования экономических отношений в обществе вообще.

Подводя итог вышеизложенному, следует отметить, что формы и характер влияния права на экономику могут быть положительными и отрицательными; право может стимулировать, поддерживать эффективное экономическое развитие, но может и тормозить его вплоть до разрушения. Исследуемые нами социальные системы показывают, что нельзя раз и навсегда выбрать одну модель взаимодействия права и экономики, не считаясь при этом с меняющимися внутренними и внешними факторами.

Особенности соотношения права и экономики в различных социальных системах выражаются в тех юридических методах, средствах, режимах, которые свойственны данному соотношению права и экономики.

Как представляется, для обществ с плановой, административно-командной экономикой прежде всего характерно централизованное регулирование «сверху донизу», которое осуществляется на императивных началах.

Для обществ с рыночной экономикой прежде всего свойствен метод децентрализованного регулирования, на ход и процесс которого во многом оказывают влияние сами экономические агенты путем заключения договоров, совершения односторонних правомерных юридических действий.

Для обществ со смешанной экономикой характерна комбинация первого и второго метода, соотношение между которыми имеет своеобразие применительно к каждой конкретной стране с такой экономикой.

Кроме того, здесь необходимо заметить, что соотношение права и экономики в различных исторических социальных моделях характеризуется масштабом и доминированием тех или иных общеправовых средств, таких, как дозволения, запрет, отношение к формуле «разрешено все, что не запрещено». Разрешительный тип регулирования характерен для юридической ответственности во всех областях права. Этот тип регулирования является доминирующим при тоталитарном режиме власти, в то же время разрешительное регулирование отдельных экономических отношений применяется и в условиях рыночной экономики. Такое регулирование наиболее характерно для отношений, складывающихся в тех сферах экономической деятельности, где либо высок риск неконтролируемого использования применяемых технологий или выхода из под контроля технологических процессов (производство ядовитых и радиоактивных веществ и приборов, их содержащих, производство оружия и атомной энергии), либо велика общественная значимость данных сфер, например, с точки зрения обеспечения физического и нравственного здоровья населения (производство лекарств, спирта, ликеро-водочных изделий, а также рекламы и др.). Практической формой разрешительного регулирования являются как общие правовые нормы, так и специальные технические, медицинские, экологические стандарты, различного рода сертификаты и лицензии. социальный право государство экономика

Отметим еще одно необходимое в данном случае обстоятельство. Помимо вышеназванных особенностей соотношения права и экономики, в различных исторически конкретных общественно-хозяйственных системах складываются несовпадающие комбинации экономических и внеэкономических методов правового регулирования экономических процессов.

Основным критерием различения административных и экономических методов участия государства в экономике служит их отношение к экономическому интересу субъектов рынка и свободному экономическому выбору. Отметим, что правовые экономические методы, с формальной точки зрения, также обладают силой общеобязательности для экономических агентов

Например, колоссальный по своим масштабам и последствиям процесс коллективизации крестьянства в конце 20-х - начале 30-х годов в СССР (в этот период в СССР почти в чистом виде существовал тип плановой, административно-командной экономики) преследовал не только социальные, политико-идеологические цели. Реализацию, в данном случае, экономических целей государство осуществляло правовыми внеэкономическими методами.

Примером правового экономического метода может служить установление правовых запретов, например, на недобросовестную конкуренцию и на установление монополии в отдельных отраслях промышленности.

Право является неотъемлемым элементом в любой социальной системе. Во всех социальных системах право, наряду с традиционными функциями обеспечения общественного порядка и организации обороны страны, решает такие экономические вопросы, как организация денежного обращения, сбор налогов, строительство дорог, мостов, учебных, медицинских учреждений и др. В рыночной экономике государство и право освобождаются от несвойственных им функций, право обращает внимание на то, без чего не может существовать общество и чего избегает частный сектор. Переход от одной социально-экономической системы к другой, как правило, занимает длительный отрезок времени, подчиняясь объективным закономерностям общественного экономического развития.

