Щодо питання правового регулювання митного контролю в Україні під час воєнного стану

Размещено на http://www.allbest.ru/

Щодо питання правового регулювання митного контролю в Україні під час воєнного стану

Софія Лихова

докторка юридичних наук, професорка Національний авіаційний університет

Оксана ПАНОВА

докторка юридичних наук, професорка Національний авіаційний університет

У статті визначено особливості правового регулювання митного контролю в Україні під час введення воєнного стану. Проаналізовано підходи учених-правознавців щодо розуміння сутності категорії «правове регулювання». З'ясовано, що в більшості випадків правове регулювання в науковій літературі розглядають із широкої та вузької позиції. Обгрунтовано, що найбільш доцільно під час введення в Україні воєнного стану правове регулювання митного контролю визначити крізь призму загальних та спеціальних нормативно-правових актів. Встановлено, що введення воєнного стану вимагає встановлення особливого правового режиму здійснення митного контролю, що в переважній більшості визначається вимогами щодо проведення волонтерської діяльності, а також потребами Збройних Сил України. Правові норми встановлюють відповідні юридичні засоби (дозволи, заборони, зобов'язання тощо), які об'єктивізуються в приписах нормативно-правових актів. Такі нормативно-правові акти мають ієрархічні зв'язки, в залежності від юридичної сили з урахуванням введення воєнного стану. Проведено аналіз найважливіших рівнів, у межах яких здійснено правове регулювання митного контролю в України під час воєнного стану. Обгрунтовано, що наявність зазначених рівнів правового регулювання здійснення митного контролю в Україні під час ведення воєнного стану обумовлено юридичною силою нормативно-правових актів, які в своїй сукупності створюють їх: Конституція України; міжнародні договори України; закони України, зокрема акти кодифікованого законодавства; підзаконні нормативно-правові акти: акти Президента України, акти Кабінету Міністрів України; акти міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, а також в окрему категорію відводяться нормативно-правові акти воєнного командування. Установлено значення кожного з рівнів правового регулювання здійснення митного контролю в Україні як основної змістовної складової такої діяльності.

Ключові слова: правове регулювання; митний контроль; митна справа; правове регулювання митного контролю.

Lykhova Sofiia, Panova Oksana. Regarding the issue of legal regulation of customs control in Ukraine during marital state

The article defines the peculiarities of the legal regulation of cus- toms control in Ukraine during the introduction of martial law.

The approaches of legal scholars to understanding the essence of the category «legal regulation» have been analyzed. It was found that in most cases, legal regulation in the scientific literature is considered from a broad and narrow position. It is substantiated that it is most expedient during the introduction of martial law in Ukraine to determine the legal regulation of customs control through the prism of general and special legal acts. It has been established that the introduction of martial law requires the establishment of a special legal regime for the implementation of customs control, which is largely determined by the requirements for conducting volunteer activities, as well as the needs of the Armed Forces of Ukraine. Legal norms establish appropriate legal means (permits, prohibitions, obligations, etc.), which are objectified in the prescriptions of normative legal acts. Such normative legal acts have hierarchical relationships, depending on the legal force, taking into account the introduction of martial law. An analysis of the most important levels, within which the legal regulation of customs control in Ukraine during martial law, was carried out.

It is substantiated that the existence of the specified levels of legal regulation of the implementation of customs control in Ukraine

during martial law is determined by the legal force of normative legal acts, which in their entirety create them: the Constitution of Ukraine; international agreements of Ukraine; laws of Ukraine, including acts of codified legislation; subordinate legal acts: acts of the President of Ukraine, acts of the Cabinet of Ministers of Ukraine; acts of ministries and other central executive bodies, as well as legal acts of the military command are assigned to a separate category. The importance of each of the levels of legal regulation of customs control in Ukraine as the main substantive component of such activity is established.

Keywords: legal regulation; customs control; customs affairs; martial law; legal regulation of customs control.

