Порядок прекращения государственной службы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«Уральский государственный экономический университет»

Кафедра государственного и муниципального управления

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «ГОСУДАРСТВЕННАЯ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА»

Тема: Порядок прекращения государственной службы

Направление (Специальность): Государственное и муниципальное управление

Профиль/программа: Государственная и муниципальная служба

Студент: Соболева Дарья Валерьевна

Екатеринбург 2024 г

Содержание

Введение

1. Теоретические основы прекращения государственной гражданской службы

1.1 Понятие служебный контракт и прекращения государственной службы

1.2 Общая характеристика оснований прекращения государственной гражданской службы

2. Исследование процесса прекращения государственной службы Свердловской области

2.1 Особенности прекращения государственной службы в Свердловской области

2.2 Основные проблемы прекращения государственной службы в Свердловской области

3. Совершенствование процесса прекращения государственной службы в Свердловской области

3.1 Совершенствование положений служебного контракта

3.2 Утрата доверия как основание для прекращения служебных отношений

Заключение

Список использованных источников

Приложение

Введение

Государственная гражданская служба -- это социально-правовой институт, который выражается в деятельности служащих государственных органов, без которой невозможно ни функционирование, ни существование самого государства. Для прочности государственной власти, ее авторитета и развития ключевым фактором является эффективная гражданская служба. В основе государственной службы лежит целый ряд задач: обеспечивать единство законодательного процесса; практически осуществление функции государства, решать его цели и задачи; создавать политически и юридически благоприятные условия для реализации каждым человеком своих конституционных и социальных прав, свобод и интересов.

Государственная служба Российской Федерации является административным типом организации и должна обладать устойчивой структурой, оптимальной и эффективной системой внешних и внутренних коммуникаций, предписанным алгоритмом функционирования, выраженных в нормативных правовых актах.

Важной составляющей нормативно-правовой базы государственной службы являются нормы права по ее прохождению.

В этих нормах определяется порядок и основания приема на государственную гражданскую службу, проведение испытаний, исполнение должностных полномочий, продвижение по службе, поощрения и дисциплинарные санкции, проведение аттестаций, а также прекращение служебного контракта.

Объектом исследования в работе является система управления государственно-служебными отношениями, которые возникают в процессе прекращения государственной гражданской службы.

Предметом исследования в данной курсовой работе выступает порядок прекращения государственной службы.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение деятельности по прекращению государственной гражданской службы, особенностей процесса прекращения служебных отношений государственных гражданских служащих в Свердловской области, а также разработка рекомендаций по совершенствованию этой деятельности в Свердловской области.

Задачами исследования выступают:

- изучение теоретических аспектов процесса прекращения государственной гражданской службы;

- изучение сущности понятийного аппарата порядка прекращения государственной службы;

- изучение общей характеристики оснований прекращения государственной гражданской службы;

- анализ организации процесса прекращения государственной службы в Свердловской области;

- анализ особенностей прекращения государственной службы в Свердловской области;

- анализ основных проблем и недостатков прекращения государственной службы в Свердловской области;

- разработка рекомендации по совершенствованию процесса прекращения государственной службы, как в федеральных, так и в региональных правовых нормативных актах Свердловской области.

Методами исследования выступили: индуктивный и дедуктивный, сравнительный, статистический, контент-анализа и анализа юридических документов.

Работа состоит из введения, трех глав и заключения.

служебный контракт государственный служба

1. Теоретические основы прекращения государственной гражданской службы

1.1 Понятие служебный контракт и прекращения государственной службы

Понятие "прекращение государственной службы" состоит из юридических фактов, вызывающих аннулирования административных служебно-правовых отношений, которые возникли при поступлении гражданина на государственную службу и в ходе выполнения им должностных обязанностей, между государственным органом, с одной стороны, и государственным гражданским служащим - с другой. Для регулирования служебно-правовых отношений, между представителем нанимателя и гражданским служащим заключается служебный контракт.

Ранее действовал Федеральный закон от 31.07.1995 года № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», и в 21 статье говорилось, что граждане, которые поступили на государственную службу, проходили ее на основании трудового договора. Но этот трудовой договор, заключаемый с государственными служащими, имел отличия от трудового договора, заключаемого с работниками, не имеющих отношения к государственной службе. А именно, отличия заключались в том, что замещению должности и заключению договора предшествовал конкурс, также договор в обязательном порядке содержал нормы трудового законодательства и нормы об особенностях прохождения службы, и основания прекращения действия договора и увольнение со службы также осуществлялось в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей для прохождения службы, которые устанавливались Федеральным законом № 119-ФЗ [10, с. 171-172].