Однако, новейшая история дала нам уникальные примеры, когда в одно целое объединяются принципиально различные экономические системы. Имеется в виду объединение двух государств - ФРГ и ГДР. Бывшая ГДР с ее административно-плановой системой и неконкурентоспособным производством была интегрирована в рыночное пространство ФРГ, и при этом доминирующим стимулятором в объединении двух различных экономических систем явилось именно право. Насколько трудной и дорогостоящей была задача «вживления» бывшей ГДР в рыночную экономику ФРГ, свидетельствуют следующие факты: промышленное производство в стране уже в 1991 году упало на 50%, уровень жизни снизился на 20%, сумма расходов на социальное обеспечение восточных немцев составила половину валового внутреннего продукта ГДР, что составляло от 2 до 3 тыс. долларов на душу населения. Пришлось пойти на такой непривычный для бюджетной политики ФРГ шаг, как временное повышение налогов: вводилась дополнительная ставка на подоходный налог, на налог с корпораций, увеличивался налог на потребление. При этом экономика ГДР, одной из самых благополучных стран социалистического лагеря, оказалась в глубоком кризисе. Несмотря на то, что переход от плановой к рыночной экономике осуществлялся на серьезной финансовой и юридической основе, в стабильном «правовом пространстве» ФРГ, этот процесс занял довольно значительное время. Опыт ГДР наглядно продемонстрировал, что недостаточно иметь готовую экономическую модель и мощную финансовую поддержку, необходимо создать условия и инструментарий (в данном конкретном обществе) - институты собственности, правовой защиты, налоговое законодательство и др., для их эффективной работы.

Особенностью всех экономических реформ в России, а также нынешнего переходного периода является то, что для нее всегда была характерна сильная власть государства в экономике: государство всегда было крупнейшим собственником средств производства и непроизводственных фондов (накануне первой русской революции 38 % всей земельной площади принадлежало государству), крупнейшим инвестором капитала в производственную сферу. В советский период развития эта роль государства была абсолютизирована, и это во многом определяет специфику настоящего момента для российской экономики.



2. Правовое воздействие на экономику

2.1 Правовое регулирование рыночной экономики

Государственное регулирование экономики - это воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру в целях обеспечения нормальных условий функционирования рыночного механизма.

Государственное регулирование рыночной экономики по своей сути - это такой комплекс мер, который предпринимает государство, чтобы установить и стабилизировать необходимые экономические процессы. Такое регулирование направлено на три взаимосвязанные стороны рынка: ресурсы, производство и финансы.

Целью государственного регулирования является создание определенных финансовых, административных и правовых механизмов, которые бы позволяли рыночной экономике нормально функционировать, избегая или же минимизируя негативные последствия ее существования.

Государство в экономике страны отвечает за:

Фискальную политику;

Регулирование рынка денежных средств и кредитного рынка;

Регулирование внешнеторговых отношений;

Регулирование бюджета и распределения доходов.

Государственное регулирование осуществляется через такие инструменты, как: целевые программы, прогнозирование, моделирование ситуаций и пр.

Необходимость государственного регулирования рыночной экономики обоснована наличием ряда отрицательных процессов (бедность, преступность), существованием общественных благ (например, образование и здравоохранение), неуклонным стремлением крупных игроков рынка к монополизации и пр.

Основными и необходимыми функциями государства в рыночной экономике являются:

Создание правовой основы для функционирования бизнеса;

Борьба с монополиями, поддержание на рынке здоровой конкуренции;

Распределение доходов с помощью системы налогообложения и субсидий (пенсии, пособия и пр.);

Финансовое обеспечение науки и технического прогресса;

Контроль занятости населения, уровня цен, образующихся коммерческих объединений и альянсов;

Регулирование производства и ценовой доступности общественных благ

Государственное регулирование экономики базируется на следующих непреклонных принципах:

Предпочтительна рыночная организация экономики;

Государственные предприятия не должны превалировать над частными, так как у последних имеются меньшие финансовые возможности для такого конкурирования;

Экономическая политика государства должна быть направлена на экономическое благосостояние страны и социальную стабильность общества; государственное регулирование может быть усилено или ожесточено в целях предотвращения экономического кризиса.

Основные механизмы регулирования экономики:

Бюджетно-налоговая политика: предполагает, что ведется необходимая деятельность в области налогообложения и бюджетирования, которая направлена на стабилизацию развития экономики страны, решение негативных социальных эффектов, предотвращение кризисных ситуаций.

Денежно-кредитная политика: предполагает строгий контроль денежной массы со стороны государства.

