Особенности регламентации обязательного характера на примере архитектурно-строительной деятельности Екатеринбурга

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОСОБЕННОСТИ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО ХАРАКТЕРА НА ПРИМЕРЕ АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕКАТЕРИНБУРГА

Анна Вадимовна Плахтий,

Ирина Викторовна Тарасова

Аннотация

архитектурный строительный регулирование правовой

В статье рассматриваются особенности регулирования обязательного характера в архитектурно-строительной деятельности на примере закрепленных Министерством РФ нормативно-правовых и нормативно-технических актов. Проанализированы нормативы на предмет деятельности специалистов архитектурно-строительной сферы и их внутреннего взаимодействия. Выявлены характерные принципы регуляторов архитектурно-строительной деятельности.

Ключевые слова: архитектурно-строительный процесс, регулирование архитектурно-строительного процесса, архитектура, нормативные документы, архитектурная деятельность.

Annotation

FEATURES OF REGULATION OF A MANDATORY NATURE ON THE EXAMPLE OF ARCHITECTURAL AND CONSTRUCTION ACTIVITIES OF YEKATERINBURG

The article discusses the features of regulation of a mandatory nature in architectural and construction activities on the example of the regulatory legal and regulatory and technical acts enshrined by the Ministry of the Russian Federation. The standards are analyzed for the activities of specialists in the architectural and construction sphere and their internal interaction. The characteristics of regulators of architectural and construction activity are revealed.

Keywords: architectural and construction process, regulation of the architectural and construction process, architecture, regulatory documents, architectural activity.

Основная часть

Для чего необходимо регулирование того или иного процесса? Любая сфера деятельности человека содержит определенные правила - они устанавливают необходимые ограничения для комфортного сосуществования разных индивидуумов. Юриспруденция контролирует права, обязанности и ответственность за действия человека; в медицине есть свои указания и законы, благодаря которым регулируется деятельность медицинских учреждений и их работников. Так и архитектурно-строительная область на сегодняшний день обладает обширной базой нормативов. Казалось бы, при таком количестве регуляторов система должна работать идеально, однако по сей день случаются конфликты между специалистами архитектурно-строительной среды. Зачастую конфликты возникают между застройщиками (заказчиками проекта) и жителями города. Появляются они из-за того, что специалисты находят слабые места в нормативах и отстаивают свое решение. Из-за таких ситуаций архитектура города наполняется диссонирующими объектами на фоне существующей застройки. Для того чтобы понять, как регулируется архитектурно-строительный процесс сегодня, необходимо изучить и систематизировать нормативы архитектурно-строительной деятельности обязательного характера, а также выявить особенности регулирования внешнего облика застройки в существующих закрепленных параметрах.

При изучении источников литературы по теме регулирования архитектурно-градостроительного процесса были рассмотрены научные труды Вавилонской Т.В., Кузнецова О.С. и др. Во всех работах основной идеей является анализ архитектурно-градостроительного процесса и выявление особенностей регламентации архитектурно-строительного процесса для определенного города.

Вавилонская Т.В. рассматривает градостроительное регулирование архитектурно-исторической среды на примере Самарской области и отмечает, что во многих российских городах нет утвержденного проекта охранных зон, из-за этого возникают проблемы с разработкой генеральных правил и документов, регулирующих правила землепользования и застройки в исторических центрах. В ее работе также рассматриваются алгоритм регулирования архитектурно-исторической среды квартала на основе кода идентичности самарских кварталов и «многоуровневый подход в исследованиях архитектурно-исторической среды» [1, с. 25-78].

Кузнецов С.О. на примере Москвы XVIII - начала XX века исследует принципы развития системы управления архитектурно-градостроительным процессом, анализирует этапы существования архитектурно-градостроительного процесса при разных правителях России, а также изучает роль архитектора в архитектурно-градостроительном процессе на протяжении полуторавекового промежутка [2, с. 1660, 72-109].

Лифенцева Д.А. и др. рассматривают основные законодательные изменения в градостроительном регламенте, а также знакомят с мотивами, которые побудят местную администрацию рассмотреть внесения изменений в правила землепользования и застройки Градостроительного кодекса Российской Федерации [3, с. 1-6].