Понятие «служебный контракт» был введен Федеральным законом № 79-ФЗ. Для того, чтобы разграничить статус гражданских служащих от работников, с которыми заключается трудовой договор, целесообразно выявить и указать специфические черты служебного контракта.

Особенность служебного контракта состоит в том, что он устанавливает непосредственную связь государства с гражданином, находящимся на гражданской службе.

Служебным контрактом называется соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Этот контракт устанавливает права и обязанности обеих сторон. Основные разделы служебного контракта государственного гражданского служащего представлены в Приложении А.

Исходя из п. 2 ст. 23 Федерального закона № 79-ФЗ представитель нанимателя обязуется:

- предоставить гражданину, поступающему на государственную гражданскую службу, возможность ее прохождения, а также предоставить возможность замещения определенной должности государственной гражданской службы;

- обеспечить прохождение государственной гражданской службы и замещение должности государственной гражданской службы в соответствии с Федеральным законом № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", другими законами и иными нормативными правовыми актами о гражданской службе;

- своевременно и в полном объеме выплачивать государственному гражданскому служащему денежное содержание;

- предоставить государственному гражданскому служащему государственные социальные гарантии.

В свою очередь гражданин, поступающий на государственную службу, обязуется:

- исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

- соблюдать служебный распорядок государственного органа.

Содержание и форма служебного контракта определены ст. 24 Федерального закона № 79-ФЗ и указом Президента от 16 февраля 2005 года № 159 "О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации".

Прекращение государственной службы имеет свои основания и процедуру. Прекращение государственной службы может происходить только по тем основаниям, которые закрепляются законодательством о государственной службе и трудовым правом.

Для государственных служащих регламентация прекращения государственной службы происходит в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Трудовым кодексом Российской Федерации.

Согласно ст.33 Федерального закона №79-ФЗ общими основаниями для прекращения государственной службы являются:

1) соглашение сторон служебного контракта;

2) истечение срока действия срочного служебного контракта;

3) расторжение служебного контракта по инициативе служащего;

4) расторжение служебного контракта по инициативе представителя

нанимателя;

5) перевод служащего по его просьбе либо с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу другого вида;

7) отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта;

8) отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе;

9) отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом;

10) обстоятельства, независящие от воли сторон служебного контракта;

11) нарушение установленных настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами обязательных правил заключения служебного контракта, если это нарушение исключает возможность замещения должности гражданской службы;

12) выход гражданского служащего из гражданства Российской Федерации;

13) несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

14) нарушение запретов, связанных с гражданской службой, предусмотренных статьей 17 настоящего Федерального закона.

Административные служебно-правовые отношения прекращаются изданием административного акта полномочным органом или должностным лицом об освобождении от должности государственного служащего или его отставке.

При расторжении служебного контракта и увольнении с гражданской службы гражданский служащий исключается из реестра гражданских служащих государственного органа, а его личное дело в установленном порядке сдается в архив этого государственного органа.

1.2 Общая характеристика оснований прекращения государственной гражданской службы

Расторжение служебного контракта может произойти по соглашению сторон в любое время, в соответствии со ст. 34. Договоренность между сторонами служебного контракта, т.е. с одной стороны гражданским служащим и другой представителем нанимателя, будет являться основанием для расторжения служебного контракта и освобождением гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы, и увольнением с гражданской службы. Соглашение между этими сторонами оформляется в виде отдельного документа и подписывается сторонами в двух экземплярах. Самое главное в соглашении - это точная дата увольнения.

Срочный служебный контракт прекращается при истечении срока его действия, что указано в ч.1 ст.35. Гражданский служащий должен быть обязательно уведомлен об этом в письменной форме и не позднее чем за семь дней до дня освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы. В сравнении со ст. 79 ТК РФ, в которой указано, что по истечении срока действия срочного трудового договора, работник должен быть предупрежден в письменной форме не менее чем за три календарных дня до увольнения.

Также расторгается срочный служебный контракт, который был заключен на время выполнения определенного задания. Когда выполнение данного задания завершается, срочный служебный контракт расторгается и гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы.

