Проблеми реалізації принципів відкритої науки у діяльності органів виконавчої влади у сфері науки та освіти в Україні

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Центр досліджень інтелектуальної власності та трансферу технологій

НАН України

Проблеми реалізації принципів відкритої науки у діяльності органів виконавчої влади у сфері науки та освіти в Україні

Капіца Ю.М.

доктор юридичних наук

Розвиток відкритої науки є одним з політичних пріоритетів в Європейському Союзі та США та пов'язаний з поширенням надання відкритого доступу до наукових статей та дослідницьких даних. В Україні розпорядженням Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 р. № 892-р затверджено «Національний план щодо відкритої науки», Національною академією наук України прийнято постанову від 02.11.2022 № 327 «Щодо участі НАН України в реалізації європейських принципів відкритої науки».

Принципи відкритої науки включають забезпечення при відкритому доступі до наукових статей, дослідницьких даних захист конфіденційної інформації, охорони прав інтелектуальної власності. Так, Рекомендація Комісії (ЄС) 2018/790 від 25.04.2018 щодо доступу до наукової інформації та її збереження визначає, що відкритий доступ має здійснюватися «без шкоди для захисту ноу-хау та ділової інформації (комерційної таємниці)”. Держави-члени повинні забезпечити, щоб в результаті політики ВД або планів дій було забезпечено обмеження доступу до даних, що може бути пов'язано, зокрема, з причин конфіденційності, комерційної таємниці, національної безпеки, законних комерційних інтересів і прав інтелектуальної власності третіх сторін. Аналогічні положення містять Директива (ЄС) 2019/1024 про відкриті дані та повторне використання інформації в державному секторі 2019 р., Модельна угода РП Горизонт 2020 [1-3].

Зазначимо, що з врахуванням статусу України як кандидата на вступ до ЄС, положення актів ЄС в обов'язковому порядку мають бути імплементовані у законодавство України [4].

Аналіз актів у сфері науки і освіти, зокрема, підзаконних актів, які приймаються Міністерством освіти і науки України, а також практики їх реалізації свідчить про невідповідність положень цих актів принципам відкритої науки в Європейському Союзі, а також про створення умов для порушень суб'єктами освітньої діяльності, науковими установами законодавства України про авторське право, розголошення конфіденційної інформації, комерційної таємниці.

Вказане стосується діяльності Національного репозитарію академічних текстів, а також реєстрації науково-дослідних, робіт і дисертацій, змісту та реалізації наказів МОН України від 04.07.2018 № 707 «Про затвердження Регламенту роботи Національного репозитарію академічних текстів» (далі - Репозитарій), від 24.03.2022 № 271 “Про затвердження Порядку державної реєстрації та обліку науково-дослідних, дослідно-конструкторських робіт і дисертацій“ (далі - Порядок), Положення про Національний репозитарій академічних текстів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.07.2017 № 541.

Так, відповідно до зазначеної постанови до Репозитарію мають включатися на умовах відкритого доступу дисертації, випускні роботи здобувачів, монографії, звіти у сфері наукової і науково-технічної діяльності тощо. Разом з тим положення постанови та наказів МОН України не містять механізму укладання авторами, іншими особами, що мають авторське право, ліцензійного договору (надання ліцензії) на розміщення дисертацій, звітів тощо у Репозитарії відповідно до вимог Цивільного кодексу України та Закону України «Про авторське право і суміжні права».

Так, звіти про проведення ДіР передаються до УКРІНТЕІ без укладання ліцензійного договору з надання УКРІНТЕІ прав використання творів, що призводить до подальшого порушення УКРІНТЕІ авторського права при розміщенні дисертацій та звітів у Репозитарії та надання до них доступу у мережі Інтернет. Крім того, практика розміщення на веб-сайтах ЗВО, наукових установ дисертацій свідчить про переважну відсутність укладання такими організаціями ліцензійних договорів з авторами щодо надання права ЗВО, науковим організацій відтворювати дисертації, здійснювати до них інтерактивне надання доступу через мережу Інтернет тощо, що призводить до порушень авторського права на твори.

Також, при переданні до УКРІНТЕІ звітів про проведення ДіР створюються умови для розголошення конфіденційної інформації та комерційної таємниці закладів вищої освіти та наукових установ стосовно окремих результатів досліджень.

Так, при реєстрації та обліку ДіР згідно пп. III.1 Порядку інформації може бути визначений режим доступу до інформації, що міститься у ДіР: «Відкрита»; «Для службового користування»; «Таємно»; «Цілком таємно».

