Щодо вдосконалення нормативно-правового забезпечення у сфері боротьби з організованою злочинністю

Размещено на http://www.allbest.ru/

Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ

ЩОДО ВДОСКОНАЛЕННЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ У СФЕРІ БОРОТЬБИ З ОРГАНІЗОВАНОЮ ЗЛОЧИННІСТЮ

Дмитро САНАКОЄВ завідувач

кафедри кримінального процесу

та стратегічних розслідувань,

кандидат юридичних наук, доцент

Ефективна протидія організованій злочинності можлива лише за наявності досконалого законодавства, що відповідає реаліям сьогодення, а також міжнародним стандартам. Недосконалість нормативно-правового забезпечення питань боротьби з організованою злочинністю детермінує відсутність концептуального бачення цілей, напрямів та результатів реалізації політики держави Україна у сфері протидії злочинності загалом, та організованим її формам зокрема.

Протягом останніх років Україною впроваджено низку нормативно -правових актів стратегічного планування з питань забезпечення національної безпеки за різними напрямками суспільного життя, відповідні аспекти яких розвинені у профільному законодавстві. Проте, до сьогодні лишаються невирішеними питання, пов'язані з концептуальними засадами протидії організованій злочинності з урахуванням сучасних тенденцій, викликів та загроз. організований злочинність протидія держава

Складовою частиною системи нормативно-правового забезпечення діяльності з протидії організованій злочинності є Закон України від 30 червня 1993 р. «Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю» [1].

Однак, на наш погляд, натепер цей Закон, неодноразово видозмінений, не відповідає сучасним реаліям і потребам правоохоронних органів щодо протидії організованій злочинності. Він «не встигає» за динамікою національних та світових суспільних процесів, динамікою реформування суспільства і держави, судових, правоохоронних та правозахисних органів, стрімким прийняттям ряду нормативно-правових актів з питань протидії корупції та організованій злочинності, удосконалення механізмів протидії легалізації (відмиванню) майна, наркозлочинності, торгівлі людьми тощо.

Серед основних напрямів удосконалення (оновлення) закону про протидію організованій злочинності, важливо виокремити такі:

1) формулювання концептуальних термінів, що вживатимуться у законі та основні напрями його реалізації;

2) визначення системи принципів протидії організованій злочинності;

3) розширення правової основи такої протидії з урахуванням як актуального національного законодавства, так і ряду міжнародно-правових актів, ратифікація яких визначила певні зобов'язання України щодо боротьби з організованою злочинністю та її транснаціональними проявами;

4) окреслення загальних засад міжнародної співпраці;

5) закріплення чітких інструментів захисту прав і свобод фізичних та юридичних осіб, відповідних гарантій у зв'язку зі здійсненням заходів протидії організованій злочинності;

6) інші напрями.

Із цих позицій, а також враховуючи неузгодженість Закону № 3341 -ХІІ за вказаними позиціями, зокрема, з такими нормативно-правовими актами як:

- Закон України від 20 березня 2003 р. «Про боротьбу з тероризмом» [2];

- Закон України від 23 грудня 1993 р. «Про забезпечення безпеки осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві» [3];

- Закон України від 20 вересня 2011 р. «Про протидію торгівлі людьми» [4];

- Закон України від 06 грудня 2019 р. № 361 -ХІ «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» [5], пропонуємо базовий Закон № 3341-ХІІ викласти як «Про організаційно-правові основи протидії організованій злочинності» та врахувати такі пропозиції: доповнити статтею «Визначення термінів», де закріпити такі поняття як «організована злочинність», «протидія організованій злочинності», «ризик національної безпеки, зумовлений організованою злочинністю», «управління ризиками національної безпеки, зумовленими організованою злочинністю», «оцінка загроз у сфері протидії організованій злочинності».

Основною метою цього Закону визначити «створення організаційно-правових основ протидії організованій злочинності та забезпечення безпеки особи, суспільства і держави від загроз, пов'язаних з організованою злочинністю».

Визначити, що систему державних органів у сфері протидії організованій злочинності становлять:

- державні органи, що здійснюють протидію організованій злочинності;

- державні органи, що беруть участь у протидії організованій злочинності.

До державних органів, що здійснюють протидію організованій злочинності відповідно до передбаченої законом компетенції, належать:

- Прокуратура України;

- Національна поліція;

- Державне бюро розслідувань;

- Національне антикорупційне бюро;

- Бюро економічної безпеки України;

- Служба безпеки України.

