Особливості діяльності детектива Національного антикорупційного бюро України
Визначення класифікаційних критеріїв гарантії національної безпеки України. Запобігання, розслідування та розкриття корупційних правопорушень в державі. Головні завдання, повноваження та відповідальність детектива Національного антикорупційного бюро.
Рубрика | Государство и право |
Вид | статья |
Язык | украинский |
Дата добавления | 10.06.2024 |
Размер файла | 26,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://allbest.ru
Таврійський національний університет ім. В.І.Вернадського
Особливості діяльності детектива Національного антикорупційного бюро України
Криворучко Лариса Сергіївна доктор юридичних наук,
старший дослідник, професор кафедри публічного та приватного права
навчально-наукового гуманітарного інституту,
м. Київ
Анотація
В статті розкрито особливості діяльності детектива національного антикорупційного бюро України, який вважається новим учасником кримінального провадження зі сторони обвинувачення. З'ясовано, що на згаданий правоохоронний орган здійснення своєрідних функцій, також великі сподівання на його відповідну діяльність є і в усього українського суспільства й, крім того, іноземних держав і міжнародних організацій, котрі гарантують Україні підтримку й надають сприяння в протидії корупції.
Визначено, що детектив НАБУ - працівник державного правоохоронного органу, на котрого покладено запобігання, встановлення, припинення, розслідування й розкриття корупційних правопорушень, що віднесені до його підслідності, та, крім того, превентивні заходи щодо скоєння нових. національний антикорупційний бюро детектив
З'ясовано головне завдання детектива, яке полягає у протидії кримінальним корупційним правопорушенням, що вчинені вищими посадовими особами, що мають повноваження здійснювати функції держави чи місцевого самоврядування, й загрожують національній безпеці, та, крім того, здійснення інших визначених законом заходів стосовно протидії корупції. З'ясовано основну характерну ознаку діяльності детективів, яка полягає в тому, що вони працюють над кримінальним провадженням у групах, котрі одночасно займаються веденням 3-4 справ. Наведено головну мету професійної діяльності детектива НАБУ, яка полягає у запобіганні, встановленні, припиненні, розслідуванні й розкритті корупційних правопорушень, що скоєні вищими посадовими особами, які уповноважені на виконувати функції держави чи місцевого самоврядування, й загрожують національній безпеці.
Визначено гарантії діяльності детективів НАБУ, тобто систему на нормативному рівні визначених засобів, націлених на створення умов для втілення прав детектива НАБУ й реалізацію ним своїх службових обов'язків. Наведено класифікаційні критерії гарантій діяльності детектива НАБУ.
Визначено правовий зміст відповідальності детектива НАБУ. Наведено проблеми дисциплінарної, цивільно-правової, адміністративної та кримінальної відповідальності детектива НАБУ.
Ключові слова: детектив, НАБУ, завдання детектива, мета, ознака, гарантії діяльності детективів, відповідальність детектива НАБУ.
Abstract
Peculiarities of the activity of the detective of the national anti-corruption bureau of Ukraine
Kryvoruchko Larysa Serhiivna Doctor of legal sciences, senior researcher, professor of the department of public and private law of the educational and scientific humanitarian institute, Tavri National University named after V. I. Vernadskyi, Kyiv
The article reveals the peculiarities of the activity of the detective of the National Anti-Corruption Bureau of Ukraine, who is considered a new participant in criminal proceedings from the side of the prosecution. It was found out that there are great expectations for the aforementioned law enforcement body to perform its specific functions, as well as for its corresponding activity, both in the entire Ukrainian society and, in addition, in foreign countries and international organizations, which guarantee support to Ukraine and provide assistance in combating corruption.
It was determined that the NABU detective is an employee of the state law enforcement agency, who is entrusted with the prevention, detection, termination, investigation and disclosure of corruption offenses under his jurisdiction, and, in addition, preventive measures against the commission of new ones. The main task of the detective has been clarified, which consists in combating criminal corruption offenses committed by high-ranking officials who have the authority to perform the functions of the state or local self-government, and which threaten national security, and, in addition, the implementation of other measures defined by law in relation to combating corruption. The main characteristic feature of the activity of detectives has been clarified, which is that they work on criminal proceedings in groups that are simultaneously engaged in conducting 3-4 cases. The main goal of the NABU detective's professional activity is stated, which consists in preventing, establishing, stopping, investigating and uncovering corruption offenses committed by high- ranking officials who are authorized to perform the functions of the state or local self-government, and which threaten national security.
Guarantees for the activity of NABU detectives have been defined, i.e. a system at the normative level of defined means aimed at creating conditions for the realization of the rights of a NABU detective and the implementation of his official duties. The classification criteria for guarantees of activity of the NABU detective are given. The legal content of the NABU detective's responsibility has been determined. Problems of disciplinary, civil-legal, administrative and criminal liability of the NABU detective are presented.
Keywords: detective, NABU, task of the detective, purpose, sign, guarantees of detectives' activity, responsibility of the NABU detective.
