Организация работы органов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в районах (городах) (на примере г. Ельца)

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Елецкий государственный университет им. И.А. Бунина»

Институт среднего профессионального образования

Кафедра юриспруденции имени В.Г. Ермакова

Специальность 40.02.01 Право и организация социального обеспечения

Выпускная квалификационная работа

Тема:

Организация работы органов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в районах (городах) (на примере г. Ельца)

Елец - 2023



Оглавление

Введение

Глава 1. Правовой статус Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации

1.1 Эволюция системы пенсионного обеспечения Российской Федерации

1.2 Понятие и основные черты правового статуса Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации

Глава 2. Организация работы органов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в районах (городах) на примере г. Ельца

2.1 Структура органов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации

2.2 Организация работы клиентской службы на уровне района (города) на примере г. Ельца

Заключение

Список использованных источников



Введение

Актуальность выпускной квалификационный работы. В современном мире право на пенсионное обеспечение является одним из базовых общечеловеческих прав. Поэтому оно закреплено в конституциях многих государств. Не является исключением и Россия. В частности, ст. 39 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. [1]

Система государственных пенсий в нашей стране начала формироваться еще в XVIII веке. И за три столетия прошла значительный путь в своем развитии. Однако, с уверенностью можно сказать, что это путь не завершен и в наши дни. Пенсионная система весьма динамична и подвержена постоянным изменениям. При чем это касается практически всех ее элементов, начиная c субъектов пенсионных прав, и завершая принципами и механизмами ее начисления и выплаты. Не остается статичным и такой важный элемент данной системы как организации, осуществляющие пенсионное обслуживание населения. Ярчайшим примером того, что государство находится в постоянном поиске наиболее эффективным форм и механизмов пенсионного обеспечения, выступает создание с 01 января 2023 г. Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Объединение в рамках одной организации двух структур, функцией которых выступало пенсионное обеспечение население, а также производство выплат по временной нетрудоспособности, по потере кормильца, пособий в связи с рождением ребенка и уходом за ним.

Объединение двух структур с одновременной оптимизацией системы взаимодействия с населением не могло не породить большого количества вопросов практического и теоретического характера. Особенно актуальна эта тема в аспекте деятельности органов Фонда пенсионного и социального страхования на уровне городов и районов, поскольку именно на этом уровне произошли наиболее кардинальные и качественные изменения. Этим и обосновывает актуальность избранной нами темы дипломной работы.

Методологическую основу исследования составили общенаучные методы теоретического и эмпирического уровня (диалектический метод, метод анализа, формально-логический метод), а также специально-юридические методы (формально-юридический и сравнительно-правовой методы).

Объектом исследования выступают правоотношения, складывающиеся в сфере реализации органами Фонда пенсионного и социального страхования на уровне городов и районов своих полномочий.

Предмет исследования составляют нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность органов Фонда пенсионного и социального страхования, в том числе на уровне город и районов. (в первую очередь это Федеральный закона «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» от 14.07.2022 №236-ФЗ, положение о территориальном органе, а также о клиентской службе).

Целью настоящего исследования выступает изучение порядка организации работы органов Фонда пенсионного и социального страхования в районах и городах на примере г. Ельца.

Данная цель предопределяет задачи, которые нам необходимо решить, для ее реализации. Во-первых, следует определить правовой статус самого Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, его полномочия и компетенции. В-вторых, рассмотреть внутреннюю структуру органов Фонда. Более подробно в соответствии с темой исследования будет рассмотрена организация клиентской службы на местах (в г. Ельце).

Решению указанных задач в наибольшей степени соответствует следующая структура выпускной квалификационной работы: введение, две главы, по два параграфа в каждом, заключение и список использованных источников.

Теоретической базой исследования выступили труды таких авторов как А.А. Агафонова, К.Р. Мухаметшина, Е.Л. Власова, Н.В. Сазонова. В целом следует отметить, что проблема, которой посвящено настоящее исследование, еще слишком слабо освещена в юридической литературе.



Глава 1. Правовой статус Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации

1.1 Эволюция системы пенсионного и социального обеспечения Российской Федерации

Пенсионный фонд Российской Федерации создавался на волне перестроечных преобразований в 1990 г. Ровно за один год до юридического оформления прекращения существования Советского союза 22 декабря 1990 г. Верховный Совет РСФСР принял Постановление №442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР».

Данное Постановление зафиксировало статус Пенсионного фонда Российской Федерации как независимой финансовой организации, которая была подотчетна только одному органу - Верховному Совету РСФСР. Однако, в ходе трансформации системы государственного управления, происходившей в нашей стране в начале 1990-х годов, стабильности в вопросе подотчетности ждать не приходилось. Поэтому уже в сентябре 1992 г. в соответствии с постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. №958 «О передаче в ведение Совета Министров - Правительства Российской Федерации организаций и учреждений» произошла переоформление смены подотчетности. Пенсионный фонд Российской Федерации из ведения Верховного Совета РСФСР перешел в подотчётность Совета Министров - Правительства Российской Федерации.

