Принципи поліцейського піклування в умовах дії правового режиму воєнного стану в Україні

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ

Принципи поліцейського піклування в умовах дії правового режиму воєнного стану в Україні

Каліман Максим Романович,

старший викладач кафедри тактико-спеціальної підготовки

м. Дніпро

Анотація

У науковій статті визначені принципи поліцейського піклування в умовах дії правового режиму воєнного стану в Україні. В роботі запропонована класифікація та охарактеризовані принципи поліцейського піклування, а також визначені особливості їх реалізації під час дії воєнного стану.

В роботі проаналізовано принципи поліцейського піклування, визначені у нормативно-правових актах різного рівня: конституційному, законодавчому, відомчому. Також представлені думки сучасних дослідників з приводу визначення та класифікації принципів поліцейського піклування в теорії адміністративного права. Наголошено на продовженні власного дослідження щодо реалізації принципу верховенства права, що знаходить своє відображення в рішеннях Європейського суду з прав людини.

Акцентована увага на необхідності дотримання поліцейськими під час реалізації поліцейського піклування принципу професійного спілкування, що може знайти свій розвиток під час професійного навчання поліцейських і в процесі їх подальшої самоосвіти.

Запропоновано класифікувати принципи поліцейського піклування за наступними критеріями: за рівнем поширення (загальні та спеціальні), за юридичною силою (конституційні та відомчі), за сферою регулювання (нормативні та організаційні), за напрямком реалізації (професійні та морально-етичні).

Автор окремо зауважує на тих особливостях реалізації принципів поліцейського піклування, які існують під час дії правового режиму воєнного стану в Україні: розширення форм застосування поліцейського піклування; врахування терміну дії комендантської години в територіальній громаді; врахування загроз, які наявні за умови дії воєнного стану; врахування життєвих обставин, в яких опинилися особи, до яких може бути застосовано поліцейський захід; специфіка місць, в яких може виникнути необхідність застосування поліцейського піклування; реалізація специфічних принципів професійного спілкування під час застосування поліцейського піклування до внутрішньо переміщених осіб або їх осіб; колаборантів; осіб, які здійснюють збройну агресію проти України; осіб, які опосередковано допомагають окупантам; осіб, які постраждали внаслідок збройної агресії російської федерації; військовослужбовців України; ветеранів війни та інших.

Ключові слова: поліцейське піклування, принципи, воєнний стан, верховенство права, законність, дотримання прав людини, необхідність, пропорційність, ефективність.

Abstract

Kaliman Maksym Romanovych senior teacher Department of tactical and special training, Dnipropetrovsk State University of Internal Affairs, Dnipro,

Principles of police care in the conditions of the legal regime of martial state in Ukraine

The scientific article defines the principles of police care in the conditions of the legal regime of martial law in Ukraine. The paper proposes a classification and characterizes the principles of police custody, as well as identifies the specifics of their implementation during martial law.

The paper analyzes the principles of police custody defined in regulatory and legal acts of various levels: constitutional, legislative, departmental. The opinions of modern researchers regarding the definition and classification of the principles of police custody in the theory of administrative law are also presented. The emphasis is on continuing one's own research on the implementation of the principle of the rule of law, which is reflected in the decisions of the European Court of Human Rights.

Attention is focused on the need for police officers to observe the principle of professional communication during the implementation of police care, which can find its development during the professional training of police officers and in the process of their further self-education.

It is proposed to classify the principles of police care according to the following criteria: according to the level of distribution (general and special), according to legal force (constitutional and departmental), according to the sphere of regulation (normative and organizational), according to the direction of implementation (professional and moral and ethical).

The author separately notes on those features of the implementation of the principles of police custody that exist during the operation of the legal regime of martial law in Ukraine: the expansion of the forms of application of police custody; taking into account the validity period of the curfew in the territorial community; taking into account the threats that exist under the condition of martial law; taking into account the life circumstances in which the persons who may be subject to a police measure find themselves; the specifics of places in which the need to apply police custody may arise; implementation of specific principles of professional communication during the application of police custody to internally displaced persons or their persons; collaborators; persons who carry out armed aggression against Ukraine; persons who indirectly help the occupiers; persons who suffered as a result of the armed aggression of the Russian Federation; servicemen of Ukraine; war veterans and others.

Keywords: police care, principles, martial state, rule of law, legality, respect for human rights, necessity, proportionality, efficiency.