Вступ
Постановка проблеми. Вирішення проблеми корупції - одне з головних завдань для суспільства в Україні. Реалізація правової реформи, формування довіри до влади, покращення економічного потенціалу країни, поліпшення благополуччя населення не можуть відбуватися без позитивних змін в контексті подолання корупції.
Отриманню результатів певним чином сприяло формування наступних антикорупційних інституцій: Національного антикорупційного бюро України; Спеціалізованої антикорупційної прокуратура й Вищого антикорупційного суду.
Один із суб'єктів, котрому делеговано завдання протидіяти корупції, - детектив НАБУ. Для українського законодавства саме детектив НАБУ вважається новим учасником кримінального провадження зі сторони обвинувачення. Зазначене спричиняє велике наукове зацікавлення щодо дослідження його правового статусу та діяльності.
Потреба розгляду проблематики діяльності детектива НАБУ зумовлена, крім того, покладанням на згаданий правоохоронний орган здійснення своєрідних функцій, також великі сподівання на його відповідну діяльність є і в усього українського суспільства й, крім того, іноземних держав і міжнародних організацій, котрі гарантують Україні підтримку й надають сприяння в протидії корупції.
Через це питанням діяльності детектива НАБУ надається велика увага, а оцінити як результативність діяльності згаданих осіб, так і функціонування всього цього органу державної влади не можливо, не встановивши, до чого зводиться суть і зміст діяльності детектива НАБУ.
Аналіз останніх досліджень і публікацій. Дану проблему досліджували такі науковці як Р.В. Войтюк, О.В. Гейко, Є.В. Довжич, С.І. Корсун, О.Ф. Скакун, Л.І. Якимишина та інші. В той же час в сучасній теорії кримінального процесуального права проблематика діяльності детектива НАБУ в комплексі не розглядалася, що зумовлює необхідність у здійсненні повного, всебічного й грунтовного дослідження зазначеного питання.
Метою статті є розкриття особливостей діяльності детектива національного антикорупційного бюро України.
Виклад основного матеріалу
Детектив НАБУ - працівник державного правоохоронного органу, на котрого покладено запобігання, встановлення, припинення, розслідування й розкриття корупційних правопорушень, що віднесені до його підслідності, та, крім того, превентивні заходи щодо скоєння нових. Завдання детективів - протидіяти кримінальним корупційним правопорушенням, що вчинені вищими посадовими особами, що мають повноваження здійснювати функції держави чи місцевого самоврядування, й загрожують національній безпеці, та, крім того, здійснення інших визначених законом заходів стосовно протидії корупції.
Щоб оволодіти професією детектива, потрібна відповідна освіта, покликання й задатки, котрі сприятимуть у формуванні цілого ряду професійних навичок та умінь. Ця форма діяльності орієнтована на пряме виконання процесуальних норм під час досудового розслідування кримінальних проваджень. Характерна ознака діяльності детективів в тому, що вони працюють над кримінальним провадженням у групах, котрі одночасно займаються веденням 3-4 справ. Згідно із законодавством, детективи виконують оперативно-розшукові й слідчі дії, іншими словами, в особі детектива поєднується слідча функція й оперативно-розшукова функція. Детективи НАБУ систематично, проте не рідше як один раз на два роки, обов'язково підвищення кваліфікації.
Детектив НАБУ повинен знати: правові основи, форми та методи оперативно-розшукової діяльності; правові засади кримінального та кримінального процесуального законодавства, основи кваліфікації, тактики та методики досудового розслідування кримінальних правопорушень; тактику розшуку та арешту коштів та іншого майна, які можуть бути предметом конфіскації або спеціальної конфіскації у кримінальних правопорушеннях; структуру, завдання та функції державних органів, органів місцевого самоврядування; психологічні особливості та поведінкові реакції типових порушників антикорупційного законодавства; основи інформаційно-аналітичної роботи; основи роботи із засобами зв'язку, спеціальними технічними засобами, спецзасобами та табельною зброєю; нормативно-правове забезпечення міжнародного співробітництва; мати спеціальні знання з психології, економічного аналізу, ІТ, управлінського та фінансового обліку та інших вузьких галузей. Детектив НАБУ повинен уміти: установити психологічний контакт з різними категоріями людей; уміти налагоджувати ефективну комунікацію з людьми в інтересах виконання поставлених завдань; досконало володіти процесуальними прийомами та тактикою слідчих (розшукових) та негласних слідчих (розшукових) дій; професійно фіксувати слідчі та розшукові дії; досконало володіти технічними та криміналістичними засобами; дотримуватися встановлених порядку і правил щодо нерозголошення відомостей досудового розслідування та службової діяльності; зберігати за будь-яких обставин службову документацію, табельну зброю, засоби зв'язку та спеціальні технічні засоби; протистояти негативному впливу учасників процесу; швидко орієнтуватися в умовах, що змінюються; оцінювати поточну ситуацію об'єктивно, без шаблонів та стереотипів мислення [1].
Мета професійної діяльності детектива НАБУ - запобігання, встановлення, припинення, розслідування й розкриття корупційних правопорушень, що скоєні вищими посадовими особами, які уповноважені на виконувати функції держави чи місцевого самоврядування, й загрожують національній безпеці. Важливість професії детектива НАБУ виявляється у втіленні в життя соціально значущої місії - очищення влади від корупції з метою формування й розвитку успішного суспільства, а також ефективної держави.
