Спеціалізована екологічна прокуратура в системі органів прокуратури

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кафедра юридичних дисциплін Сумської філії

Харківського національного університету внутрішніх справ

Спеціалізована екологічна прокуратура в системі органів прокуратури

Шуміло Олексій Михайлович,

кандидат юридичних наук, професор

Гайдар Марина Вікторівна, магістрант

Зважаючи на повномасштабне вторгнення російської федерації та вчинення великої кількості тяжких злочинів, розслідування яких належить до юрисдикції Міжнародного кримінального суду, не менш актуальним у правовому просторі є питання захисту навколишнього природного середовища, оскільки застосування різноманітних заборонених і вибухових речовин, боєприпасів, артилерії, ракетної зброї завдає шкоди рослинному й тваринному світу, землям, водним об'єктам, надрам, лісам, атмосферному повітрю і впливає на родючість ґрунтів. Саме тому існує потреба у спеціалізованих правоохоронних органах, призначення одного з них ми розкриємо в цьому дослідженні.

До проведеної у 2014 році реформи у структурі вітчизняної прокуратури існували кілька десятків природоохоронних прокуратур, завданням яких було дотримання законодавства про збереження, використання, охорону та відтворення природних ресурсів, а також окремий орган - Дніпровська екологічна прокуратура (на правах обласної), до складу якої входило декілька екологічних прокуратур, які були розташовані у містах за течією р. Дніпро. Основним завданням зазначеної прокуратури було забезпечення нагляду за дотриманням природоохоронного законодавства у водоохоронних зонах, прибережних захисних смугах, басейні річки Дніпро та її водосховищ, Дніпровсько-Бузького лиману. Наказом Генерального прокурора України № 3/2/1гн було розмежовано повноваження прокурорів природоохоронних та екологічних прокуратур [1]. Із прийняттям нового Закону України «Про прокуратуру» [2] було ліквідовано кілька спеціалізованих прокуратур, серед яких опинилась і природоохоронна, однак таке рішення більшістю науковців було визнано нерозумним, з огляду на подібність функцій деяких органів влади та фактичну відсутність такого правоохоронного органу, який би спеціалізувався на конкретно визначених напрямах роботи.

У попередніх редакціях Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» (до 26 жовтня 2014 р.) стаття 37 регламентувала прокурорський нагляд за додержанням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, згідно з якою нагляд за додержанням законодавства про охорону навколишнього середовища здійснював Генеральний прокурор України та підпорядковані йому органи прокуратури. Здійснюючи нагляд, органи прокуратури застосовували надані їм законодавством України права, включаючи звернення до судів з позовами про відшкодування шкоди, заподіяної в результаті порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, та про припинення екологічно небезпечної діяльності. Частина 3 статті 37 передбачала, що в разі необхідності у складі органів Прокуратури України могли створюватися спеціалізовані екологічні підрозділи [3, с. 293-294].

У 2021 році колишній Генеральний прокурор Ірина Венедиктова повідомила про створення Спеціалізованої екологічної прокуратури, а в структурі обласних прокуратур було утворено спеціалізовані екологічні прокуратури на правах відділів (управління). Відповідно до пункту 5.9 Положення, прокурори відділів окрім загальних отримали інші повноваження. Приміром, прокурори першого відділу організації нагляду за додержанням законів у кримінальних провадженнях у сфері охорони навколишнього природного середовища здійснюють: процесуальне керівництво досудовим розслідуванням, нагляд за додержанням законів при проведенні слідчих, негласних слідчих (розшукових) дій у відповідних кримінальних провадженнях та підтримують у них публічне обвинувачення, вирішують відповідно до закону інші питання під час кримінального провадження; здійснюють у межах компетенції нагляд за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, у частині запобігання, виявлення і припинення кримінальних правопорушень, зазначених у пункті 3.1 Положення, розшуку осіб, які їх вчинили та переховуються від органів досудового розслідування, суду; пред'являють цивільні позови у кримінальних провадженнях у встановлених законом випадках. Прокурори другого відділу організації нагляду за додержанням законів у кримінальних провадженнях у сфері охорони навколишнього природного середовища: готують доручення з питань організації процесуального керівництва досудовим розслідуванням, підтримання обвинувачення; беруть участь у судових засіданнях з перегляду Верховним Судом рішень, ухвалених у кримінальних провадженнях у сфері охорони навколишнього природного середовища, процесуальне керівництво в яких здійснювалося обласними та окружними прокуратурами тощо [4].

Ми погоджуємося з тезою В. І. Чечерського, що «екологічна злочинність є однією з найбільш небезпечних і розповсюджених видів злочинності загалом у світі» [5]. Це свідчить про актуальність, зокрема для України, існування інституцій, які покликані: гарантувати основоположне право на безпечне для життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди; стати засобом державного забезпечення та контролю вимог охорони та збереження довкілля; організовувати нагляд за додержанням законів органами, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність; оперативно встановлювати інформаційні зв'язки з посадовими особами у сфері охорони навколишнього природного середовища; протидіяти корупції; виконувати превентивну діяльність із попередження вчинення екологічних злочинів і порушення вимог нормативно-правових актів про охорону навколишнього природного середовища.