Принципиально важным моментом стало то, что постановление Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. №442-1 впервые закрепило на нормативном уровне положение согласно которому денежные средства Фонда находятся исключительно в его собственном ведении, не могут быть зачислены в доходную часть республиканского бюджета РСФСР, не подлежат, передаче, перечислению или выплате в пользу иных финансовых структур государства. Позднее это правило закреплялось и фиксировалось во всех нормативно-правовых актах, посвященных функционированию Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, средства пенсионных накоплений граждан, впервые оказались исключены из структуры бюджетной системы России. Логичным следствием этого стало формирование на базе средств Пенсионного Фонда РСФСР самостоятельного бюджета, который имел строгое целевое назначение - обеспечивать реализацию государством задач по пенсионному обслуживанию населения. Что интересно, несмотря на выделение Пенсионного фонда РСФСР в независимую структуру, наделенную высокой долей самостоятельности и собственным бюджетом, средства пенсионного обеспечения продолжали оставаться государственной собственностью.

Помимо этого, постановление Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. №442-1 ввело систему обязательных платежей в пользу Пенсионного фонда, за счет которых и стал пополняться его бюджет. Указанные платежи носили общеобязательный и постоянный характер и стали уплачиваться всеми учреждениями, предприятиями и организациями независимо от форм собственности, подведомственности и подчиненности.

Существовавшая в СССР система пенсионного обеспечения предполагала, что все средства, направляемые на обеспечение пенсионных выплат, составляли расходную часть бюджета союзных республик. При этом данные средства не имели какой-либо юридической защиты от их переброски на другие нужды по усмотрению высшего руководства страны. Это безусловно не придавало стабильности существующей системе пенсионного обеспечения и не способствовало поддержанию положительного платежного баланса. Наоборот, подобная система ставила стабильное функционирование пенсионного обеспечения в зависимость от различных внутренних и внешних факторов, что могло негативно сказаться на категориях населения, зависящих от пенсионных выплат.

С установлением принципа независимости и самостоятельности Пенсионного Фонда его бюджет выделился из единой бюджетной системы и получил юридические гарантии неприкосновенности своих средств. Это повлекло за собой повышение уровня стабильности пенсионного обеспечения населения страны и одновременно с этим повысило коэффициент полезности использования денежных средств, полученных в виде страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

С момента учреждения Пенсионного Фонда и до 1 января 1992 года, Пенсионный фонд РСФСР функционировал в соответствии с Временным положением о Пенсионном фонде РСФСР и Порядком уплаты страховых взносов предприятиями, организациями и гражданами в Пенсионный фонд РСФСР, утвержденных постановлением Верховного Совета РСФСР от 30 января 1991 г. №556-1. Указанный нормативно-правовой акт содержал правила, идентичные тем, которые содержались в положении постановления Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. №442-1.

В начале 1990-х годов развитие отечественного законодательство осуществлялось семимильными шагами. Поэтому спустя даже незначительное время, прошедшее с момента принятия первоначального-нормативно-правового акта, в него могли вносится многочисленные изменения. И не удивительно, что уже 27 декабря 1991 г. издается постановление Верховного Совета Российской Федерации №2122-1 «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)». Данным нормативно-правовым актом были утверждены Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), а также Порядок уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации. Помимо этого, в указанных актах нашли свое закрепление нормы, определившие Пенсионный фонд России, как независимое кредитно-финансовое учреждение, самостоятельное в принятии решений, а закрепленные за ним денежные средства, хотя и находились в собственности Российской Федерации, получили комплекс гарантий, обеспечивающих их неприкосновенность.

Непосредственно к обязанностям Пенсионного фонда Российской Федерации были отнесены получение от предприятий и организаций страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, аккумулирование подобных средств и осуществление выплаты пенсионного обеспечения.

Весьма примечателен тот факт, что Пенсионный фонд осуществлял пенсионные выплаты, но при этом совершенно не касался вопроса о назначении пенсии. Эти полномочия реализовывались органами социальной защиты населения. Данное обстоятельство делает в некоторой степени схожими систему пенсионного обеспечения, существующую в настоящее время с системой, существовавшей в начале 1990-х годов. Фактически на тот момент Пенсионный фонд выступал в роли банка, задачей которого было получить денежные средства, сохранить их и произвести выплату в пользу получателей пенсии. Нарастающие изменения были покреплены Указом Президента Российской Федерации от 29 мая 1993 г. №787 «Об управлении пенсионным обеспечением в Российской Федерации», который определил размер и периодичность выплат.

Однако уже в тот момент начало складываться понимание того, что Пенсионный фонд Российской Федерации может и должен быть не только финансовым органом, обеспечивающим техническую выплату пенсионного обеспечения, но и тем органом, который отвечает за назначение самой пенсии. Реализация данной идеи первоначально осуществлялась в качестве пилотного эксперимента, проводимого на базе Московского областного отделения Пенсионного фонда России.

В ходе осуществления данного эксперимента в структуру областного отделения были включены подразделения, ранее находившиеся в подведомственности Главного управления социальной защиты населения Московской области и подчиненных данному органу служб в городах и районах Московской области, занимавшихся назначением (перерасчетом) и выплатой пенсий и пособий. Постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 11 мая 1993 г. №4940-1 эксперимент был признан успешным. За этим последовало принятие решения о разработке Пенсионным фондом в непосредственном контакте с Правительством Российской Федерации, проекта нормативно-правового акта для представления его в Верховный Совет Российской Федерации. Однако логическое завершение данного процесса растянулось на весьма длительное время. Фактически только с изданием Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 г. №1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» за Пенсионным фондом Российской Федерации были закреплены полномочия по назначению выплате государственных пенсий.

