Адміністративно-правові засади волонтерства в умовах сучасних викликів та реалій в Україні

Размещено на http://www.allbest.ru/

Адміністративно-правові засади волонтерства в умовах сучасних викликів та реалій в Україні

Савельєва Анна Сергіївна курсант 4 курсу, навчально-науковий інститут №1, Національна академія внутрішніх справ, м. Київ,

Стрельченко Оксана Григорівна доктор юридичних наук, професор кафедри публічного управління та адміністрування, Національна академія внутрішніх справ, м. Київ

Анотація

На сьогоднішній день волонтерський рух набирає все більшої популярності. Волонтерами стає молоде та енергійне підростаюче покоління, яке бажає підтримувати інших безкоштовно. Відмінною нагородою для них є не кошти, а усмішка та радісний погляд людей, яким допомогли. Повноцінне збройне вторгнення Росії на територію України ознаменувало сплеск активності українських та міжнародних волонтерів (для допомоги українцям). Таким чином, систематично відстежується думка і настрій українців, їх залученість у волонтерство і благодійність, соціальне самопочуття в стані війни. Дослідження розвитку українського волонтерського руху слідує останнім реаліям в контексті національних і глобальних викликів, потреб післявоєнного відновлення країни. Кризовий стан держави часто призводить до появи нових ідей, активізації менш помітних неприбуткових організацій і виникнення всіх потенційних проблем, які довгий час були приховані глибоко в соціальній структурі несформованого українського суспільства. Таким чином, теперішнє становище нашої країни, точніше, стало показником кардинальних перетворень у соціальній структурі українського суспільства.

Метою статті є висвітлення правового статусу волонтерів, які займаються наданням допомоги та підтримки в умовах війни. У роботі розглядаються нормативно-правові акти та міжнародні норми, що визначають права та обов'язки волонтерів, аналізуються зміни та проблеми правового регулювання волонтерської діяльності. У дослідженні висвітлюються важливі проблеми, з якими стикалися волонтери під час війни. До них відносяться слабка координація і співпраця між владою і волонтерськими організаціями, недостатня фінансова підтримка і недостатні правові механізми для захисту волонтерів у разі порушень їх прав і безпеки. Незважаючи на багато труднощів: недостатню інформацію, відсутність єдиної технології для роботи волонтерських організацій, відсутність управління незареєстрованими об'єднаннями, часто призводить до непорозумінь, скандалів, а іноді і шахрайства; кількість волонтерів в Україні поступово збільшується, 85% з них стверджують, що у них є альтруїстичні мотиви - бажання зробити щось корисне для суспільства.

Ключові слова: волонтерство, благодійність, волонтер, меценатство, суспільно корисна діяльність. правовий волонтер війна

Savelyeva Anna Serhiivna cadet of the 4th year, educational and scientific institute No. 1, National Academy of Internal Affairs, Kyiv

Strelchenko Oksana Hryhorivna Doctor of Law, Professor of the Department of Public Management and Administration, National Academy of Internal Affairs, Kyiv

ADMINISTRATIVE AND LEGAL PRINCIPLES OF VOLUNTEERING IN THE CONDITIONS OF CURRENT CHALLENGES AND REALITIES IN UKRAINE

Abstract. Today, the volunteer movement is gaining more and more popularity. Volunteers are the young and energetic rising generation who want to support others for free. An excellent reward for them is not money, but the smile and joyful look of the people they helped. The full-fledged armed invasion of Russia on the territory of Ukraine marked a surge in the activity of Ukrainian and international volunteers (to help Ukrainians). Thus, the opinion and mood of Ukrainians, their involvement in volunteering and charity, and social well-being in a state of war are systematically monitored. The study of the development of the Ukrainian volunteer movement follows the latest realities in the context of national and global challenges, the needs of the post-war reconstruction of the country. The crisis state of the state often leads to the emergence of new ideas, the activation of less visible non-profit organizations and the emergence of all potential problems that have long been hidden deep in the social structure of the unformed Ukrainian society. Thus, the current situation of our country, more precisely, has become an indicator of radical transformations in the social structure of Ukrainian society.

The purpose of the article is to highlight the legal status of volunteers who provide assistance and support in wartime. The work examines legal acts and international norms defining the rights and duties of volunteers, analyzes changes and problems of legal regulation of volunteering. The study highlights important challenges faced by volunteers during the war. These include weak coordination and cooperation between the authorities and volunteer organizations, insufficient financial support and insufficient legal mechanisms to protect volunteers in case of violations of their rights and safety. Despite many difficulties: insufficient information, lack of a single technology for the work of volunteer organizations, lack of management of unregistered associations, often leads to misunderstandings, scandals, and sometimes fraud; the number of volunteers in Ukraine is gradually increasing, 85% of them claim that they have altruistic motives - the desire to do something useful for society.

