Військова поліція замість військової служби правопорядку

Размещено на http://allbest.ru

Національний авіаційний університет

Військова поліція замість військової служби правопорядку

Романенко Є.О.



Вступ

Відповідно до статті 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу. Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України. Забезпечення державної безпеки і захист державного кордону України покладаються на відповідні військові формування та правоохоронні органи держави. Держава повинна забезпечувати соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Зараз відбувається дуже швидке та ефективне переоснащення ЗСУ на натовські стандарти. Але натовські стандарти - це не тільки рівень оснащення військ сучасною зброєю і технікою, це й взаємостосунки, які виникають у військовому середовищі в період війни. а тому вже зараз абсолютно є зрозумілим та необхідним запровадження в Україні військової юстиції за натовськими стандартами.[1]

Військова юстиція - це військова прокуратура, військові суди та військова поліція, як єдина цілісна система. Військова юстиція - це військова прокуратура, військові суди та військова поліція, як єдина цілісна система. І перший крок вже робиться - це створення військової поліції, як орган досудового розслідування, яка окрім того здійснює ще деякі функції в інтересах збройних сил.



Виклад основного матеріалу

Військовий правопорядок - заснований на нормах права порядок у збройних силах. В Україні нормативною основою військового правопорядку є військове законодавство як складова частина єдиної системи законодавства. Норми цього законодавства містяться в чинних у ЗСУ нормативно-правових актах. суверенітет україна військовий поліція збройний

Важливе значення у нормативному регулюванні військового правопорядку належить також статутам ЗСУ. Військовий правопорядок забезпечується не тільки нормативними актами, а й реальним, гарантованим їх виконанням. За порушення відповідних норм і правил винні особи притягаються до юридичної відповідальності.[2]

Відповідно до Закону України «Про Військову службу правопорядку у Збройних Силах України» від 7 березня 2002 року, військова служба правопорядку у Збройних Силах України (далі - Служба правопорядку) - спеціальне правоохоронне формування у складі Збройних Сил України, призначене для забезпечення правопорядку і військової дисципліни серед військовослужбовців Збройних Сил України у місцях дислокації військових частин, у військових навчальних закладах, установах та організаціях (далі - військові частини), військових містечках, на вулицях і в громадських місцях; для запобігання кримінальним та іншим правопорушенням у Збройних Силах України, їх припинення; для захисту життя, здоров'я, прав і законних інтересів військовослужбовців, військовозобов'язаних під час проходження ними зборів, працівників Збройних Сил України, а також для захисту майна Збройних Сил України від розкрадання та інших протиправних посягань, а так само для участі у протидії диверсійним проявам і терористичним актам на військових об'єктах. [3]

Вперше спеціалізовані поліцейські підрозділи з'явилися в англійській армії на початку 16 ст. В Росії у 17 - серед. 19 століття поліцейські функції виконували профоси - спец. солдати й унтер-офіцери, які слідкували за дотриманням порядку в місцях дислокації, наглядали за заарештованими і виконували тілесні покарання. У гарнізонах наприкінці 18- у 19 ст. роль військової поліції відігравали гарнізонні полки. Крім того, вони займалися охороною фортець і укріплених районів та організацією військової підготовки ополченців із числа цивільного населення (зокрема під час Вітчизняної війни 1812 року).

У період Визвольних змагань 1917-1921 найбільш досконалою була система, прийнята в УГА. В місцевостях, зайнятих її військами, порядок забезпечували стаційні команди, організовані при штабах корпусів. Існувала також польова жандармерія, що наводила лад у прифронтовій смузі та, при необхідності, виконувала обов'язки державної жандармерії. При бригадах УГА діяли відділи польової жандармерії (30-50 осіб), при корпусах - сотні (100-110 осіб). За радянської доби поліцейські функції в армії виконували штатні комендантантські підрозділи (як правило, від взводу до роти) і гарнізонні наряди (варта на гауптвахті, гарнізонні патрулі, пости військової автомобільної інспекції тощо). Такий порядок зберігався і в ЗС України протягом 1991-2002.

Днем народження Військової служби правопорядку є 19 квітня 2002 року, коли було видано перший наказ по ВСП про початок формування її структурних підрозділів]²]. У 2022 році ВСП відзначила своє 20-річчя.

Основними завданнями Служби правопорядку є:

- виявлення причин, передумов і обставин кримінальних та інших правопорушень, вчинених у військових частинах та на військових об'єктах; розшук осіб, які самовільно залишили військові частини (місця служби);

- запобігання вчиненню і припинення кримінальних та інших правопорушень у Збройних Силах України;

- участь в охороні військових об'єктів та забезпеченні громадського порядку і військової дисципліни серед військовослужбовців у місцях дислокації військових частин, військових містечках, на вулицях і в громадських місцях;

- захист майна Збройних Сил України від розкрадання та інших кримінально протиправних посягань;

- забезпечення безпеки дорожнього руху військових транспортних засобів;

- участь у гарнізонних заходах;

- виконання у передбачених законом випадках рішень про тримання військовослужбовців на гауптвахті;

- забезпечення виконання кримінального покарання стосовно військовослужбовців, які за вироком суду засуджені до тримання у дисциплінарному батальйоні;

- сприяння у межах своєї компетенції органам, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, органам

досудового розслідування та суду, органам державної влади, органам місцевого самоврядування, органам військового управління, підприємствам, установам, організаціям у виконанні покладених на них відповідно до законів обов'язків;

- участь у протидії диверсійним проявам та терористичним актам на військових об'єктах.