У Порядку зазначається, що вказані обмеження доступу здійснюються відповідно до частини другої статті 6 та статті 9 Закону України «Про доступ до публічної інформації». В той же часу у Порядку не передбачено, що інформація про ДіР може відноситися до «конфіденційної інформації», «комерційної таємниці», хоча частиною першою ст. 6 Закону «Публічна інформація з обмеженим доступом» визначається, що «Інформацією з обмеженим доступом є: 1) конфіденційна інформація; 2) таємна інформація; 3) службова інформація».

Також у Порядку порушується вимоги зазначеного закону, що обмеження доступу до інформації здійснюється, у тому числі, «для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно».

При цьому ЗВО, наукові організації не можуть відносити звіти з проведення ДіР або певні частини таких звітів до службової інформації внаслідок того, що така інформація згідно ст. 9 Закону «Службова інформація» складає певні види інформації, яка міститься в документах суб'єктів владних повноважень, проте не наукових організацій та ЗВО. Також, виходячи із Порядку, гриф “Таємно“ відноситься до інформації, що становить державну таємницю.

Вказаний порядок реєстрації примушує ЗВО та наукові організації або не здійснювати реєстрацію ДіР або здійснювати її з порушенням законодавства та віднесенням звітів, які містять конфіденційну інформацію, комерційну таємницю, - до відкритої інформації.

Наслідком цього є, що при наявності у наукових звітах конфіденційної інформації, таємної інформації (у тому числі ноу-хау, комерційної таємниці) вимоги Порядку призводять до відкриття такої інформації відвідуючими та користувачами Національного депозитарію. Вказане має наслідком неможливість у зв'язку з розголошенням конфіденційної інформації, комерційної таємниці подання заявок на винаходи та інші ОІВ; до розкриття ноу-хау з унеможливленням для закладів вищої освіти. наукових організацій у подальшому здійснювати комерціалізацію результатів досліджень, а також в умовах військової агресії - створює умови для відкриття інформації з обмеженим доступом.

Таким чином, Порядок реєстрації в частині визначення доступу до інформації, що міститься у ДіР та непередбачення охорони конфіденційної інформації та комерційної таємниці є незаконним та порушує положення ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації», що стосується захисту від розголошення конфіденційної інформації, а також комерційної таємниці, яка поряд з іншими видами таємної інформації (лікарська таємниця, банківська таємниця тощо) відноситься до таємної інформації.

Також, використання електронних копій академічних текстів без надання відповідного дозволу правовласника на підставі ліцензійного договору (ліцензії) є порушенням авторського права з цивільною, адміністративною та кримінальною відповідальністю за незаконне відтворення творів, подання творів до загального відома публіки, їх розповсюдження (ст. 12, 53-54 Закону України “Про авторське право і суміжні права“).

Вказане також суперечить принципам відкритого доступу до дослідницьких даних, наукової інформації в Європейському Союзі, у тому числі положенням ст. 1, 10 Директиви (ЄС) 2019/1024 про відкриті дані та повторне використання інформації в державному секторі.

З врахуванням наведеного до актів, що стосуються діяльності Національного репозитарію академічних текстів, реєстрації та обліку науково-дослідних, дослідно-конструкторських робіт і дисертацій (постанова Кабінету Міністрів України від 19.07.2017 № 541, накази МОН України від 04.07.2018 № 707 та від 24.03.2022 № 271) мають бути внесені зміни, що забезпечують дотримання авторського права та захисту від розголошення конфіденційної інформації, комерційної таємниці при розміщенні у відкритому доступі текстів дисертацій та звітів про проведення науково-дослідних, дослідно-конструкторських робіт і дисертацій. При цьому, при реєстрації звітів може бути, за нашою думкою, передбачено розподіл звіту на частину, до якої може надаватися відкритий доступ та частину, яка містить інформацію, віднесену до конфіденційної, комерційної таємниці, доступ до якої буде обмежено.

Список використаних джерел

відкрита наука освіта

1. Commission Recommendation (EU) 2018/790 of 25 April 2018 on access to and preservation of scientific information. C/2018/2375.

2. Directive (EU) 2019/1024 of the European Parliament and of the Council of 20 June 2019 on open data and the re-use of public sector information.

3. Annotated Model Grant Agreement “HORIZON Europe”, EU Funding Programmes 2021-2027, issued 30 November, 2021.

4. Капіца Ю. М. Відкрита наука та інтелектуальна власність. Інформація і право. 2023. № 2(45). С. 73-87.

Размещено на Allbest.ru