За загальним правилом, у юридичній літературі окрім прав та обов'язків, як структурних елементів правового статусу особи, виділяють гарантії та відповідальність. У контексті досліджуваного питання варто звернути увагу на визначення гарантій діяльності детективів НАБУ, надане Войтюком Р.В., під якими автор розуміє правову систему прав та обов'язків, яка має внутрішню єдність, і забезпечують реалізацію правової поведінки учасників кримінального провадження в межах, визначених законодавцем [2].
Разом з тим з подібним визначенням складно погодитися, зважаючи на такі підстави. Діяльність детектива НАБУ зводиться як до виконання ним своїх повноважень, що пов'язані з розслідуванням кримінального правопорушення, так і до виконання повноважень в ході виконання ним оперативно-розшукової діяльності, що визначено ст. 10 ЗУ «Про Національне антикорупційне бюро України». Зважаючи на те, що оперативно-розшукова діяльність виконується до початку кримінального провадження, іншими словами, «допроцесуальна», встановити гарантії діяльності детектива НАБУ тільки у рамках кримінального провадження здається недоречним. Зважаючи на окреслені ознаки, переконані, що гарантіями діяльності детектива НАБУ вважається система на нормативному рівні визначених засобів, націлених на створення умов для втілення прав детектива НАБУ й реалізацію ним своїх службових обов'язків.
Окрему увагу варто приділити дослідженню системи гарантій діяльності детектива НАБУ. На підставі системного аналізу норм міжнародно-правових актів та національного законодавства можна навести наступні класифікаційні критерії гарантій діяльності детектива НАБУ:
1) за нормативним закріпленням таких гарантій. За нормативним закріпленням гарантії діяльності детектива НАБУ можна розподілити на міжнародні та внутрішньодержавні (національні). Так, відповідно до ч. 2 ст. 6 Конвенції ООН проти корупції кожна Держава учасниця забезпечує органу або органам, зазначеним у пункті 1 цієї статті, необхідну незалежність, згідно з основоположними принципами своєї правової системи, з метою надання такому органу або органам можливості виконувати свої функції ефективно й в умовах свободи від будь-якого неналежного впливу. Варто забезпечити необхідні матеріальні ресурси та спеціалізований персонал, а також таку підготовку персоналу, яка може бути потрібна для виконання покладених на нього функцій [3]. Щодо національного законодавства, ЗУ «Про Національне антикорупційне бюро України» передбачено: конкурсні засади відбору працівників Національного бюро, їх особливий правовий та соціальний захист, належні умови оплати праці; установлений законом порядок фінансування та матеріально-технічного забезпечення Національного бюро; визначені законом засоби забезпечення особистої безпеки працівників Національного бюро, їх близьких родичів, майна; гарантується повне і своєчасне фінансування Національного бюро в обсязі, достатньому для його належної діяльності [4].
2) залежно від особливостей правового статусу детектива НАБУ, гарантії можна розподілити на: гарантії детектива НАБУ як державного службовця; гарантії детектива НАБУ як суб'єкта, який здійснює досудове розслідування чи оперативно-розшукову діяльність.
Відповідно до ч. 3 ст. 10 Закону України «Про Національне антикорупційне бюро України» детективи НАБУ є державними службовцями, що й обумовлює виокремлення такої групи гарантій. Так, відповідно до Закону України «Про державну службу», можна виокремити, наприклад, такі гарантії, як: належна оплата праці державних службовців; соціально-побутове забезпечення; створення належних умов для виконання посадових обов'язків. Стосовно гарантій, які надають детективу НАБУ під час здійснення ним оперативно-розшукової діяльності, варто зазначити, що Законом України «Про оперативно-розшукову діяльність» передбачені такі гарантії діяльності оперативних співробітників, як: сприяння органів державної влади, підприємства, установи, організації незалежно від форми власності у вирішенні завдань оперативно-розшукової діяльності; додаткові пільги в питаннях соціально-побутового та фінансового забезпечення в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; забезпечення безпеки, життя, здоров'я, майна працівників оперативно-розшукових підрозділів або його близьких родичів. Окрім того, зазначеним нормативно-правовим актом передбачено, що не несе відповідальності працівник оперативного підрозділу, який заподіяв шкоду правам, свободам людини, інтересам держави під час здійснення оперативно-розшукової діяльності, перебуваючи у стані необхідної оборони, крайньої необхідності або професійного ризику, а так само у зв'язку із затриманням особи, у діях якої є ознаки злочину (ч. 4 ст. 12 Закону України «Про оперативно-розшукову діяльність») [5].