При прийнятті рішення про введення в Україні чи в окремих її місцевостях режиму воєнного або надзвичайного стану на Службу правопорядку додатково покладаються завдання щодо:

- участі у боротьбі з ворожими диверсійно-розвідувальними групами на території України;

- організації збору, супроводження та охорони військовополонених з місць (місцевостей), де вони утримуються після взяття їх в полон, до таборів для тримання військовополонених або дільниць для тримання військовополонених;

- поводження з військовополоненими в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;

- забезпечення дотримання комендантської години в гарнізонах;

- охорони військових об'єктів, військових містечок та їх населення, сприяння його евакуації;

- відновлення та підтримання порядку і дисципліни у військових частинах;

- контролю за рухом транспортних засобів і перевезенням вантажів Збройних Сил України. [3]

Військову службу правопорядку у ЗС України становлять: органи управління (Головне управління військової служби правопорядку. у ЗС України і територіальні управління); підрозділи служби (охорона військових об'єктів; патрульно-постова служба; безпека дорожнього руху; дізнання; спец, призначення); навчальний центр служби. Рішення про створення відповідних підрозділів цієї служби приймає міністр оборони України. Він же здійснює загальне керівництво службою через начальника Ген. штабу ЗС України.

Центральне управління ВСП (по місту Києву і Київській області, Західне, Південне та Східне територіальні управління Військової служби правопорядку у ЗС України, окрім безпосередніх зон відповідальності несуть відповідальність за виконання завдань і функцій підпорядкованими зональними відділами (відділеннями) та військовими частинами ВСП ЗСУ у зонах їх діяльності.

Військова служба правопорядку у ЗС України має право застосовувати заходи фізичного впливу, спеціальні засоби і вогнепальну зброю у випадках і в порядку, передбачених законами України.

Порядок і строки проходження військової служби військовослужбовцями даної служби, присвоєння їм військових звань і звільнення з військ, служби здійснюються відповідно до Закону «Про загальний військовий обов'язок і військову службу» (1999) та до положень про проходження військової служби.

Представники ВСП проходили службу в кожному українському миротворчому контингенті. Наприклад, в 2003-2005 роках військовослужбовці ВСП були представлені й у складі українського миротворчого контингенту в

Республіці Ірак. Сфера відповідальності військовослужбовців ВСП в Іраку включала діяльність близько тридцяти районних та місцевих локальних поліцейських дільниць.

З 2014 року близько 500 військовослужбовців Військової служби правопорядку постійно виконували завдання в районі проведення АТО та ООС. 19 квітня 2018 року, м. Василькова, що на Київщині, відбулися урочистості з нагоди відзначення 16 річчя створення Військової служби правопорядку Збройних Сил України та вручення Бойового прапора 138-му Центру спеціального призначення ВСП (протидії диверсіям та терористичним актам). 23 серпня 2021 року Указом Президента України від 23.08.2021 № 409/2021 138 центру спеціального призначення (протидії диверсіям та терористичним актам) присвоєне почесне найменування «імені князя Володимира Святославича».[5]

Вперше про перетворена Військової служби правопорядку у ЗСУ у військову поліцію почали говорити з 2008 року. Відповідно до Указу Президента України № 311/2008 від 8 квітня 2008 року "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 15 лютого 2008 року «Про хід реформування системи кримінальної юстиції та правоохоронних органів»" Військова служба правопорядку у Збройних Силах України має бути перетворена у військову поліцію, яка здійснюватиме попередження, виявлення, розкриття злочинів та досудове розслідування справ про злочини проти встановленого порядку несення військової служби.[6].

21 січня 2015 р. народними депутатами Паламарчук М. П. та Король В. М. (VIII скликання) було зареєстровано у Верховній Раді законопроект №1805 про Військову поліцію. [7] Законопроект № 1805 мав наділити військову поліцію, окрім стандартних функцій, які притаманні їй у інших країнах світу (про це йтиметься нижче), ще додатковими повноваженнями. Йдеться, зокрема, про досудове розслідування корупційних злочинів, вчинених державними службовцями та працівниками Міністерства оборони України та ЗСУ під час виконання ними службових обов'язків в розташуванні військової частини чи на військових об'єктах. Це могло привести до переплетення повноважень між антикорупційними органами. Адже, крім НАБУ, яке згідно ч.5 ст.216 КПК має широкі процесуальні повноваження щодо досудового розслідування корупційних злочинів, в тому числі вчинених державними службовцями та працівниками Міністерства оборони України та Збройних Сил України, маємо іще ДБР, яке згідно ст.5 Закону "Про ДБР" має повноваження щодо розслідування військових злочинів. Законопроект, як наголошували правники, недосконалий, потребував правок і не був включений в порядок денний. [7]

Стратегічним оборонним бюлетенем України 2016 року було передбачено перетворення Військової служби правопорядку у ЗСУ на Військову поліцію.[8]