Мугафиным Д.А. был проведен ретроспективный анализ регламентов в России, а также определено их значение в сфере градостроительного зонирования [4, с. 1-8].

В рассмотренных источниках анализируется архитектурно-строительный процесс, но в разные периоды и для определенных городов. Например, вышеупомянутая Д.А. Лифенцева [3] развивает идеи о внесении изменений в градостроительный кодекс после анализа правил землепользования и застройки в Краснодаре. На сегодняшний день вопрос анализа и систематизации регламентов обязательного характера для Екатеринбурга остается актуальным. Строительство жилых и общественных зданий набирает высокие обороты. Город застраивается и может начать терять свою уникальность из-за отсутствия объемно-пространственной концепции развития мегаполиса. Выявление особенностей правил регулирования внешних характеристик здания поможет не только сформировать список необходимых, но неучтенных нормативов, а также усовершенствовать существующую систему правил в архитектурно-строительной отрасли.

Актуальное на сегодняшний день регулирование архитектурно-строительной деятельности можно разделить на два уровня: федеральный и региональный. Нормативы федерального уровня распространяются на все субъекты РФ, региональные - только на определенный субъект. В данной статье рассматриваются региональные и федеральные нормативы, применяемые в Свердловской области. Также регламенты делятся по характеру воздействия на деятельность специалистов архитектурно-строительной области: нормативно-правовые и нормативно-технические. Данное деление закреплено министерством строительства Российской Федерации.

1. Нормативно-правовые регламенты федерального и регионального уровней. Нормативно-правовые регламенты регионального уровня устанавливают положения по регулированию деятельности специалистов архитектурно-строительного процесса на каждый год, служат планом развития и совершенствования архитектурно-строительной деятельности. В Свердловской области приняты документы, в которых прописаны следующие процессы:

- создание комиссии по подготовке проекта региональных нормативов градостроительного проектирования;

- создание экспертного совета по строительству;

- порядок предоставления органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, информации из сводного плана наземных и подземных коммуникаций и сооружений;

- определение / составление перечня предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, указываемых в решении о комплексном развитии территории [5].

Первая группа документов устанавливает порядок регулирования рабочего процесса, определяет функции экспертов, полномочия, процедуру организации и обеспечения деятельности комиссии по подготовке региональных нормативов градостроительного проектирования Свердловской области, помимо этого утверждает состав комиссии по подготовке региональных нормативов градостроительного проектирования области.

Вторая группа документов касается экспертного совета, перед которым ставятся следующие задачи:

- подготовка предложений по определению приоритетных направлений развития строительной отрасли Свердловской области;

- проведение анализа нормативных правовых актов Свердловской области;

- подготовка предложений и рекомендаций по оптимизации процессов;

- контроль исполнения решений, предложений и рекомендаций Совета.

Также в документе изложены положения по организации деятельности Совета, а также об информационной поддержке деятельности Совета.

Третья группа документов - это регламент с методическими рекомендациями о порядке предоставления органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области. В нем изложена информация о круге заявителей, о документах, необходимых для предоставления информации, о сроках предоставления информации и об основаниях для отказа в предоставлении информации из Сводного плана.

В актах также оговорены положения о плане мероприятий по подготовке региональных нормативов градостроительного проектирования Свердловской области, о подготовке технического задания на выполнение научно-исследовательской работы, о доработке проекта региональных нормативов градостроительного проектирования Свердловской области. Региональные нормативы устанавливают предельные параметры по застройке, а именно:

- минимальные отступы от границ земельных участков;

- предельное количество этажей или предельная высота зданий;

- максимальный процент застройки в границах земельного участка;

- максимальный показатель плотности застройки в границах территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии [6, с. 2-3].