Щодо гарантій, які надаються детективу НАБУ як суб'єкту, який здійснює досудове розслідування, варто зазначити, що чинним кримінальним процесуальним законодавством України передбачено низку положень, які закріплюють додаткові гарантії діяльності детектива НАБУ, що не притаманні слідчим інших органів досудового розслідування. Так, наприклад, відповідно до ч. 5 ст. 36 КПК України забороняється доручати здійснення досудового розслідування кримінального правопорушення, віднесеного до підслідності Національного антикорупційного бюро України, іншому органу досудового розслідування. Окрім того, щодо кримінальних процесуальних гарантій діяльності детектива НАБУ варто звернути увагу на систему гарантій, запропоновану Р. В. Войтюком, який вважає, що до такої системи входять дві складові:
1. Загальні гарантії діяльності детектива: самостійність; владний характер повноважень; прокурорський нагляд і судовий контроль; можливість оскаржити рішення, дії чи бездіяльність прокурора та оскарження ухвал слідчого судді.
2. Спеціальні гарантії діяльності детектива: незалежність, яка забезпечується: конкурсними засадами прийому на роботу; особливим правовим і соціальним захистом; належними умовами оплати праці; визначеними законом засобами забезпечення особистої безпеки детективів Національного бюро, їх близьких родичів, майна [6].
Проте з подібним підходом складно погодитися, тому що кримінальними процесуальними гарантіями діяльності детектива НАБУ вважаються на нормативному рівні зафіксовані засоби гарантування прав і обов'язків детектива НАБУ в ході проведення ним досудового розслідування. Тому визначення спеціальної групи гарантій в зазначеному розрізі виявляється сумнівним. Також чинний КПК України не визначає змоги детектива НАБУ оскаржувати ухвали слідчого судді. Вважається, що до кримінальних процесуальних гарантій діяльності детектива НАБУ слід зарахувати: процесуальну самостійність; незалежність; обов'язковість рішень слідчого; кримінальну процесуальну форму. Зважаючи на подане вище, можливо дійти висновку, що гарантіям діяльності детектива НАБУ притаманні досить розгалужені особливості і їх закріплено в ряді нормативно-правових актів. Проте вважається, що уніфікація таких гарантій і закріплення їх на нормативному рівні в окремій статті Закону України «Про Національне антикорупційне бюро України» буде сприяти покращенню результативності діяльності та захисту прав детективів НАБУ.
Діяльність детектива НАБУ проходить у соціальній професійній сфері, що передбачає наявність досвіду розумітися на поведінці людей, потребує безперервної особистої комунікації з ними. Для цього потрібні комунікативна здатність, красномовність і гуманітарні здібності. Разом з цим частина діяльності детектива відбувається в інтелектуальній та конвенційній професійних сферах, для котрих важливе значення мають стрімкий інтелектуальний тиск, абстрактне мислення, творчі, аналітичні й логічні здібності, націленість на інтелектуальну, пошуково-дослідницьку діяльність. Крім того, детективу потрібні здібності для того, щоб обробляти певну рутинну й цифрову інформацію.
Детектив НАБУ здійснює оперативно-розшукові заходи з метою попередження, виявлення, припинення та розкриття кримінальних правопорушень, віднесених законом до його підслідності, а також в оперативно- розшукових справах, витребуваних від інших правоохоронних органів. Детектив здійснює досудове розслідування кримінальних правопорушень, віднесених законом до його підслідності, а також проводить досудове розслідування інших кримінальних правопорушень у випадках, визначених законом, вживає заходів щодо розшуку та арешту коштів та іншого майна, які можуть бути предметом конфіскації або спеціальної конфіскації у кримінальних правопорушеннях, здійснює діяльність щодо зберігання коштів та іншого майна, на яке накладено арешт. Для виконання своїх обов'язків детектив взаємодіє з державними органами, органами місцевого самоврядування та іншими суб'єктами, здійснює інформаційно-аналітичну роботу з метою виявлення та усунення причин і умов, що сприяють вчиненню кримінальних правопорушень, віднесених до підслідності Національного бюро. Також на детективів може бути покладено обов'язок щодо забезпечення особистої безпеки працівників Національного бюро та інших визначених законом осіб, захист від протиправних посягань на осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві, у підслідних кримінальних правопорушеннях. Детектив зобов'язаний забезпечувати на умовах конфіденційності та добровільності співпрацю з особами, які повідомляють про корупційні правопорушення. Детектив вживає заходів щодо виявлення необґрунтованих активів та збору доказів їх необґрунтованості, надсилає Спеціалізованій антикорупційній прокуратурі матеріали для вирішення питання про пред'явлення позову про визнання необґрунтованими активів та їх стягнення в дохід держави, збирає і надсилає Спеціалізованій антикорупційній прокуратурі матеріали для вирішення питання про пред'явлення позову про визнання недійсними угод у випадках, передбачених законодавством України[7].
Своєрідність правовідносин, в котрих задіяні детективи НАБУ, встановлює потребу визначення їх відповідальності в разі неналежного виконання своїх функцій. Ступінь професійності детектива НАБУ та його відповідальності під час виконання службових функцій прямо впливає на законність та якість діяльності в секторі кримінального переслідування вищих посадових осіб органів державної влади України й органів місцевого самоврядування України, котрі скоюють правопорушення корупційного характеру. Якраз через це справедливо й потрібно використовувати різні заходи впливу до детективів НАБУ за їхні протиправні дії або бездіяльність. Правовий зміст відповідальності детектива НАБУ зводиться до існування двох складових:
1) дія або бездіяльність детектива НАБУ, яка завдала шкоди інтересам держави, громадян і Національного антикорупційного бюро України;
2) визначену діючим законодавством України втрату особистого, організаційного й майнового плану, використання котрої безпосередньо випливає із дії або бездіяльності детектива НАБУ.