Если срочный служебный контракт заключен на период замещения отсутствующего служащего, за которым сохраняется должность гражданской службы, то он расторгается с выходом этого гражданского служащего на службу. Гражданский служащий, замещавший указанную должность, освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В качестве примера может служить ситуация, когда женщина, являющаяся гражданской служащей, уходит в отпуск по беременности и родам или находится в отпуске по уходу за ребенком. На ее место принимают служащего, с которым заключают срочный контракт. При желании сотрудника вернуться на службу в любое время, необходимо уведомить представителя нанимателя и подать заявление. В этом случае, представитель наниматель предупреждает служащего, замещающего должность на время отсутствия основного служащего, о расторжении с ним срочного служебного контракта и увольнении его с гражданской службы в установленный срок, т.е. не позднее чем за семь дней.

Согласно п.4 ст.35, по истечении установленного срока полномочий гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы категории "руководители" или "помощники (советники)", гражданский служащий может быть назначен на ранее замещаемую им должность или иную должность гражданской службы, за исключением случая совершения им виновных действий, если данное условие предусмотрено срочным служебным контрактом.

Исходя из ч.1 ст.37 Конституции Российской Федерации, в которой говорится, что труд свободен и каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, можно сделать вывод, что гражданский служащий имеет право расторгнуть служебный контракт по собственной инициативе. Согласно п.1 ст.36 ФЗ №79-ФЗ, гражданский служащий обязан предупредить об этом представителя нанимателя в письменной форме за две недели до увольнения. Предупреждение за две недели необходимо для того, чтобы представитель нанимателя смог своевременно найти замену увольняющемуся гражданскому служащему. Пункт 3 ст. 36 предусматривает, что гражданский служащий имеет право в любое время отозвать свое заявление. Когда истек срок предупреждения о расторжении служебного контракта и об увольнении с гражданской службы, служащий имеет право прекратить исполнение должностных обязанностей. В последний день исполнения гражданским служащим должностных обязанностей представитель нанимателя обязан выдать ему трудовую книжку и другие документы, а также произвести с ним окончательный расчет. Днем увольнения служащего будет считаться день, когда была получена на руки трудовая книжка.

Ст. 37 Закона о государственной службе предусматривает расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя. Служебные отношения могут прекратится в связи с несоответствием гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы. Есть схожесть с Трудовым кодексом РФ. Закон также предусматривает два критерия несоответствия занимаемой должности:

Первый критерий связан с состоянием здоровья гражданского служащего, данный факт должен быть подтвержден медицинским заключением.

Вторым критерием является недостаточная квалификация государственного служащего, которая должна быть подтверждена результатами аттестации.

Также представитель нанимателя может прекратить служебные отношения в связи с утратой доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами; неоднократного неисполнения гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание; принятия гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа; однократного грубого нарушения гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», своих должностных обязанностей, повлекшего за собой причинение вреда государственному органу или нарушение законодательства Российской Федерации; предоставления гражданским служащим представителю нанимателя подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении служебного контракта; прекращения допуска гражданского служащего к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей требует допуска к таким сведениям; отсутствия на службе в течение более четырех месяцев подряд в связи с временной нетрудоспособностью; упразднения государственного органа. Также гражданский служащий может быть уволен со службы в связи с однократным грубым нарушением своих должностных обязанностей:

а) прогула (отсутствия на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня);

б) появления на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения. Данный факт нарушения должен быть подтвержден медицинским заключением, свидетельскими показаниями и другими видами доказательств;

в) разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации;

г) совершения по месту службы хищения чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества. Указанные деяния должны быть установлены вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;

д) нарушения гражданским служащим требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда), если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на службе, аварию, катастрофу) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий; совершения виновных действий гражданским служащим, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему представителя нанимателя.

Согласно ст.39 Служебный контракт может прекращается по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, следовательно, гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы, увольняется с гражданской службы и с его согласия включается в кадровый резерв. Причинами приостановления контракта могут выступать:

- призывом гражданского служащего на военную службу или направлением его на альтернативную гражданскую службу;

- восстановлением на службе гражданского служащего, ранее замещавшего эту должность гражданской службы, по решению суда;

- избранием или назначением гражданского служащего на государственную должность,

- наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению отношений, связанных с гражданской службой (военных действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии, эпидемии и других чрезвычайных обстоятельств), если данное обстоятельство признано чрезвычайным решением Президента Российской Федерации или органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации;

- исполнением гражданским служащим государственных обязанностей в случаях, установленных федеральным законом.