Постановка проблеми

Аналіз останніх досліджень і публікацій

Проблематика здійснення митного контролю, його окремих напрямів досліджувалася в працях таких учених як: І. Г. Бережнюк, В. М. Бойко, І. Л. Бородін, М. К. Галянтич, О. П. Гребельник, Є. В. Додін, Ю. М. Дьомін, Є. А. Лукашова, О. В. Матюхіна, В. Я. Настюк, Д. В. Приймаченко, О. П. Рябченко, О. П. Федотов, В. В. Ченцов, Р. Б. Шишка, В. К. Шкарупа, О. Х. Юлдашев та інші. Зазначені вчені внесли значний вклад в удосконалення як теоретичних засад здійснення митного контролю в Україні, так і практичної діяльності уповноважених суб'єктів цієї сфери суспільних відносин. Однак, ураховуючи особливості сьогодення України, слід відмітити, що особливості правового регулювання митної сфери під час введення воєнного стану зазначеними авторами не враховувалось, отже потребує визначення сутності та змісту. правове регулювання митний контроль

Мета дослідження - визначення особливостей правового регулювання митного контролю в Україні під час воєнного стану, а також вироблення авторського розуміння механізму правового регулювання митного контролю в Україні під час воєнного стану.

Досягнення поставленої мети передбачає виконання таких завдань: 1) аналіз сучасної системи поглядів щодо правового регулювання; 2) проведення відмежування усього масиву нормативно-правових актів, що регламентують митний контроль;

2) формування авторської думка на основі здійсненого аналізу;

3) виділення актуальних прийомів та методів, що використовуються під час здійснення митного контролю; 5) окреслити головні проблеми, що виникають під здійснення митного контролю в умовах воєнного стану.

Методологія

Відповідно до мети і завдання дослідження в роботі використано сукупність методів та прийомів наукового пізнання, як загальнотеоретичних, так і спеціально-наукових. За допомогою гносеологічного методу дослідження було визначено сутність правового регулювання митного контролю під час воєнного стану. З використанням логіко-семантичного методу сформульовано низку понять, зокрема таких як: «правове регулювання», «митний контроль», «загальні та спеціальні нормативно-правові акти». Порівняльно-правовий метод використано з метою визначення спільних та відмінних функцій та повноважень митних органів у мирний час та під час введення воєнного стану, вироблення рекомендацій щодо оптимізації правового регулювання митного контролю в Україні під час введення воєнного стану.

Науково-теоретичне підгрунтя для виконання зазначеного дослідження становлять наукові праці фахівців у галузі філософії, теорії управління, загальної теорії держави і права, адміністративного права, інших галузевих правових наук, у тому числі зарубіжних дослідників. Нормативною основою дослідження є Конституція України, чинні законодавчі та під- законні нормативно-правові акти, що визначають правові засади митного контролю в Україні в особливих умовах (введення воєнного стану).

Результати дослідження

З огляду на особливість правової ситуації в країні, слід звернути увагу на етимологічному визначенні «правового регулювання митного контролю».

Зокрема, укладачі «Словника іноземних слів» зазначають, що термін «регулювати» (лат. regulo) як: 1) підкоряти певному порядку, правилу, упорядковувати; 2) встановлювати правильну, необхідну для роботи взаємодію частин механізму, пристрою, апарата і т. п.; 3) робити щось для отримання потрібних показників, потрібного ступеня чогось. В юридичному словнику зазначається, що «правове регулювання - регулювання суспільних відносин, що здійснюється за допомогою права та всієї сукупності правових засобів». З огляду на зазначене, слід констатувати той факт, що переважна більшість детермінантної літератури схожі за етимологією, тож зосередимо свою увагу на визначеннях, що надають вчені-правознавці.