У 2019 році. Президент України доручив керівництву Міноборони створити військову поліцію (ВП). “Міністр оборони Андрій Загороднюк до 31 грудня має впровадити нову об'єднану систему керівництва та управління силами оборони, яка відповідатиме стандартам НАТО. Крім того, у структурі Міноборони має бути створений сучасний ефективний правоохоронний орган - Військова поліція", - повідомляє прес-служба Офісу президента.[9]

Визначена Законом гранична чисельність військовослужбовців і працівників Військової служби правопорядку не може перевищувати 1,5 відсотка загальної чисельності (тобто не більше ніж 3750 осіб). Дискусійним залишається питання чисельності військової поліції. Згідно з пропозицією Міноборони (2021 року), вона має складати не менше ніж 8,5 тис. особового складу, однак повідомляється, що з огляду на розширення функціоналу ця кількість ще зросте. Орієнтуватися пропонують на міжнародний досвід, адже у більшості провідних країн Європи та світу існують правоохоронні органи з військовим статусом (військова поліція, карабінери, жандармерія). Так, у Великій Британії та Канаді чисельність військових поліцейських становить 2% від загальної кількості військовослужбовців, у США - 3-4 %, у Франції - до 10%.

Військова поліція - створений у багатьох країнах світу спеціальний правоохорний орган з підтримання правопорядку в Збройних силах та інших військових і воєнізованих формуваннях, утворених відповідно до законодавства. Як правило, військова поліція є самостійним органом військової юстиції, діяльність якого спрямовується і координується через міністерство оборони. Назва «військова поліція» значною мірою умовна, оскільки, наприклад, , а в Польщі має назву -- Військової Жандармерії Війська Польського. Створення органів військової поліції у багатьох країнах почалося в роки Другої світової війни та в повоєнний період. Військова поліція існує в більшості європейських країн, в

США і в Канаді. Схожі структури є також в Японії, Ізраїлі, Італії, Франції, Китаї, Нідерландах, Ірані, Туреччині, Індії, Пакистані.

Військова поліція США. Корпус військової поліції США як рід військ був створений в 1941 році. Військова поліція США налічує близько 30 тисяч чоловік особового складу. Офіцери навчаються в школі військової поліції (Форт- Макклелан, штат Алабама). Керує військовою поліцією США начальник військової поліції -- заступник генерального інспектора сухопутних військ.

Військова поліція складається з:

• Окремих бригад і батальйонів у складі армійських корпусів.

• Рот у складі дивізій

• Ескадрилій військової поліції у ВПС США.

• Двох батальйонів морської піхоти у ВМС США.

Функції поліції

• Підтримання дисципліни в гарнізонах та на базах.

• Охорона об'єктів.

• Розслідування військових злочинів.

• Регулювання дорожнього руху.

• Проведення антитерористичних заходів.

• Ліквідація або надання сприяння у ліквідації хвилювань серед цивільного населення, у тому числі й у тих країнах, де дислокуються частини і підрозділи Збройних сил США.

Військова поліція існує у всіх видах Збройних сил США. Військова поліція в Армії США називається Корпусом військової поліції. Військова поліція у Військово-морських силах США зветься Корабельною охороною. Військова поліція у Військово-повітряних силах США називається Силами безпеки. У Корпусі морської піхоти США військова поліція представлена правоохоронними батальйонами. У Космічних силах США роль військової поліції відведена підрозділам сил безпеки Військово-повітряних сил США, які діють у складі гарнізонів військових баз, що використовуються Космічними силами США.

Велика Британія. Структура:

• Поліція Міністерства оборони, чисельність якої перевищує 5 тис. чоловік.

- Представники поліції Міністерства оборони в гарнізонах

• Військова поліція видів Збройних сил. Остання підпорядкована управлінню військової поліції апарату постійного заступника міністра оборони.

- Роти чисельністю по 100 чоловік у кожному військовому окрузі, з'єднанні і окремій частині.

До складу військової поліції входять спеціальні підрозділи із забезпечення охорони вищого військового керівництва країни та організації супроводу важливих військових делегацій.

Функції поліції: У мирний час:

• Забезпечення безпеки особового складу, озброєння, техніки та майна Збройних сил як на військових об'єктах, так і за їх межами.

• Охорона громадського порядку в частині, що стосується військовослужбовців і цивільного персоналу Збройних сил.

• Патрулювання військових об'єктів.

• Проведення слідчих та розшукових заходів на території військових об'єктів.

• Затримання і допит підозрілих осіб.

• Інспектування військового автотранспорту.

У воєнний час:

• Радіаційна та хімічна розвідка тилових районів.

• Охорона та супроводження військовополонених.

• Пошук і збір відсталих або таких, які втратили зв'язок з військами, підрозділів і окремих військовослужбовців.

Військова поліція Франції. Функції військової поліції виконує Національна жандармерія, яка входить до складу Збройних сил і підпорядковується Міністру оборони Франції.

Функції поліції. Жандармерія вирішує завдання в інтересах Збройних сил, а також виконує значний обсяг поліцейських і адміністративних функцій в інтересах всієї держави. Діяльність жандармерії має міжвідомчий характер і координується також з Міністерством внутрішніх справ Франції та Міністерством юстиції Франції.

Структура. Керівництво жандармерією здійснює Міністр оборони Франції.

Безпосереднім начальником військової поліції є генеральний директор, який очолює Головне управління.

Жандармерія складається з:

• Центрального апарату і технічних служб.