Помимо обстоятельств, влекущих приостановление контракта, закон предусматривает случаи, когда служебные отношения с гражданским служащим прекращаются по обстоятельствам, которые не зависят ни от одной стороны.

Такими обстоятельствами являются следующие случаи:

- осуждением гражданского служащего к наказанию, исключающему возможность замещения должности гражданской службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;

- признанием гражданского служащего полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением;

- признанием гражданского служащего недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

- достижением гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе, за исключением случаев, когда срок гражданской службы продлен сверх установленного предельного возраста пребывания на гражданской службе;

- применением к гражданскому служащему административного наказания в виде дисквалификации.

Смерть гражданского служащего либо признания гражданского служащего безвестно отсутствующим или объявления его умершим по решению суда, вступившим в законную силу, также является прекращением служебных отношений по не зависящих от воли сторон.

Еще одно основание прекращения служебных отношений с гражданским служащим является выход из гражданства Российской Федерации, а также приобретения гражданства другого государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Следует обратить внимание, что согласно ст. 6 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается РФ только как гражданин РФ, приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства РФ. При этом, устанавливая запрет на прохождение гражданской службы гражданами, имеющими двойное гражданство законодатель стремится исключить возможность влияния каких-либо иностранных интересов на внутреннюю и внешнюю политику государства.

Таким образом, можно сделать вывод, что прекращение служебных отношений во многом похожи с прекращение трудовых отношений, предусмотренных Трудовым кодексом РФ. Спецификой служебных отношений в отличии от трудового законодательства является возможность не только прекращения, но и приостановления контракта не зависящим от воли сторон. Однако, прохождение государственной службы является более широким понятием, чем осуществление трудовой деятельности.

2. Исследование процесса прекращения государственной службы Свердловской области

2.1 Особенности прекращения государственной службы в Свердловской области

В законе Свердловской области №84-ОЗ от 15 июля 2005 г. «Об особенностях государственной гражданской службы Свердловской области» прописаны все нормы и правила при расторжении служебного контракта в Свердловской области.

Государственная гражданская служба Свердловской области является частью государственной гражданской службы Российской Федерации и является частью системы государственной службы Российской Федерации.

На рисунке 1 представлена штатная и фактическая численность государственных гражданских служащих Свердловской области.

Рисунок 1 - Штатная и фактическая численность государственных гражданских служащих в Свердловской области за 2023 год Составлено автором по: [8]

По состоянию на 1 июля 2023 года штатная численность государственных гражданских служащих Свердловской области составляла 6241 штатную единицу, при фактической численности 5952 человека. Можно сделать вывод о том, что уровень укомплектованности должностей государственной гражданской службы в Свердловской области достаточно высокий и в 2023 году составлял 95,4%.

Прекращение служебного контракта в Свердловской области осуществляется по основаниям и порядке установленными Федеральным законом.

Уволившись с гражданской службы, граждане должны обязательно соблюдать запреты, которые относятся к государственной гражданской службе Российской Федерации.

Прекращение государственной гражданской службы в Свердловской области оформляются Правовыми актами государственных органов Свердловской области, в которых закреплен полный перечень замещаемых этими госслужащими должностей государственной гражданской службы.

На основании решения о прекращении государственной гражданской службы Уполномоченного по правам человека в Свердловской области оформляются правовые акты Аппарата уполномоченного по правам человека о прекращении государственной службы.

На основании решения о прекращении государственной гражданской службы Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области оформляются правовые акты Аппарата уполномоченного по правам ребенка о прекращении государственной службы.

На основании решения Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области о прекращении государственного гражданской службы оформляются правовые акты Аппарата Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области.

Оформляется правовыми актами Губернатора Свердловской области прекращение государственной гражданской службы Свердловской области служащих, которые замещают должности, учреждаемые в целях обеспечения исполнения полномочий Губернатора Свердловской области, а также должности руководителей областных и территориальных органов государственной власти Свердловской области, заместителей руководителей региональных исполнительных органов государственной власти Свердловской области, заместители руководителя Аппарата Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области, руководители структурных подразделений Аппарата Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области, заместители главы уполномоченного государственного органа Свердловской области в области управление государственной гражданской службой Свердловской области.

При оформлении прекращения государственной службы в правовом акте обязательно указываются дата и основания прекращения служебного контракта; сумма единовременной выплаты, в случае выхода на пенсию за выслугу лет; информация о предоставлении государственных гарантий, т.е. неиспользованный отпуск, а также информация об отсутствии в связи и временной нетрудоспособностью на службе более четырех месяцев подряд.

