Порушення окремих вимог або невиконання заходів правового режиму воєнного стану

Размещено на http://allbest.ru

Національний авіаційний університет

Порушення окремих вимог або невиконання заходів правового режиму воєнного стану

Романенко Є.О.

Вступ

24 лютого 2022 року почалася нова фаза збройної агресії Російської Федерації, яка триває вже понад вісім років. 24 лютого 2022 року російська федерація розпочала широкомасштабну збройну агресію проти України. Внаслідок просування російської армії частина території України опинилася або певний час перебувала під тимчасовим контролем військових країни-агресора. Мільйони людей змушені залишити свої домівки. Ракетні удари РФ по всій території країни продовжуються і зараз, окупанти атакують цивільні об'єкти.[1]

З метою швидкої та ефективної протидії агресору та забезпечення нормального функціонування основних інституцій держави, Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 року № 2102-IX затверджено Указ Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022, положеннями якого на території України введено правовий режим воєнного стану.[2,3]

В Україні воєнний стан визначається як особливий правовий режим, що вводиться у разі загрози національній безпеці. Пропозиції щодо введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях на розгляд Президентові України подає Рада національної безпеки і оборони України. Затверджений указ негайно оголошується через засоби масової інформації. Крім того, Україна негайно через Генерального секретаря ООН повідомляє про параметри введеного надзвичайного стану держави, які беруть участь у Міжнародному пакті про громадянські і політичні права.

Вперше рішення щодо запровадження воєнного стану у 10 областях України з 26 листопада 2018 року на 30 днів було прийнято 26 листопада 2018 року у зв'язку з актом збройної агресії Російської Федерації у районі Керченської протоки проти кораблів Військово-Морських Сил Збройних Сил України, наявною загрозою широкомасштабного вторгнення в Україну збройних сил Російської Федерації.

Згідно зі статтею 4 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" (далі - Закон) [4] на територіях, на яких введено воєнний стан, для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки та порядку, захисту критичної інфраструктури, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян можуть утворюватися тимчасові державні органи - військові адміністрації.

Рішення про утворення військових адміністрацій приймається Президентом України за поданням обласних державних адміністрацій або військового командування. Військову адміністрацію населеного пункту очолює начальник, який призначається на посаду та звільняється з посади Президентом України за пропозицією Генерального штабу Збройних Сил України або відповідної обласної державної адміністрації.

Виклад основного матеріалу

Згідно з статтею 8 Закону, в Україні або в окремих її місцевостях, де введено воєнний стан, військове командування разом із військовими адміністраціями (у разі їх утворення) може здійснювати такі заходи правового режиму воєнного стану:

1. встановлювати (посилювати) охорону об'єктів критичної інфраструктури та об'єктів, що забезпечують життєдіяльність населення, і вводити особливий режим їх роботи. Порядок встановлення (посилення) охорони таких об'єктів та їх перелік, що із введенням воєнного стану підлягають охороні, а також порядок особливого режиму їх роботи затверджуються Кабінетом Міністрів України;

2. запроваджувати трудову повинність для працездатних осіб, не залучених до роботи в оборонній сфері та сфері захисту критичної інфраструктури і не заброньованих за підприємствами, установами та організаціями на період дії воєнного стану з метою виконання робіт, що мають оборонний характер, а також ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, які виникли в період дії воєнного стану, та залучати їх в умовах воєнного стану до суспільно корисних робіт, що виконуються для задоволення потреб Збройних Сил України, інших військових формувань, правоохоронних органів і сил цивільного захисту, забезпечення функціонування національної економіки та захисту критичної інфраструктури і не потребують, як правило, спеціальної професійної підготовки осіб. За працівниками, залученими до виконання суспільно корисних робіт, на час виконання таких робіт зберігається попереднє місце роботи (посада). Порядок залучення працездатних осіб в умовах воєнного стану до суспільно корисних робіт та питання їхнього соціального захисту з урахуванням вимог закону визначаються Кабінетом Міністрів України;

3. використовувати потужності та трудові ресурси підприємств, установ і організацій усіх форм власності для потреб оборони, змінювати режим їхньої роботи, проводити інші зміни виробничої діяльності, а також умов праці відповідно до законодавства про працю;

4. примусово відчужувати майно, що перебуває у приватній або комунальній власності, вилучати майно державних підприємств, державних господарських об'єднань для потреб держави в умовах правового режиму воєнного стану в установленому законом порядку та видавати про це відповідні документи встановленого зразка;

5. запроваджувати у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, комендантську годину (заборону перебування у певний період доби на вулицях та в інших громадських місцях без спеціально виданих перепусток і посвідчень), а також встановлювати спеціальний режим світломаскування;

6. встановлювати у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, особливий режим в'їзду і виїзду, обмежувати свободу пересування громадян, іноземців та осіб без громадянства, а також рух транспортних засобів;