Отже, питання правового статусу окремих державних органів та їх посадових осіб мають особливе значення при аналізі та вирішенні проблем організації та діяльності носіїв конкретного статусу. Зі створенням Національного антикорупційного бюро України постало питання правової регламентації правового статусу детектива НАБУ. Окреме місце у ньому займає його юридична відповідальність, яка реалізується в результаті вчиненого правопорушення або у зв'язку з невиконанням чи неналежним виконанням певних обов'язків. У сучасній юридичній науці відсутнє єдине поняття юридичної відповідальності. Ряд авторів визначає її як соціально-правовий регулятор, інші як вид правовідносин, що забезпечує права та інтереси взаємопов'язаних сторін. Так, деякі вчені визначають юридичну відповідальність як обов'язок правопорушника нести покарання, зазнавати санкцій, що передбачені правовими нормами і застосовуються компетентними органами за вчинення ним протиправного діяння [8].
О.Ф. Скакун вважає, що юридична відповідальність - це передбачені законом вид і міра державно-владного (примусового) зізнання особою втрат благ особистого, організаційного і майнового характеру за вчинене правопорушення. Ознаки юридичної відповідальності:
1) виникає із факту правопорушення як результату недодержання фізичними або юридичними особами встановлених законом заборон, невиконання ними визначених законом зобов'язань, завдання шкоди охоронюваним державою правам, свободам та законним інтересам суб'єктів (учасників) суспільних відносин і має характер охоронно-захисних правовідносин між державою в особі її спеціальних компетентних органів і правопорушником;
2) виражається в обов'язку особи зазнавати конкретних виду і міри позбавлення благ психічного (попередження, оголошення зауваження чи догани), організаційного і майнового характеру за свою вину, тобто нести кару, яка є новим, додатковим, юридичним обов'язком, котрий не існував до правопорушення;
3) настає лише за вчинені правопорушення або такі, що вчиняються, при встановленні складу правопорушення, тобто є результатом винного протисуспільного діяння;
4) здійснюється компетентним органом у суворій відповідності закону, а саме - до санкцій норм права, якими встановлюються вид і міра позбавлення благ;
5) реалізується у відповідних процесуальних формах у процесі правозастосовної діяльності з дотриманням певного процедурно-процесуального порядку і форм, установлених законом [9].
Аналіз відповідальність детектива НАБУ розпочнемо із дисциплінарної відповідальності. Перелік підстав для притягнення детектива Національного антикорупційного бюро України до дисциплінарної відповідальності є вичерпним, і його визначено в частині 4 статті 28 Закону України «Про Національне антикорупційне бюро України» від 14 жовтня 2014 року № 1698-VI [10]:
1) невиконання чи неналежне виконання службових обов'язків;
2) незаконне розголошення інформації з обмеженим доступом, яка стала відомою працівнику у зв'язку з виконанням його повноважень;
3) порушення встановленого законом порядку і строків подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування;
4) публічне висловлювання, яке є порушенням презумпції невинуватості;
5) негативні результати перевірки на доброчесність або моніторингу способу життя працівника;
6) інші підстави, передбачені Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-УШ [11] для працівників Національного бюро, які є державними службовцями, або Дисциплінарним статутом органів внутрішніх справ України [12] для працівників Національного бюро, які є особами начальницького складу.
Зауважимо, що перелік підстав притягнення до дисциплінарної відповідальності детектива НАБУ містить невичерпний характер. Кожна з перелічених підстав не вважається достатньою для того, щоб притягнути детектива НАБУ до цивільно-правової, адміністративної чи кримінальної відповідальності, проте водночас їх утворення безумовно зумовлює потребу застосування до детектива НАБУ санкцій. З-поміж проблем дисциплінарної відповідальності детектива НАБУ виокремимо такі:
1. Дисциплінарна відповідальність детектива НАБУ по суті не врегульовується у нормах Закону України «Про Національне антикорупційне бюро України»
2. В прокурора, як процесуального керівника, відсутня змога впливу на детектива НАБУ, в тому числі немає можливості також притягувати його до відповідальності за неправомірні дії або бездіяльність в ході проведення досудового розслідування.
Наступний вид відповідальності детектива НАБУ - цивільно-правова, що визначає таке:
1) детектив НАБУ - державний службовець, а через це його притягнення до цивільно-правової відповідальності відбувається відповідно до норм Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII;
2) компенсацію за майнову шкоду, зумовлену діями або бездіяльністю детектива НАБУ, виплачує держава, котра, проте, володіє правом регресної вимоги до детектива НАБУ;
3) цивільно-правова відповідальність детектива НАБУ передбачає добровільно-примусовий особливості.