Гражданского служащего обязаны ознакомить с правовым актом в срок не более трех дней со дня принятия правового акта. У гражданского служащего есть право обжаловать правовой акт.

При сокращении замещаемых государственными служащими должностей государственной гражданской службы Свердловской области или упразднении государственного органа Свердловской области, может быть прекращена государственная гражданская служба Свердловской области.

В течении двух месяцев представитель нанимателя государственных гражданских служащих Свердловской области должен письменно сообщить служащему Свердловской области о предстоящем увольнении в связи с сокращением должности или упразднением государственного органа Свердловской области.

Возможности, которые сообщает представитель нанимателя государственному гражданскому служащему в связи с сокращением должности или упразднением государственного органа:

- замещение иной должности государственной гражданской службы Свердловской области в государственном органе Свердловской области, в котором учреждена сокращаемая должность;

- замещение иной должности государственной гражданской службы Свердловской области в государственном органе Свердловской области, которому переданы функции упраздненного государственного органа;

- замещение иной должности государственной гражданской службы Свердловской области в другом государственном органе Свердловской области, в котором имеются вакантные должности государственной гражданской службы;

- получение дополнительного профессионального образования и замещение иной должности в том же государственном органе Свердловской области или в другом государственном органе Свердловской области.

Государственные служащие, которые прекратили государственную гражданскую службу Свердловской области, исключаются из реестров государственных гражданских служащих Свердловской области, не позднее дня, следующего за днем прекращения государственной гражданской службы Свердловской области. А в течение пяти дней, следующих за днем прекращения государственной гражданской службы Свердловской области, из Областного реестра государственных гражданских служащих Свердловской области.

2.2 Основные проблемы прекращения государственной службы в Свердловской области

В процессе прекращения государственной гражданской службы существует ряд проблем и пробелов в законодательстве. Возникают случаи, когда при прекращении государственной службы появляются спорные ситуации, которые никак не закреплены в законодательстве Российской Федерации. Соответственно эти же проблемы возникают при прекращении государственной службы в Свердловской области.

Первая проблема прекращения трудовых отношений связана с последовательностью процессов принятия гражданина на государственную службу. Согласно п.1 ст. 26 Федерального закона № 79-ФЗ, служебный контракт может быть заключен на основе издания акта государственного органа о назначении гражданина на государственную должность. Но закон не устанавливает конкретный момент возникновения служебных отношений. Возникает проблема по поводу юридических последствий отказа прошедшего по конкурсу гражданина подписывать предложенный вариант служебного контракта уже после издания акта о его назначении на должность. Можно предположить, что в этой ситуации гражданин уже наделен статусом гражданского служащего и подлежит увольнению (например, по пп. «а» п. 3 ч. 1 ст. 37 ФЗ № 79 (прогул)). Однако, статья 37 имеет название: «Расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя». Возникает вопрос, как можно расторгнуть служебный контракт, если он ещё не был заключен.

Вторая проблема заключается в регулировании изменения служебного контракта, и в частности, по инициативе представителя нанимателя. Существенные изменения условий служебного контракта по инициативе представителя нанимателя описаны в ст. 29 Федерального закона № 79-ФЗ. Причины изменения существенных условий служебного контракта в законе не прописаны, что дает представителю нанимателя, то есть руководителю органа государственной власти, больше свободы в этой ситуации, что может привести к ограничению прав гражданского служащего.

В судебной практике есть доказательства, что основание увольнения «в связи с отказом гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта» часто признается незаконным. Рассмотрим пример ситуации, которая произошла в Свердловской области в г. Алапаевск. Гражданка, занимающая должность государственной гражданской службы Российской Федерации в ИФНС по г. Алапаевску Свердловской области, обратилась в суд, для признания незаконным основание ее увольнения «в связи с отказом гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта». Суд признал незаконным основание ее увольнения по приказу Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 23 по Свердловской области «в связи с отказом гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта по п. 7 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [9].

Третья проблема связанна с прекращением служебных отношений. Одним из самых спорных оснований расторжения служебного контракта является утрата доверия. Критерий оценки действий сотрудника, обуславливающих признаки утраты доверия, является ущерб или угроза возникновения ущерба, в результате действий/бездействия сотрудника. Подробно данный вопрос закреплен в ст. 59.2 ФЗ №79-ФЗ. Однако к её содержанию остаются вопросы. А именно, закон не раскрывает само определение «утрата доверия», что говорит о том, что его трактовка будет зависеть от конкретного руководителя.