• Територіальних командувань і підпорядкованих їм:

- Департаментської жандармерії;

- Мобільної жандармерії.

• Республіканської гвардії.

• Частин і підрозділів, що дислокуються за межами Франції, в департаментах і у складі угруповання французьких військ у Німеччині.

• Спеціалізованих формувань.

Департаментських жандармерія призначена для охорони та оборони важливих об'єктів, підтримання громадського порядку, збору і передачі даних про внутрішню обстановку, ведення обліку резервних компонентів. Мобільна жандармерія виконує завдання із забезпечення громадського порядку і фактично є оперативним резервом сил безпеки.

Республіканська гвардія -- спеціальне воєнізоване формування із забезпечення безпеки та режиму на важливих державних об'єктах (резиденції Президента Франції та прем'єр-міністра Франції, Національної асамблеї і т. д.).

Спеціалізовані формування забезпечують охорону режимних об'єктів, здійснюють нагляд за дотриманням правопорядку та законності, допомагають адміністративним службам в їх повсякденній діяльності.

Військова поліція налічує близько 94 тисяч чоловік особового складу.

Військова поліція ФРН -- самостійний рід військ Сухопутних військ бундесвера, вирішує завдання в інтересах ВВС, ВМС, а також військ союзників по НАТО, які перебувають на території Німеччини.

Службовці військової поліції в Німеччині називаються фельд'єгерями (нім. Feldjager). Військова поліція ФРН налічує близько 4500 чоловік особового складу.

Структура. Центрального командування військової поліції в бундесвері не передбачено. Керівництво підрозділами військової поліції здійснює командир дивізії через свій штаб.

Функції поліції У мирний час:

• Охорона військових об'єктів, органів управління.

• Забезпечення транспортних перевезень.

• Підтримка або відновлення порядку і дисципліни у частинах і підрозділах.

• Запобігання злочинним акціям щодо військовослужбовців і військових об'єктів бундесверу і союзних військ.

У воєнний час:

• Здійснення первинного контролю на пунктах збору військовослужбовців, які відстали від військових частин.

• Організація охорони і транспортування

військовополонених.

• Здійснення регулювання руху та охорони маршрутів висування військ.

• Сприяння федеральній поліції в регулюванні потоку біженців.

Військова поліція Швейцарії комплектується з поліцейських, які проходять строкову військову службу. Функції військової поліції ті ж, що й у поліції взагалі.

Військова поліція, як і цивільна, має право затримати людину на 12 годин. А далі суд має ухвалити рішення щодо подальшого утримання під вартою. До речі, найпоширенішим військовим злочином там є ухилення від військового обов'язку - 70% від усіх справ, що розглянуто.

Крім того, у Швейцарії працюють військові суди і військова прокуратура. Швейцарія має військовий кодекс, який передбачає військові злочини. Усі злочини, що скоєні військовослужбовцями, підлягають юрисдикції цих судів. Але дисциплінарні стягнення, до яких належить і короткострокове взяття під варту, накладаються командирами військових підрозділів.

15 лютого 2022 року у Верховній Раді було зареєстровано законопроект №6569-1 Про військову поліцію, підготовлений групою депутатів на чолі з депутатом Іонушас С.К. - головою Комітета ВР з питань правоохоронної діяльності.[10] Законопроєкт є альтернативним до проєкту Закону України «Про Державне бюро військової юстиції» від 28 січня 2022 року № 6569, поданий народним депутатом України Олександром Дануцею. Вказана законодавча ініціатива (№6569) містить у своїй основі норми, базові положення та переважну більшість статей законопроєкту від 21 травня 2018 року № 8387 «Про Державне бюро військової юстиції», що був поданий народними депутатами України Андрієм Кожем'якіним, Марією Матіос та Ігорем Лапіним, з усіма його помилками, неузгодженостями та протиріччями.

Зважаючи на те, що за останній час було внесено низку змін до чинного законодавства з питань національної безпеки і оборони, а у підсумку це унеможливлюватиме належну імплементацію законопроєкту № 6569 у випадку його прийняття, - вноситься як альтернативний проєкт Закону України «Про Військову поліцію».[10]

Поточний стан загроз обороноздатності держави, зовнішнє вторгнення РФ виявили необхідність додаткового підвищення рівня організації Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів у воєнній сфері. У

Європі розуміли, що Росія порушила норми міжнародного права, коли напала 2008 року на Грузію, коли 2014-го анексувала український Крим та розпочала агресію на Донбасі, але вважали ці конфлікти, так би мовити, локальними.

Тепер, після широкомасштабного вторгнення РФ в Україну, для керівництва ЄС стало очевидним, що йдеться не про проблему локального характеру, а про руйнування системи безпеки у Європі та світі загалом.[11]

У пояснювальній записці до законопроекту №6569-1 «Про Військову поліцію» вказується що уповільнене реформування системи правоохоронних органів у воєнній сфері несе загрози обороноздатності та національній безпеці України через: недосконалість підходів до формування державної політики та правового регулювання відносин при забезпеченні законності та правопорядку; наявність системних проблем у забезпеченні належного рівня правопорядку та дисципліни серед військовослужбовців у районі здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації; відсутність скоординованих дій правоохоронних органів при здійсненні повноважень через їх вузьку спеціалізацію, розпорошення функцій досудового розслідування кримінальних правопорушень, вчинених військовослужбовцями, та правопорушень, вчинених на території військових частин, установ, організацій, в інших місцях дислокації об'єктів сил оборони, оборонно-промислового комплексу України, оперативно-розшукової діяльності, представництва інтересів держави у судах та здійснення превенції; відсутність ефективної системи управління правоохоронними органами, які комплектуються військовослужбовцями, як цілісною функціональною системою, здатною забезпечити законність у військових формуваннях та оборонній сфері; недостатність кваліфікованого кадрового потенціалу.

