Контроль за охраной и использованием земель

Размещено на http://www.allbest.ru/

4

4

МИНИСТЕРСТВО ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ, НАУКИ И

ИННОВАЦИЙ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УЗБЕКИСТАНА

ИМЕНИ МИРЗО УЛУГБЕКА

ФАКУЛЬТЕТ: ЭКОЛОГИЯ

НАПРАВЛЕНИЕ: Экология и охрана окружающей среды

КУРСОВАЯ РАБОТА

На тему: Контроль за охраной и использованием земель

Выполнил(a):Уринова Ю

Принял (а) : Камалова М



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

I. ГЛАВА. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНМЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ

1.1 Особенности использования и охраны земель

1.2 Методы управления земельными ресурсами

II. ГЛАВА. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОСЕРШЕНСТВО-НИЮ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ

2.1 Основные мероприятия по использования земель

2.2 Мероприятия по охраны земель в Узбекистане

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ЛИТЕРАТУРА



ВВЕДЕНИЕ

Земля обладает ценностью, которая отличает ее от любого другого материального объекта. Роль, которую играет земля в экономике каждой страны, не всегда очевидна, но имеет огромное значение. Без надежно защищенных прав на землю невозможно обеспечить устойчивое развитие, поскольку у инвестора едва ли появится желание делать долгосрочные капиталовложения. Одним из возможных способов пользования землей, приобретающим в последнее время все большую актуальность, является обладание земельным участком на праве аренды. С землей связано получение материальных благ, обеспечение людей продуктами питания, строительства жилья, промышленных предприятий. Ограниченность земли в пространстве, различия ее природных условий требуют от общества экономичного, эффективного и интенсивного ее использования.

Совершенствование рыночной экономики и развитие рынка земли сделали актуальными понятия цены и земельного налога, вернули интерес к государственному регулированию использования земельных ресурсов и приемлемым методам его осуществления. Рациональное и эффективное использование земли является актуальной проблемой современности

С землей связано получение материальных благ, обеспечение людей продуктами питания, строительства жилья, промышленных предприятий. Ограниченность земли в пространстве, различия ее природных условий требуют от общества экономичного, эффективного и интенсивного ее использования охрана земля управление узбекистан

Особым видом управления земельными ресурсами следует признать управление земельными ресурсами, которые принадлежат на определенном вещном праве Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или же муниципальным образованиям.

В условиях проведения земельной реформы государство выпустило из рук стратегическое управление земельно-ресурсным потенциалом. Это обернулось ростом темпов деградации земель, свертыванием работ по повышению плодородия почв и благоустройству земель, крайней слабости материальной базы агропромышленного комплекса, отсталости его инфраструктуры и неэффективности городского и сельского землепользования.

Появляется настоятельная потребность в развитии методов управления земельными ресурсами, позволяющих решать не только экономические, но и природоохранные проблемы на землях различных собственников. Негативный опыт многих стран достаточно хорошо показал, что провозглашение приоритета только экономических целей без учета социальной потребности в приемлемой для человека природной среде оборачивается крайне негативными экологическими последствиями в будущем, а общий эколого-экономический ущерб оказывается несоизмеримо больше краткосрочной выгоды, получаемой конкретным инвестором.



I. ГЛАВА. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ

1.1 Особенности использования и охраны земель

Охрана земель - это система правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на рациональное использование земель, предотвращение необоснованного изъятия земель сельскохозяйственного назначения, защиту от вредного антропогенного воздействия, воспроизводство и повышение плодородия почв, повышение продуктивности земель лесного фонда, обеспечение особого режима использования земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения.

Задачами охраны земель является обеспечение сохранения и воспроизводства земельных ресурсов, экологической ценности природных и приобретенных качеств земель.

Охрана земель предусматривает:

- обоснование и обеспечение достижения рационального

землепользования;

- защиту сельскохозяйственных угодий, лесных земель и кустарников от необоснованного их изъятия для других нужд;

- защита земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами и от других неблагоприятных природных и техногенных процессов;

- сохранение природных водно-болотных угодий;

- предотвращения ухудшения эстетического состояния и экологической роли антропогенных ландшафтов;

-консервацию деградированных и малопродуктивных

сельскохозяйственных угодий.

С целью обеспечения экологической и санитарно-гигиенической безопасности граждан принимается ряд соответствующих нормативов и стандартов, определяющих требования по качеству земель, допустимой антропогенной нагрузки на почвы и отдельные территории, допустимого сельскохозяйственного освоения земель.

Объектом особой охраны являются почвы земельных участков. Собственники земельных участков и землепользователи не имеют права снимать и переносить почвенный покров земельных участков без специального разрешения органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель.

