Окремі проблемні питання застосування адміністративно-запобіжних заходів у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху

Размещено на http://www.allbest.ru

Окремі проблемні питання застосування адміністративно-запобіжних заходів у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху

Дмитро Дронік

викладач кафедри правоохоронної діяльності та поліцеїстики факультету №1 Криворізького навчально-наукового інституту Донецького державного університету внутрішніх справ

Характеризуючи адміністративно-запобіжні заходи в адміністративній діяльності патрульної поліції, варто зауважити, що їх застосування не завжди обумовлено наявністю вчиненого правопорушення, зазвичай «вони використовуються для запобігання правопорушенням, їх виявлення, а також для підтримання правопорядку за надзвичайних обставин, оскільки загроза суспільним і особистим інтересам, заподіяння їм шкоди можуть виникнути не тільки внаслідок вчинення правопорушення, а й в результаті стихійного лиха, дій душевнохворих чи малолітніх тощо» [1, с. 277]. Водночас зазначені заходи є різновидом адміністративного примусу, оскільки їх застосування працівником патрульної поліції не залежить від волі і бажання особи, щодо якої вони вживаються.

Аналіз положень чинних нормативно-правових актів свідчить про розпорошеність їх норм в частині визначення адміністративно -запобіжних заходів, властивих адміністративній діяльності патрульної поліції, а в деяких випадках і неврегульованістю правових засад їх застосування.

Розглядаючи адміністративно-запобіжні заходи, що застосовуються патрульною поліцією, окремо слід зупинитися на проблемі перевірок відповідності технічного стану транспортних засобів, які підлягають обов'язковому технічному контролю встановленим правилам, нормам та стандартам, що стосуються безпеки дорожнього руху, за допомогою спеціалізованих автомобілів - мобільних діагностичних станцій.

Як відомо, керівництво Департаменту патрульної поліції анонсувало, що з 12 листопада 2021 року Національна поліція буде здійснювати перевірку технічного стану транспортних засобів, які підлягають обов'язковому технічному контролю, за виключенням легкових автомобілів. За допомогою обладнання діагностичної станції поліцейські можуть:

проводити заміри параметрів світла фар транспортних засобів;

вимірювати залишкову висоту малюнка протектора шин;

здійснювати аналіз викидів вихлопних газів бензинових та газобензинових двигунів, заміри коефіцієнта димності двигунів, які працюють на дизельному паливі;

здійснювати заміри допустимого рівня зовнішнього шуму транспортних засобів;

визначати сумарний люфт рульового управління транспортного засобу;

перевіряти інші елементи конструкції транспортних засобів [2].

Цілком підтримуємо такі нововведення, оскільки вважаємо контроль за

технічним станом транспортних засобів дієвим заходом для забезпечення безпеки дорожнього руху, запобігання вчиненню правопорушень у цій сфері, й зазначимо, що до сьогодні залишаються невизначеними нормативно-правові підстави застосування такого заходу адміністративного примусу, адже ані в Законі України «Про Національну поліцію», ані в інших нормативно-правових актах не передбачено повноважень працівників поліції на проведення такого різновиду контролю, так само як і неврегульованим є механізм його здійснення, зокрема підстави проведення таких перевірок, їх порядок.

Зазначимо, що певні спроби нормативно -правового врегулювання питань здійснення контролю за технічним станом транспортним засобів робили ще в 2017 році шляхом ініціювання прийняття проєкту наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про затвердження Порядку здійснення контролю за технічним станом колісних транспортних засобів під час їх експлуатації» [3], які не призвели до прийняття зазначеного нормативноправового акта. До того ж аналіз його положень дає змогу стверджувати про їх суперечність.

Звернемо увагу на те, що в Положенні про Департамент патрульної поліції зазначено, що він, відповідно до покладених на нього завдань, у випадках, передбачених законодавством України, здійснює перевірку технічного стану транспортних засобів та їх обладнання [4], однак, як вже зазначалося, такі норми у законодавстві наразі відсутні.

З огляду на зазначене вважаємо вкрай актуальним і доцільним внесення змін до ст. 23 Закону України «Про Національну поліцію» та ст. 51-3 Закону України «Про дорожній рух» в частині визначення повноважень Національної поліції на проведення перевірок технічного стану транспортних засобів, які підлягають обов'язковому технічному контролю, а також розробку та прийняття спеціалізованого відомчого нормативно-правового акта, який би конкретизував зазначені повноваження. На нашу думку, це повинен бути Порядок проведення уповноваженими підрозділами органів Національної поліції України перевірок технічного стану транспортних засобів, які підлягають обов'язковому технічному контролю, який би визначив організаційно-правові засади таких перевірок, зокрема із застосуванням мобільних діагностичних станцій.

Оскільки адміністративно-запобіжні заходи є заходами адміністративного примусу, підстави їх застосування повинні бути належним чином урегульовані нормами адміністративного права, з огляду на це звернемо увагу на ще одну правову колізію щодо підстав проведення патрульними поліцейськими перевірки у водіїв наявності договорів обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів.

Так, відповідно до п. 21.2 статті 21 Закону України «Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних

транспортних засобів» контроль за наявністю договорів обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних

транспортних засобів здійснюється відповідними підрозділами Національної поліції при складанні протоколів щодо порушень правил дорожнього руху та оформленні матеріалів дорожньо-транспортних пригод [5]. Отже,

законодавцем чітко вказано на дві підстави застосування зазначеного адміністративно-запобіжного заходу, натомість у зв'язку із внесенням змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення в частині застосування спрощеного провадження щодо адміністративних правопорушень у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, яке не передбачає складання протоколу про адміністративне правопорушення, а винесення уповноваженими органами (посадовими особами) на місці вчинення правопорушення постанови у справі про адміністративне правопорушення [6], виникає необхідність внесення змін до п. 21.2 статті 21 Закону України «Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів» у частині зазначення як підстави для перевірки наявності договорів обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів винесення постанови у справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху.

Упевнені, що запропоновані нами шляхи вирішення проблемних аспектів застосування адміністративно-запобіжних заходів в діяльності патрульної поліції сприятимуть підвищенню ефективної реалізації ними своїх повноважень.

адміністративний безпека дорожній

Література

Актуальні проблеми адміністративно-правового регулювання діяльності Національної поліції України : монографія / С. М. Гусаров, О. Ю. Салманова, А. Т. Комзюк,

О. М. Музичук, І. Д. Казанчук. Харків : Факт, 2022. 452 с.

Патрульні поліцейські використовуватимуть спеціалізовані автомобілі - мобільні діагностичні станції / Офіційний сайт «Патрульна поліція України». URL.

Размещено на Allbest.ru