Основна частина

поліцейський піклування воєнний право

Постановка проблеми. Підтримуючи думку колективу авторів науково - практичного коментаря щодо змісту поліцейського піклування, а саме про те, що «поліцейське піклування - це надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги» [1, С. 144], вважаємо воєнний стан саме тією надзвичайною обставиною, за якої застосування поліцейського піклування є вкрай важливим та необхідним.

Важливість застосування заходів поліцейського піклування в умовах дії воєнного стану обумовлена зокрема необхідністю дотримання прав і свобод людини у вказаний період з урахуванням поточних обставин. Поліцейське піклування за таких умов має бути спланованим та базуватися на надійних адміністративно-правових засадах, зокрема принципах поліцейського піклування. Дослідження принципів поліцейського піклування в динаміці розвитку українського суспільства сприятиме настанню відповідності застосовуваних заходів поліцейського піклування потребам громади.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Безпосередньо теоретико-правові та прикладні проблеми поліцейського піклування в різних аспектах у своїх роботах вивчали такі науковці: О.І. Безпалова, І.В. Берднік, Є.С. Зеленський, М.Р. Каліман, С.О. Короєд, М.В. Лошицький, Т.П. Мінка, Р.В. Миронюк, О.С. Передерій, І.О. Святокум, К.О. Чишко, Н.М. Шубіна та інші. Однак період воєнного стану в Україні та післявоєнний період спонукають до пошуку сучасних теоретичних засад поліцейського піклування, зокрема, дослідження принципів його реалізації.

Метою написання наукової статті є визначення принципів поліцейського піклування в умовах дії правового режиму воєнного стану в Україні. Для досягнення поставленої мети варто виконати наступні завдання: запропонувати класифікацію та охарактеризувати принципи поліцейського піклування, а потім визначити особливості їх реалізації під час дії воєнного стану.

Виклад основного матеріалу. Аналіз законодавчих норм дозволяє зробити наступні висновки з приводу косвеного закріплення принципів поліцейського піклування у нормах права. Так, суб'єктами здійснення поліцейського піклування є поліцейські, відповідно принципи діяльності Національної поліції, визначені на законодавчому рівні, мають бути дотримані під час застосування поліцейських заходів: верховенство права, дотримання прав і свобод людини, законність, відкритість та прозорість, політична нейтральність, взаємодія з населенням на засадах партнерства, безперервність [2]. Сутність вказаних принципів розкрита у нормах Закону України «Про Національну поліцію», тому має бути реалізована під час поліцейського піклування.

Крім того, як поліцейський захід, поліцейське піклування має бути законним, необхідним, пропорційним та ефективним згідно норм Закону України «Про Національну поліцію» [2]. Ці принципи є загальними для поліцейських заходів та визначають їх специфіку та межі застосовування, а відповідно і притаманні поліцейському піклуванню. Водночас зауважимо, що Закон розкриває сутність цих принципів у загальному вигляді. Тобто під час реалізації поліцейського піклування посадовою особою мають бути застосовані ті заходи, які поліцейський компетентний вчинити у даному випадку [2] (принцип законності).

Необхідність поліцейського піклування обумовлена обставинами, в яких захід застосовується, зокрема неможливістю застосувати інші, більш «легкі» заходи [2]. Хоча поліцейське піклування і відноситься до превентивних поліцейських заходів, проте містить примусову компоненту в діях поліцейського. У даному випадку мова може вестися про профілактичну бесіду (принцип необхідності).

Також поліцейське піклування може бути застосовано з метою попередження настання більш тяжких наслідків, які можуть настати у випадку його незастосування. Наприклад, дитина може стати жертвою злочину або психічно хвора особа може завдати шкоди собі або оточуючим [2] (принцип пропорційності).

Принцип ефективності поліцейського піклування реалізується завдяки забезпечення виконання повноважень поліцейськими [2], тобто в наслідок його застосування будуть виконані покладені на поліцію основні завдання (принцип ефективності).

Варто зауважити, що деякі наукові доробки фахівців адміністративного права присвячені вивченню принципів адміністративної діяльності Національної поліції. Акцентуємо увагу на деяких з них.