На охрану почвенного покрова направлена и рекультивация земель.

Рекультивация нарушенных земель - это комплекс организационных, технических и биотехнологических мероприятий, направленных на восстановление почвенного покрова, улучшение состояния и продуктивности нарушенных земель.

Техногенно-загрязненные земли - это земли, загрязненные вследствие хозяйственной деятельности человека, приведшей к деградации земель и ее негативного влияния на окружающую среду и здоровье людей.

К техногенно-загрязненным земель относятся:

- земли, радиационно-опасные и радиоактивно загрязненные;

- земли, загрязненные тяжелыми металлами, другими химическими элементами и т.п.

При использовании техногенно-загрязненных земель учитываются особенности режима их использования. Особенности режима и использования техногенно-загрязненных земель устанавливаются законодательством Украины.

К деградированных земель относятся:

- земельные участки, поверхность которых нарушена вследствие землетрясения, сдвигов, карстообразования, наводнений, добычи полезных ископаемых и т.п.;

- земельные участки с эрозированных, переувлажненными, с повышенной кислотностью или засоленностью, загрязненными химическими веществами почвами и другие.

К малопродуктивным землям относятся сельскохозяйственные угодья, почвы которых характеризуются отрицательными природными свойствами, низким плодородием, а их хозяйственное использование по назначению является экономически неэффективным.

Консервация земель осуществляется путем прекращения их хозяйственного использования на определенный срок и залужение или облесение.

Консервация земель осуществляется по решениям органов исполнительной власти и органов местного самоуправления на основании договоров с собственниками земельных участков.

Для эффективного управления землями осуществляются землеустройство, контроль за использованием и охраной земель, мониторинг земель, ведется государственный земельный кадастр.

Цель землеустройства состоит в обеспечении рационального использования и охраны земель, создание благоприятной экологической среды и улучшение природных ландшафтов.

Мониторинг земель - это система наблюдения за состоянием земель для своевременного выявления изменений, их оценки, предотвращения и ликвидации последствий негативных процессов. В системе мониторинга земель проводится сбор, обработка, передача, хранение и анализ информации о состоянии земель, прогнозирование их изменений и разработка научно обоснованных рекомендаций для принятия решений по предотвращению негативных изменений состояния земель и соблюдения требований экологической безопасности. Мониторинг земель является составной частью государственной системы мониторинга окружающей среды.

В зависимости от целей, наблюдений и охват территорий мониторинг земель может быть:

- национальным;

- региональным;

- локальным.

Мониторинг земель осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов, по вопросам экологии и природных ресурсов.

Государственный кадастр недвижимости - это единая государственная система земельно-кадастровых работ, которая устанавливает процедуру признания факта возникновения или прекращения права собственности и права пользования земельными участками и содержит совокупность сведений и документов о месте расположения и правовом режиме этих участков, их оценку, классификацию земель, количественную и качественную характеристику, распределение среди владельцев земли и землепользователей.

Государственный кадастр недвижимости является основой для ведения кадастров других природных ресурсов. Он призван информировать органы государственной власти и органы местного самоуправления, заинтересованные предприятия, учреждения и организации, а также граждан с целью регулирования земельных отношений, рационального использования и охраны земель, определения размера платы за землю и ценности земель в составе природных ресурсов, контроля за использованием и охраной земель, экономического и экологического обоснования бизнес-планов и проектов землеустройства.

Среди охраняемых природных объектов земля находится на первом месте. Земля - природный объект особого рода. На земле растут растения и леса, обитают животные, в недрах земли находятся полезные ископаемые. Но люди используют землю и как производственно-операционный базис для размещения жилищ, дорог, производственных построек и пр. В сельском хозяйстве земля используется в качестве основного средства производства, но главные функции в сельском хозяйстве выполняет верхний плодородный слой земли - почва. Правовые нормы об охране земель распространяются и на почву как неотъемлемую составную часть земли, но в то же время имеются специальные нормативные акты, посвященные охране именно почв.

С точки зрения земельного права земля одновременно является и природным объектом и недвижимым имуществом, т.е. объектом права собственности и иных прав на землю. Объектами земельных отношений являются и земля и отдельные земельные участки.

При оценке земли как объекта правовой охраны от загрязнения и других вредных воздействий очень важно знать качественное состояние

земель.

Земельный Кодекс устанавливает также права и обязанности, задачи и конкретные требования к землепользователям по обеспечению рационального использования земель и их охране. Одним из основных принципов землепользования является принцип использования земель строго в соответствии с их целевым назначением.