Вивчаючи Єдиний звіт про кримінальні правопорушення в державі за січень - березень 2023 року, що розміщений на сайті Офісу Генерального прокурора [6], можна відстежити наступну статистику по екологічним правопорушенням. Так, кримінальних правопорушень проти довкілля було обліковано 1475 справ у звітному періоді. За цією категорією зареєстровано 310 кримінальних правопорушень, у яких особам вручено повідомлення про підозру. Але не всі описи кримінальних правопорушень містяться в цьому розділі звітності. Так, окремо реєструються кримінальні правопорушення проти миру, безпеки людства та міжнародного правопорядку, куди згідно з КК України [7], розд. ХХ, віднесено ст. 441 «Екоцид». Аналізуючи звітність за минулий рік (грудень - січень 2022 року), слід звернути увагу на те, що за зазначеним кримінальним правопорушенням минулого року було обліковано 15 правопорушень. Два було припинено у зв'язку з тим, що місцеперебування підозрюваного невідомо, а по 13 кримінальних правопорушеннях на кінець звітного періоду рішення не прийнято (про завершення або зупинення) [6].

За даними Офісу Генерального прокурора Спеціалізована екологічна прокуратура скерувала до суду перший за часи історії незалежної України обвинувальний акт за фактом вчинення екоциду. Досудове розслідування у кримінальному провадженні здійснювали слідчі Головного слідчого управління СБУ за оперативного супроводу ГУ ДЗНД СБУ [8].

Протиправні дії інкримінуються двом відповідальним особам підприємства на Хмельниччині, яке займається виготовленням картонно - паперової продукції. До правоохоронних органів надходили численні скарги громадськості щодо масової загибелі рослинного і тваринного світу у річці, яка є притокою р. Случ. та розташовується у межах Хмельницької та Житомирської областей. У процесі виробництва вони систематично умисно здійснювали скиди забруднених зворотних вод у річку, у тому числі з перевищенням змісту ГДК забруднюючих токсичних речовин. Унаслідок цих дій на ділянці близько 4 км від місця скиду зворотних вод повне знищення живих організмів донної фауни. На момент проведення інженерно-екологічної експертизи стан вод у річці визначено як «дуже брудні». Через забруднення води хімічними речовинами зникла річкова флора і фауна, а також зруйновано гідроекосистему.

Як бачимо, поновлення спеціалізованих екологічних прокуратур перманентно демонструє виправданість і результативність свого функціонування за досить короткий проміжок часу, і навіть у період воєнного стану реалізується низка заходів, спрямованих на протидію корупції, викриття злочинних груп, що посягають на об'єкти довкілля, здійснення процесуального керівництва у кримінальних провадженнях щодо екоциду [9] та інших кримінальних правопорушень, які вчиняються військовими країни-агресора, збереження заповідних територій, виконання певних заходів у сфері охорони надр, а також захист державних інтересів поза кримінально-правовою площиною [10].

Список використаних джерел

спеціалізована екологічна прокуратура

1. Про внесення змін і доповнень до наказів Генерального прокурора України: Наказ Генеральної прокуратури України від 04.10.2011 р. № 3/2/1гн. URL: https://zakon. rada.gov.ua/laws/main/index.

2. Про прокуратуру: Закон України від 14.10.2014 р. № 1697-VII. Відомості Верховної Ради України, 2015, № 2-3, ст. 12.

3. Шуміло О. М. Науково-практичний коментар Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», прийнятого 25.06.1991 р. № 1264-XII (зі змін. і доп., станом на 09.02.2006 р.). Х.: Фактор, 2006. 592 с.

4. Про затвердження Положення про Спеціалізовану екологічну прокуратуру (на правах Департаменту) Офісу Генерального прокурора: Наказ Офісу Генерального прокурора від 02.08.2021 р. № 247. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/main/index.

5. Чечерський В. І. Ефективність впровадження спеціалізації прокурорів на прикладі Спеціалізованих екологічних прокуратур. Науковий вісник Ужгородського національного університету. Серія: Право. 2023. Т. 3 (75). С. 123-128. URL: http://visnyk-pravo.uzhnu. edu.ua/index.

6. Про зареєстровані кримінальні правопорушення та результати їх досудового розслідування. Офіційний сайт Офісу Генерального прокурора. URL: https://gp.gov.ua/ua/posts/ pro-zareyestrovani-kriminalni-pravoporushennya-ta-rezultati-yih-dosudovogo-rozsliduvannya-2.

7. Кримінальний кодекс України: Закон України від 05.04.2001 р. № 2341-III. Відомості Верховної Ради України, 2001, № 25-26, ст. 131.

8. Уперше в Україні судитимуть за екоцид - двох службовців підприємства обвинувачують в отруєнні водних ресурсів промисловими скидами. Офіційний сайт Офісу Генерального прокурора. URL: https://www.gp.gov.ua/ua/posts/uperse-v-ukrayini-suditimut-za- ekocid-dvox-sluzbovciv-pidprijemstva-obvinuvacuyut-v-otrujenni-vodnix-resursiv-promislovimi- skidami.

9. Шуміло О. М. Перспективи встановлення юрисдикції Міжнародного кримінального суду щодо екоциду. Актуальні проблеми вітчизняної юриспруденції. 2021. № 5. С. 106-112. URL: https://dspace.univd.edu.ua.

10. Спеціалізовані екологічні прокуратури: півтора року досвіду. Офіс сталих рішень. URL: https://ukraine-oss.com/

Размещено на Allbest.ru