Вплив господарсько-правового регулювання на розвиток енергетичного ринку: український та світовий досвід

Размещено на http://www.allbest.ru/

Вплив господарсько-правового регулювання на розвиток енергетичного ринку: український та світовий досвід

Якушов Дмитро Юрійович аспірант відділу господарсько-правових досліджень проблем економічної безпеки, Державна установа "Інститут економіко-правових досліджень імені В.К. Мамутова Національної академії наук України", м. Київ

Анотація

Стаття присвячена дослідженню впливу господарсько-правового регулювання на ринок енергетики, зокрема, в контексті українського та світового досвіду. Актуальність дослідження обумовлена необхідністю розуміння та аналізу ролі правових та економічних механізмів в розвитку енергетичного сектору. правовий економічний енергетика

Метою статті є визначення ключових аспектів зарубіжного досвіду, які можуть бути корисними для удосконалення енергетичного законодавства та регулювання енергетичного ринку в Україні.

Для досягнення мети в ході дослідження було вирішено ряд завдань: визначено сутність поняття "енергетичний ринок", роль господарсько- правового регулювання та його вплив на енергетичний ринок; проаналізовано зарубіжний та вітчизняний досвід господарсько-правового регулювання енергетичного ринку; визначено ключові аспекти зарубіжного досвіду, які можуть бути корисними для удосконалення енергетичного законодавства та регулювання енергетичного ринку в Україні. В ході дослідження використані загальнонаукові методи пізнання: індукції та дедукції, аналізу та синтезу, асоціації та аналогії.

Дослідження показує, що Україна активно займається реформуванням свого енергетичного сектору, приводячи свій енергетичний ринок у відповідність до європейських стандартів за допомогою різних економічних та правових ініціатив. Незважаючи на значний прогрес, залишається потреба у подальшому розвитку, тому запозичення зарубіжного досвіду, зокрема, Європейського Союзу у регулюванні енергетичних ринків може бути корисним. Ключовими аспектами є посилення захисту прав споживачів, забезпечення стабільності та конкурентоспроможності серед виробників енергії, просування законодавчих реформ, сприяння стратегічному плануванню та диверсифікація джерел палива.

Практичне значення цього дослідження полягає в тому, що його результати можуть бути використані при прийнятті політичних рішень та практичних заходів, спрямованих на розвиток енергетичного сектору України. Враховуючи досвід нормативно-правової бази ЄС, Україна може підвищити ефективність, сталість та стійкість своїх енергетичних ринків, що в кінцевому підсумку сприятиме енергетичній безпеці та економічному розвитку країни.

Ключові слова: енергетичний ринок, господарсько-правове регулювання, відновлювані джерела енергії, Енергетична стратегія, диверсифікація джерел палива.

Yakushov Dmytro Yuriyovych Postgraduate Student of Department of Economic and Legal Studies of Economic Security Problems, V. Mamutov Institute of Economic and Legal Research of the National Academy of Sciences of Ukraine, Kyiv

THE IMPACT OF ECONOMIC AND LEGAL REGULATION ON THE DEVELOPMENT OF THE ENERGY MARKET: UKRAINIAN AND INTERNATIONAL EXPERIENCE

Abstract. The article is devoted to the study of the impact of economic and legal regulation on the energy market, in particular in the context of Ukrainian and international experience. The relevance of the study is due to the need to understand and analyze the role of legal and economic mechanisms in the development of the energy sector.

The purpose of the article is to identify the key aspects of foreign experience that may be useful for improving energy legislation and regulation of the energy market in Ukraine.

To achieve this goal, the study solved a number of tasks: to define the essence of the concept of "energy market", the role of economic and legal regulation and its impact on the energy market; to analyze foreign and domestic experience of economic and legal regulation of the energy market; to identify key aspects of foreign experience that may be useful for improving energy legislation and regulation of the energy market in Ukraine. The study used general scientific methods of cognition: induction and deduction, analysis and synthesis, association and analogy.

The study shows that Ukraine is actively engaged in reforming its energy sector, bringing its energy market in line with European standards through various economic and legal initiatives. Despite the significant progress, there is still a need for further development, so borrowing from foreign experience, in particular from the European Union in regulating energy markets, may be useful. The key aspects are strengthening consumer protection, ensuring stability and competitiveness among energy producers, promoting legislative reforms, facilitating strategic planning, and diversifying fuel sources.