Содержание охраны земель составляют закрепленные в законодательстве меры предупредительного, запретительного, восстановительного и иного характера, которые направлены на:

- рациональную организацию территории;

- восстановление и повышение плодородия почв;

-защиту земель от эрозии, солей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения и других процессов разрушения;

- защиту от заражения сельхозугодий и других земель вредителями и болезнями растений, зарастания сорняками, кустарниками и др.;

- рекультивацию нарушенных земель, восстановление их плодородия;

- снятие, использование и сохранение плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Такие меры реализуются путем установления правил ведения государственного земельного кадастра, мониторинга земель, разработки и производства проектов землеустройства, использования земель предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.

С учетом особой важности сельскохозяйственных земель принципиальным является вопрос об экологически целесообразных методах ведения сельского хозяйства. Эти методы применяются во всем мире веками, задача состоит в том, чтобы почвосберегающие технологии стали известны всем пользователям земли.

Особой охране в составе земель сельскохозяйственного назначения подлежат сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.). Как правило, сельскохозяйственные угодья не предоставляются для строительства промышленных объектов и иных нужд. В крайнем случае, для этих целей могут быть предоставлены угодья худшего качества по кадастровой стоимости. Небольшие участки угодий могут быть выделены для строительства ЛЭП, автомобильных дорог, магистральных трубопроводов и т. п. строений, которые должны размещаться в этом случае вдоль дорог и границ полей севооборота.

В законодательстве также устанавливаются такие виды земель (независимо от категории земли) как мелиорированные, деградированные, нарушенные, загрязненные. Их правовая охрана имеет свои особенности.

Собственники и пользователи земельных участков обязаны:

- использовать земли в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, разрешенными способами, которые не должны наносить ущерба окружающей среде и в т. ч. самой земле;

- осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и иными природными объектами;

- соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и норм;

- не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Земельный кодекс устанавливает перечень мероприятий, которые обязаны проводить собственники и арендаторы ЗУ, землепользователи в целях охраны земель. Эти мероприятия весьма разнообразны:

- по сохранению почв и их плодородия;

- защите земель от эрозии, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, загрязнения, в т.ч. биогенного, и других негативных воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

- защите сельхозугодий от заражения вредителями и возбудителями болезней растений, зарастания сорняками, кустарниками, иными видами ухудшения состояния земель;

- ликвидации последствий загрязнения и захламления земель;

- сохранению достигнутого уровня мелиорации земель;

- рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в севооборот; - сохранению плодородия почв и т.п.

К числу этих требований относятся:

- осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

- соблюдать стандарты, нормы и нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий;

- представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

- содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;

- информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в владении или пользовании.

С учетом особой важности сельскохозяйственных земель принципиальным является вопрос об экологически целесообразных методах ведения сельского хозяйства. Эти методы применяются во всем мире веками, задача состоит в том, чтобы почвосберегающие технологии стали известны всем пользователям земли.

Рекультивация земель также является одним из способов восстановления нарушенных земель и вовлечения их в хозяйственный оборот. Рекультивации подлежат практически все земли, состояние которых было нарушено при строительстве и ликвидации объектов и сооружений, военных учениях за пределами полигонов, складировании отходов и иных видах деятельности человека. Проекты рекультивации должны быть утверждены при проведении государственной экологической экспертизы. Рекультивация проводится в основном за счет средств юридических лиц и граждан, проводящих работы. При рекультивации сельскохозяйственных земель предусматривают внесение удобрений, другие меры по

восстановлению их плодородия.

Одна из специфических мер охраны земель - консервация деградированных земель в тех случаях, когда их дальнейшее целевое использование приводит к деградации почв и ухудшению экологической обстановки. Консервации подлежат земли:

- подвергшиеся водной и ветровой эрозии, воздействию селей, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, а также земли в районах Крайнего Севера, занятые оленьими пастбищами, с сильно нарушенным почвенно-растительным покровом;

- имеющие просадки поверхности вследствие использования недр или естественных геологических процессов;

- загрязненные радиоактивными веществами, нефтью и нефтепродуктами, тяжелыми металлами, и другими токсичными химическими веществами, биологическими веществами и микроорганизмами свыше ПДК, включая земли, на которых в результате загрязнения не обеспечивается производство продукции, соответствующей установленным требованиям.

За соблюдением земельного законодательства и требований по охране и использованию земель надзирают специально уполномоченные государственные органы. Государственные инспекторы по использованию и охране земель проводят в этих целях плановые и внеплановые проверки, обследуют земельные участки, дают предписания по устранению обнаруженных нарушений, составляют протоколы о нарушениях и направляют их в соответствующие органы для привлечения виновных лиц к ответственности.