При увольнении в связи с утратой доверия, представитель нанимателя, должен доказать факт действия/бездействия со сторон государственного служащего, который привел к утрате доверия. Исходя из этого, и отсутствия четкого понятия «утрата доверия», решение о увольнении в какой-то мере остаётся в поле субъективной оценки его действий.

Проанализировав реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия и систематизировав данные из реестра по Свердловской области, можно сделать вывод, о том, что увольнение в связи с утратой доверия также характерно для Свердловской области. За последние три года в Свердловской области было уволено 86 человек, в связи с утратой доверия, что представлено на рисунке 2.

Рисунок 2 - Лица, уволенные в связи с утратой доверия в Свердловской области за 2021 - 2023гг., чел. Составлено автором по: [16]

Из этого числа уволенных по утрате доверия в Свердловской области, 19 человек - чиновники. На рисунке 3 представлены области, которые лидируют по количеству уволенных по утрате доверия служащих администраций и госорганов за 2021 - 2023 года.

По показателям, представленным на рисунке 3 видно, что Свердловская область занимает лидирующие позиции и стоит на втором месте среди областей. Данная информация еще раз доказывает, что расторжение служебного контракта в связи с утратой доверия характерно для Свердловской области.



Рисунок 3 - Области, лидирующие по количеству уволенных по утрате доверия служащих администраций и госорганов за 2021-2023гг. Составлено по: [17]

3. Совершенствование процесса прекращения государственной службы в Свердловской области

3.1 Совершенствование положений служебного контракта

Совершенствование служебного контракта касается особенностей его изменения на государственной гражданской службе.

В данном случае нужно внести поправки в действующее законодательство с целью укрепления гарантий государственного гражданского служащего. При этом это требует изменений как в федеральных, так и в региональных правовых нормативных актах.

В частности, изменения должны коснуться Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ и, соответственно, Закона Свердловской области «Об особенностях государственной гражданской службы Свердловской области» от 15 июля 2005 года № 84-ОЗ.

Во-первых, причины изменения существенных условий служебного контракта на гражданской службе не прописаны.

В связи с этим в статье 29 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» требуется указать конкретные причины, по которым представитель нанимателя инициирует изменение существенных условий служебного контракта по аналогии с трудовым законодательством.

В статье 29 также следует указать, что изменение условий служебного контракта должно производиться только по письменному согласию обоих сторон по аналогии со статьей 72 Трудового кодекса Российской Федерации.

Во-вторых, необходимо закрепить четкое разграничение между существенным изменением в служебной контракте и переводом государственного гражданского служащего на другую должность.

Так, в статье 28 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» требуется уточнить разновидности перевода на гражданской службе в зависимости от сохранения или смены представителя нанимателя и их юридические последствия;

В ситуации перевода государственного гражданского служащего на иную должность прописать в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» случаи, когда необходимо расторгать с ним служебный контракт, а когда достаточно оформления дополнительного соглашения к служебному контракту.

В вопросах перевода государственного гражданского служащего в статье 27 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» следует также предусмотреть возможность его восстановления на ранее замещаемую должность службы при неудовлетворительном результате испытания.

Кроме изменения служебного контракта, важным направлением для правового регулирования является установление конкретного момента возникновения служебных отношений.

Касательно прекращения служебного контракта это имеет особую важность, так как возможна ситуация отказа гражданина, прошедшего конкурсные процедуры для замещения вакантной должности, с уже изданным актом о его назначении на данную должность.

Таким образом, целесообразным представляется внести пункт в часть 1 статьи 23 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в котором следует указать, что момент заключения служебного контракта является моментом начала служебных отношений представителя нанимателя и служащего.

Вышеизложенную проблему также можно решить благодаря законодательному закреплению юридических последствий отказа гражданина от подписания служебного контракта после прохождения конкурсной процедуры.

Примерное содержание данной нормы может выглядеть так: «При наличии уважительной причины отказа гражданскому служащему должна быть предложена соответствующая должность гражданской службы в другом государственном органе или, при ее отсутствии, включение его в кадровый резерв. При отказе от предложения -- уволить с гражданской службы по отдельному, специально внесенному в статье 33 ФЗ № 79 основанию. При отсутствии уважительной причины -- уволить с гражданской службы по отдельному, специально внесенному в ст. 33 ФЗ № 79 основанию».