The practical significance of this study is that its findings can be used to inform policy decisions and practical measures aimed at developing Ukraine's energy sector. Taking into account the experience of the EU regulatory framework, Ukraine can increase the efficiency, sustainability and resilience of its energy markets, which will ultimately contribute to the country's energy security and economic development.

Keywords: energy market, economic and legal regulation, renewable energy sources, Energy Strategy, diversification of fuel sources.

Постановка проблеми. Важливість енергетичного сектору в сучасному світі важко переоцінити. Забезпечення стабільного енергопостачання має ключове значення для економічного розвитку, підтримки добробуту населення та забезпечення національної безпеки.

В Україні енергетична галузь є основою національної економіки. Лише з точки зору податкових внесків цей сектор діє як справжній економічний двигун. Наприклад, тільки НАК "Нафтогаз України" забезпечує 8% ВВП країни, а ринок електроенергії - близько 6%. Крім того, об'єднана енергетична мережа України посідає шосте місце за розміром у Європі, поступаючись лише Німеччині, Франції, Італії, Іспанії та Великобританії. В енергетиці працює близько 450 тис. спеціалістів, що становить 3% робочої сили країни, без урахування суміжних галузей [1].

Проте Україна, як і багато інших країн, стикається з викликами в енергетичній сфері, зокрема, залежністю від імпортованих енергоносіїв та нестабільністю цін на них, застарілим енергетичним обладнанням та необхідністю модернізації інфраструктури.

Господарсько-правове регулювання є ключовим інструментом, який визначає та формує розвиток енергетичного сектору. Економічні політики, юридичні норми та регуляторні механізми мають величезний вплив на функціонування енергетичних ринків, визначаючи їхню ефективність, стабільність та ступінь конкурентоспроможності. Український досвід господарсько- правового регулювання енергетичного сектору, а також досвід інших країн, можуть слугувати важливим джерелом знань та інсайтів для розвитку ефективних стратегій, які сприятимуть стабільності та сталому розвитку енергетичних ринків.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Останні дослідження та публікації відображають широкий інтерес до питань розвитку енергетичного ринку як в Україні, так і за кордоном. Роботи вчених, таких як Когут С. [1], Загороднюк О.В. [2], Мельник Л.Г., Сотник І. М. [3], Yanatma S. [5], Гелетуха Г. [6] та інші, відіграють важливу роль у цьому контексті. Проте, питання господарсько-правового регулювання енергетичного впливу та його взаємозв'язку з розвитком енергетичного сектору залишається недостатньо дослідженим.

Мета статті - визначення ключових аспектів зарубіжного досвіду, які можуть бути корисними для удосконалення енергетичного законодавства та регулювання енергетичного ринку в Україні.

Виклад основного матеріалу. Перш ніж перейти до розкриття теми нашого дослідження, необхідно з'ясувати сутність поняття "енергетичний ринок". Важливо визначити, що термін "ринок" означає складну взаємодію економічних відносин, заснованих на взаємній згоді між учасниками ринку щодо передачі прав власності на товари або надання послуг. В основі функціонування та розвитку будь-якого ринку лежить кілька основних умов: достатня пропозиція товарів (або послуг), свобода вибору, обміну, купівлі та продажу товарів (або послуг), зміна цін в залежності від попиту та пропозиції, конкуренція [2].

Енергетичний ринок можна розглядати як складну систему економічних відносин, що включає в себе виробництво, розподіл, транспортування та реалізацію енергії. Цей ринок є важливим елементом енергетичного сектору та має вирішальне значення для забезпечення енергетичної безпеки та стійкості суспільства. Він дає можливість споживачам отримувати необхідну енергію, а виробникам - можливість реалізувати свою продукцію, утворюючи цінові механізми та регулюючи обсяги виробництва залежно від попиту на ринку [3].