Для обеспечения охраны и рационального использования земель, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов проводится целый комплекс мер, называемых землеустройством. В «О землеустройстве» определено понятие и содержание землеустройства. В него входят мероприятия по изучению состояния земель, оценке качества земель, инвентаризация, планирование и организация рационального использования земель и их охраны, территориальное и внутрихозяйственное землеустройство и т. п. Землеустроительные мероприятия осуществляют в соответствии со схемами и проектами землеустройства. Через эти схемы и проекты обеспечивается внедрение сбалансированных эколого-ландшафтных систем земледелия, агролесомелиоративных, гидромелиоративных и иных мероприятий, направленных на повышение и сохранение плодородия почв.

На таких землях запрещено производство и реализация сельскохозяйственной продукции, возможность использования этих земель в других целях, необходимость установления санитарно-защитных или охранных зон определяется в зависимости от того, насколько превышено радиационное и химическое воздействия. Особые условия использования загрязненных земель и ограничения, связанные с условиями проживания населения и ведением хозяйственной деятельности на них, устанавливают федеральные органы исполнительной власти, органы субъектов и органы местного самоуправления. Решение о дальнейшем использовании земель после их восстановления принимает тот же орган, который вводил ограничения. Ущерб от радиоактивного и химического загрязнения земель, включая убытки от потерь производства, компенсацию затрат на дезактивацию и восстановление земель полностью возмещают лица, в результате деятельности которых произошло загрязнение земель. При переводе таких земель в земли запаса для консервации их стоимость собственникам также возмещает правонарушитель.

Особые меры ответственности устанавливаются российским законодательством за нарушение требований по охране земель. За отравление, загрязнение или иную порчу земель установлена уголовная ответственность. Если эти деяния совершены в зоне экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации, наказание влечет лишение свободы до 2 лет, если же они повлекли гибель людей по неосторожности - до 5 лет.

За порчу земель предусмотрена и административная ответственность. Гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность за правонарушения в области земельного законодательства наступает в соответствии с общими принципами и условиями, установленными для экологических правонарушений.

1.2 Методы управления земельными ресурсами

Земельное законодательство предоставляет широкую хозяйственную самостоятельность пользователям земли. Они сами без вмешательства государства планируют внутрипроизводственное использование и охрану земель. Но при этом хозяйства не должны нарушать обязательные требования законодательства о рациональном использовании земель и охране природной среды.

Управление в области использования и охраны земель - это деятельность, направленная на организацию рационального использования и охраны земли, как компонента окружающей среды, средства производства пространственно-операционного базиса, объекта имущественных отношений.

Можно выделить несколько видов (форм) управления:

? Государственное (государственные органы общей и специальной компетенции),

? Общественное (граждане и общественные объединения),

? Муниципальное (органы местного самоуправления),

? Производственное (землепользователи).

Управление в сфере использования и охраны земель представляет собой подзаконную исполнительно-распорядительную деятельность органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Правовой основой управления в рассматриваемой сфере является право территориального верховенства государства. Характер деятельности исполнительных органов государственной власти по организации рационального использования и охраны земель обусловлен принципом разделения властей. Суть этого принципа заключается в разграничении сфер деятельности и полномочий государственных органов, осуществляющих законодательную, исполнительную и судебную власти.

Содержание управления в сфере использования и охраны земель состоит в выполнении соответствующими органами управленческих функций. Функции управления - особые виды деятельности по специальным направлениям и характеру, необходимые для организации эффективного использования и охраны земель. Характер функций управления определяется социальными, экономическими, экологическими и научно-техническими требованиями, предъявляемыми к организации рационального использования и охраны земель. К числу функций управления относятся:

- государственный земельный кадастр;

- территориальное планирование использования и охраны земель;

- предоставление и изъятие земель;

- землеустройство;

- мониторинг земель;

- государственный контроль за использованием и охраной земель. Различаются несколько видов управления использованием и охраной земель: общее; специальное и ведомственное.

Специальное управление использованием и охраной земель осуществляют специально уполномоченные на то государственные органы исполнительной власти, для которых выполнение соответствующих функций управления является главной задачей. К ним относились Государственный комитет РФ по земельной политике (Госкомзем), Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэкология России) и др. Эти федеральные органы осуществляли практически все функции управления использованием и охраной земель.

Ведомственное управление осуществляют ряд федеральных органов исполнительной власти в отношении земель, которые находятся, как правило, в федеральной государственной собственности. Этот вид управления распространяется на подведомственные данным органам организации.