Весьма важно отметить, что данный указ Президента проверялся на на предмет соответствия Конституции Российской Федерации. Это обстоятельство имеет важное значение, так как выводы, деланные Конституционным судом очень важны для понимания роли и значения Пенсионного фонда. Так Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 25 июня 2001 г. №9-П отметил следующее: «Пенсионный фонд Российской Федерации выполняет, по сути, функции страховщика, осуществляющего оперативное управление средствами обязательного (государственного) пенсионного страхования, и обеспечивает назначение и своевременную выплату государственных пенсий. Следовательно, Пенсионный фонд Российской Федерации наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий» [5].

С 1 января 2002 года начался новый виток реформирования системы пенсионного обеспечения. Вполне естественно, что в свою очередь отразилось на правовом статусе Пенсионного фонда, который также претерпел существенные изменения.

Так, в частности, Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» закрепил новые положения, согласно которым Пенсионный фонд Российской Федерации представляет собой страховщика в рамках системы обязательного пенсионного страхования. При этом Пенсионный фонд Российской Федерации представляется собой не орган власти, а юридическое лицо, созданное в организационно-правовой форме государственного учреждения. В тоже время фонд определялся как многоуровневая система, имеющая разветвленную сеть территориальных подразделений, равную по количеству числу субъектов Российской Федерации. Помимо структурных подразделений, практически в каждом муниципальном образовании учреждалось управление Пенсионного фонда Российской Федерации, которое отвечало за полный комплекс социальных услуг, включающий назначение и выплату пенсионного обеспечения. Что интересно, принятие

При этом весьма интересно, что принятие Федерального закона от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» не повлекло за собой полную и безоговорочную отмену Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. №2122-1. Данный нормативно-правовой акт продолжил действовать в части, не противоречащей данному Федеральному закону №167-ФЗ.

Система пенсионного обеспечения, сформированная на основе указанного федерального закона, просуществовала более двадцати лет. Пока совокупность внешних и внутренних факторов не предопределила необходимость кардинального изменения существующей системы.

1.2 Понятие и основные черты правового статуса Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации

Прямым следствием очередного этапа реформирования системы пенсионного и социального обеспечения в Российской Федерации стало появление абсолютно новой структуры - Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее Социальный фонд России, СФР). Данная организация вошла и уже заняла прочное место среди государственных внебюджетных фондов. Он появился на основании Федерального закона от 14 июля 2022 №236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» путем реорганизации Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации.

Социальный фонд России был организован в целях:

- осуществления государством пенсионного обеспечения;

- обязательного пенсионного страхования;

- обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

- обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,

- социального обеспечения,

- предоставления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан.

При этом полноценным учредителем и надзирателем за деятельностью новообразованного фонда выступает Правительство Российской Федерации.

Среди социально значимых функций Социального фонда выделяют следующие:

- назначение и выплата пенсий по обязательному пенсионному страхованию и государственному пенсионному обеспечению;

- назначение и выплата государственных пособий, обеспечение по обязательному социальному страхованию и иных видов обеспечения;

- организация ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования;

- организация инвестирования средств пенсионных накоплений;

- актуарное оценивание финансового состояния систем обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, долгосрочное прогнозирование их развития;

- предоставление государственных гарантий, мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг отдельным категориям граждан, в том числе в рамках оказания государственной социальной помощи;

- организация мероприятий в области медицинской, социальной и профессиональной реабилитации застрахованных лиц;

- обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами реабилитации.

По своему правовому статусу Фонд выступает в качестве юридического лица, созданного в организационно-правовой форме государственного внебюджетного фонда, являющегося типом государственного учреждения [5].

Закон также прямо предусматривает, что Фонд «может от имени Российской Федерации своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде» [5].

При этом весьма интересно, что Фонд отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое не может быть обращено взыскание.

По обязательствам Фонда, связанным с содержанием Фонда и обеспечением его деятельности, не может быть обращено взыскание на средства бюджета Фонда, предназначенные для исполнения обязательств Фонда:

1) по обязательному пенсионному страхованию, обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

2) по выплате пенсий, пособий, предоставлению отдельным категориям граждан иных мер социальной защиты (поддержки);

3) по выполнению иных функций и полномочий, возложенных на Фонд законодательством Российской Федерации.

Еще одним важным элементом правого статуса Социального фонда выступает закрепленная в законе правовая гарантия, обеспечивающая защиту фонда от несостоятельности (банкротства)[5].

Все указанные черты правового статуса Социального фонда России говорят о том, что он не представляет собой качественно новую структуру. Создание Фонда стало следствием оптимизации, направленной на экономию средств, выделяемых на содержание управленческого, обслуживающего и технического персонала. В результате объединения Пенсионного фонда и Фонда обязательного социального страхования высвободились огромные средства, которые шли на выплаты руководителями высшего звена, а также на содержание и обслуживание помещений, обслуживание материальной базы каждого из фондов.