7. перевіряти у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, документи у осіб, а в разі потреби проводити огляд речей, транспортних засобів, багажу та вантажів, службових приміщень і житла громадян, за винятком обмежень, встановлених Конституцією України;

8. забороняти проведення мирних зборів, мітингів, походів і демонстрацій, інших масових заходів;

9. порушувати у порядку, визначеному Конституцією та законами України, питання про заборону діяльності політичних партій, громадських об'єднань, якщо вона спрямована на ліквідацію незалежності України, зміну конституційного ладу насильницьким шляхом, порушення суверенітету і територіальної цілісності держави, підрив її безпеки, незаконне захоплення державної влади, пропаганду війни, насильства, на розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, посягання на стійкість критичної інфраструктури, права і свободи людини, здоров'я населення;

10. встановлювати у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, заборону або обмеження на вибір місця перебування чи місця проживання осіб на території, на якій діє воєнний стан;

11. регулювати у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, роботу постачальників електронних комунікаційних мереж та/або послуг, поліграфічних підприємств, видавництв, телерадіоорганізацій, телерадіоцентрів та інших підприємств, установ, організацій і закладів культури та засобів масової інформації, а також використовувати місцеві радіостанції, телевізійні центри та друкарні для військових потреб і проведення роз'яснювальної роботи серед військ і населення; забороняти роботу приймально- передавальних радіостанцій особистого і колективного користування та передачу інформації через комп'ютерні мережі;

12. у разі порушення вимог або невиконання заходів правового режиму воєнного стану вилучати у підприємств, установ і організацій усіх форм власності, окремих громадян електронне комунікаційне обладнання, телевізійну, відео- і аудіоапаратуру, комп'ютери, а також у разі потреби інші технічні засоби зв'язку;

13. забороняти у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, торгівлю зброєю, сильнодіючими хімічними і отруйними речовинами, а також алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі;

14. встановлювати особливий режим у сфері виробництва та реалізації лікарських засобів, які мають у своєму складі наркотичні засоби, психотропні речовини та прекурсори, інші сильнодіючі речовини, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України;

15. вилучати у підприємств, установ і організацій навчальну та бойову техніку, вибухові, радіоактивні речовини і матеріали, сильнодіючі хімічні та отруйні речовини;

16. забороняти громадянам, які перебувають на військовому або спеціальному обліку у Міністерстві оборони України, Службі безпеки України чи Службі зовнішньої розвідки України, змінювати місце проживання (місце перебування) без дозволу військового комісара або керівника відповідного органу Служби безпеки України чи Служби зовнішньої розвідки України; обмежувати проходження альтернативної (невійськової) служби;

17. встановлювати для фізичних і юридичних осіб військово-квартирну повинність з розквартирування військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу правоохоронних органів, особового складу служби цивільного захисту, евакуйованого населення та розміщення військових частин, підрозділів і установ;

18. встановлювати порядок використання фонду захисних споруд цивільного захисту;

19. проводити евакуацію населення у разі виникнення або загрози виникнення надзвичайної ситуації, а також із зон збройних конфліктів (з районів можливих бойових дій) у безпечні райони;

20. проводити евакуацію матеріальних і культурних цінностей, що перебувають у державній власності, у разі виникнення загрози їх пошкодження або знищення згідно з переліком, що затверджується Кабінетом Міністрів України;

21. запроваджувати у разі необхідності у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, нормоване забезпечення населення основними продовольчими і непродовольчими товарами;

22. вживати додаткових заходів щодо посилення охорони державної таємниці;

23. інтернувати (примусово оселяти) громадян іноземної держави, яка загрожує нападом чи здійснює агресію проти України;

24. здійснювати у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, обов'язкову евакуацію затриманих осіб, що перебувають в ізоляторах тимчасового тримання; підозрюваних, обвинувачених осіб, щодо яких застосовано запобіжний захід - тримання під вартою, що перебувають в слідчих ізоляторах; етапування засуджених осіб, які відбувають такі покарання, як арешт, обмеження волі, позбавлення волі на певний строк та довічне ув'язнення, з установ виконання покарань, розташованих у місцевостях, наближених до районів, де ведуться бойові дії, до відповідних установ, які розташовані в безпечній місцевості;

25. запроваджувати інші заходи, передбачені нормами міжнародного гуманітарного права.

У зв'язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30 - 34, 38, 39, 41 - 44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені частиною першою статті 8 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" (пункт 3 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 "Про введення воєнного стану в Україні"):

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» та пунктів 8, 9 Постанови КМУ від 08.07.2020 № 573 «Питання запровадження та здійснення деяких заходів правового режиму воєнного стану» на території, де запроваджено комендантську годину, забороняється перебування у визначений період доби на вулицях та в інших громадських місцях осіб без виданих перепусток, а також рух транспортних засобів. [4]

Окрім того, на територіях де введено правовий режим воєнного стану запроваджується особливий режим світломаскування (режими часткового або повного затемнення), який передбачає приховування від повітряних та наземних засобів спостереження противника ознак дислокації або пересування військових підрозділів, діяльності військових об'єктів, а також об'єктів критичної інфраструктури населених пунктів, об'єктів економіки та органів державного управління.