Все методы государственного регулирования подразделяются на:

Прямые (основаны на создании и развитии правовой базы): установление стандартов качества, введение ограничений и запретов;

Косвенные (стимулирующие к принятию рыночного решения методы): основаны на финансовой и кредитной политике страны; предполагает, например, контроль доходов участников рынка.

2.2 Границы воздействия права на экономику

Решение проблем соотношения государства и экономики может осуществляться на двух разных уровнях и рассматриваться в 2-х планах: общетеоретическом и прикладном, практическом.

В литературе вопрос о соотношении государства и экономики неоднозначен (несколько вариантов):

1) первенство отдается экономике перед государством и политикой, в других,

2) наоборот, государству и политике перед экономикой;

3) в отношениях между государством и экономикой усматривается некий паритет (государство способно оказывать на экономику такое же воздействие, как и экономика на государство)

Приверженцы теории первенства экономики над государством и политикой, которые абсолютизируют экономический фактор, пытаются объяснить все происходящие в обществе явления и события лишь экономическими причинами, отождествляют «социальное» с «экономическим» и пр. (так называемая марксистская точка зрения).

Анализ данной проблематики задача весьма сложная и многоаспектная. Исходными посылками при этом являются следующие:

Государство и экономика - это сложные, многогранные явления, охватывающие не только сферу политической и материальной жизни общества, но и оказывающие огромное влияние на все другие сферы. Государство в любой общественной формации является одновременно субъектом самых разнообразных - экономических, политических, социальных, идеологических и иных отношений, и в этом смысле оно не только надстроечное или же политическое, но и экономическое, идеологическое и иное явление. Экономика также, оказывая влияние на другие сферы жизни общества, выступает как многогранное явление.

При рассмотрении соотношения государства и экономики следует обратить внимание прежде всего на факторы, обусловливающие характер этого соотношения в различных исторических условиях, и на пределы взаимного влияния государства на экономику и экономики на государство. В условиях существования различных социальных систем они далеко не одинаковы.

Соотношение государства и экономики в любой стране и социально-политической системе - это не пассивный, а весьма активный процесс. Это двусторонний процесс их взаимосвязи и взаимодействия, где каждая из сторон в зависимости от сложившихся обстоятельств может играть определяющую или определяемую роль.

При анализе проблем соотношения государства и экономики в исторически разных социальных системах в практическом плане более целесообразным представляется идти не по традиционному пути, предполагающему изучение государства и экономики от рабовладельческого государства и права вплоть до наших дней, а по иному пути. А именно с учетом их классификации и исследования в зависимости от степени развития в стране рыночной структуры.

В соответствии с данным критерием выделяются разные социальные системы (3 группы):

- системы, в которых полностью или почти полностью отсутствуют традиционные рыночные элементы;

- системы с зарождающимися рыночными отношениями, идущие по пути становления рыночных институтов;

- системы с высокоразвитой рыночной экономикой.

Для каждой из них групп характерны свои специфические взаимооотношения между государством и экономикой, свои формы и методы взаимодействия, свои принципы взаимосвязи, пределы влияния друг на друга.

Характерными особенностями взаимоотношений, возникающих между государством и экономикой в 1-й группе являются:

1) несомненное доминирование государственной собственности перед всеми иными формами собственности.

2) важными чертами отношений государства и экономики, существующих в пределах рассматриваемой группы социальных систем, являются их жесткая «привязанность» друг к другу, отсутствие гибкости и, как следствие, долговременной стратегической устойчивости и эффективности. (такая жесткая связь чревата утратой динамизма, инициативы и эффективности в развитии государства и экономики)

3) к числу особенностей, характерных для взаимоотношений государства и экономики, существующих в рамках «нерыночных» социальных систем, следует отнести также чрезмерную централизацию экономических рычагов в руках государства, а точнее - правительства, сосредоточение всего механизма управления экономикой в центральных правительственных структурах. Как следствие всего этого - неизбежное разбухание аппарата управления экономикой, рост бюрократизма.

Характерные особенности 2-й группы (переходные от нерыночных к рыночным социальным системам) (Современная Россия, Прибалтийские республики и страны Восточной Европы):

1) постепенное изменение характера взаимоотношений государственных органов и экономических структур в сторону партнерских;

2) утрата монополии государства и государственной собственности над экономикой и иными формами собственности;

3) изменение методов государственного воздействия на экономические отношения;

Характерные особенности 3-й группы (рыночные социальные системы):

1) установлении преимущественно партнерских отношений между государственными и рыночными структурами;

2) минимальном вмешательстве государства в экономику, уровень которого для каждой страны является, как правило, различным;

3) органичном сочетании административно-правовых с финансовыми и иными «либеральными» средствами воздействия государства на экономические отношения.