Так, О.М. Дручик пропонує класифікувати принципи адміністративної діяльності поліції на загальні та спеціальні. До загальних принципів автор відносить принцип верховенства права, справедливості та гуманізму, законності, гласності, відкритості та об'єктивності. До спеціальних принципів автор включає принципи ефективності, строковості, оперативності та економічності; добросовісності та розсудливості; здійснення контролю за законністю дій поліції; гарантування права особи на державний захист від незаконних дій правоохоронців [3, с. 54]. Класифікувати принципи діяльності Національної поліції на такі ж групи пропонує Г.В. Шевчук [4]. Така класифікація є традиційною і має місце бути особливо під час набуття здобувачами вищої освіти нових знань у вказаній сфері.

Молодий вчений Ю.Ю. Шека підтримує позицію щодо розподілу принципів діяльності Національної поліції на: конституційно-правові (верховенство права, законність, рівність учасників перед законом, недискримінації, презумпції правомірності дій і вимог особи); організаційні (гласність та відкритість, збереження конфіденційної інформації, пропорційність, розумний термін виконання завдання, оперативність, ефективність); морально-етичні (добросовісність, розсудливість, доброчесність та патріотизм) [5]. Частково підтримуючи таку позицію, вважаємо окреслені критерії класифікації неоднорідними, такими, що лежать в різних площинках і потребують більш детального доопрацювання.

Спробою охарактеризувати принципи поліцейського піклування є робота І.О. Святокума, який до них відносить лише законність, необхідність, пропорційність та ефективність [6].

Під законністю автор розуміє те, що цей захід повинен бути реалізований на підставах, передбачених законом, у межах повноважень, покладених на поліцію, та відповідно до вимог, порядку та порядку звернення та документування, передбачених законом [6].

Принципом необхідності автор вважає те, що неможливо застосувати інші заходи для виконання повноважень поліції або що застосування заходу є неефективним, а також те, чи захід завдає мінімальної шкоди суб'єкту заходу та іншим особам. Наприклад, поліцейське піклування було б недоцільним для особи, яка хоча й має ознаки алкогольного сп'яніння, але здатна діяти самостійно та не становить небезпеки для себе чи оточуючих, а також до молодої особи віком від 14 до 15 років, яка йде додому сама [6].

Вимогу пропорційності автор тлумачить так, що шкода, заподіяна законним правам і свободам особи чи інтересам суспільства чи країни, не повинна перевищувати шкоди, яку поліцейський захищає або загрожує особі, суспільству чи державі. Автор звертає увагу саме на можливості застосування заходів примусу під час здійснення поліцейського піклування. Шкода, завдана в цьому випадку, повинна бути мінімальною [6].

Принцип ефективності поліцейського піклування пропонується розглядати в контексті «передання особи передбаченим законом особам або організаціям або припинення обставин, що обумовили необхідність здійснення піклування» [6].

На цих принципах ми наголошували вище в контексті законодавчого визначення окресленого нами питання. Проте вважаємо такий підхід звуженим, таким, що ототожнює принципи поліцейського піклування зі спеціальними принципами заходу.

Нами також раніше наголошувалося на тому, що поліцейське піклування має здійснюватися насамперед з урахуванням гарантій прав та свобод людини та громадянина, визначених окремими статтями Конституції України, керуючись принципами верховенства права, що знаходять своє відображення у тому числі в рішеннях Європейського суду з прав людини [7].

Також існують пропозиції науковців (Д.К. Катрич) щодо доповнення змісту загальних нормативно-встановлених принципів діяльності Національної поліції принципом пропорційності правоти поліцейського і відповідальності за прийняті ним рішення такого змісту: «Поліцейський, виконуючи покладені на нього обов'язки, чітко діє згідно закону, самостійно обираючи при обстановці, яка склалася, алгоритм дій, якій є оптимальним для даної ситуації, тому його вимоги є обов'язковими для виконання, не враховуючи, чи погоджується з цим особа, до якої ці вимоги висунуто. У разі, якщо вимоги виявилися незаконними, поліцейський несе кримінальну, адміністративну, цивільно-правову або дисциплінарну відповідальність залежно від наслідків вчинюваного діяння» [8].

Також в контексті даного дослідження варто акцентувати увагу на необхідності дотримання поліцейськими під час реалізації поліцейського піклування принципу професійного спілкування, адже виконуючи сервісну функцію, превентивний поліцейський захід, представники держави мають уособлювати професіоналізм, людиноцентристські погляди, а також діяти з метою уникнення конфліктних ситуацій. Навички професійного спілкування особливо важливі під час спілкування з дітьми, особами, які мають психічні розлади, а також особами, які перебувають у стані алкогольного сп'яніння. Акцент на набутті таких професійних навичок має бути зроблений і під час професійного навчання поліцейських і в процесі їх подальшої самоосвіти.