Вторым аспектом стало снижение нагрузки на налоговых агентов, обязанных производить отчисления страховых взносов за работающих лиц. Существующая система персонифицированного учета работающих граждан, предполагала направление постоянной отчетности в адрес Пенсионного фонда РФ, а также Фонда обязательного социального страхования. При этом, учитывая схожий характер обязательств по обязательному социальному и пенсионному страхованию, система отчетности носила параллельный характер. То есть, сходная по форме и содержанию информация предоставлялась отдельно в каждый из фондов. В тоже время каждый фонд разрабатывал собственную систему программного обеспечения, которая позволяла бы направлять отчетность в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (сеть Интернет). При этом сама логика существующих параллельных систем отчетности была различной, что влекло за собой постоянную конфликтную сверку отчетов. То есть, по сути, одна и та же информация заносилась в разные отчеты, такие как 4-ФСС (представлялся в Фонд обязательного социального страхования), СЗВ-М, СЗВ-Стаж (представлялся в Пенсионный фонд), РСВ (представляется в ИФНС). При этом требования к набору данных были различны. Например, при отсутствии выплат работникам в течение квартала отчет 4-ФСС мог быть нулевым, а СЗВ-М в принципе не допускал представление пустого отчета. Поэтому при межведомственной сверке данных возникали вопросы, и страхователи были вынуждены постоянно давать пояснения о причинах несовпадения данных, которые носили абсолютно объективный характер.

Безусловно, что на первоначальном этапе создание нового программного обеспечения и разработка новых систем отчетов (имеется ввиду ЕФС-1 и ПСВ) повлекли за собой дополнительные финансовые и организационные издержки. Но думается они были абсолютно оправданы, так как носили краткосрочный характер. И в дальнейшем новая система отчетности облегчит деятельность налоговых агентов, за счет снижения количества отчетов и единого подхода к самим принципам отчетности.

Таким образом, Фонд пенсионного и социального страхования является результатом трансформации системы учреждений, обеспечивающих выплаты социального характера, а также пенсионное обеспечение, под требования времени. В первую очередь речь идет о повышении уровня цифровизации услуг, оказываемых данным учреждением. Это в свою очередь должно повысить доступность услуг фонда для населения, а с другой стороны, упростить систему отчетности для страхователей (в первую очередь речь идет, конечно же о работодателях).



Глава 2. Организация работы органов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в районах (городах) на примере г. Ельца

2.1 Структура органов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации

Система Социального фонда России и его территориальных органов имеет трехуровневую структуру. Данное положение напрямую закреплено в Федеральном законе от 14.07.2022 №236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации». Согласно ст.3,8 указанного закона в систему Фонда входят:

- центральный аппарат (Председатель и Правление фонда, Ревизионная комиссия);

- территориальные органы Социального фонда (распределены по субъектам Российской Федерации);

- обособленные отделы Социального фонда на уровне муниципальных образований.

В соответствии с п.20 ст.7 Федерального закона от 14.07.2022 №236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» «Фонд, территориальные органы Фонда, обособленные подразделения Фонда, подведомственные Фонду учреждения составляют единую централизованную систему с вертикальной структурой управления» [5].

Руководство Социального фонда России осуществляется единоличным исполнительным органом Фонда (Председателем Фонда) и высшим коллегиальным органом управления - Правлением Фонда. Организационно-техническое и документационное обеспечение деятельности правления Фонда осуществляется центральным аппаратом Фонда.

Председатель Фонда назначается на должность и освобождается от должности Правительством Российской Федерации по представлению руководителя уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Правление Фонда является коллегиальным органом управления Фонда. Численность правления Фонда составляет 35 человек.

Для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью Фонда, территориальных органов Фонда, обособленных подразделений Фонда и подведомственных Фонду учреждений создается контрольно-ревизионная комиссия Фонда.

Фонд создает территориальные органы, обособленные подразделения, а также подведомственные Фонду учреждения. Решение о создании, реорганизации, ликвидации территориальных органов Фонда, обособленных подразделений Фонда и подведомственных Фонду учреждений принимается председателем Фонда по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Территориальные органы Фонда, обособленные подразделения Фонда и подведомственные Фонду учреждения действуют на основании положений о территориальных органах Фонда, положений об обособленных подразделениях Фонда и уставов подведомственных Фонду учреждений, утверждаемых председателем Фонда. Как правило территориальные органы образуются на уровне субъектов Российской Федерации. Они отвечают за организацию работы по пенсионному и социальному обеспечению населения на определенных территориях. Работа территориальных отделов строится на основании принципа высокого уровня централизации. Все ключевые и юридически значимые решения (о назначении пенсий и социальных выплат и т.п.) принимаются по единым стандартам небольшой группой специалистов, работающих непосредственно в головном офисе территориального органа. При этом на уровне муниципальных образований создаются клиентские службы (офисы), на которые возлагается взаимодействие с клиентами, прием и выдача документов, первичное консультирование, а также обеспечение учета застрахованных лиц в рамках систем обязательного пенсионного и социального страхования. Эта система явилась результатом оптимизации и одновременной унификации, когда на территории всего субъекта применяются единые правила и единый подход к трактовке положений законодательства.