В связи с этим в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» необходимо также предусмотреть новые основания для прекращения служебного контракта, а также раскрытие термина «уважительная причина».

3.2 Утрата доверия как основание для прекращения служебных отношений

Свердловская область имеет обширную базу по правовому регулированию вопросов государственной гражданской службы в субъекте. Однако понятие «утрата доверие» до сих пор не было раскрыто в правовом нормативном акте.

В связи с ростом числа уволенных с государственной гражданской службы в Свердловской области из-за утраты доверия прекращение служебного контракта по утрате доверия представляет собой актуальный вопрос в регулировании государственной гражданской службы в области.

Одной из ключевых проблем в данном вопросе является неполное раскрытие дефиниции «утрата доверия» в нормативных правовых актах, регулирующих как трудовые отношения, так и государственную гражданскую службу Российской Федерации, и государственную гражданскую службу Свердловской области.

В связи с этим, актуальной остается необходимость закрепления данной дефиниции на законодательном уровне.

Для более точного определения «утрата доверия», необходимо уяснить смысл слова «доверие».

Так, Д.Н. Ушаковым доверие определяется как «убеждённость в чьей-нибудь честности, порядочности; вера в искренность и добросовестность кого-нибудь» [15]. Т.Ф. Ефремова указывала, что доверие -- это «убеждённость в честности, добросовестности, искренности кого-либо, чего-либо, в правильности чего-либо и основанное на этом отношение к кому-либо, чему-либо» [11]. По мнению С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой, доверие рассматривается как «уверенность в чьей-нибудь добросовестности, искренности, в правильности чего-нибудь» [14].

Следует отметить, что, определяя значение понятия «доверие», исследователи руководствовались такими критериями, как добросовестность и искренность. Поэтому, касаемо государственной гражданской службы доверие необходимо рассматривать как убежденность представителя нанимателя в добросовестном выполнении служащих своих служебных обязанностей, которое включает в себя честное предоставлении сведений и соблюдение ограничений и запретов.

Утрата доверия должна быть подтверждена конкретными фактами совершения служащим виновных действий, явившихся основанием для его увольнения.

Таким образом, под утратой доверия нужно понимать несоответствие морально-личностных качеств государственного служащего, подтвержденных документально, наличие которых препятствует добросовестному выполнению служебных обязанностей, а также связанные с непредставлением государственным служащим сведений либо представление искаженных, ложных или неполных сведений о доходах, расходах и другом имуществе последних, их супругов и несовершеннолетних детей.

Одной из проблем прекращение служебного контракта по утрате доверия является отсутствие нормативного правового регулирования процедуры увольнения государственного гражданского служащего по утрате доверия на уровне субъекта. Закрепление процедуры увольнения государственного гражданского служащего по утрате доверия на территории Свердловской области необходимо для проведения единой кадровой и антикоррупционной политики в субъекте.

Кроме этого, необходимо привести к единообразию антикоррупционные стандарты, распределив их по степеням рисков, и расширить объем публикуемых деклараций, создать электронный реестр деклараций о доходах.

Согласно действующему законодательству, в реестр уволенных лиц по утрате доверия вносятся сведения о лицах, нарушивших антикоррупционные ограничения и запреты, которые связаны с занимаемыми ими должностями, уличенных в конфликте интересов или предоставивших недостоверные сведения в декларациях о доходах. На данный момент, это достаточно ограниченный список нарушений.

Практика последних лет в Свердловской области является примером неоднозначных ситуаций. Так, по анализу регионального антикоррупционного центра в Екатеринбурге «Трансперенси Интернешнл - Р» можно наблюдать случаи умалчивания о должностных преступлениях через увольнения государственных служащих по собственному желанию. В связи с этим представляется необходимость о расширении перечня случаев, когда сведения о лице и его увольнении будут вноситься в реестр.

Таким образом, прекращение служебного контракта по утрате доверия представляет собой правовой институт, требующий доработок не только со стороны юриспруденции и кадровой политики, но и со стороны антикоррупционного противодействия.

Заключение

Таким образом, в процессе подготовки курсовой работы была проанализирована деятельность по прекращению государственной гражданской службы, а также процессы прекращения служебных отношений государственных гражданских служащих в Свердловской области.