Учасники енергетичного ринку охоплюють різноманітне коло суб'єктів, залучених до різних аспектів виробництва, розподілу, транспортування та реалізації енергії [4]. Зокрема, до них відносяться:

* виробники енергії;

* оператори систем передачі;

* оператори систем розподілу;

* постачальники енергії;

* споживачі;

* оператори ринку;

* розробники проектів у сфері відновлюваної енергетики;

* інвестори та фінансові установи, які фінансують енергетичні проекти;

* регуляторні органи, які контролюють і забезпечують дотримання правил та норм на енергетичному ринку для забезпечення чесної конкуренції, захисту споживачів, дотримання стандартів безпеки та охорони навколишнього середовища.

Регуляторні органи відіграють ключову роль на енергетичному ринку, оскільки вони забезпечують ефективне господарсько-правове регулювання, яке визначає правила гри на енергетичному ринку, забезпечує дотримання законодавства та регулює взаємовідносини між його учасниками. Вплив господарсько-правового регулювання на енергоринок охоплює широкий спектр аспектів, включаючи регулювання цін, забезпечення дотримання стандартів безпеки та екологічних норм, сприяння конкуренції, стимулювання інвестицій та розвитку нових технологій у галузі енергетики. Крім того, регуляторні органи відіграють важливу роль у забезпеченні енергетичної безпеки країни та збалансуванні інтересів різних учасників ринку з метою забезпечення сталого та ефективного функціонування енергетичного сектору. Враховуючи тему нашого дослідження, вважаємо за необхідне ретельно проаналізувати практику господарсько-правового регулювання енергетичного ринку як в Україні, так і за кордоном. Почнемо наше дослідження з досвіду, накопиченого країнами Європейського Союзу.

Після повномасштабного вторгнення Росії в Україну ціни на електроенергію та природний газ в Європі різко зросли. У першій половині 2023 року середні ціни на електроенергію для домогосподарств з урахуванням усіх податків в ЄС піднялися з 25,3 євро за 100 кВт-год до 28,9 євро за 100 кВт-год порівняно з аналогічним періодом 2022 року (рис. 1).

Рис. 1. Вартість електроенергії для домогосподарств з урахуванням податків в ЄС, євро/100 кВт-год [5]

Примітка: систематизовано автором

Середні ціни на природний газ також зросли з 8,6 євро за 100 кВт-год до 11,9 євро за 100 кВт-год за той самий період. Це найвищі ціни, зафіксовані Євростатом, офіційним статистичним органом ЄС (рис. 2).

Рис. 2. Вартість газу для домогосподарств з урахуванням податків в ЄС, євро/100 кВт-год Примітка: систематизовано автором [5]

Різке зростання цін на електроенергію та природний газ у Європі після повномасштабного вторгнення Росії в Україну підкреслило вразливість енергетичного ринку. Зростання вартості енергії, зокрема, у першій половині 2023 року, значно обтяжило не тільки домогосподарства, а й бізнес. Щоб врегулювати ситуацію та уникнути цінових шоків у майбутньому, ЄС поступово змінює свій енергетичний ринок, здійснюючи заходи господарсько- правового регулювання, спрямовані на його реформування. Метою такого реформування є:

* захист споживачів. Громадяни країн-членів ЄС матимуть більше можливостей при підписанні договору на електроенергію. Зокрема, збільшиться доступність контрактів із фіксованою ціною й фіксованим терміном та забезпечиться гнучкість у виборі динамічного ціноутворення з можливими кількома або комбінованими контрактами. Доступ до відновлюваної енергії стане легшим завдяки місцевій торгівлі електроенергією, виробленою з відновлюваних джерел. Крім того, уряди країн-членів Європейського Союзу зможуть забезпечити достатню кількість постачальників останньої надії, щоб жоден споживач не залишився без електроенергії, а також зможуть краще регулювати роздрібні ціни для домашніх господарств, малих та середніх підприємств;

* стабільність та конкурентоспроможність виробників енергії. Підприємства матимуть більш стабільні ціни завдяки довгостроковим контрактам (наприклад, договорам купівлі-продажу електроенергії, за якими виробник електроенергії погоджується продавати енергію безпосередньо споживачам енергії за певною ціною). Також виробники енергії матимуть стабільніший дохід. Інвестиції в нові об'єкти виробництва на основі енергії вітру, сонця, геотермальної енергії, гідроенергії (без водосховища) та атомної енергії здійснюватимуться у формі двосторонніх контрактів на різницю [6]. З одного боку, це забезпечує мінімальний прибуток від таких інвестицій, а з іншого - запобігає надмірним витратам у разі чергової кризи;