Здійснення досудового розслідування військових кримінальних правопорушень відповідно до частини 4 ст. 216 КПК України віднесено до компетенції слідчих Державного бюро розслідувань, що є невластивим для правоохоронного органу, завданням якого є розслідування кримінальних правопорушень, вчинених топ-чиновниками, суддями, працівниками правоохоронних органів та здійснення заходів щодо встановлення системних причин та умов проявів організованої злочинності.

Водночас кримінальні провадження про злочини щодо збройної агресії Російської Федерації здійснюються слідчим органів Національної поліції, Державного бюро розслідувань, Служби безпеки України.

Аналогічно різними правоохоронними органами здійснюється досудове розслідування інших злочинів, вчинених військовослужбовцями, та злочини, потерпілими від яких є військовослужбовці.

Проте на вказані органи чинним законодавством не покладається комплексне завдання забезпечення законності і правопорядку у Збройних Силах України та інших військових формуваннях.

Крім того, зазначені правоохоронні органи та органи прокуратури не мають жодних повноважень щодо вжиття превентивних заходів, направлених на запобігання правопорушенням у Збройних Силах України та інших військових формуваннях, оборонно-промисловому комплексі держави і лише у виключних випадках і в порядку, що визначені законом, органи прокуратури можуть представляти інтереси держави в судах.

Діюча Військова служба правопорядку у Збройних Силах України немає жодних повноважень щодо здійснення оперативно-розшукових заходів, досудового розслідування військових кримінальних правопорушень і притягнення винних осіб до кримінальної відповідальності.

Упродовж 2021 року близько 12 тисяч військовослужбовців, які самовільно залишили місця несення служби, оголошені в розшук. Водночас органи Національної поліції України належного розшуку цих осіб в рамках оперативно-розшукових справ не проводили. Керівництво Національної поліції, ініціювало залучення до розшуку військовослужбовців оперативних підрозділів Державного бюро розслідувань. Проте ДБР же упродовж 2021 року завело лише одну оперативно-розшукову справу для розшуку військовослужбовця, який самовільно залишив місце несення служби, а на зауваження щодо необхідності активізації цієї роботи не реагує.

Відсутність належного розшуку дезертирів та інших осіб, які самовільно залишили місця несення служби, незабезпечення невідворотності їх покарання, негативно позначається на стані боєготовності та правопорядку у Збройних Сил України та інших військових формуваннях.

Неузгодженості чинного законодавства, специфіка військової структури держави, інститутів Збройних Сил України та інших військових формувань вказують на необхідність функціонування системи військової юстиції в Україні, зокрема утворення Військової поліції, удосконалення діяльності військових прокуратур тощо.

За таких обставин, з метою забезпечення своєчасного та належного реагування на кризові ситуації, які загрожують національній безпеці та обороноздатності держави, підготовлений проєкт Закону України «Про Військову поліцію».

Авторським колективом ураховано, що відповідно до Указу Президента України від 8 листопада 2019 року № 837/2019 «Про невідкладні заходи з проведення реформ та зміцнення держави» [12] у сфері обороноздатності передбачено створення саме Військової поліції, а Указом Президента України від 1 лютого 2022 року № 36/2022 «Про першочергові заходи щодо зміцнення обороноздатності держави, підвищення привабливості військової служби у Збройних Силах України та поступового переходу до засад професійної армії»[13] передбачено збільшення чисельності Збройних Сил України до 2025 року на 100 тисяч осіб для підвищення оборонних спроможностей держави.

Крім того, пунктом 5.7 Стратегічного оборонного бюлетеня України, затвердженого Указом Президента України від 17 вересня 2021 року № 473/2021, передбачено завдання щодо реформування Військової служби правопорядку у Збройних Силах України у Військову поліцію, яка буде здатна виконувати завдання з підтримання правопорядку в системі Міністерства оборони України, та одночасно передбачено розвиток спроможностей слідчих підрозділів та підрозділів оперативно-розшукових заходів

Військової поліції, розвиток спроможностей органів управління Військової поліції із забезпечення правопорядку та антитерористичного забезпечення на потенційно небезпечних об'єктах у системі Міністерства оборони України.

Також передбачається досягнення сумісності Військової поліції з відповідними структурами держав-членів НАТО. [10]

Законопроєкт передбачає утворення Військової поліції як центрального органу виконавчої влади із спеціальним статусом, який забезпечує інтереси держави у сфері оборони та національної безпеки України із здійснення правоохоронної діяльності з попередження, виявлення, припинення, розслідування та розкриття злочинів, кримінальних проступків, віднесених до його підслідності, а також превентивних заходів з метою забезпечення законності та правопорядку у Збройних Силах України, інших утворених відповідно до законів України військових формуваннях, в Міністерстві оборони України, органах управління силами і засобами, які залучаються до виконання завдань територіальної оборони, у державних замовників у сфері оборони, окремих виконавців державного контракту (договору) з оборонних закупівель та захисту інтересів держави у сфері оборони і національної безпеки України у порядку, визначеному законом.