Государственное земельное управление - организующая исполнительно - распорядительная деятельность компетентных государственных органов по практическому осуществлению целей и задач, стоящих перед государством и выраженных в законодательстве. Государственное управление в области рационального использования и охраны земель означает, что государство в лице своих компетентных органов устанавливает определенные правила и нормы по организации использования, как всех земельных ресурсов страны, так и отдельных его частей (категорий земель, видов землепользования, различных землепользователей, собственников, арендаторов). Важная роль государства проявляется при организации проведения земельной реформы в стране, создании новых правовых институтов в сфере землепользования (частной собственности на землю, аренды, рынка земли и т.д.).

Государственное управление приобретает разное содержание. Оно может выражаться в двух принципиально различных качествах:

1. Управление государства - собственника земли, недвижимого имущества (хозяйственное управление).

2. Управление государства - органа власти, т.е. суверена, обладающего территориальным верховенством в отношении всех земель независимо от форм собственности.

В первом случае земля, будучи объектом управления, является для государственных органов объектом их хозяйственной деятельности; во втором - территорией, т.е. пространственной границей, государственной власти.

Когда осуществляется управление в области землепользования со стороны государства в лице его компетентных представительных органов власти или органов исполнительной власти, то оно, как правило, выражается в обязательных властных предписаниях, адресованных землепользователям (например, при установлении земельного налога, при государственном контроле и экологических требованиях, ведении земельного кадастра, выявлении правонарушений и т.п.).

Правовые же решения, исходящие от органов государства (например, органов местной администрации), которые решают чисто хозяйственные вопросы в части земли-имущества, принимаются ими не как органами государственной власти, а как хозяйствующими субъектами (например, при заключении договоров аренды земли, организации торгов, заключении сделок с землей, при договорах о проведении внутрихозяйственного землеустройства и т.д.).

Таким образом, с одной стороны, земля выступает как объект, на который распространяются властные функции государства, с другой - как объект хозяйственной деятельности. Отсюда различия в методах регулирования отношений, возникающих по поводу осуществления властных функций государства и по поводу хозяйственных отношений, связанных с использованием и охраной земель.

Однако наблюдение государства - собственника земли в лице его компетентных органов за поведением землепользователя, действующего в условиях «хозяйственной свободы», может смениться методом правового императива.

Так, в силу права государственной собственности на землю отвод земли для хозяйственных потребностей производится на основании решения (постановления) компетентного государственного органа. Те же органы выносят решение об изъятии (продаже) земли или каких-либо изменениях в праве землепользования.

Следовательно, возникновение, изменение или прекращение земельных правоотношений происходит на основании административно-правового актарешения (постановления) государственного органа. Но в этом случае данный государственный орган выступает в качестве хозяйствующего субъекта, иными словами, «управляющего государственным земельным имуществом», а не как «власть». И хотя уполномоченный орган государства может предоставить (продать) земельный участок, а может, если к этому имеются основания, и отказать или решить вопрос не так, как желает проситель, возникающие отношения следует рассматривать как земельнохозяйственные, а не как административные (властные). 

II. ГЛАВА. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ

2.1 Основные мероприятия по использования земель

Проблема рационального использования и охраны земельных ресурсов является и в охране окружающей среды, и в земельном праве одной из актуальнейших, так как связана с производством продуктов питания человека с использованием одного из ценнейших даров природы - почвы, ее плодородия. Почва - основа для получения урожая сельскохозяйственных культур, главное богатство, от которого зависит наше существование.

Важной обязанностью землевладельцев и землепользователей является рациональная организация использования и охраны земельных ресурсов, так как только в этом случае возможно применение передовых технологий, направленных на сохранение почвенного плодородия. Эколого-

экономической основой такой организации является создание благоприятных условий для наиболее полного и эффективного использования сельскохозяйственных земель с учетом внедрения комплекса природоохранных мер и сокращения затрат на предотвращение ущербов.

Бессистемное использование земель в условиях отсутствия четкого эколого-экономического обоснования развития аграрного сектора порождает безответственное отношение к земле, ее плодородию и способствует распространению водной эрозии и дефляции, заболачиванию, засолению и осолонцеванию почв, а в восточных районах - процессам опустынивания, что в итоге оказывает существенное влияние на ухудшение технологических характеристик пахотных земель, приводит к их выведению из сельскохозяйственного оборота. Государство должно контролировать производство сельскохозяйственной продукции, что невозможно без организации улучшения использования земель.

В то же время рыночная экономика предъявляет все более высокие требования к организации сельскохозяйственного производства, соблюдение которых невозможно без целенаправленного проведения мероприятий, обеспечивающих создание рационального и эффективного землепользования, улучшение использования земель, защиту их от эрозии и других негативных процессов, а также регулирование стока ливневых и талых вод, повышение плодородия смытых почв, выведение из сельскохозяйственного использования земель, нарушенных процессами деградации.