Четвертая группа документов - установленные предельные параметры разрешенного строительства - распространяется на все виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Нормативно-правовые регламенты федерального уровня распространяются на все субъекты Российской Федерации и устанавливают общие положения архитектурной деятельности в Российской федерации, общие правила формирования и ведения реестра документов, содержащих требования для проведения экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, а также документов, содержащих требования, предъявляемые к осуществлению архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, эксплуатации и сноса объектов капитального строительства. Существуют приоритетные направления деятельности Национального объединения изыскателей и проектировщиков, разрабатывающиеся на ближайшие 5 лет. В них говорится:

- о формировании института саморегулирования;

- об улучшении рынка инженерных изысканий и подготовки проектной документации;

- о развитии системы нормативного регулирования строительства;

- об изменении взаимодействия между участниками рынка проектно-изыскательских работ;

- о совершенствовании квалификации специалистов в сфере инженерных изысканий, градостроительства, архитектурно-строительного проектирования.

В постановлении правительства РФ об утверждении правил формирования и ведения реестра документов, содержащих требования для проведения экспертизы инженерных изысканий и стандартизации требований к архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции, эксплуатации и сносу объектов капитального строительства, приводятся правила:

- использования технических регламентов;

- применения нормативно-правовых актов, обеспечивающих соблюдение требований технических регламентов в области безопасности зданий и сооружений;

- эксплуатации регуляторов в санитарно-эпидемиологической области;

- употребления нормативов в области охраны окружающей среды;

- использования закрепленных государством актов в области государственной охраны объектов культурного наследия;

- стандартизации документов;

- обращения к нормативам о промышленной безопасности;

-обеспечения надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики [7].

Федеральный закон об архитектурной деятельности, принятый в 1995 году, регламентирует общие положения, в которых формулируются: цели и задачи, основные понятия архитектурной деятельности, правовые основы для создания архитектурного объекта, архитектурная деятельность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц и архитектурная деятельность российских граждан и юридических лиц на территориях иностранных государств [8]. В других главах прописаны:

- нормы по лицензированию архитектурной деятельности;

- права и обязанности граждан и юридических лиц, осуществляющих архитектурную деятельность;

- авторское право на произведения архитектуры;

- порядок изменений архитектурного проекта и архитектурного объекта;

- компетенция органов архитектуры и градостроительства и объединений архитекторов;

- ответственность за нарушение настоящего Федерального закона.

Всеобъемлющим нормативно-правовым регулятором на сегодняшний день является Градостроительный кодекс РФ. В Градостроительном кодексе прописаны основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, субъекты градостроительных отношений, а также сами отношения, подлежащие регулированию законодательством о градостроительной деятельности [9]. Кодекс состоит из десяти глав, в которых утверждены принципы территориального планирования, градостроительного проектирования и зонирования, планировки территории; виды деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории и порядок их осуществления; правила архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства; правила саморегулирования в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства; правила эксплуатации зданий, сооружений; правила освоения территорий в целях строительства и эксплуатации наемных домов; правила сноса объектов капитального строительства; правила информационного обеспечения градостроительной деятельности [9].

Также в градостроительном кодексе закреплены нормы ответственности за нарушение законодательства о градостроительной деятельности и особенности осуществления градостроительной деятельности в субъектах Российской Федерации.

При изучении документов, регулирующих архитектурно-градостроительную деятельность в г. Екатеринбурге с точки зрения управления процессом, были рассмотрены региональные и федеральные нормы. Региональные нормы учитывают особенности Свердловской области, в частности г. Екатеринбурга. Это позволяет быстрее и качественнее развивать город. Анализируя нормы регионального и федерального уровня, также стоит отметить, что документы, влияющие на все субъекты РФ, затрагивают тему проектирования обширнее, но при этом не учитывают особенности определенного региона. Помимо этого, следует сказать, что ни один регламент не может быть заменим, так как в каждом документе рассматривается та или иная узкая специфика решения задач: а именно правила осуществления профессиональной деятельности субъектов, мероприятия по регулированию вопросов в архитектурно-градостроительной деятельности, правовые основы всех жизненных циклов объектов капитального строительства.

2. Нормативно-технические регламенты федерального и регионального уровня. Нормативно-технические регламенты - это обязательные строительные нормы и правила - ГОСТ и СНиП, СП. Они приняты постановлением Правительства РФ и распространяются на все объекты капитального строительства, обязательны к исполнению.