* збільшення частки виробництва електричної енергії з альтернативних джерел. Реформування енергетичного сектору полегшить інтеграцію відновлюваних джерел енергії в систему. Крім того, виробництво відновлюваних джерел енергії буде легше передбачити (через нові зобов'язання щодо прозорості для системних операторів і розширену можливість моніторингу енергетичного ринку). Це дозволить як тримати ціни під контролем, так і досягти амбітних кліматичних цілей, встановлених ЄС.

Слід зазначити, що реформа ринку електроенергії була представлена Європейською комісією в березні 2023 року. Вона вносить зміни до нормативів щодо електроенергії від 2019 року та директив щодо електроенергії від 2018-2019 років, а також до регламенту щодо захисту від маніпулювання ринком на оптовому ринку енергії (REMIT).

Після технічних обговорень у Робочій групі Ради з енергетики 17 жовтня 2023 року Рада погодила загальний підхід до реформи ринку електроенергії. Угода між державами-членами в рамках Ради відкрила шлях для початку переговорів з Європейським парламентом щодо остаточного вигляду реформи. У грудні 2023 року Рада та Європейський парламент досягли попередньої політичної згоди щодо реформи. Щоб стати законом ЄС, правила мають бути офіційно схвалені як Радою, так і Європейським парламентом.

Враховуючи зазначене, можна зробити висновок, що заходи економічного та правового регулювання, спрямовані на реформування енергетичного ринку, матимуть значний вплив, оскільки вони посилять захист споживачів, забезпечать стабільність і конкурентоспроможність компаній, збільшать частку зеленої електроенергії та прокладуть шлях до більш стійкого та сталого енергетичного майбутнього в Європі [7].

Незважаючи на триваючі військові дії в Україні, зусилля щодо реформування енергетичного сектору та приведення енергетичних ринків у відповідність до європейських стандартів тривають. Вжито низку заходів для реформування енергетичного сектору, зокрема ухвалено:

* Закон України № 3141 -IX "Про внесення змін до деяких законів України щодо запобігання зловживанням на оптових ринках енергоресурсів";

* Закон України №2 3220-ІХ "Про внесення змін до деяких законів України щодо відновлення та "зеленої" трансформації енергетичної системи України";

* Постанову "Про затвердження Порядку сертифікації газу" та інші.

Крім того, розпорядженням Кабінету Міністрів України схвалено Енергетичну стратегію України на період до 2050 року [8]. Примітно, що в ній пропонується перспективний план майбутнього галузі, як важливий орієнтир для потенційних інвесторів, які бажають брати участь у розвитку енергетики України. Головна мета Енергетичної стратегії України до 2050 року - забезпечити максимальний рівень кліматичної нейтральності, скоротити використання вугілля у енергетичному секторі, модернізувати енергетичну інфраструктуру, підвищити ефективність використання ресурсів та інтегрувати український енергетичний сектор з ринками Європейського Союзу. Також важливо забезпечити власні ресурси з урахуванням економічної доцільності та сприяти розвитку альтернативних джерел енергії та інновацій у цьому секторі [9].

Паралельно ведеться підготовка до створення правової бази для інтеграції українського та європейського енергетичних ринків. Через прийняття стратегічних рішень, навіть в умовах воєнного часу, іноземні організації продовжують здійснювати операції з перекачування та зберігання газу в українських підземних об'єктах. Крім того, важливим досягненням є підключення до енергосистеми атомного блоку ВВЕР-440, паливом якого є Westinghouse у співпраці з фахівцями НАЕК "Енергоатом". Ця диверсифікація джерел палива, раніше монополізованих Росією, означає припинення домінування Росії, відкриваючи таким чином шляхи для потенційних санкцій проти ядерного сектору Росії [10].