Таким образом, можно выделить следующие проблемы в области охраны и использовании земель:

1. Земельные преобразования в области охраны земель идут с нарушениями их научно обоснованной концепции, часто без учета зональных особенностей конкретной территории.

2. Требуется разработка научных подходов по эколого-экономическому обоснованию рационального землепользования в новых условиях хозяйствования.

3. Рыночный оборот земли при отсутствии жесткого государственного регулирования земельных отношений повышает вероятность ее нерационального использования, а вялость государственных структур при соблюдении норм экологического права способствует углублению кризиса в аграрной сфере и ставит под угрозу продовольственную безопасность страны.

4. Игнорирование экологических факторов в аграрном землепользовании приводит к созданию экономически неэффективной системы землепользования и экологически несбалансированных агроландшафтов.

5. К числу наиболее острых современных экологических и экономических проблем в области охраны земель относится прогрессирующая деградация земель и связанное с этим процессом образование низкопродуктивных агроландшафтов. Причиной этого послужила непродуманная экономическая политика государства, в результате которой произошло снижение площадей наиболее ценных сельскохозяйственных угодий, а резкое сокращение инвестиций в мелиорацию, химизацию, противоэрозионные мероприятия снизило продуктивность земель, вызвало катастрофическое нарастание процессов водной эрозии и дефляции.

6. Необходимо проведение концептуально-теоретического анализа эколого-экономических проблем аграрного землепользования, формулирование методических принципов земельной политики для территорий, подверженных процессам деградации. Необходима экологическая регламентация производственной деятельности хозяйств, расположенных на указанных территориях.

7. Необходимо привести всю существующую законодательную базу в соответствие с нормами экологического права, усилить экологическую составляющую в земельно-кадастровой документации, повысить роль землеустройства как инструмента для создания экологически рационального землепользования.

8. Необходим постоянный агроэкологический мониторинг количества и качества земельных ресурсов, учет предельно допустимой нагрузки на почву и предельно допустимых концентраций вредных веществ как в самой почве, так и в продукции сельскохозяйственного производства.

9. Повысить статус обязательных мероприятий проектов внутрихозяйственного землеустройства, чтобы сопровождать каждое изменение хозяйств.

10. Разработка и строгое соблюдение экономических мер поощрения за рациональное использование земельных ресурсов и санкций за их нерациональное использование (вплоть до лишения землепользования).

Также существуют проблемы при переводе земель из одной категории в другую, далее рассмотрим их. Основными проблемами в переводе земель из категории в категорию является ряд причин для приостановления и отказа в переводе и государственной регистрации земельного участка.

В рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если:

- с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо;

- к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства.

Ходатайство, не подлежащее рассмотрению, подлежит возврату заинтересованному лицу в течение тридцати дней со дня его поступления с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения.

Орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (далее - решение о приостановлении), в случае, если:

1. Имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости (за исключением случаев, если при осуществлении такого кадастрового учета вносятся изменения в указанные кадастровые сведения).

2.Одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости).

3. Местоположение помещения, о кадастровом учете которого представлено заявление, в соответствии с кадастровыми сведениями частично или полностью совпадает с местоположением другого помещения (за исключением случаев, если другое помещение является преобразуемым объектом недвижимости, а также если совпадает местоположение квартиры и комнаты в ней)

4. Не представлены необходимые для кадастрового учета документы, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом такие документы или сведения, содержащиеся в них, могут запрашиваться в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

5. заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

6. Одна из границ образуемого земельного участка пересекает границу территориальной зоны, за исключением случая, если органом кадастрового учета выявлена воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в определении местоположения границы такой территориальной зоны в документе, на основании которого внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, или если образуемый земельный участок предназначен для размещения линейных объектов, а также в иных случаях, установленных федеральным законом.

7. Одна из границ земельного участка пересекает границы муниципального образования и (или) границы населенного пункта, за исключением случая, если органом кадастрового учета выявлена воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого муниципального образования и (или) границ населенного пункта в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если:

- имущество, о кадастровом учете которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, кадастровый учет которого

осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями;

- объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образован из объекта недвижимости, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о котором носят временный характер;

- с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо;

- истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении;

- межевой план, технический план или акт обследования заверен подписью неуправомоченного лица;

- ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для кадастрового учета, и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.

Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка также в случае, если:

1. Размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

2. Такой земельный участок образован из земельных участков, относящихся к различным категориям земель, за исключением

установленных федеральным законом случаев;

3. В порядке, установленном законом от 24 июля 2002 года N 101 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в орган кадастрового учета поступили возражения относительно размера и местоположения границ земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, и в составе документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, отсутствуют документы, подтверждающие снятие указанных возражений;

4. Площадь земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, больше площади такого земельного участка, указанной в соответствующем утвержденном проекте межевания земельного участка или земельных участков, более чем на пять процентов.