Узагальнюючи норми законодавства України, практику його застосування, а також висловлені вітчизняними дослідниками позиції, пропонуємо класифікувати принципи поліцейського піклування за наступними критеріями:

1. За рівнем поширення: загальні та спеціальні. Загальні принципи застосовуються у всіх видах діяльності Національної поліції та визначені Законом України «Про Національну поліцію»: верховенство права, дотримання прав і свобод людини, законність, відкритість та прозорість, політична нейтральність, взаємодія з населенням на засадах партнерства, безперервність. Спеціальні принципи застосовуються під час реалізації поліцейських заходів, зокрема і під час поліцейського піклування: необхідність, пропорційність та ефективність.

2. За юридичною силою: конституційні та відомчі. Конституційні принципи визначені Конституцією України [5] та є обов'язковими в діяльності органів державної влади, зокрема і Національної поліції: верховенство права; пріоритет прав і свобод людини і громадянина; рівноправність перед законом усіх громадян незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками, та інші принципи. Відомчі принципи закріплені в Законі України «Про Національну поліцію», нормативно-правових актах Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України, Міністерства внутрішніх справ, Національної поліції України, інших державних органів в частині застосовування поліцейського піклування: відкритість та прозорість, політична нейтральність, взаємодія з населенням на засадах партнерства, необхідність, пропорційність, ефективність та інші принципи.

3. За сферою регулювання: нормативні та організаційні. Нормативні принципи визначені в положеннях нормативно-правових актів і перелічені нами вже неодноразово в даній роботі. Організаційні принципи визначені потребами служби, обстановкою, яка склалася під час застосування поліцейського піклування: оперативність, ефективність, гласність, конфіденційність, професійне спілкування, врахування потреб особи, відносно якої здійснюється поліцейське піклування, та обставин, за яких реалізується захід, та інші принципи.

4. За напрямком реалізації: професійні та морально-етичні. Професійні принципи обумовлені тими службовими завданнями, які стоять перед поліцейським під час виконання заходу. Морально-етичні принципи обумовлені партнерським та людиноцентристським ставленням представників Національної поліції до осіб, відносно яких застосовується поліцейське піклування: доброчесність, дружність до дитини, сумлінність, доброзичливість, правосвідомість, патріотизм та інші принципи.

Під час дії воєнного стану реалізація зазначених принципів поліцейського піклування видається особливо важливою, однак маємо також констатувати, що з урахуванням оперативної обстановки, а саме умов дії воєнного стану та загроз, які викликані його введенням, існують особливості їх реалізації:

* розширення форм застосування поліцейського піклування, наприклад евакуація мирного населення до безпечних місць перебування, доставляння гуманітарної допомоги;

• врахування терміну дії комендантської години в територіальній громаді, під час якої застосування поліцейського піклування є пріоритетом діяльності поліцейських;

• врахування загроз, які наявні за умови дії воєнного стану під час застосування поліцейського піклування (наприклад, можливість наявності зброї або боєприпасів у осіб, до яких застосовується захід);

• врахування життєвих обставин, в яких опинилися особи, до яких може бути застосовано поліцейський захід (наприклад, до внутрішньо переміщених осіб або їх дітей), під час реалізації заходу;

• специфіка місць, в яких може виникнути необхідність застосування поліцейського піклування (на блок-постах; в місцях організації евакуації населення, в місцях вчинення військових злочинів тощо);

• застосування специфічних принципів професійного спілкування під час застосування поліцейського піклування до внутрішньо переміщених осіб або їх осіб; колаборантів; осіб, які здійснюють збройну агресію проти України; осіб, які опосередковано допомагають окупантам; осіб, які постраждали внаслідок збройної агресії російської федерації; військовослужбовців України; ветеранів війни та інших.

Висновки. Підсумовуючи сказане, варто акцентувати на тому, що поліція як у мирний час, так під час дії воєнного стану зобов'язана оперативно реагувати на потреби громади, у тому числі застосовуючи заходи поліцейського піклування на підставі визначених принципів.