Так, например, в нашем регионе действует 20 единых офисов клиентского обслуживания Социального фонда Российской Федерации по Липецкой области. Из них 16 офисов функционируют в муниципальных районах и 4 офиса в городских округах (1 в Ельце и 3 в Липецке). Учитывая, что данные офисы не являются государственными учреждениями, а представляют собой лишь отделы территориального органа, на их содержание тратиться значительно меньше денежных средств. В тоже время это позволяет создать «эффект присутствия» Социального фонда России в каждом муниципальном образовании области. Очень важную роль в выстраивании всей логики территориальной структуры подразделений и обособленных отделов Фонда играет расширение сферы электронных услуг. На сегодняшний день конечно еще рано говорить о том, что данный формат взаимодействия между Фондом и его клиентами, является преобладающим. Однако в текущем моменте делается все, чтобы уже в ближайшее время такой формат общения стал для Фонда приоритетным и преобладающим. Возможно, что развитие объема услуг, которые можно получить в электронном виде приведет к появлению виртуальных (цифровых) отделов. При таком раскладе количество клиентских офисов будет безусловно сокращаться. Эта тенденция характерна в целом для всех направлений деятельности, где возможна замена реального общения на виртуальное. При этом существующая система учета застрахованных лиц, а также сама система отчетности предполагает, что Социальный фонд России будет в режиме реального времени владеть всей информацией, необходимой для назначения мер социальной поддержки или пенсионного обеспечения.

правовой российский фонд пенсионный социальный страхование



2.2 Организация работы клиентской службы на уровне района (города) на примере г. Ельца

Как отмечалось выше клиентская служба, действующая на уровне конкретного муниципального образования, является структурным подразделением отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствующем регионе.

Определение правового статуса, прав и обязанностей клиентской службы, а равно принципов организации их работы осуществляется на основании положения о клиентской службе, которое является внутренним локальным актом, утверждаемых управляющим регионального отделения. При этом штатная численность и количество таких структурных подразделений, в соответствии с п.8 Положения об Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области утверждается председателем Фонда [7].

В структуру клиентской службы по г. Ельцу входят 4 отдела, имеющие 28 штатных единиц. Место нахождения службы - Липецкая область, г. Елец, ул. Октябрьская, д. 119. Работа клиентской службы по г. Ельцу характеризуется следующими чертами:

1. Осуществление приема граждан осуществляется по усовершенствованному стандарту обслуживания. Единый подход к предоставлению услуг основан на внедрении принципов клиентоцентричности.

2. В соответствии с единым стандартом клиентские офисы фонда оснащены всем необходимым для обслуживания: зонами ожидания, приема, информирования, а также цифровой зоной с терминалом самообслуживания. Посетители могут воспользоваться им, пока ждут приема к специалисту, либо самостоятельно получить услугу, за которой обратились. Администратор зала при необходимости помогает в этом.

3. Большое количество услуг фонда предоставляются в экстерриториальном формате, без привязки к месту жительства человека. Посетитель может комплексно оформить сразу все меры поддержки, на которые он имеет право в зависимости от жизненной ситуации, а не только выплаты, за которыми он обратился.

4. Для маломобильных граждан в клиентских службах обеспечивается доступная среда. Специалисты всегда готовы помочь человеку с ограниченными возможностями здоровья пройти к окну приема и другим функциональным зонам, а затем сопроводить его к выходу после завершения обслуживания.

С учетом цифровой трансформации социальной сферы единый стандарт обслуживания включает в себя и принцип проактивности. Социальный фонд продолжит расширять количество беззаявительных услуг, а также электронные сервисы для лучшего удовлетворения потребностей граждан [8].

Организация работы по назначению и выплате пенсий неотъемлемой частью которой является работа по приему документов и проведению разъяснений работниками клиентской службы осуществляется практически в равномерном режиме в течение всего календарного года. Планирование данной работы основывается на требованиях по назначению пенсий и социальных выплат, а также иных мер поддержки в установленные законодательством сроки.

Одним из направлений планирования данной работы является планирование проактивной работы, которая проводится в Отделением СФР Липецкой области. Происходит это в автоматическом режиме и не зависит от непосредственного волеизъявления граждан. Так, например, при поступлении информации по системе межведомственного взаимодействия о рождении, Отделение в автоматическом режиме присваивает новорожденному СНИЛС. При чем сведения об этом в течение нескольких рабочих дней поступают в личный кабинет одного из родителей новорожденного (как правило матери) на портале госуслуг. То же самое касается вопрос получения сертификатов на материнский капитал, выплат лицам. имеющим детей и т.д.

Планирование данной работы осуществляется исходя из предполагаемого числа ежемесячно назначаемых пенсий, пособий и иных выплат социального характера в городе Ельце на основе статистических и отчетных данных, поступающих как непосредственно в саму систему по каналам межведомственного взаимодействия, так и сведений, вносимых страхователями при сдаче отчетности.

После полного проведения предварительной работы по застрахованным лицам, приобретающим в ближайшее время право на трудовую пенсию: устранения всех расхождений либо отсутствия их, передают пакет документов, полученных в ходе проведения упредительной работы по данному застрахованному лицу (копия сведения застрахованного лица- конвертация (СЗВ-К), копия трудовой книжки, «Информация по ЗЛ », уточняющие справки, акты проверок и др.) в отдел назначения и перерасчета пенсий ответственному лицу Управления СФР по месту проживания застрахованного лица.

Организационной составляющей упредительной работы является также проведение в конце календарного года совещаний с представителями работодателей по вопросам обязательного представления документов, необходимых для оформления макетов пенсионных дел.