Так, С. С. Алексєєв у своєму дослідженні «Загальна теорія права» пропонує розглядати поняття «регулювання» у ширшому розумінні - як «здійснюваний за допомогою права і всієї сукупності правових засобів юридичний вплив на суспільні відносини. Зміст цієї категорії полягає у тому, що: по-перше, за своєю природою вона є специфічним різновидом соціального регулювання, спрямованим на досягнення певних результатів у житті суспільства; по-друге, здійснюється за допомогою цілісної системи засобів, які реально виражають саму матерію позитивного права як нормативного інституційного утворення - регулятора. Правове регулювання завжди здійснюється через особливий «інструментарій», притаманний тільки праву механізм, призначений юридично гарантувати досягнення цілей, які ставив законодавець, видаючи або санкціонуючи юридичні норми, у межах певних типів, «моделей» юридичного впливу». Натомість, автор навчального посібника «Основи загальної теорії права та держави» (П. М. Рабінович, 2001), правове регулювання розглядає як здійснюваний державою за допомогою всіх юридичних засобів владний вплив на суспільні відносини з метою їх упорядкування, закріплення, охорони і розвитку. Аналогічної думки дотримуються В. М. Соловйов. та О. М. Ільницький.

Також в юридичній літературі можна зустріти інше визначення поняття «правове регулювання». Наприклад, відповідно до точок зору В. К. Гіжевського, В. В. Головченка, В. С. Ковальського, правове регулювання - здійснюваний державою за допомогою всіх юридичних засобів владний вплив на суспільні відносини з метою упорядкування, закріплення, охорони й розвитку, а також вплив на поведінку та свідомість громадян шляхом проголошення їх прав та обов'язків, встановлення певних дозволів та заборон, затвердження певних правових актів тощо.

Що ж до визначення «митного контролю», то митний контроль - сукупність заходів, що здійснюють митні органи в межах своїх повноважень з метою забезпечення додержання норм митного законодавства та міжнародних договорів, укладених у встановленому законом порядку. В інтерпретації оновленої Кіотської конвенції митний контроль - це заходи, які використовують органи доходів і зборів для гарантування виконання митного законодавства. Конвенцією визначено 6 форм митного контролю. Основна мета митного контролю - перевірка та виявлення за допомогою різних форм контролю відповідності проведених митних операцій та дій митному законодавству;

дотримання фізичними та юридичними особами, які беруть участь у митній діяльності, встановлених митних правил і процедур, тобто порядку переміщення через митний кордон України товарів та інших предметів. Як ознаки, що застосовуються для технічного позначення та розрізнення між собою окремих форм митного контролю, приймаються ознаки об'єкта спрямування діяльності (інформація, товари, транспортні засоби, приміщення, системи обліку тощо) та характер діяльності (пошук, перевірка, порівняння тощо). Важливою особливістю митного контролю є те, що його проведення допускається і після випуску товарів у вільний обіг.

Аналіз точок зору понятійного апарату категорій «правове регулювання» та «митний контроль» дозволив дійти висновку, що правове регулювання забезпечення митного контролю - це сукупність нормативно-правових актів, різної ієрархічної сили, які у своїй сукупності передбачають застосування різноманітних правових засобів як заборон, дозвіл, примус, тощо з метою створення умов для належного забезпечення митного контролю.

Правове регулювання митного контролю в Україні здійснюється системою нормативно-правових актів, які відрізняються один від одного багатьма ознаками, такими, наприклад, як: юридична сила, назва, органи, що їх приймають, порядок набрання чинності; однак, мають одне спрямування - упорядкування, узгодженість, що у результаті має призвести до нормального функціонування країни в цілому.

Так, найбільшу юридичну силу має Конституція України від 28 червня 1996 року. Значимість даного нормативно-правового акта в контексті здійснення митного контролю обумовлена тим, що він встановлює найважливіші аспекти такої діяльності, що знаходять свою деталізацію в нормах адміністративного права. Зокрема, мова може йти про загальноправові принципи здійснення митного контролю, як от: верховенство права (ст. 8); законність (ст. 19); рівність (ст. 24); тощо. Також саме в положеннях Основного Закону України сформовано основи правового статусу суб'єктів, відповідальних за здійснення митного контролю (Розділ VI «Кабінет Міністрів України. Інші органи виконавчої влади»). Окрему увагу слід звернути на закріплені на рівні Конституції України меж адміністративно-правового регулювання митного контролю. Зокрема, відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 92 даного нормативно-правового акта засади митної справи встановлюються виключно законами України, що унеможливлює їх об'єктивізацію на підзаконному рівні нормативної регламентації даної сфери суспільних відносин.