З часу введення в Україні воєнного стану, уповноваженими особами на виконання вимог пункту 7 Постанови КМУ від 29.12.2021 № 1456 «Про затвердження Порядку перевірки документів в осіб, огляду речей, транспортних засобів, багажу та вантажів, службових приміщень і житла громадян під час забезпечення заходів правового режиму воєнного стану» було затримано близько 23 тисяч порушників комендантської години та інших обмежень, передбачених правовим режимом воєнного стану.

Виходячи з того, що режим комендантської години та світломаскування ніколи не запроваджувався на території України, в діючому законодавстві не передбачена відповідальність за порушення зазначених заборон та обмежень 4 жовтня 2022 рку у Веховній Рад було зареєстровано проект Закону Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо порушення окремих вимог або невиконання заходів правового режиму воєнного стану.[5]

У документі пропонується доповнити Кодекс України про адміністративні порушення статтею 210-2, де встановити адміністративну відповідальність за порушення комендантської години у вигляді накладення штрафу від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (тобто 340-680 грн) або ж громадські роботи на строк від двадцяти до сорока годин. правовий воєнний військовий адміністрація комендантський

Порушення ж спеціального режиму світломаскування під час дії воєнного стану у пропонують карати, окрім попередження, накладенням штрафу на громадян від тридцяти до п'ятдесяти нмдг ( тобто 510-850 грн) або громадськими роботами на строк від тридцяти до сорока годин і на посадових осіб - від п'ятдесяти до ста нмдг (тобто 850-1700 грн) або виправними роботами на строк до шести місяців.

Повторні порушення, вчиненні особою, яку протягом року вже було піддано адміністративному стягненню загрожують накладенням штрафу на громадян від п'ятдесяти до ста нмдг ( тобто 850-1700 грн) або громадські роботи на строк від сорока до шістдесяти годин та на посадових осіб - від ста до двохсот нмдг (тобто 1700-3400 грн) або виправні роботи на строк від шести місяців до одного року.

Складати протоколи про адміністративні правопорушення доручать Нацполіції. Поліції також надаються повноваження здійснювати затримання громадян на строк від трьох годин до трьох діб у випадку порушення ними комендантської години.

Своєю чергою, Кримінальний кодекс можуть доповнити новою статтею 113-1, якою встановлять кримінальну відповідальність за умисне порушення спеціального режиму світломаскування під час дії воєнного стану, що призвело до загибелі людей або інших тяжких наслідків. За це може "світити" позбавлення волі на строк від десяти до п'ятнадцяти років з конфіскацією майна або без такої. Вчинення тих самих дій, особою, яка є представником влади або повторно, або за попередньою змовою групою осіб, відповідальність може настати у вигляді позбавлення волі на строк п'ятнадцять років або довічним позбавленням волі, з конфіскацію майна.

На час дії правового режиму воєнного стану, відрахування в дохід держави із заробітку осіб, притягнених до адміністративного стягнення у вигляді виправних робіт, мають спрямовуватися виключно на потреби Збройних Сил України.[5]

Наразі законопроект опрацьовується у Комітеті з питань правоохоронної діяльності.

Висновки

В Україні воєнний стан визначається як особливий правовий режим, що вводиться у разі загрози національній безпеці. Затверджений указ негайно оголошується через засоби масової інформації. 24 лютого 2022 року у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України Указом Президента України № 64/2022 введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Крім того, Україна негайно через Г енерального секретаря ООН повідомляє про параметри введеного надзвичайного стану держави, які беруть участь у Міжнародному пакті про громадянські і політичні права. Указом Президента України від 12 серпня 2022 року № 573/2022 строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Оскільки режим комендантської години та світломаскування ніколи не запроваджувався на території України, у діючому законодавстві не передбачена відповідальність за порушення зазначених заборон та обмежень розробленим законопроектом пропонують встановити адміністративну відповідальність за порушення комендантської години та режиму світломаскування.

Список використаних джерел

1. Романенко Є.О. Збитки України внаслідок вторгнення Рф //Modern! aspekty vedy: XX. Dil mezinarodni kolektivni monografie / Mezinarodni Ekonomicky Institut s.r.o.. Ceska republika: Mezinarodni Ekonomicky Institut s.r.o., 2022. str. 14-31

2. Закон України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні"

3. Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 "Про введення воєнного стану в Україні"

4. Закон України від 12 травня 2015 року № 389-VIII "Про правовий режим воєнного стану"

5. Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо порушення окремих вимог або невиконання заходів правового режиму воєнного стану: проект Закону від 04.10.2022 №8096 https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/Card/40574

Размещено на Allbest.ru