Участь у протидії організованій злочинності відповідно до передбаченої законом компетенції беруть розвідувальні, правоохоронні (крім зазначених), контролюючі та інші державні органи, що сприяють державним органам, які здійснюють протидію організованій злочинності, у виконанні визначених цим Законом завдань.

Закріпити в Законі повноваження РНБО у сфері протидії організованій злочинності, зокрема: прийняття рішень щодо визначення концептуальних підходів та напрямів забезпечення національної безпеки України від загроз, пов'язаних з організованою злочинністю, затвердження Стратегії протидії організованій злочинності, а також розробки проектів державних програм, доктрин, законів України, Указів Президента України, міжнародних договорів, інших нормативних актів та документів з відповідних питань.

Закріпити в Законі повноваження КМУ у сфері протидії організованій злочинності, зокрема: забезпечення реалізації державної політики у цій сфері та створення правових та організаційних засад ефективної протидії організованій злочинності.

Закріпити в Законі повноваження прокуратури України у сфері протидії організованій злочинності з урахуванням функцій, визначених Конституцією України, Кримінальним процесуальним кодексом України, Законами України «Про прокуратуру» та «Про оперативно-розшукову діяльність».

Визначити превентивні заходи впливу і підстави їх застосування до фізичних та юридичних осіб з дотриманням принципів законності, захисту прав і свобод, гуманності, а також принципу поєднання переконання і примусу, зокрема якщо їх дії створюють умови для виникнення чи реалізації загроз, пов'язаних з організованою злочинністю.

Включити до заходів щодо забезпечення протидії організованій злочинності можливості створення та використання спеціально утворених підприємств, установ, організацій (ч. 1 ст. 273 КПК України).

Узгодити положення розділу Закону щодо інформаційного забезпечення протидії організованій злочинності з положеннями, викладеними у постанові Кабінету Міністрів України від 26 січня 2022 року № 59 «Деякі питання запровадження в діяльність центральних органів виконавчої влади системи оцінки SOCTA Україна» [6], а саме, у «Порядку збирання і узагальнення інформації та здійснення оцінювання загроз організованої злочинності та тяжких злочинів відповідно до системи оцінки SOCTA Україна».

Із урахуванням Стратегії боротьби з організованою злочинністю (схвалена розпорядженням КМУ від 16 вересня 2020 р. № 1126 -р) [6] та Плану заходів з її реалізації (затверджений розпорядженням КМУ від 27 вересня 2022 р. № 850 -р) [8] при розробці законопроєкту про внесення змін до Закону України «Про організаційно -правові основи боротьби з організованою злочинністю» слід врахувати положення, викладені:

- у проєкті Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Службу безпеки України» щодо удосконалення організаційно-правових засад діяльності Служби безпеки України» (реєстр. № 3196-д від 26.10.2020), який Верховною Радою України у першому читанні було прийнято за основу;

- у проєкті Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю» (реєстр. № 7043 від 14.02.2022).

Література

1. Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю: Закон України від 30.06.1993 р. № 3341-ХІІ. Відомості ВРУ від 31.08.1993 р. № 35. ст. 358.

2. Про боротьбу з тероризмом: Закон України від 20.03.2003 р. № 638-IV. Відомості ВРУ від 20.06.2003 р. № 25. ст. 180.

3. Про забезпечення безпеки осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві: Закон України від 23.12.1993 р. № 3782-XII. Відомості ВРУ від 15.03.1994 р. № 11. ст. 51.

4. Про протидію торгівлі людьми: Закон України від 20.09.2011 р. № 3739-VI. Відомості ВРУ від 18.05.2012 р. № 19-20. ст. 173.

5. Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення: Закон України від 06.12.2019 р. № 361-ХІ. Відомості ВРУ від 19.06.2020 р. № 25. ст. 171.

6. Деякі питання запровадження в діяльність центральних органів виконавчої влади системи оцінки SOCTA Україна: постанова Кабінету Міністрів України від 26.01.2022 № 59. Офіційний вісник України від 11.02.2022 р. № 12, ст. 660.

7. Про схвалення Стратегії боротьби з організованою злочинністю: розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.09.2020 р. № 1126-р. Урядовий кур'єр від 19.09.2020 № 183 (6797). С. 2-3.

8. Про затвердження плану заходів з реалізації Стратегії боротьби з організованою злочинністю: розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.09.2022 р. № 850-р. URL: https://goo.su/lAou.

Размещено на Allbest.ru