Таким образом, в качестве мер по совершенствованию управления в области использования и охраны земель можно выделить следующие:

1. Государство должно контролировать производство сельскохозяйственной продукции, что невозможно без организации улучшения использования земель.

2. Проведение мероприятий, обеспечивающих создание рационального и эффективного землепользования, улучшение использования земель, защиту их от эрозии и других негативных процессов.

3. Требуется разработка научных подходов по эколого-экономическому обоснованию рационального землепользования в новых условиях хозяйствования.

4. Необходимо проведение концептуально-теоретического анализа эколого-экономических проблем аграрного землепользования, формулирование методических принципов земельной политики для территорий, подверженных процессам деградации.

5. Необходима экологическая регламентация производственной деятельности хозяйств.

6. Необходимо привести всю существующую законодательную базу в соответствие с нормами экологического права, усилить экологическую составляющую в земельно-кадастровой документации, повысить роль землеустройства как инструмента для создания экологически рационального землепользования.

7. Необходим постоянный агроэкологический мониторинг количества и качества земельных ресурсов, учет предельно допустимой нагрузки на почву и предельно допустимых концентраций вредных веществ как в самой почве, так и в продукции сельскохозяйственного производства.

8. Повысить статус обязательных мероприятий проектов внутрихозяйственного землеустройства, чтобы сопровождать каждое изменение хозяйств.

9. Разработка и строгое соблюдение экономических мер поощрения за рациональное использование земельных ресурсов и санкций за их нерациональное использование (вплоть до лишения землепользования).

2.2 Мероприятия по охраны земель в Узбекистане

В Узбекистане проводятся различные мероприятия по охране земель, в том числе:

1. Создание и внедрение программа по устойчивому использованию земель, с целью предотвращения деградации почв и сохранения биологического разнообразия.

2. Проведение мероприятий по восстановлению вымывшихся и эродированных земель, включая террасирование и зеленые насаждения.

3. Принятие законодательства и правовых актов, направленных на контроль использования земель с целью предотвращения несанкционированного застройки и незаконной добычи природных ресурсов.

4. Обучение и информационная работа с населением, сельскими хозяйствами и другими заинтересованными сторонами о правилах устойчивого использования земель.

5. Внедрение современных технологий и методов ведения сельского хозяйства с целью увеличения урожайности и снижения негативного воздействия на почвы.

Эти и другие мероприятия проводятся в Узбекистане для сохранения и охраны земель и природных ресурсов страны.

В основном осуществляется правительственными организациями, такими как Государственная инспекция охраны земельных ресурсов и Государственное агентство по геодезии, картографии и кадастру. Они контролируют использование земель и предотвращают незаконные захваты земельных участков. Также существуют законы и нормативные документы, которые регулируют пользование и охрану земельных ресурсов в стране.

1. Законодательство и политика: Узбекистан имеет законы и нормативные акты, регулирующие использование и охрану земельных ресурсов. Например, Закон "Об охране земель" и другие нормативно-правовые акты определяют правила использования земель, контроль за их использованием и ответственность за нарушения.

2. Землеустройство и мелиорация: Государственные программы по землеустройству и мелиорации направлены на улучшение состояния земель и их использование. Это может включать в себя меры по борьбе с эрозией почвы, восстановлению деградированных земель, оптимизации системы орошения и дренирования.

3. Мониторинг и контроль: Создание системы мониторинга и контроля за использованием земель помогает выявлять нарушения и принимать меры по их устранению. Это может включать в себя внедрение геоинформационных систем (ГИС) для учета и анализа земельных ресурсов.

4. Образование и общественное просвещение: Проведение образовательных кампаний и мероприятий для общественности о важности охраны земель и устойчивом использовании природных ресурсов способствует формированию экологической культуры и повышению осознанности населения.

5. Международное сотрудничество: Узбекистан может также участвовать в международных проектах и программам по охране земель, обмениваясь опытом и передовыми практиками с другими странами и международными организациями.

6. Использование новых технологий: Внедрение новых технологий и инноваций, таких как дистанционное зондирование, искусственный интеллект и цифровые инструменты, может улучшить эффективность управления земельными ресурсами и контроля за их использованием.

Эти мероприятия и программы являются частью усилий Узбекистана по охране земель и обеспечению устойчивого развития.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Земельный фонд Республики Узбекистан - это все земли, которые находятся в пределах Республики Узбекистан, включая водопокрытую поверхность. Земли в Республики Узбекистан по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса.