Входження України до загального європейського простору передбачає звернення уваги на міжнародні правові акти, ратифікація та імплементація яких дозволила збагатити вітчизняну правову систему; зокрема, до зазначених актів належать: Митна конвенція про міжнародне перевезення вантажів із застосуванням книжки МДП (Конвенція МДП) 1975 року. Міжнародна конвенція про взаємну адміністративну допомогу у відверненні, розслідуванні та припиненні порушень митного законодавства від 09 червня 1977 року, Міжнародна конвенцію про адміністративну взаємодопомогу у сфері митних відносин від 27 червня 2003 року тощо.

Звертаючись до вітчизняної правової бази, до правових актів регулювання митного контролю в Україні віднесемо: Митний кодекс України від 13 березня 2012 року, Закон України «Про режим спільного транзиту та запровадження національної електронної транзитної системи» від 12 вересня 2019 року, Закон України «Про деякі питання ввезення на митну територію України та проведення першої державної реєстрації транспортних засобів» від 06 липня 2005 року, Закон України «Про транзит вантажів» від 20 жовтня 1999 року, Закон України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» від 21 січня 1994 року тощо.

Введення в Україні воєнного стану потребує перегляду та вдосконалення вітчизняної нормативно-правової бази з урахуванням особливого правового режиму, що виникає під час воєнного стану. Так, з метою врегулювання зазначених складнощів, законодавець приймає, Закон України від 24 березня 2022 року № 2142-IX «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо вдосконалення законодавства на період воєнного стану» та постанову КМУ від 1 березня 2022 року № 174 «Деякі питання пропуску гуманітарної допомоги через митний кордон України в умовах воєнного стану» тощо. Загальними результатами зазначених актів є спрощення перевірок, зокрема: не розпочинаються (а розпочаті припиняються) документальні перевірки щодо своєчасності, достовірності, повноти та сплати митних платежів; не надсилаються акти (довідки) про результати документальних перевірок, зустрічних звірок, заперечення до актів перевірок; не приймаються та не надсилаються податкові повідомлення-рішення.

Висновки

По-друге, введення воєнного стану, потребує додаткових перевірок щодо предметів, які вивозяться за межі країни, з метою недопущення незаконного вивезення за межі держави особливо цінних речей, раритету, грошових коштів (отриманих незаконним шляхом).

1. Ільницький О. М. Правове регулювання охорони громадської безпеки в Україні. Європейські перспективи. 2010. № 3. С. 31-33.

2. Конституція України : Закон України від 28.06.1996 № 254к/96 ВР. Відомості Верховної Ради України. 1996. № 30. Ст. 141.

3. Митна конвенція: про міжнародне перевезення вантажів із застосуванням книжки МДП (Конвенція МДП) 1975 року : міжнародний договір України від 14.11.1975. Офіційний вісник України. 2007. № 3. Ст. 138.

4. Митний кодекс України : Закон України від 13.03.2012 № 4495-VI. Відомості Верховної Ради України. 2012. № 44-45, 46-47. Ст. 552.

5. Міжнародна конвенція про адміністративну взаємодопомогу у сфері митних відносин : міжнародний договір України від 27.06.2003. URL: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/976_011#Text.

6. Міжнародна конвенція про взаємну адміністративну допомогу у відверненні, розслідуванні та припиненні порушень митного законодавства : міжнародний договір України від 09.06.1977. URL: https:// zakon.rada.gov.ua/laws/show/995_ 926#Text.

7. Олійник О. О. Адміністративно-правове регулювання судово-експертної діяльності : деякі теоретичні аспекти. Форум права. 2012. № 2. С. 520. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/FP_index.

8. Панова О. О. Адміністративно-правове регулювання митного контролю в Україні. Приватне та публічне право. 2021. № 3. C. 44-48.