Утворення такого органу військової юстиції відбудеться на основі Військової служби правопорядку у Збройних Силах України, а також до нього перейдуть окремі повноваження щодо досудового розслідування злочинів та кримінальних проступків від Державного бюро розслідувань, Служби безпеки України, Національної поліції України. Фінансове та матеріально-технічне забезпечення планується здійснювати переважно за рахунок існуючих видатків Державного бюджету України на відповідні органи, які реформуватимуться.

Концептуальні положення проєкту Закону України «Про Військову поліцію»:

1. Військова поліція - центральний орган виконавчої влади із спеціальним статусом. Діяльність Військової поліції спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України, а також Міністром оборони України в межах, визначених законом.

2. Військова поліція здійснює такі основні завдання:

1) правоохоронну діяльність з попередження, виявлення, припинення, розслідування та розкриття злочинів, кримінальних проступків, віднесених до його підслідності, згідно з нормами Кримінального процесуального кодексу України; 2) оперативно-розшукову діяльність; 3) спеціальну превенцію у Збройних Силах України; 4) забезпечення правопорядку, військової дисципліни у Збройних Силах України та інших військових формуваннях тощо.

3. Керівництво діяльністю Військової поліції здійснює Голова та його заступники.

4. Військова поліція складатиметься з таких підрозділів: 1) центрального апарату; 2) головних зональних управлінь та їх місцевих управлінь; 3) спеціальних підрозділів; 4) гауптвахт; 5) дисциплінарних батальйонів; 6) тренінгових центрів. У складі центрального апарату Військової поліції, головних зональних управлінь та їх місцевих управлінь утворюються слідчі підрозділи, підрозділи дізнання, підрозділи військової поліції, підрозділи спеціальної превенції, підрозділи забезпечення представництва в судах, оперативні, оперативно-технічні та інші підрозділи, на які покладається виконання завдань, визначених цим Законом.

Департамент розслідувань та спеціальної превенції і департамент військової поліції є самостійними структурними підрозділами Військової поліції, органами вищого рівня щодо відповідних структурних підрозділів головних зональних управлінь та їх місцевих управлінь, а головні зональні управління є органами вищого рівня щодо місцевих управлінь, розташованих у межах військово-адміністративного поділу території України, що підпадає під територіальну юрисдикцію відповідного головного зонального управління.

5. Особовий склад Військової поліції складається з військовослужбовців, державних службовців та інших працівників. Особовий склад буде сформований насамперед за рахунок військовослужбовців Військової служби правопорядку у Збройних Силах України. Перелік посад особового складу Військової поліції, які заміщуються військовослужбовцями, та граничних військових звань за цими посадами затверджує Президент України за поданням Голови Військової поліції. Загальна чисельність військовослужбовців, державних службовців та інших працівників Військової поліції не може перевищувати 1,5 відсотка від загальної чисельності особового складу Збройних Сил України та інших військових формувань. В умовах воєнного стану регіональне розташування та штат Військової поліції, його органів визначаються і формуються з урахуванням пропозицій Генерального штабу Збройних Сил України, Міністра оборони України та фактичної кадрової потреби.

6. Керівником Військової поліції є її Голова, який призначається на посаду Кабінетом Міністрів України за результатами конкурсного відбору, а у випадку неможливості проведення засідань Кабінету Міністрів України під час воєнного стану, - виключно Верховним Головнокомандувачем Збройних Сил України. Головою Військової поліції може бути громадянин України, який має вищу юридичну освіту за ступенем не нижче спеціаліста (магістра), стаж роботи за спеціальністю не менше 10 років, досвід роботи на керівних посадах в органах державної влади не менше шести років, вільно володіє державною мовою і здатний за своїми діловими та моральними якостями, освітнім і професійним рівнем, станом здоров'я виконувати відповідні службові обов'язки та пройшов спеціальну перевірку. Порядок проведення конкурсного відбору Голови Військової поліції визначається Кабінетом Міністрів України. . Голова Військової поліції призначається строком на сім років за умови укладення контракту про проходження військової служби, який підписує Верховний Головнокомандувач Збройних Сил України. Одна і та сама особа не може обіймати цю посаду понад два строки підряд.

7. Основу Військової поліції складатимуть:

1) військові поліцейські, які виконуватимуть основні функції щодо забезпечення військової дисципліни, попередження вчинення злочинів серед військовослужбовців, адекватне та оперативне реагування як на факти вчинення військовослужбовцями адміністративних правопорушень, так і кримінально караних діянь;

2) слідчі, які здійснюватимуть досудове розслідування кримінальних правопорушень - злочинів, віднесених Кримінальним процесуальним кодексом України до підслідності Військової поліції, та дізнавачі, які здійснюватимуть дізнання;

3) інспектори, які здійснюватимуть спеціальну превенцію у формі перевірок дотримання вимог законодавства у Збройних Силах України, інших військових формуваннях, в Міністерстві оборони України, органах управління силами і засобами, які залучаються до виконання завдань територіальної оборони, у державних замовників у сфері оборони та виконавців державного контракту (договору) з оборонних закупівель, у статутному капіталі яких частка державної або комунальної власності перевищує 50 відсотків;

4) офіцери з особливих доручень, які сприятимуть здійсненню прокурорами представництва в судах інтересів держави у сфері оборони, національної безпеки України, представлятимуть інтереси Військової поліції в судах як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, а також здійснюватимуть інші повноваження у випадках, визначених законом.