Была раскрыта сущность понятийного аппарата порядка прекращения государственной гражданской службы и даны основные понятия, необходимые для понимания данной темы, такие как, служебный контракт, порядок прекращения государственной службы. Также рассмотрены общие основания прекращения государственной службы, которые закреплены в законодательстве. Также исследованы ключевые нормативные правовые акты.

Важной составляющей нормативно-правовой базы государственной службы являются нормы права по ее прохождению. В этих нормах определяется порядок и основания приёма на государственную гражданскую службу, испытания, исполнения должностных полномочий, поощрения и применение дисциплинарных санкций, повышения по должности, проведение аттестаций. И соответственно, эти нормы регулируют порядок прекращения служебных отношений в государственной службе.

Есть определенная схожесть прекращения служебных отношений с прекращением трудовых отношений, предусмотренных Трудовым кодексом РФ. Но, однако, прохождение государственной службы является более широким понятием, чем осуществление трудовой деятельности.

Во второй главе курсовой работы представлены особенности прекращения государственной гражданской службы в Свердловской области.

Также проанализированы основные проблемы и пробелы в законодательстве, которые возникают при прекращении государственной службы. На сегодняшний день административно-правовое регулирование этой сферы имеет множество пробелов.

Согласно пункту 3 статьи 59.2 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», с 01.01.2018 сведения о применении к гражданскому служащему взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения включаются государственным органом, в котором гражданский служащий проходил гражданскую службу, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Проведено исследование уволенных в Свердловской области, в связи с утратой доверия, на основании реестра лиц, уволенных в связи с утратой доверия. В следствии этого исследования выявлено, что численность уволенных по утрате доверия за последние 3 года в Свердловской области сохраняется примерно на одном уровне. А также Свердловская область занимает второе место среди областей, по количеству чиновников, уволенных в связи с утратой доверия.

Помимо этого, судебная практика также свидетельствует о том, что указанные проблемы характерны для Свердловской области.

Третья глава направлена на устранение и разрешение сформулированных в предыдущих главах проблем и недостатков. В ней разработаны рекомендации по совершенствованию процесса прекращения государственной гражданской службы, которые необходимо закрепить как в федеральных, так и в региональных правовых нормативных актах. Предложено внести поправки в законодательство, в частности, они направлены на расширение применения правил трудового законодательства в сфере гражданской службы, как, например, регулирование изменения условий служебного контракта, а также расширение гарантий защиты гражданских служащих, в том числе от произвола со стороны их руководителей.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)

2. Трудовой кодекс Российской Федерации: от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 09.11.2020).

3. О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (последняя редакция).

4. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 года № 79 (последняя редакция).

5. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (последняя редакция).

6. О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации: Указ Президента от 16 февраля 2005 года № 159.

7. Об особенностях государственной гражданской службы Свердловской области: Закон Свердловской области №84-ОЗ от 15 июля 2005 г. (с изменениями на 25 декабря 2019 года).

8. Об утверждении государственной программы Свердловской области "Развитие кадровой политики в системе государственного и муниципального управления Свердловской области до 2024 года": Постановление Правительства Свердловской области от 21.10.2013 г. № 1276-ПП (ред. от 03.09.2020 г.).

9. Решение № 2-906/2011 от 30 декабря 2011 г. по делу № 2-906/2011г. Артемовского городского суда Свердловской области.

10. Бороздин М.В. Понятие и сущность служебного контракта на государственной гражданской службе / М.В. Бороздин // Молодой ученый. - 2020. - № 42 (332). - С. 171-177.

11. Ефремова Т.Ф. Новый словарь русского языка. Толково-словообразовательный. - Москва: Русский язык, 2000.

12. Журавлев С.И. Государственная и муниципальная служба: учеб. / С.И. Журавлев; под редакцией С.И. Журавлева, В.И. Петрова, Ю.Н. Туганова. - Москва: Юрайт, 2020. С. 111-113.

13. Кочетков А.В. Государственная и муниципальная служба: учеб. / А.В. Кочетков; под общ. ред. Е.В. Охотского. - Москва: Юрайт, 2017. - С. 143-150.

14. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. - Москва: Азъ, 1992.

15. Ушаков Д.Н. Толковый словарь русского языка - Москва: Сов. энцикл.; ОГИЗ; Гос. изд-во иностр. и нац. слов, 1935-1940. Т. 4.

16. Реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия (на 2 декабря 2020 г.)

17. Трансперенси Интернешнл - Р

Приложение А

Основные разделы служебного контракта государственного гражданского служащего

Размещено на Allbest.ru

...