Для подальшого розвитку вітчизняного енергетичного сектору може бути вкрай корисним запозичення Україною досвіду Європейського Союзу щодо регулювання ринку енергетики. Зокрема, аспекти, які Україна може взяти до уваги включають:

* захист споживачів. Україні слід розглянути впровадження більш гнучких умов укладання договорів на електроенергію, з фіксованою ціною або гнучким ціноутворенням. Також важливо забезпечити доступ до відновлюваної енергії та забезпечити наявність достатньої кількості постачальників, щоб уникнути перебоїв у постачанні електроенергії;

* стабільність та конкурентоспроможність виробників енергії. Україна може розглянути впровадження довгострокових контрактів на закупівлю електроенергії з виробниками, щоб забезпечити стабільність цін та доходу для виробників. Інвестиції у відновлювані джерела енергії також можуть бути стимульовані шляхом укладання двосторонніх контрактів на різницю;

* збільшення частки виробництва електричної енергії з альтернативних джерел. Україна повинна спростити процедури інтеграції відновлюваних джерел енергії в систему та забезпечити прозорість та моніторинг у виробництві енергії з відновлюваних джерел;

* подальше реформування законодавства. Україні слід переглянути законодавство, що регулює енергетичний сектор, та внести необхідні зміни для забезпечення його ефективності та відповідності європейським стандартам;

* стратегічне планування. Прийняття стратегічних рішень та розробка довгострокових планів розвитку енергетичного сектору можуть стати орієнтирами для інвесторів та забезпечити стале зростання сектору;

* диверсифікація джерел палива. Україна повинна розширювати можливості для розвитку альтернативних джерел енергії, таких як сонячна, вітрова, гідроенергетика та атомна енергія, для зменшення залежності від імпорту та підвищення енергетичної безпеки.

Отже, взявши до уваги досвід Європейського Союзу щодо господарсько- правового регулювання ринку енергетики, Україна може покращити ефективність свого енергетичного сектору, забезпечуючи більшу стабільність, конкурентоспроможність та сталість у постачанні енергії, що сприятиме загальному розвитку країни та зменшенню її залежності від зовнішніх джерел.

Висновки

Україна активно працює над реформуванням свого енергетичного сектору, дотримуючись європейських стандартів. Незважаючи на досягнутий значний прогрес, існує потреба у подальшому розвитку, тож використання зарубіжного досвіду господарсько-правового регулювання енергетичних ринків може бути корисним для нашої держави. Ключовими аспектами є зміцнення захисту прав споживачів, забезпечення стабільності та конкурентоспроможності виробників енергії, просування законодавчих реформ, сприяння стратегічному плануванню та диверсифікація джерел постачання палива. Практичне значення цього дослідження полягає в тому, що його результати можуть бути використані при прийнятті політичних рішень та практичних заходів, спрямованих на розвиток енергетичного сектору України. Враховуючи досвід нормативно-правової бази ЄС, Україна може підвищити ефективність, сталість та стійкість своїх енергетичних ринків, що в кінцевому підсумку сприятиме енергетичній безпеці та економічному розвитку країни.

Література

1. Когут С. Сучасні тенденції розвитку світової енергетики та енергетичної безпеки України. MODELING THE DEVELOPMENT OF THE ECONOMIC SYSTEMS. 2023. № 4. С. 75-83. DOI: https://doi.org/10.31891/mdes/2023-10-10

2. Загороднюк О.В. Теоретична сутність ринку, його функції та структурні складові. Київський національний економічний університет імені Вадима Гетьмана, 2009. URL: https://core.ac.uk/download/pdf/197264011.pdf

3. Мельник Л.Г., Сотник І. М. Економіка енергетики: підручник. Суми: Університетська книга, 2015. 380 с.