8.Законом пропонується встановити, що формування підрозділів Військової поліції здійснюється насамперед за рахунок військовослужбовців Військової служби правопорядку у Збройних Силах України. Саме приведена у законопроєкті модель створення, формування особового складу, функціонування Військової поліції дозволить ефективно виконувати визначені завдання вже через 2-3 місяці після її створення та призначення керівного складу, дасть відчутний ефект вже упродовж першого півроку діяльності. [10]

Законопроектом пропонується реформаторський підхід для комплексного вирішення тих проблемних питань, які вже існують у секторі безпеки і оборони та які можуть виникнути у подальшому збройного вторгнення Російської Федерації та її терористичних утворень. Особливу увагу приділено необхідності внесення змін до ряду чинних кодексів та законів для створення належного правового поля діяльності новоствореного органу та його взаємовідносин із іншими органами державної влади.

У розвиток даного проєкту Закону одночасно вноситься проєкт Закону України «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення, Кримінального кодексу України та Кримінального процесуального кодексу України, у зв'язку із прийняттям Закону України «Про Військову поліцію».

Прийняття та реалізація законопроекту може бути проведена внаслідок реформування Військової служби правопорядку у Збройних Силах України, зменшення навантаження на інші правоохоронні органи. Кадрове, фінансове та матеріально-технічне забезпечення планується здійснювати за рахунок вже існуючих видатків Державного бюджету України на відповідні органи, частина повноважень яких перейде до Військової поліції, зокрема, за рахунок вже існуючих видатків Державного бюджету України на відповідні органи: з бюджетів Міністерства оборони України, Державного бюро розслідувань, а також можливих міжнародних програм технічної допомоги країн-партнерів для підготовки військових поліцейських.

Крім того законопроектом передбачається, що він набуває чинності лише з 1 січня 2023 року, тобто у наступному бюджетному періоді, що дозволить відповідним міністерствам та відомствам своєчасно передбачити необхідне бюджетне фінансування на наступний рік. [10]

Чи готова ВСП взяти на себе поліцейські функції?

У 2017 році був створений 25-й навчальний центр Служби правопорядку. Він готує фахівців для ВСП, а також займається перепідготовкою та підвищенням кваліфікації за стандартами військової поліції країн-членів НАТО. У 2020 навчальному році найбільше уваги приділялося підготовці військовослужбовців сержантського складу Служби правопорядку в системі багаторівневої підготовки сержантського складу ЗСУ. Для цього на базі навчального центру розгорнули школу Військового поліцейського відповідно до досвіду країн-партнерів НАТО.

Нині в навчальному центрі готують фахівців рядового та сержантського складу за спеціальністю “Правоохоронна діяльність”. Терміни навчання: військові ВСП рядового складу (базовий курс військового поліцейського) - 3 місяці; сержанти ВСП та солдати, які висуваються для призначення на сержантські посади для підрозділів Військової служби правопорядку базового рівня - 3 місяці; курс підвищення кваліфікації сержантського складу - 1 місяць.

У Військовому інституті КНУ ім. Т. Шевченка готують офіцерські кадри за спеціалізацією "Правоохоронна діяльність в Збройних Силах України" в Україні. Перший набір до ВІКНУ був влітку 2016 року. Тоді навчання розпочали 20 курсантів.

Курси підвищення кваліфікації військовослужбовців ВСП також є в Національному юридичному університеті імені Ярослава Мудрого.

Міжнародна співпраця. З 2015 року почала набирати значних обертів співпраця з західними партнерами. Для її поглиблення створена група міжнародного співробітництва та миротворчих операцій у Головному управлінні ВСП.

У вересні 2017 року було створено навчальний центр Військової поліції. Це відкриває для нас можливості самим готувати своїх солдатів та сержантів як майбутніх військових поліцейських. Спільно з міжнародними фахівцями розробили перші навчальні програми підготовки, що дозволило центру одразу розпочати курси.

Наприкінці 2018 року було збільшено спроможність центру вдвічі, щоб забезпечити одночасне навчання 120 слухачів. У навчальному центрі Служби правопорядку наразі проходять службу п'ять іноземних військовослужбовців на ротаційній основі, також додатково приїжджають іноземні фахівці для проведення навчальних курсів та підготовки наших інструкторів.

У 2019 році ВСП отримала матеріально-технічну допомогу від США на суму близько 300 тис. доларів США (здебільшого слідче обладнання). Також надійшла канадська матеріально- технічна допомога на суму 1,2 млн доларів США. Це автомобілі та навчальне обладнання для навчального центру Служби правопорядку. Нове обладнання сприяє підвищенню наших спроможностей та покращенню якості підготовки солдатів та сержантського складу ВСП у навчальному центрі.[14]



Висновки

Восьмий місяць героїчні Збройні сили України (ЗСУ) чинять опір російським загарбникам. Завдяки винятковій мужності українських захисників і ефективному та компетентному управлінню військовими операціями, ворогу не вдалося досягти жодної стратегічної мети у цій війні.