Keywords: volunteering, charity, volunteer, patronage, socially beneficial activity.

Постановка проблеми. За останні 8 років волонтерство в Україні зайняло дуже важливе становище. Ми точно відчули природу, твердість та принциповість волонтерства у таких серйозних ситуаціях, як Революція Гідності, війна на Сході та подальше російське вторгнення в Україну у 2022 році. Наше українське суспільство демонструє явне бажання працювати з власної волі і зі своїм власним прагненням до благополуччя держави. Ця кризова ситуація навіть об'єднала українців. Актуальність цього дослідження полягає в необхідності розуміння правового статусу волонтерів під час війни. Волонтерство має вагоме значення для підтримки армії, переміщених громадян та учасників бойових дій. Проте, існують виклики і проблеми, пов'язані з нормативно-правовим регулюванням волонтерів, їх безпекою, координацією з владою та фінансовою підтримкою.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Проблеми, що склалися у волонтерській діяльності досліджували такі науковці: Сербин Р.А., Корнієвський О. А., Харченко С., Лях Т.Л., Горєлов Д., Крапівіна Г. О., Баковецька О. та багато інших. Аналізуючи останні дослідження і публікації про волонтерство під час війни в Україні, було виявлено ряд важливих викликів і проблем, що стосуються прав і гарантій волонтерів. Зміни в правовому регулюванні волонтерської діяльності під час війни призвели до розширення правового статусу волонтерів, але також виявили ряд прогалин.

Метою статті є висвітлення сучасних тенденцій рoзвитку волонтерської діяльності, а саме нормативно-правового регулювання та мотивів волонтерства.

Виклад основного матеріалу. З кожним днем зростає число людей, які хочуть працювати добровільно і в той же час допомагати іншим. Зокрема, волонтерство - це перспектива накопичення досвіду, спілкування з новими людьми, створення власних проектів і вирішення глобальних проблем.

Завдяки своїй роботі волонтери впливають на життя світу та суспільства навколо них.

Цікавою є думка Р. Сербина, що у науковій літературі не завжди згодні із тим, що благодійність, волонтерство, меценатство тощо є формами благодійництва, у свою чергу, зазначається, що це саме види благодійництва. Щодо цього вчений зазначає, що благодійництво - це суспільне явище, яке полягає в добровільній безкорисливій моральній, матеріальній та організаційній допомозі нужденним, яку надають фізичні та юридичні особи на принципах верховенства права, законності, милосердя, моральності, гуманізму та взаємодопомоги. Благодійність, волонтерство, меценатство мають спільні ознаки, що характеризують їх і дають можливість стверджувати, що вони є одним родовим явищем - благодійництвом. Отже, не є хибним стверджувати, що благодійність, волонтерство, меценатство можуть виступати у двох іпостасях - як форма і вид благодійництва [1, с. 47].

Значимість волонтерства як діяльності, що визнається суспільством, підкреслюється М.С. Шераденом, який вважає, що волонтерство - це "послуги, які надаються в організованій формі суттєвої участі і внеску в місцевій, національній або світовій спільноті, що визнаються і цінуються суспільством з мінімальною грошовою компенсацією для учасників" [2, с. 163].

Рівень розвитку волонтерів є одним з важливих показників незалежного залучення людей до вирішення соціальних проблем і одним з факторів, що сприяють розвитку демократії в країні. Світова практика показує, що держава спирається тільки на свої власні суспільні інститути, створені тільки ним самим, і не здатна вирішувати проблеми без залучення найширших верств суспільства.

Можна зазначити, що волонтерська діяльність - це неприбуткова діяльність, яка здійснюється в найрізноманітніших формах, спрямована на наданні соціальної допомоги тим, хто опинився в тяжких життєвих ситуаціях та грунтується на певних мотивах, а саме загальнолюдських цінностях, самовираженні, почутті соціальної значимості, здатності висловити громадянську позицію

Мотиви заняття волонтерською діяльністю можуть бути найрізноманітнішими: переконання морального й релігійного характеру, потреба в спілкуванні, активності, реалізації своїх здібностей, громадському і державному визнанні, бажання отримати нову роботу чи професію. Волонтерська діяльність здійснюється в групах взаємодопомоги, в індивідуальній підтримці осіб, які опинилися у складній життєвій ситуації або потребують постійного догляду, і шляхом участі в діяльності добровольчих об'єднань [3].