Проблема цивільно-правової відповідальності детектива НАБУ вважається аналогічною до однієї з проблем дисциплінарної відповідальності - цивільно-правову відповідальність детектива НАБУ не врегульовано у нормах Закону України «Про Національне антикорупційне бюро України».
В свою чергу, адміністративна відповідальність детектива НАБУ - це застосування до детективів НАБУ, які вчинили адміністративні проступки, адміністративних стягнень, що накладаються уповноваженими на те органами чи посадовими особами на підставах і у порядку, встановлених нормами адміністративного права, та які застосовуються з метою виховання особи, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень, як самим детективом НАБУ, так і іншими особами, у разі, якщо порушення за своїм характером не тягнуть за собою відповідно до закону кримінальної відповідальності. Тож, у процесі дослідження адміністративної відповідальності детектива НАБУ нами виділено її наступні особливості:
1) притягнення детектива НАБУ до адміністративної відповідальності здійснюється за допомогою норм Кодексу України про адміністративні правопорушення та Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII;
2) в Кодексі законодавець оперує терміном «посадова особа» у значенні «державний службовець», хоча останній є значно ширшим поняттям, тож це створює проблематику при притягнення детектива НАБУ до адміністративної відповідальності;
3) основним видом адміністративного стягнення, який застосовується до детективів НАБУ, є штраф [13].
Стосовно проблем адміністративної відповідальності детектива НАБУ, вона наразі фактично вважається теж однією - в адміністративному законодавстві немає поняття «державний службовець». Як результат, притягнення детективів НАБУ до адміністративної відповідальності як державних службовців теж ускладнюється.
Зважаючи на значущість діяльності детектива НАБУ у кримінальному процесі, найважливіше і найсуворіше місце серед видів відповідальності займає кримінальна відповідальність. Таким чином, кримінальна відповідальність детективів НАБУ характеризується наступними особливостями:
1) притягнення детектива НАБУ до кримінальної відповідальності здійснюється за допомогою норм Кримінальному кодексі України;
2) в Кодексі законодавець оперує терміном «службова особа» у значенні «державний службовець», що також ускладнює кваліфікацію вчинюваних детективом НАБУ злочинів;
3) за вчинення злочину на детектива НАБУ може бути накладено одне із наступних стягнень - штраф зі спеціальною конфіскацією майна, позбавлення волі чи позбавлення спеціального звання, рангу, чину або кваліфікаційного класу, права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю за вчинений злочин, передбачений нормами Кримінального кодексу України [14].
Крім того, з-поміж проблем кримінальної відповідальності детективів НАБУ виокремимо оперування законодавцем поняттям «службова особа» в значенні «державний службовець».
Висновки
Таким чином, під час дослідження ми з'ясували, що детективів НАБУ можна притягнути до дисциплінарної, цивільно-правової, адміністративної чи кримінальної відповідальності. Зважаючи на те, що зі згаданих випадків детективів НАБУ притягують до відповідальності як державних службовців, досліджуваний інститут відзначається рядом прогалин і неточностей. Насамперед зауважимо на проблемах Закону України «Про Національне антикорупційне бюро України» № 1698-VI, котрий по суті не врегульовує питання дисциплінарної й цивільно-правової відповідальності детективів НАБУ та не має посилань на Закон України «Про державну службу» № 889-VIII. Проблеми адміністративної й кримінальної відповідальності містять переважно термінологічні особливості, оскільки думка про те, чи вважаються детективи НАБУ посадовими та службовими особами - спірна.
Література
1. Корсун С.І., Якимишина Л.І. Професіографічний опис діяльності детектива Національного антикорупційного бюро України. Габітус. 2020. Випуск 14. С. 244-249.
2. Войтюк Р.В. Детектив Національного антикорупційного бюро України як суб'єкт кримінальних процесуальних правовідносин: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. 12.00.09. К.: НАВС, 2019. 20 с.
3. Конвенція Організації Об'єднаних Націй проти корупції від 31 жовтня 2003 року. Відомості Верховної Ради України (ВВР). Офіц. вид. К. : Парлам. вид-во, 2003.
4. Про Національне антикорупційне бюро України: Закон України від 14.10.2014 року № 1698-VI. URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/1698-18#Text.
5. Про оперативно-розшукову діяльність: Закон України від 18 лютого 1992 року № 2135-ХІІ. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2135-12#Text.
6. Войтюк Р.В. Детектив Національного антикорупційного бюро України як суб'єкт кримінальних процесуальних правовідносин: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. 12.00.09. 2019. 20 с.
7. Корсун С.І., Якимишина Л.І. Професіографічний опис діяльності детектива Національного антикорупційного бюро України. Габітус. 2020. Випуск 14. С. 244-249.
8. Гейко О.В. Юридична відповідальність як елемент правового статусу детектива Національного антикорупційного бюро України. Прикарпатський юридичний вісник. 2018. Випуск 3 (50). С. 91-96.
9. Скакун О.Ф. Теорія держави і права: підручник. Харків : Консум, 2001. 656 с.
10. Про Національне антикорупційне бюро України: Закон України від 14.10.2014 року № 1698-VI. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1698-18#Text.