Література

1. Науково-практичний коментар розділів IV «Повноваження поліції» та розділів V «Поліцейські заходи» Закону України «Про Національну поліцію»: наук.-практич. комент. / кол. авт.; ред. Т.П. Мінка. - Харків: Право, 2016. - 178 с.

2. Про Національну поліцію: Закон України від 02.07.2015 №580-VIII // Офіційний вісник України від 18.08.2015-2015. - №63. - С. 33.

3. Дручик О.М. Адміністративно-правовий статус Національної поліції України як суб'єкта забезпечення прав і свобод дитини: дис…. канд. юрид. наук: 12.00.07. Одеса, 2018. 254 с.

4. Шевчук Г. Принципи та завдання Національної поліції України. Підприємництво, господарство і право. 2019. №7. С. 120 - 124.https://doi. Org/10.32849/2663-5313.2019.7.21

5. Конституція України: Закон України від 28.06.1996 №254к/96-ВР / Верховна Рада України. URL: https://zakon.rada. gov.ua/laws/show/254к/96-вр.

6. Святокум І. О. Особливості здійснення поліцейського піклування в Україні: наук. - метод. рек. / І. О. Святокум - Харків: Харк. нац. ун-т. внутр. справ, 2018. - 31 с.

7. Каліман М.Р. Механізм забезпечення прав і свобод людини під час поліцейського піклування. Науковий вісник Ужгородського Національного Університету. 2023. Серія ПРАВО. Випуск 77: частина 2. С. 61-65. DOI https://doi. Org/10.24144/2307-3322.2023.77.2.10

8. Катрич Д.К. Принципи діяльності Національної поліції в Україні: поняття і класифікація. Науковий вісник Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ. 2015. №4 (78). С. 62-72.

References

1. Naukovo-praktychnyi komentar rozdiliv IV «Povnovazhennia politsii» ta rozdiliv V «Politseiski zakhody» Zakonu Ukrainy «Pro Natsionalnu politsiiu» (2016) [Scientific and practical commentary on sections IV «Powers of the police» and sections V «Police measures» of the Law of Ukraine «On the National Police»]. Kharkiv: Pravo [in Ukrainian]

2. Pro Natsionalnu politsiiu: Zakon Ukrainy [About the National Police: Law of Ukraine] (June 2, 2015 №580-VIII) URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/580-19#Text [in Ukrainian]

3. Druchyk O.M. (2018). Administratyvno-pravovyi status Natsionalnoi politsii Ukrainy yak subiekta zabezpechennia prav i svobod dytyny [Administrative and legal status of the National Police of Ukraine as a subject of ensuring the rights and freedoms of the child]. Candidate's thesis. Odesa [in Ukrainian]

4. Shevchuk H. (2019) Pryntsypy ta zavdannia Natsionalnoi politsii Ukrainy [Principles and tasks of the National Police of Ukraine]. Pidpryiemnytstvo, hospodarstvo i pravo. 7. 120-124. https://doi.org/10.32849/2663-5313.2019.7.21 [in Ukrainian]

5. Konstytutsiia Ukrainy [Constitution of Ukraine] (June 28, 1996 №254k/96-VR) URL: https://zakon.rada. gov.ua/laws/show/254K/96-Bp. [in Ukrainian]

6. Sviatokum I.O. (2018) Osoblyvosti zdiisnennia politseiskoho pikluvannia v Ukraini [Peculiarities of police supervision in Ukraine]. Kharkiv: Kharkiv National University of Internal Affairs]. Kharkiv: Kharkivskyi natsionalnyi universytet vnutrishnikh sprav [in Ukrainian]

7. Kaliman M.R. (2023). Mekhanizm zabezpechennia prav i svobod liudyny pid chas politseiskoho pikluvannia [The mechanism for ensuring human rights and freedoms during police custody]. Naukovyi visnyk Uzhhorodskoho Natsionalnoho Universytetu. 77: part 2. 61-65. DOI https://doi.org/10.24144/2307-3322.2023.77.2.10 [in Ukrainian]

8. Katrych D.K. (2015) Pryntsypy diialnosti Natsionalnoi politsii v Ukraini: poniattia i klasyfikatsiia [Principles of activity of the National Police in Ukraine: concept and classification]. Naukovyi visnyk Dnipropetrovskoho derzhavnoho universytetu vnutrishnikh sprav. №4 (78). 62-72. [in Ukrainian]

Размещено на Allbest.ru