Охрана земель - это система правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на рациональное использование земель, предотвращение необоснованного изъятия земель сельскохозяйственного назначения, защиту от вредного антропогенного воздействия, воспроизводство и повышение плодородия почв, повышение продуктивности земель лесного фонда, обеспечение особого режима использования земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения.

Можно выделить несколько видов (форм) управления:

- Государственное (государственные органы общей и специальной компетенции);

- Общественное (граждане и общественные объединения);

- Муниципальное (органы местного самоуправления); - Производственное (землепользователи).

Из них это земли жилой застройки, а именно многоэтажной и индивидуальной застройки, земли общественно-деловой застройки, земли промышленности, земли общего пользования, земли транспорта, связи, инженерных коммуникаций, а именно железнодорожного транспорта, автомобильного транспорта, земли сельскохозяйственного использования, из них заняты, предприятиями, занимающимися сельскохозяйственным производством, садоводческими объединениями и индивидуальными садоводами, земли особо охраняемыми территориями и объектов, земли под водными объектами, земли под военными объектами и иными режимными объектами, земли, не вовлеченные в градостроение.

В качестве мер по совершенствованию управления в области использования и охраны земель можно выделить следующие:

1. Государство должно контролировать производство сельскохозяйственной продукции, что невозможно без организации улучшения использования земель.

2. Проведение мероприятий, обеспечивающих создание рационального и эффективного землепользования, улучшение использования земель, защиту их от эрозии и других негативных процессов.

3. Требуется разработка научных подходов по эколого-экономическому обоснованию рационального землепользования в новых условиях хозяйствования.

4. Необходимо проведение концептуально-теоретического анализа эколого-экономических проблем аграрного землепользования, формулирование методических принципов земельной политики для территорий, подверженных процессам деградации.

5. Необходима экологическая регламентация производственной деятельности хозяйств.

6. Необходимо привести всю существующую законодательную базу в соответствие с нормами экологического права, усилить экологическую составляющую в земельно-кадастровой документации, повысить роль землеустройства как инструмента для создания экологически рационального землепользования.

7. Необходим постоянный агроэкологический мониторинг количества и качества земельных ресурсов, учет предельно допустимой нагрузки на почву и предельно допустимых концентраций вредных веществ как в самой почве, так и в продукции сельскохозяйственного производства.

8. Повысить статус обязательных мероприятий проектов внутрихозяйственного землеустройства, чтобы сопровождать каждое изменение хозяйств.

9. Разработка и строгое соблюдение экономических мер поощрения за рациональное использование земельных ресурсов и санкций за их нерациональное использование (вплоть до лишения землепользования).



СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Земельный кодекс Республики Узбекистан Утвержден Законом РУз от 30.04.1998 г. N 598-1 из раздела / Общие положения / Земельное законодательство / Земля и иные природные ресурсы. Охрана окружающей среды / Законодательство РУз.

2. К сожалению, я не могу предоставить непосредственно список литературы по охране земель в Узбекистане, так как моя база данных не содержит конкретных списков литературы или источников. Однако я могу предложить некоторые общие рекомендации по поиску литературы по этой теме:

3. Научные статьи и исследования**: Используйте академические базы данных, такие как Google Scholar, PubMed, Web of Science или Scopus для поиска научных статей и исследований по охране земель в Узбекистане. Вы можете использовать ключевые слова, такие как "земельная политика Узбекистана", "землеустройство в Узбекистане", "охрана земельных ресурсов в Узбекистане" и т. д.

4. Правительственные доклады и документы**: Обратитесь к официальным веб-сайтам правительственных органов Узбекистана, таких как Министерство сельского хозяйства, Министерство экологии и природных ресурсов, чтобы найти отчеты, документы и публикации по охране земель и связанным вопросам.

5. Учебники и монографии**: Поищите учебники и монографии по экологии, землеустройству, аграрной политике Узбекистана в библиотеках или онлайн книжных магазинах. Обратите внимание на авторов и издательства, специализирующиеся на этой теме.

6. Конференции и семинары**: Иногда презентации и материалы с конференций и семинаров могут содержать ценную информацию о последних исследованиях и практике в области охраны земель в Узбекистане. Поищите архивы конференций и семинаров, связанных с землепользованием и экологией в регионе.

7. Контакт с экспертами и академическими институтами**: Обратитесь к ученым, исследователям и академическим институтам, специализирующимся на экологии, землеустройстве и сельском хозяйстве Узбекистана. Они могут предложить рекомендации относительно литературы или даже предоставить доступ к своим публикациям. Эти ресурсы могут помочь вам начать поиск литературы по охране земель в Узбекистане.

Размещено на Allbest.ru

...