Организация всего комплекса работ по назначению и выплате пенсий осуществляется в соответствии со штатным расписанием, с учетом количества обслуживаемого населения на данной территории. При этом особенностью современного периода деятельности УСФР является повышение качества обслуживаемого населения, организация работы клиентских служб. И задача руководителя заключается в том, чтобы, во-первых, работники были обучены профессиональным приемам при проведении приема граждан. Во-вторых, распределение специалистов по рабочим местам должно быть осуществлено в соответствии с личностными способностями и профессиональным уровнем специалистов.

Контроль проведения упредительной работы и всего комплекса работ по назначению, перерасчету и выплате пенсий должен осуществляться в Управлениях ПФР по показателям, характеризующим сроки, качество назначения и перерасчета пенсий, нагрузку специалистов. В задачу контрольной работы входит определение факторов, повлиявших на результаты работы коллектива за тот или иной период.

Примеры показателей, которые могут быть использованы для контроля ведения упредительной работы:

1) Количество назначенных пенсий всего;

из них:

- на общих основаниях;

- со специальным стажем.

Контроль приведенных показателей позволяет руководителю в целом владеть информацией по конкретному отделу и всему территориальному подразделению и использовать данную информацию при работе со специалистами, например, при оценке запланированных заявок на финансирование по своему району (городу).

2) Количество назначенных пенсий по макетам пенсионных дел,

из них:

- на общих основаниях;

- с общим стажем.

3) Количество пенсионных дел, на которые отсутствовали макеты пенсионных дел, в т.ч.:

- по причине непредставления сведений работодателем;

- по причине работы вне региона / района;

- по причине отсутствия охвата упредительной работой самозанятого населения.

4) Причины, повлекшие увеличение срока свыше 10 дней:

- по причине отсутствия сведений в Выписке из ИЛС;

- по причине несвоевременного представления Выписки;

- по причине непредставления документов работодателем.

Руководителю важно знать показатели работы по срокам назначения пенсий и причинам, которые повлекли нарушение установленных сроков. Для контроля можно рекомендовать следующие показатели:

1) Остаток дел, не переданных на выплату на начало отчетного месяца;

2) Количество принятых заявлений о новом назначении пенсий;

3) Всего назначено пенсий в отчетном месяце,

из них:

- с момента (даты) подачи заявления;

- с момента (даты) представления последнего недостающего документа.

4) Количество вынесенных отказных решений о назначении пенсии.

5) Остаток пенсионных дел на конец отчетного месяца.

6) Причины нахождения пенсионных дел на дооформлении,

из них:

- документы не представлены самим заявителем, в т.ч.:

- из непредставленных документов влияют на право

- из непредставленных документов влияют на размер

- отсутствие сведений Персонифицированного учета (ПУ), в т.ч.:

- по запросу страхователей своего города (района);

- по запросу страхователей другого города (района).

При перерасчете страховой части размера трудовых пенсий предлагаются следующие показатели для контроля:

- численность пенсионеров, подавших заявление на перерасчет Страховой части (СЧ) пенсии;

- численность пенсионеров, которым произведен перерасчет СЧ трудовой пенсии;

- средний размер увеличения СЧ трудовой пенсии после перерасчета;

- численность пенсионеров, которым отказано в перерасчете СЧ трудовой пенсии;

- численность пенсионеров, которым перерасчет СЧ трудовой пенсии не произведен.

Качественное обслуживание граждан является важной составляющей в работе Управления ПФР. Планирование улучшения качества приема граждан начинается с объективной оценки существующего положения дел, после чего руководитель и его команда разрабатывают план мероприятий, в который могут войти как организационные мероприятия, например, проведение встреч с руководителями крупных предприятий в целях организации дополнительных консультационных пунктов (киосков), так и развертывание дополнительной информационной работы самого Отделения СФР по Липецкой области.

- организация и расширение деятельности мобильных клиентских служб;

- проведение социологических опросов населения;

- расширение информации в СМИ.

Контроль проводимой работы оценивается в количественных параметрах по повышению качества упредительной работы, количеству приема граждан, наличию жалоб от населения и других оценках.

Рассмотренная функция мотивации предусматривает содействие со стороны каждого работника реализации планов организации. Одним из путей решения данной задачи является внедрение системы приведенных выше контрольных показателей по каждому направлению деятельности отдела. При разработке такой системы необходимо добиваться главного:

- понимание самими работниками для чего применяется эта система;

- разработать именно те показатели, которые позволяют оценить результат отдела (участка работы);

- должна осуществляться периодичность сбора информации (еженедельно, ежемесячно);

- изначально должна быть поставлена конечная цель сбора данных, их использование для проведения аналитического учета.

1. Задачи и сроки перед офисом клиентского обслуживания могут быть поставлены Отделением СФР в случае какой-либо необходимости по производственной деятельности.

2. Обсуждение и распределение обязанностей среди отделов происходит на совещаниях, технологических планерках совместно с руководителями заинтересованных отделов. Первоначально определяются возможности решения (программное обеспечение, наличие ПК, определяются специалисты, их количество и профессиональный уровень, загруженность работой). Затем четко разграничиваются обязанности каждого отдела.