4. Суб'єкт електроенергетики у сфері альтернативної енергетики як об'єкт фінансового права. Фінансове право. 2020. № 2. С. 255-258. URL: http://pgp-journal.kiev.ua/archive/ 2020/2/45.pdf

5. Yanatma S. Energy crisis: Who has the priciest electricity and gas in Europe? Euronews. 2023. URL:

6. https://www.euronews.com/business/2023/10/31/energy-crisis-who-has-the-priciest- electricity-and-gas-in-europe

7. Гелетуха Г. Контракти "на різницю" для продажу електроенергії з ВДЕ. Українська Правда. 2020. URL: https://www.epravda.com.ua/columns/2020/08/20/664222/

8. Electricity market reform. Council of the European Union. 2024. URL: https://www.consilium.europa.eu/en/policies/electricity-market-reform/

9. Про схвалення Енергетичної стратегії України на період до 2050 року: Розпорядження КМУ від 21 квітня 2023 р. № 373-р. ВРУ. 2023. URL: https://zakon. rada.gov.ua/laws/show/373-2023-%D1%80#Text

10. Енергетична стратегія. Міністерство енергетики України. 2022. URL: https://www.mev.gov.ua/reforma/enerhetychna-stratehiya

11. Україна реформує енергетичну сферу попри війну, - Герман Галущенко. КМУ. 2023. URL: https://www.kmu.gov.ua/news/ukraina-reformuie-enerhetychnu-sferu-popry-viinu- herman-halushchenko

References:

1. Kohut, S. (2023). Suchasni tendentsiyi rozvytku svitovoyi enerhetyky ta enerhetychnoyi bezpeky Ukrayiny [Modern trends in the development of world energy and energy security of Ukraine]. MODELING THE DEVELOPMENT OF THE ECONOMIC SYSTEMS, 4, 75-83. DOI: https://doi.org/10.31891/mdes/2023-10-10 [in Ukrainian].

2. Zahorodnyuk, O. V. (2009). Teoretychna sutnist' rynku, yoho funktsiyi ta strukturni skladovi [The theoretical essence of the market, its functions and structural components]. Kyyivs'kyy natsional'nyy ekonomichnyy universytet imeni Vadyma Het'mana. Retrieved from: https://core.ac.uk/download/pdf/197264011.pdf [in Ukrainian].

3. Mel'nyk, L. H., Sotnyk, I. M. (2015). Ekonomika enerhetyky: pidruchnyk [Energy economics: textbook]. Sumy: Universytets'ka knyha, 380 [in Ukrainian].

4. Sub"yekt elektroenerhetyky u sferi al'ternatyvnoyi enerhetyky yak ob"yekt finansovoho prava (2020). [The subject of electricity in the field of alternative energy as an object of financial law]. Finansove pravo, 2, 255-258. Retrieved from: http://pgp-journal.kiev.ua/archive/2020/2/ 45.pdf [in Ukrainian].

5. Yanatma, S. (2023). Energy crisis: Who has the priciest electricity and gas in Europe? Euronews. Retrieved from: https://www.euronews.com/business/2023/10/31/energy-crisis-who- has-the-priciest-electricity-and-gas-in-europe [in English].

6. Heletukha, H. (2020). Kontrakty "na riznytsyu" dlya prodazhu elektroenerhiyi z VDE [Contracts "for difference" for the sale of electricity from RES]. Ukrayins'ka Pravda. Retrieved from: https://www.epravda.com.ua/columns/2020/08/20/664222/ [in Ukrainian].

7. Electricity market reform. (2024). Council of the European Union. Retrieved from: https://www.consilium.europa.eu/en/policies/electricity-market-reform/ [in English].

8. Pro skhvalennya Enerhetychnoyi stratehiyi Ukrayiny na period do 2050 roku: Rozporyadzhennya KMU vid 21 kvitnya 2023 r. № 373-r. (2023). [On the approval of the Energy Strategy of Ukraine for the period up to 2050: Decree of the CMU dated April 21, 2023 No. 373]. VRU. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/373-2023-%D1%80#Text [in Ukrainian].

9. Enerhetychna stratehiya. (2022). [Energy strategy]. Ministerstvo enerhetyky Ukrayiny. Retrieved from: https://www.mev.gov.ua/reforma/enerhetychna-stratehiya [in Ukrainian].

10. Ukrayina reformuye enerhetychnu sferu popry viynu, - Herman Halushchenko. (2023). [Ukraine is reforming the energy sector despite the war, Herman Galushchenko]. KMU. Retrieved from: https://www.kmu.gov.ua/news/ukraina-reformuie-enerhetychnu-sferu-popry-viinu-herman- halushchenko [in Ukrainian].

Размещено на Allbest.ru