11. Про державну службу: Закон України від 10.12.2015 року № 889-VIII. URL: https ://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/889-19#Text.
12. Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України: Закон України від 22.02.2006 року № 3460-IV. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3460-15#Text.
13. Довжич Є.В. Відповідальність детектива НАБУ. Прикарпатський юридичний вісник. 2018. Випуск 1 (22). С. 201-206.
14. Довжич Є.В. Відповідальність детектива НАБУ. Прикарпатський юридичний вісник. 2018. Випуск 1 (22). С. 201-206.
References
1. Korsun, S.I., & Yakymyshyna, L.I. (2020). Profesiohrafichnyi opys diialnosti detektyva Natsionalnoho antykoruptsiinoho biuro Ukrainy [Professional description of the activity of a detective of the National Anti-Corruption Bureau of Ukraine]. Habitus, 14, 244-249 [in Ukrainian].
2. Voitiuk, R.V. (2019). Detektyv Natsionalnoho antykoruptsiinoho biuro Ukrainy yak subiekt kryminalnykh protsesualnykh pravovidnosyn [The detective of the National AntiCorruption Bureau of Ukraine as a subject of criminal procedural legal relations]. Extended abstract of candidate's thesis. Kyiv: NAVS [in Ukrainian].
3. Konventsiia Orhanizatsii Obiednanykh Natsii proty koruptsii [United Nations Convention against Corruption]. (2003, October 31). Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy - Bulletin of Verkhovna Rada of Ukraine. Kyiv: Parlam. vyd-vo [in Ukrainian].
4. Zakon Ukrainy «Pro Natsionalne antykoruptsiine biuro Ukrainy» [Law of Ukraine «About the National Anti-Corruption Bureau of Ukraine»]. (n.d.). zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1698-18#Text [in Ukrainian].
5. Zakon Ukrainy «Pro operatyvno-rozshukovu diialnist» [Law of Ukraine «On operative and investigative activity»]. (n.d.). zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/2135-12#Text [in Ukrainian].
6. Voitiuk, R.V. (2019). Detektyv Natsionalnoho antykoruptsiinoho biuro Ukrainy yak subiekt kryminalnykh protsesualnykh pravovidnosyn [The detective of the National AntiCorruption Bureau of Ukraine as a subject of criminal procedural legal relations]. Extended abstract of candidate's thesis. Kyiv: NAVS [in Ukrainian].
7. Korsun, S.I., & Yakymyshyna, L.I. (2020). Profesiohrafichnyi opys diialnosti detektyva Natsionalnoho antykoruptsiinoho biuro Ukrainy [Professional description of the activity of a detective of the National Anti-Corruption Bureau of Ukraine]. Habitus, 14, 244-249 [in Ukrainian].
8. Heiko, O.V. (2018). Yurydychna vidpovidalnist yak element pravovoho statusu detektyva Natsionalnoho antykoruptsiinoho biuro Ukrainy [Legal responsibility as an element of the legal status of a detective of the National Anti-Corruption Bureau of Ukraine]. Prykarpatskyi yurydychnyi visnyk - Carpathian Legal Gazette, 3 (50), 91-96 [in Ukrainian].
9. Skakun, O.F. (2001). Teoriia derzhavy i prava [Theory of the state and law]. Kharkiv: Konsum [in Ukrainian].
10. Zakon Ukrainy «Pro Natsionalne antykoruptsiine biuro Ukrainy» [Law of Ukraine «About the National Anti-Corruption Bureau of Ukraine»]. (n.d.). zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1698-18#Text [in Ukrainian].
11. Zakon Ukrainy «Pro derzhavnu sluzhbu» [Law of Ukraine «On civil service»]. (n.d.). zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/889-19#Text [in Ukrainian].
12. Zakon Ukrainy «Pro Dystsyplinarnyi statut orhaniv vnutrishnikh sprav Ukrainy» [Law of Ukraine «On the Disciplinary Statute of Internal Affairs Bodies of Ukraine»]. (n.d.). zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3460-15#Text [in Ukrainian].
13. Dovzhych, Ye.V. (2018). Vidpovidalnist detektyva NABU [Responsibility of the NABU detective]. Prykarpatskyi yurydychnyi visnyk - Carpathian Legal Gazette, 1 (22), 201-206 [in Ukrainian].
14. Dovzhych, Ye.V. (2018). Vidpovidalnist detektyva NABU [Responsibility of the NABU detective]. Prykarpatskyi yurydychnyi visnyk - Carpathian Legal Gazette, 1 (22), 201-206 [in Ukrainian].
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Аналіз чинної нормативно-правової бази роботи детективів Національного антикорупційного бюро України. Визначення основних напрямів і принципів роботи слідчих підрозділів державного бюро розслідувань. Виявлення прогалин у законодавстві. Шляхи їх усунення.
статья [17,9 K], добавлен 19.09.2017Дослідження та аналіз основної проблеми процвітання корупції й адміністративних корупційних правопорушень. Визначення основних напрямів протидії даним правопорушенням. Характеристика діяльності Національного агентства з питань запобігання корупції.