На данном этапе планирования для руководителя особенно важно самому четко представлять конечную цель предстоящей работы и пути ее достижения. Подчиненные руководители и специалисты должны видеть в нем единомышленника, обладающего соответствующим уровнем компетенции. Чтобы изложенная задача стала понятна подчиненным, руководитель, должен хорошо знать законодательство, понимать технологические процессы и использовать понятийный аппарат, терминологию, которой пользуются специалисты. Умение использовать «язык» специалистов способствует укреплению авторитета руководителя и повышает ответственность исполнителей.

3. Организация работы в отделе (группе) осуществляется руководителем отдела (группы), который с учетом личных качеств подчиненных (инициативность, ответственность, мобильность и другие) распределяет обязанности между ними. При необходимости назначается «дублер» основного работника. При этом важно, чтобы каждый сотрудник, задействованный в решении задачи, четко знал, что лично от него конкретно требуется. Поэтому очень часто руководители в целях достижения эффективности работы разрабатывают подробный порядок выполнения той или иной работы, распределяют обязанности каждого работника (кто, где, когда, кому и в какие сроки передает результат своего участка на последующий).

Функциональная деятельность специалистов, их тесное взаимодействие направлено на достижение конкретных целей.

Один из важнейших участков работы - организация работы клиентской службы. При этом в своей деятельности специалисты клиентской службы осуществляют взаимодействие со специалистами отдела назначения и выплаты пенсий, главным юрисконсультом, делопроизводителем.

Взаимодействие специалистов отделов персонифицированного учета, оценки пенсионных прав застрахованных лиц и отделов назначения и выплаты пенсий, кроме взаимодействия по работам, установленным технологиями, реализуется в организации и проведении упредительной работы.

В целях качественного и своевременного проведения перерасчета страховой части трудовой пенсии, а также получения Выписок в полном объеме, специалистами Отдела назначения и пенсионных прав (ОН и ПП) совместно со специалистами Отдела персонифицированного учета и взаимодействия с застрахованными лицами (ОПУ и ВСЗЛ) ежегодно, заблаговременно отрабатываются протоколы расхождений индивидуальных сведений (ИС) с выписками Индивидуального лицевого счета застрахованного лица (ИЛСЗЛ), а также протоколы несовпадений анкетных данных, страховых номеров, некорректной информации.

Взаимодействие ОПУ и ВСЗЛ и юридического отдела осуществляется по вопросам досудебного регулирования, подготовки и составлении исков, исполнения судебных решений, контроля сроков передачи судебным приставам исполнительных листов.

4. Контроль работ осуществляется путем оперативного сбора данных по состоянию работ на ключевых участках. Контроль может осуществляться как по определенным формам на бумажных носителях, так и с помощью программных средств.

Таким образом, все структурные отделы и отдельные специалисты постоянно ведут взаимодействие в целях решения общих задач и тем самым поддерживают коллектив Управления в едином общающемся состоянии. Показатели деятельности служб, которые можно сегодня оперативно получать в целях контроля, используя действующие программные комплексы. А затем на основе полученных данных проводить аналитическую работу по сопоставлению результатов за месяц, квартал или иной период деятельности Отделения СФР.

По пенсионной службе с помощью имеющихся программных средств можно получить:

1. Анализ количества дел, находящихся на дооформлении.

2. Анализ количества дел с признаком «приостановлено».

3. Анализ состояния пенсионных дел, полученных из других регионов.

4. Учет движения пенсионных дел.

5. Состояние базы данных по социальным выплатам.

Кроме производственных показателей, руководитель должен уметь получать следующую информацию:

1. Результативность проводимых планерок, совещаний.

2. Качество организации труда на рабочих местах специалистов.

3. Вести анализ нагрузки на специалистов.

4. Результативность проводимой техучебы.

5. Проводить анализ квалификационного состава специалистов и выявление резерва роста специалистов.

Самое главное, на что постоянно нацелена работа руководителя - это конечный результат всех указаний, распоряжений, организации работ.

Планерные и производственные совещания должны заканчиваться постановкой конкретных задач.

Организация труда специалистов на рабочих местах подразумевает не только оборудование необходимой мебелью и техникой. Должна быть установлена четкая связь данного специалиста в соответствии с его обязанностями и технологией работ с другими рабочими местами. Эта связь реализуется с помощью порядка работ, инструкций. Необходимо добиваться высокого уровня информированности специалистов в вопросах взаимодействия. Контроль со стороны руководителей служб и самого начальника Отделения СФР по Липецкой области должен оперативно выявлять степень понимания специалистами организации работы, ее конечных целей. От этого зависит уровень слаженности работы всего коллектива.

Проведение технической учебы специалистов должно быть плановым. Для вновь принятых специалистов необходимо разработать план индивидуальной подготовки специалиста на определенный период, назначить куратора из числа более опытных специалистов.

Для специалистов, имеющих опыт работы внимание руководителя к результатам обучения является серьезным стимулом к совершенствованию своих знаний.

Завершающей составляющей в процессе управления является оценка полученных результатов и выявление факторов, повлиявших на эти результаты.



Заключение

Подводя итог, всему высказанному следует отметить следующие ключевые моменты.

Существующая система социального и пенсионного обеспечения начала складываться достаточно давно. На излете Перестройки в 1990 году в Российской Федерации появился Пенсионный фонд России, который стал предтечей всех внебюджетных фондов, которые появились в нашей стране в дальнейшем.