Сравнивая механизмы государственного воздействия на экономику различных социальных систем в разных странах, нельзя не видеть их существенного различия. Если, например, в социально-политических системах с высокоразвитыми рыночными отношениями преобладает косвенное вмешательство государства в экономику путем правового регулирования деятельности негосударственных органов и организаций - юридических лиц, то в социально-политических системах со слаборазвитыми или вообще неразвитыми рыночными отношениями в силу объективных и субъективных причин доминирует прямое государственное вмешательство в экономику, преобладают различные формы непосредственной деятельности государства в сфере экономики.

Государственное регулирование экономики это одно из проявлений функций государственного управления. Смысл: установление и обеспечение государством общих правил поведения (деятельности) субъектов общественных отношений и в корректировке их в зависимости от изменяющихся условий. Также включает в себя также всесторонний контроль за выполнением требований, содержащихся в нормах права.

В качестве субъектов государственного регулирования экономики традиционно выступают органы государственной власти и управления. В странах общего права (Англия, США, Канада, Австралия, Новая Зеландия и др.), где судебный прецедент рассматривается в качестве источника права, субъектами государственного регулирования экономики могут выступать также суды.

Общепризнаннными правовыми формами государственного регулирования экономики соответственно являются законы, подзаконные и судебные акты.

Законы всегда имеют приоритетное значение. Действенными инструментами государственного регулирования экономической и других сфер жизни общества являются налоги, пошлины, стандарты, госзаказы, всевозможные тарифы, которые в обязательном порядке трансформируются в те или иные нормативно-правовые акты, в различные правовые формы (так решаются вопросы не только пополнения государственного бюджета, финансирования различных государственных программ, но жизненно необходимых для общества и государства сфер промышленности и сельского хозяйства, выделения и содержания приоритетных сфер экономики, перелива капитала из одной менее приоритетной сферы экономики в другую, более приоритетную).

Таким же образом решаются вопросы привлечения или, наоборот, ограничения притока в экономику страны иностранного капитала.

Современные теоретические модели государственного регулирования экономики в западных странах подразделяются на 2 вида в зависимости от основного субъекта, определяющего политику регулирования.

Первая группа моделей исходит из того, что регулирующий орган (парламент, правительство и т.д.) играет центральную роль в процессе определения политики регулирования.

Вторая группа моделей исходит из того, что регулирующий орган находится под решающим воздействием или господством «окружающей» среды.

Оба эти взгляда, конечно же, характеризуются неполнотой, хотя они взаимосвязаны друг с другом и взаимно дополняют друг друга. Поскольку политика регулирования является совместным продуктом как государственной бюрократии, так и «окружающей среды», модели формирования политики органом регулирования должны определяться не единичные, а множественные факторы.

Выделяются «чисто» экономические варианты регулирования, касающегося проблем себестоимости производимых товаров, их рыночных цен, проникновения на рынок товаров, конкуренции и пр. В зависимости от конкретных целей государственное регулирование экономики, а вместе с ней и социальной сферы в западных источниках классифицируется следующим образом.

Экономическое регулирование. Экономическое регулирование с общими целями направлено на принятие антимонопольных мер, предотвращение концентрации экономической мощи в одних руках, недопущение недобросовестных торговых операций и т.д. Экономическое регулирование с частными целями направлено на решение таких относительно определенных задач, как поддержка приоритетных отраслей экономики, участие в нерентабельном производстве, поддержка мелкого бизнеса, защита сельскохозяйственного производства, рыболовства, развитие новых технологий и т.п.

Социальное регулирование преследует цель страхования жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, предотвращения нарушений общественного порядка, оптимизации рекламы как показателя соответствия стандарту качества продуктов (защита потребителя), усиления безопасности производства, стабилизации занятости и развития системы переобучения рабочих кадров, содействия благосостоянию населения и т.д.

Выделяются различные виды государственного регулирования в зависимости от функций предпринимательской деятельности:

1) регулирование, связанное с «Входом в рыночные отношения и выходом из них» (установление юридического лица, разрешение на виды предпринимательской деятельности, закрытие предприятий);

...