ЗСУ вступили у цю війну збагачені значним досвідом військових інструкторів США, Великої Британії, Канади та інших країн. Зараз відбувається дуже швидке та ефективне переоснащення ЗСУ на натовські стандарти. Але натовські стандарти - це не тільки рівень оснащення військ сучасною зброєю і технікою, це й взаємостосунки, які виникають у військовому середовищі в період війни. а тому вже зараз абсолютно є зрозумілим та необхідним запровадження в Україні військової юстиції за натовськими стандартами.

Військова юстиція - це військова прокуратура, військові суди та військова поліція, як єдина цілісна система. У нас вже існували військові суди (ліквідовані у 2010 році) і військова прокуратура (припинила свою діяльність в 2020 році). Але усі ці дискусії і рішення про ліквідацію важливих державних інституцій були в мирний час. Те, що відбувалось на сході України з 2014 року, не вважали повноцінною війною. Але зараз в Україні широкомасштабна війна.

Мабуть, настав час негайно створити потужну і ефективну систему військової юстиції. І перший крок вже робиться - це створення військової поліції, як орган досудового розслідування, яка здійснює ще деякі функції в інтересах збройних сил.

Звичайно, можна використати досвід зарубіжних країн, де вона створена і ефективно виконує свої функції. Так в США 31 травня 1951 року набрав чинності Єдиний кодекс військової юстиції, який застосовується до усіх збройних сил, замість попередніх статей війни, статей урядів й дисциплінарних законів окремих служб. На наш погляд, і в Україні було б доцільно прийняти Кодекс військової юстиції. Зокрема, передбачити, що у військовій юстиції є три взаємопов'язані елементи: військові суди, військова прокуратура і військова поліція. Єдине, що ми повинні чітко усвідомити, створення ефективної військової юстиції за найкращими світовими зразками - важливий фактор зміцнення обороноздатності країни.

Законопроект №№6569-1 «Про Військову поліцію» покликаний забезпечити інтереси держави з метою підтримання військової дисципліни, бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань України на рівні, що гарантує адекватне реагування на загрози територіальній цілісності та недоторканності, обороноздатності, національній безпеці та обороні, здійснення оборонних закупівель, більш ефективного контролю за використанням мільярдів гривень, що виділяються з Державного бюджету на потреби оборони, та ефективне розслідування і розкриття військових кримінальних правопорушень та інших кримінальних правопорушень, що скоєні в зоні військового чи збройного конфлікту, захист прав військовослужбовців, які ціною власного здоров'я і життя боронять суверенітет держави та безпеку громадян.



Список використаних джерел

1. Головатий Микола, Романенко Євген. Політика: реальність і гра: монографія / М. Ф. Головатий, Є. О. Романенко. Київ : Міжрегіональна Академія управління персоналом, 2021. 276 с. Бібліогр. : с. 263-275.

2. Правопорядок // Велика українська юридична енциклопедія : у 20 т. / О. В. Петришин (відп. ред.) та ін.. -- 2017. -- Т. 3 : Загальна теорія права. -- С. 578.

3. Про Військову службу правопорядку у Збройних Силах України: Закон України від 7 березня 2002 року № 3099-III https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/3099-14#Text

4. Військова служба правопорядку відзначає 16-ліття від часу створення http://www.mil.gov.ua/news/2018/04/19/vijskova- sluzhba-pravoporyadku-vidznachae- 16-littya-vid-chasu-stvorennya/

5. Указ Президента України від 23.08.2021 № 409/2021 "Про присвоєння почесного найменування 138 центру спеціального призначення (протидії диверсіям та терористичним актам)".

6. Указ Президента України № 311/2008 від 8 квітня 2008 року "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 15 лютого 2008 року «Про хід реформування системи кримінальної юстиції та правоохоронних органів»".

7. Про військову поліцію: проект Закону від 21.01.2015 №1805 http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_2?id=&pf3516= 1805&skl=9

8. Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 20 травня 2016 року «Про Стратегічний оборонний бюлетень України»: Президент України; Указ від 06.06.2016 № 240/2016

9. Міноборони має створити Військову поліцію та впровадити систему керівництва силами оборони, що відповідає стандартам НАТО - Президент

https://president.gov.ua/news/minoboroni-maye-stvoriti- vij skovu-policiyu-ta-vprovaditi

10. Про військову поліцію: проект Закону від 15.02.2022 №6569-1 http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_Hpf351H73774

11. Романенко Є.О. Росія визнана державою-спонсором тероризму //Membership in the WTO: Prospects of Scientific Researches and International Technology Market: Materials of the VII International Scientific-Practical Conference. In two volumes. Volume I - Calgary (Canada): Regional Academy of Management, 2022 - p.82-89 .

12. Про невідкладні заходи з проведення реформ та зміцнення держави: Указ Президента України від 8 листопада 2019 року № 837/2019

13. Про першочергові заходи щодо зміцнення обороноздатності держави, підвищення привабливості військової служби у Збройних Силах України та поступового переходу до засад професійної армії: Указ Президента України від 1 лютого 2022 року № 36/2022

14. Військова поліція замість ВСП. в чому різниця? https://www.armyfm.com.ua/vijskova-policiya-zamist-vsp.- v-chomu-riznicya-/

Размещено на Allbest.ru

...