В последующие 30 лет система органов и организаций, осуществлявших пенсионное и социальное обеспечение постоянно эволюционировала. Закономерным результатом данного процесса стало создание с 01 января 2023 г. Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Данное государственное учреждение объединило большой объем компетенций и функционала, реализация которых ранее возлагалась на Пенсионный фонд, а также Фонд обязательного социального страхования.

Важным итогом этого стала оптимизация процессов, связанных с социальным и пенсионным обеспечением населения. Данное действие позволило убрать параллельные процессы, когда гражданам приходилось собирать и представлять сперва в ФСС, а затем в ПФР один и тот же комплект документов для получения сходных выплат. Кроме того, слияние фондов дало огромную экономию средств, которые затрачивались на содержание и обслуживание управленческого аппарата. По примерным оценкам управляющего Отделением Социального фонда России по Липецкой области Евгения Павлова эта сумма составит до 50 миллиардов рублей в год [15].

Еще одним важным аспектом, создания Социального фонда России стало возрастание объема услуг, оказываемых в электронной форме. Массовая цифровизация предопределила возможность оптимизации значительного пласта работ, реализуемых СФР, посредством перевода их виртуальную сферу. А высокий уровень интеграции с другими государственными информационными ресурсами (в первую очередь порталом Государственных услуг Российской Федерации), облегчает доступ населения к услугам в электронной форме, а также позволяет экономить время на сбор и представление необходимых документов.

Все вышесказанное во много предопределило внутреннюю структуру Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации. С одной стороны, система иерархии внутри Фонда практически ничем не отличается от системы Пенсионного фонда. Единственное изменение связано с увеличением количества штатных единиц и числа отделов.

В нашем регионе Социальный фонд России представлен Отделением фонда по Липецкой области. В структуру отделения входит непосредственно само отделение, расположенное в г. Липецк и 20 единых офисов клиентского обслуживания. Из них 16 офисов функционируют в муниципальных районах области и 4 офиса в городских округах (1 в Ельце и 3 в Липецке).

Правовую основу деятельности Отделения СФР по Липецкой области помимо Федерального закона от 14 июля 2022 №236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» составляет Положение об Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Липецкой области, утвержденное Правлением СРФ.

В г. Ельце Отделение Социального фонда России по Липецкой области представлено единым офисом клиентской службы. Он расположен по адресу: Липецкая область, г. Елец, ул. Октябрьская, д. 119.

Основной функционал данного офиса предполагает первичное консультирование населения по любым вопросам, относящимся к компетенции Фонда, а также представление заявлений о получении услуг Фонда. Большой пласт работы связан с учетом застрахованных лиц в рамках систем обязательного пенсионного и социального страхования, а также обработкой первичных отчетов и взаимодействием со страхователями, осуществляющими деятельность на территории городского округа город Елец. Это очень важное направление работы, так как оно обеспечивает возможность проактивного доступа граждан к услугам Социального фонда России.



Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. текст. - М.: Маркетинг, 2017. - 50 с.

2. Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования [Текст]: Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ. //Собр. Законодательства РФ, 01.04.2017 г, №14, ст. 4.

3. О трудовых пенсиях в российской Федерации [Текст]: Федеральный закон от 17.12. 2001 г. №173-ФЗ. //Собр. Законодательства РФ, 01.04.2017 г, №14, ст. 2.

4. Об обязательном пенсионном страховании в РФ: Федеральный закон от 15.12.2001 №167-ФЗ [Текст] // Парламентская газета. - №238-239, 20.12.2017.

5. О негосударственных пенсионных фондах: Федеральный закон от 07.05.1998 №75-ФЗ (с изм. и доп. от 27.12.2018) // Собр. Законодательства РФ, №19, 11.01.2019, ст. 2071.

6. О Пенсионном фонде Российской Федерации: Постановление ВС РФ от 27.12.1991 г №2122-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 30.01.2017, №5, ст. 18.

7. Вардикян, А.Э. Роль индивидуального персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования [Электронный ресурс] / А.Э. Вардикян // Молодежный научный форум: Общественные и экономические науки: электр. сб. ст. по мат. XLV междунар. студ. науч.-практ. конф.

8. Белякова, М.Л. Представление документов индивидуального (персонифицированного) учета в СФР [Текст] / М.Л. Белякова // Справочник кадровика. - 2016. - №2. - с.7 - 21.

9. Буянова, М.О. Право социального обеспечения [Текст] / М.О. Буянова. - М.: Кнорус, 2016. - 567 с.

10. Волгин, Н.А. Социальная политика [Текст] / Н.А. Волгин. - М.: РАГС, 2016. - 542 с.

11. Галаганов, В.П. Право социального обеспечения [Текст]/ В.П. Галаганов.

- М.: Академия, 2016. - 444 с.

12. Галич, Г.Е. Развитие технологии персонифицированного учета [Текст] / Г.Е. Галич. - М.: ОЛМА-ПРЕСС Образование, 2017. - 376 с.

13. Гусова, К.Н. Право социального обеспечения [Текст] / К.Н. Гусова. - М.: Проспект, 2016. - 187 с.

14. Захаров, М.Л. Право социального обеспечения России [Текст]: Учебник / М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова. - М.: БЕК, 2016. - 543 с.

...