9. Панова О. О. Щодо правового регулювання органів внутрішніх справ по забезпеченню громадської безпеки при надзвичайних ситуаціях. Актуальні проблеми адміністративно-правового забезпечення діяльності органів внутрішніх справ України : зб. матеріалів наук.-практ. конф. (м. Харків, 15 квітня 2015 р.). Харків : ХНУВС, 2015. С. 162-167.

10. Популярна юридична енциклопедія/ [укладачі В. К. Гіжев- ський, В. В. Головченко, В. С. Ковальський (кер.)]. Київ : Юрінком Ін- тер, 2003. 369 с.

11. Про деякі питання ввезення на митну територію України та проведення першої державної реєстрації транспортних засобів : Закон України від 06.07.2005. № 2739-IV. Відомості Верховної Ради України. 2005. № 34. Ст. 435.

12. Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України : Закон України від 21.01.1994. № 3857-ХІІ. Відомості Верховної Ради України. 1999. № 51. Ст. 446.

13. Про режим спільного транзиту та запровадження національної електронної транзитної системи : Закон України від 13.09.2019 № 78-ІХ. Відомості Верховної Ради України. 2019. № 41. Ст. 232.

14. Про транзит вантажів : Закон України від 20.10.1999. № 1172-ХІУ. Відомості Верховної Ради України. 1994. № 18. Ст. 101

15. Рабінович П. М. Основи загальної теорії права та держави : навчальний посібник. Видання 5-те, зі змінами. Київ : Атіка, 2001. 176 с.

16. Семіног О. О. Правове регулювання паспортно-візової системи України. Право і безпека. 2010. № 2 (34). С. 29-33.

17. Соловйов В. М. Поняття і сутність правового регулювання державного управління в Україні. Університетські наукові записки. 2007. № 3 (23). С. 27-33.

18. Федотов О. П. Організація митного контролю : навчально-методичний посібник (для студентів денної та заочної форми навчання). Одеса : Національний університет «Одеська юридична академія». 2020. 144 с.

19. Юридичний словник / за ред. Б. М. Бабія, В. М. Корецького, В. В. Цвєткова. Київ. 1974. 848 с.

REFERENCES

1. Il'nyts'kyy O. M. (2010). Pravove rehulyuvannya okhorony hromads'koyi bezpeky v Ukrayini [Legal regulation of public safety protection in Ukraine. European perspectives. 2010. No 3]. P. 31-33. [in Ukranian]

2. (1996). Konstytutsiya Ukrayiny [Constitution of Ukraine: Law of Ukraine dated 28.06.1996 No. 254k/96. Information of the Verkhovna Rada of Ukraine. No 30]. Art. 141. [in Ukranian]

3. (2007). Mytna konventsiya pro mizhnarodne perevezennya vantazhiv iz zastosuvannyam knyzhky MDP (Konventsiya MDP) [Customs Convention on the International Carriage of Goods Using the TIR Carnet (TIR Convention) of 1975 : international agreement of Ukraine dated 14.11.1975. Official Gazette of Ukraine. No 3]. Art. 138. [in Ukranian]

4. (2012). Mytnyy kodeks Ukrayiny [Customs Code of Ukraine: Law of Ukraine dated 03.13.2012 No 4495-VI. Information of the Verkhovna Rada of Ukraine. No 44-45, 46-47]. Art. 552. [in Ukranian]

5. (2003). Mizhnarodna konventsiya pro administratyvnu vzayemodopo- mohu u sferi mytnykh vidnosyn [International convention on administrative mutual assistance in the field of customs relations: international agreement of Ukraine dated 06.27.2003]. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/976_011#Text (accessed 23.02.2023). [in Ukranian]

6. (1977). Mizhnarodna konventsiya pro vzayemnu administratyvnu dopo- mohu u vidvernenni, rozsliduvanni ta prypynenni porushen' mytnoho zakono- davstva [International Convention on Mutual Administrative Assistance in Deterring, Investigating and Stopping Violations of Customs Legis-

lation:International Treaty of Ukraine dated June 9, 1977]. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/995_ 926#Text (accessed 23.02.2023). [in Ukranian]