статья [20,9 K], добавлен 27.08.2017Сучасна національна безпека України. Завдання та функції Ради національної безпеки і оборони України. Організаційна структура організації, засідання як основна організаційна форма її діяльності. Повноваження Голови та членів Ради національної бе
контрольная работа [17,0 K], добавлен 16.06.2011Структура, завдання, принципи побудови та функціонування системи забезпечення національної безпеки. Гарантії ефективного керування СНБ. Конституційні засади організації та діяльності Кабінету Міністрів України в сфері управління національною безпекою.
курсовая работа [57,6 K], добавлен 18.07.2014Статус Ради національної безпеки і оборони України (РНБО). Конституційно-правовий статус РНБО, її завдання, основні функції та компетенція. Персональний склад РНБО. Основна організаційна форма діяльності. Повноваження заступників Секретаря РНБО.
контрольная работа [24,6 K], добавлен 06.09.2016Завдання і структура єдиної державної системи запобігання і реагування на надзвичайні ситуації. Повноваження Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій, діяльність Ради національної безпеки і оборони України та Кабінету Міністрів у цій сфері.
реферат [14,3 K], добавлен 24.01.2009Конституційні засади органів безпеки України: їхні повноваження та обов'язки. Основні завдання, обов’язки та функції Ради Національної безпеки і оборони України. Проблеми та перспективи розвитку системи органів державного управління безпекою України.
курсовая работа [53,3 K], добавлен 08.09.2012Міліція україни: поняття, завдання та структура. Загальна характеристика діяльності міліції України. Головні функції міліції. Повноваження працівників міліції. Нові підходи до поліцейської діяльності в США.
курсовая работа [27,6 K], добавлен 12.08.2005Об'єкти та принципи політики національної безпеки. Гарантії її забезпечення. Пріоритети національних інтересів України. Мінімізація психологічних конфліктів між Сходом та Заходом країни. Гармонізація міждержавних відносин із Російською Федерацією.
реферат [13,7 K], добавлен 25.02.2014Аналіз адміністративного статусу Національної гвардії у порівнянні з попереднім досвідом України у спробі створити додаткове військове формування. Завдання та функції Нацгвардії. Її повноваження, організаційно-структурні особливості, особовий склад.
курсовая работа [80,6 K], добавлен 29.05.2015Формування та сьогодення інституту президентства. Нормативно-правові акти, що регулюють діяльність Президента України. Повноваження Президента у сфері виконавчої влади. Рада національної безпеки і оборони України. Інститут представників Президента.
курсовая работа [48,5 K], добавлен 01.08.2010Поняття, об'єкти, суб'єкти і принципи національної безпеки. Національні інтереси та загрози національній безпеці України, принципи формування державної політики в даній сфері, повноваження основних суб’єктів системи забезпечення. Рада оборони України.
курсовая работа [71,0 K], добавлен 10.11.2013Служба безпеки України (СБУ) як державний правоохоронний орган спеціального призначення. Функції СБУ щодо забезпеченням національної безпеки від внутрішніх загроз. Напрямки забезпечення національної безпеки України. Права, надані органам і співробітникам.
реферат [23,8 K], добавлен 21.01.2011Поняття і особливості статусу народного депутата України - представника українського народу, уповноваженого ним здійснювати повноваження, передбачені Конституцією та законами України. Права і обов’язки народного депутата. Гарантії депутатської діяльності.
курсовая работа [44,4 K], добавлен 25.08.2012Особливості співвідношення Конституції України й міжнародно-правових норм. Еволюція взаємодії міжнародного й національного права в українському законодавстві. Тенденції взаємодії міжнародного й національного права України в поглядах вітчизняних учених.
статья [24,4 K], добавлен 06.09.2017Визначення статусу Президента України. Інститут президентства в Україні. Повноваження Секретаріату Президента України. Повноваження Президента в контексті конституційної реформи. Аналіз змін до Конституції України, перерозподіл повноважень.
курсовая работа [27,9 K], добавлен 17.03.2007Розвиток Ради національної безпеки і оборони України як координаційного органа з питань національної безпеки і оборони при Президентові. Її значення для функціонування держави та влади. Структура РНБО як компонент конституційно-правового статусу.
реферат [15,5 K], добавлен 18.09.2013Завдання Вищої ради юстиції, її місце в судовій системі України, повноваження, структура, склад і порядок формування. Певні гарантії діяльності членів ВРЮ, випадки прийняття рішення про припинення їх повноважень. Сутність колегіальносекційного принципу.
курсовая работа [30,2 K], добавлен 20.09.2013Дослідження проблемних питань протидії тероризму за допомогою адміністративно-правових заходів. Сутність та зміст основних заходів адміністративного запобігання, які використовують органи Служби безпеки України в діяльності з протидії тероризму.
статья [21,3 K], добавлен 10.08.2017Поняття управління в галузі забезпечення екологічної безпеки у плануванні та забудові міст України. Класифікація органів управління в сфері, що досліджується, різновиди, особливості діяльності. Повноваження місцевих державних адміністрацій в даній сфері.
реферат [21,8 K], добавлен 14.05.2011