В Свердловской области таким нормативом является НГПСО 1-2009.66 (Нормативы градостроительного проектирования Свердловской области) [10]. В нем описаны:

- назначение и применение региональных нормативов;

- структура и состав системы региональных нормативов;

- ответственность за разработку и контроль соблюдения региональных нормативов;

правила обеспечения планировочной организации территории.

В региональном нормативно-техническом документе закреплены минимальные расчетные показатели для определения потребности в различном функционале территории, жилищной обеспеченности, обеспечения объектами здравоохранения, социального обслуживания.

Федеральные нормативно-технические регуляторы содержат правила проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, сооружений различного назначения, площадок и помещений для стоянки (хранения) автомобилей. Особенностью этих нормативов является подробное изложение принципов проектирования, затрагивающих все сферы жизнедеятельности человека. В них устанавливаются требования к пожарной безопасности: обеспечение эвакуационных выходов, пожаробезопасных зон, пожарных проездов (СП 1. 13330.2020, СП 2.13330.2020, СП 4.13330.2020.).

Есть обязательные требования к обеспечению предоставления маломобильным группам населения равных с другими категориями граждан условий доступа (МГН). Эти требования основаны на принципе универсального проекта и не распространяются на проектирование жилых одноквартирных домов, находящихся в частной собственности (СП 59.13330.2016).

Для создания комфортных условий существования в жилых домах есть регламенты, содержащие в себе минимальные параметры проектирования многоквартирных жилых зданий высотой до 75 м. В этих регламентах определяются основные термины, необходимые специалистам при проектировании, нормы площадей жилых комнат, правила расположения комнат и мокрых зон, типы вертикальных и горизонтальных коммуникаций, а также состав помещений и особенности их проектирования (СП 54.13330.2016).

Помимо этого, к жилым и общественным зданиям предъявляются требования по обеспечению инсоляции (освещенности) помещений, теплотехнические условия для поддержания комфортных условий нахождения в комнатах, требования к звукоизоляции и шумопоглощению. Они излагаются в санитарно-эпидемиологических нормативах. Для всех объектов капитального строительства закреплены правила проектирования систем водоснабжения и канализации, отопления и воздухообмена, электрических и пожарных систем. Все эти нормы являются комплексом бесконечных алгоритмов для проектных решений, помогающих создавать уникальные объекты.

Проанализировав регламентацию нормативно-технического характера, мы должны отметить, что региональные нормативы по обеспечению планировочной организации территорий действуют в отношении территорий функциональных и территориальных зон муниципальных образований и населённых пунктов Свердловской области и содержат минимальные расчетные показатели:

1) определения потребности в территориях различного функционального назначения и интенсивности их использования;

2) распределения территорий различного функционального назначения с отображением параметров их планируемого развития;

3) плотности населения территорий для жилищного строительства при различных показателях жилой обеспеченности на различных этапах развития этих территорий [10].

Все федеральные нормы содержат требования к проектированию, учитывающие безопасность, энергоэффективность зданий и сооружений. В этих регламентах узкая специфика региона касается температурного режима и природных особенностей территории проектирования и строительства.

Заключение

В результате рассмотрения нормативно-правовых актов, федеральных законов об архитектурно-строительной деятельности было выявлено, что регламенты не могут быть взаимозаменяемы. Все документы являются уникальными.

На основании рассмотренных российских регламентов федерального и регионального уровня нормативно-правового характера был сделан вывод, что региональные нормативы учитывают особенности регионов, федеральные регламенты могут быть применены ко всем субъектам РФ. Каждый нормативно-правовой акт решает свою задачу.

При рассмотрении нормативно-технических регламентов, следует сказать, что нормы регионального уровня не регламентируют положения по безопасности, определяемые законодательством о техническом регулировании и содержащиеся в действующих нормативных технических документах. Также для проектирования нет необходимости в создании отдельных региональных нормативов по всем частям создания объекта. В сводах правил по проектированию капитальных сооружений, в санитарно-эпидемиологических нормах содержится вся необходимая для этого информация.