7. Oliynyk O. O. (2012). Administratyvno-pravove rehulyuvannya su- dovo-ekspertnoyi diyal'nosti : deyaki teoretychni aspekty [Administrative and legal regulation of judicial expert activity: some theoretical aspects. Law forum. No 2]. P. 520. [in Ukranian]

8. Panova O. O. (2021). Administratyvno-pravove rehulyuvannya mytnoho kontrolyu v Ukrayini [Administrative and legal regulation of customs control in Ukraine. Private and public law. No 3]. P. 44-48. [in Ukranian]

9. Panova O. O. (2015). Shchodo pravovoho rehulyuvannya orhaniv vnu- trishnikh sprav po zabezpechennyu hromads'koyi bezpeky pry nadzvychaynykh sytuatsiyakh [Regarding the legal regulation of internal affairs bodies to ensure public safety in emergency situations. Current problems of administrative and legal support for the activities of internal affairs bodies of Ukraine : coll. scientific and practical materials. conf. (Kharkov, April 15, 2015). Kharkiv : KhNUVS]. P. 162-167. [in Ukranian]

10. (2003). Populyarna yurydychna entsyklopediya [Popular legal encyclopedia/ [compilers V. K. Gizhevskyi, V. V. Golovchenko, V. S. Kovalskyi (director)]. Kyiv : Yurinkom Inter]. 369 p. [in Ukranian]

11. (2005). Pro deyaki pytannya vvezennya na mytnu terytoriyu Ukrayiny ta provedennya pershoyi derzhavnoyi reyestratsiyi transportnykh zasobiv [On some issues of importation into the customs territory of Ukraine and the first state registration of vehicles : the law of Ukraine dated July 6, 2005. No 2739-IV. Information of the Verkhovna Rada of Ukraine. No 34]. Art. 435. [in Ukranian]

12. (1999). Pro poryadok vyyizdu z Ukrayiny i v'yizdu v Ukrayinu hro- madyan Ukrayiny [On the procedure for leaving Ukraine and entering Ukraine for citizens of Ukraine : Law of Ukraine dated January 21, 1994. No 3857-XII. Information of the Verkhovna Rada of Ukraine. No 51]. Art. 446. [in Ukranian]

13. (2019). Pro rezhym spil'noho tranzytu ta zaprovadzhennya natsional'noyi elektronnoyi tranzytnoyi systemy [On the regime of joint transit and the introduction of the national electronic transit system : Law of Ukraine dated September 13, 2019 No 78-IX. Information of the Verkhovna Rada of Ukraine. No 41]. Art. 232. [in Ukranian]

14. (1999). Pro tranzyt vantazhiv [On cargo transit : Law of Ukraine dated 10/20/1999. No 1172-XIV. Information of the Verkhovna Rada of Ukraine. No 18]. Art. 101. [in Ukranian]

15. Rabinovych P. M. (2001). Osnovy zahal'noyi teoriyi prava ta derzhavy [Fundamentals of the general theory of law and the state : textbook. Kyiv : Atika]. 176 p. [in Ukranian]

16. Seminoh O. O. (2010). Pravove rehulyuvannya pasportno-vizovoyi sys- temy Ukrayiny [Legal regulation of the passport and visa system of Ukraine. Law and Security. No 2 (34)]. P. 29-33. [in Ukranian]

17. Solovyov V. M. (2007). Ponyattya i sutnist' pravovoho rehulyuvannya derzhavnoho upravlinnya v Ukrayini [Concept and essence of legal regulation of state administration in Ukraine. University scientific notes. No 3(23)]. P. 27-33. [in Ukranian]

18. Fedotov O. P. (2020). Orhanizatsiya mytnoho kontrolyu [Organization of customs control : educational and methodological manual (for full-time and part-time students). Odesa : National University «Odesa Law Academy»]. 144 p. [in Ukranian]

19. Yurydychnyy slovnyk [Legal dictionary / Ed. B. M. Babiya, V. M. Ko- retskyi, V. V. Tsvetkova. Kyiv]. (1974). 848 p. [in Ukranian]

Размещено на Allbest.ru