При изучении нормативно-правовых и нормативно-технических актов появляется гипотеза о проблемах в понимании принципов регулирования архитектурно-строительной деятельности. Многие формулировки изложены таким образом, что одно и то же правило специалисты одной сферы трактуют по-разному. В нормативах достаточное количество фраз, которое не ограничивает, а, наоборот, позволяет применять правило исходя из своих целей. Необходимо ли максимизировать точность определений в нормативах, закрепленных государственными органами, для специалистов архитектурно-строительной деятельности.

Помимо этого, проведенный анализ позволяет заключить, что, несмотря на обширную базу нормативов, учитывающую все необходимые правила проектирования, на сегодняшний день нет четких правил по формированию внешнего облика зданий. Существует база принципов рекомендательного характера по формированию наружных параметров архитектурного объекта для нескольких городов. Некоторые специалисты применяют данные правила на этапе проектирования. Говоря о Екатеринбурге, стоит отметить, что профессиональное сообщество уже давно ведёт разговоры о необходимости создания такого регламента.

Библиографические ссылки

1. Вавилонская Т.В. Градостроительное регулирование архитектурно-исторической среды (на примере Самарской области): специальность 05.23.22: диссертация на соискание ученой степени доктора архитектуры. - Санкт - Петербург, 2010.

2. Кузнецов С.О. Архитектурно-градостроительный процесс в Москве. Влияние фактора управления: закономерности и особенности (1715-1991 гг.): специальность 05.23.20: диссертация на соискание степени кандидата архитектуры. - Москва, 2021.

3. Лифенцева Д.А., Осенняя А.В., Грибкова И.С., Коломышев А.А. Анализ основных изменений в правилах землепользования и застройки МО город Краснодар [Электрон. Ресурс // elibrary.ru - 2017. - Режим доступа: https://www.elibrary.ru/ item.asp?id =37382863 ]

4. Мугафина Д.А. «История и эволюция правил землепользования и застройки» [Электрон. Ресурс] // cyberleninka.ru. - 2018. - URL: https:// www.elibrary.ru/item.asp?id=36541962

5. О создании комиссии по подготовке проекта региональных нормативов градостроительного проектирования Свердловской области: Приказ №241-П: [принят Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области 8 апреля 2021 года]. - URL: https://minstroy.midural.ru/uploads/document/2243/ prikaz241-p2021.pdf (дата обра-щения: 15.07.2021)

6. Об определении перечня предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, указываемых в решении о комплексном развитии территории: Приказ №230-П: [принят Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области 08 апреля 2021 года]. - URL: https://minstroy.midural.ru/uploads /document/2244/prika-230-p-- predelnye-parametry.pdf (дата обращения: 15.07.2021)

7. Об утверждении Правил формирования и ведения реестра документов, содержащих требования, подлежащие применению при проведении экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, а также документов по стандартизации, содержащих требования, подлежащие применению при осуществлении архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, эксплуатации и сноса объектов капитального строительства.: постановление Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2020 г. № 1417. - URL: https://www.faufcc.ru/reestrNTD/indexR.php (дата обращения: 15.07.2021)

8. Об архитектурной деятельности в Российской Федерации: Федер. закон от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ (последняя редакция): принят Гос. Думой 18 октября 1995 г. - URL: https://minstroyrf.gov.ru/trades/gradostroitelnaya-deyatelnost-i-arhitektura/12/ (дата обращения: 15.07.2021)

9. Градостроительный кодекс Российской Федерации: Федер. Закон РФ №190-ФЗ: принят Гос. Думой 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 30.12.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022). - Текст: электронный // КонсультантПлюс: [Сайт]. - URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51040/ (дата обращения: 15.07.2021)

10. НГПСО 1-2009.66. Нормативы градостроительного проектирования Свердловской области.: утвержден и введен в действие постановлением Правительства Свердловской области от 15 марта 2010 г. №380-ПП: // Официальный интернетпортал: электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. - URL: https://minstroy.midural.ru/article/show/id/115 (дата обращения: 15.07.2021)

Размещено на Allbest.ru