Тому мотивація є ключем до успіху і відіграє важливу роль у досягненні та реалізації певних цілей. Для того, щоб покращити свій емоційний стан, змінити світ на краще, набути нових навичок та реалізувати соціальні проекти, суспільство займається волонтерською діяльністю.

Законодавець базуючись на вказаних принципах в ст.2 Закону України "Про волонтерську діяльність" визначив, що "волонтерська діяльність ґрунтується на принципах добровільності, безкорисливості, неприбутковості, законності, гуманності та відповідальності" [4].

Безумовно, встановлені принципи відповідають загальним принципам суспільства і засновані на загальних положеннях цивільного законодавства. Також вони ґрунтуються на загальноправових принципах, а саме: законності, справедливості, юридичної рівності, соціальної свободи, соціальних і громадянських обов'язків, гуманізму, рівності громадян перед законом, взаємної відповідальності держави та особи, верховенства права та інших.

Волонтерство в Україні розвивалося і вдосконалювалося з 19 століття, коли були ще створені притулки, лікарні та різні соціальні організації для допомоги людям, які її потребували. Наприклад, серед перших організацій був Червоний Хрест, який веде активну діяльність ще з того часу.

Безумовно після подій Революції гідності та військової агресії на сході України наша держава потрапила в становище дефіциту ресурсів - робочих, фінансових, економічних та ін. Тому через це відбувся бурхливий розвиток благодійності та волонтерського руху. На динаміку розвитку та функціонування впливають мотиваційні чинники, перспективи, основні проблеми. У 2014 році активізація волонтерського руху була спричинена необхідністю зберегти життя осіб з окупованих територій, допомогти українській армії та вимушеним переселенцям. Проаналізувавши розвиток волонтерського руху та чинники його формування, то можна зазначити, що Україна відрізняється від інших країн тим, що у нашій державі реалізація волонтерства була спричинена загрозою втрати суверенної цілісності України. Загалом, можна сформувати такі етапи становлення та розвитку волонтерського руху в Україні:

Перший етап - початок 1990-х років:

— зародження волонтерського руху під час розпаду СРСР та отримання Україною незалежності в 1991 році.

Другий етап - середина 1990-х - початок 2000-х років:

— формування перших груп волонтерів, активних у різних сферах: військова допомога, благодійність, медична допомога тощо.

Третій етап - розвиток професійного волонтерства (з середини 2010-х):

— визнання важливості волонтерської діяльності, формування професійних волонтерських організацій та створення механізмів для координації та підтримки волонтерів.

Четвертий етап - Революція гідності (2013-2014):

— зростання волонтерського руху під час протестів на Майдані, включаючи надання медичної допомоги та підтримку для протестувальників.

П'ятий етап - волонтерство під час пандемії COVID-19 (2020-2021):

— мобілізація волонтерів для надання допомоги медичним закладам, доставки продуктів, допомоги вразливим групам населення.

Шостий етап - Російсько-українська війна (з 2022 року):

— розширення волонтерської діяльності у зв'язку з російським вторгненням на територію України, зокрема в напрямку підтримки військових, евакуації та гуманітарної допомоги.

Основними законодавчими актами, що регулюють діяльність волонтерського руху в Україні, є Закони України: "Про волонтерську діяльність" [5], "Про громадські об'єднання" [6], "Про благодійну діяльність і благодійні організації" [7].

Аналізуючи нормативно-правове регулювання волонтерства, ми пропонуємо внести такі зміни в законодавство, а саме провести реформу у сфері волонтерства: удосконалити структури з питань волонтерства в усіх сферах суспільного життя, забезпечення участі громадян в управлінні державними справами, підвищити відкритість та прозорість волонтерського руху, запровадити механізм щодо боротьби з корупцією у сфері видатків на безпеку та оборону, зокрема у сфері закупівель для сьогоднішньої війни, взаємодію з органами державної влади та державними організаціями, у тому числі міжнародними, з питань волонтерської підтримки сектору безпеки і оборони України. Також необхідно внести зміни до Закону України "Про волонтерську діяльність", тобто розширити дефініцію "волонтерська діяльність" та закріпити поняття "волонтер російсько-української війни", також важливо включити волонтерів до переліку осіб, які не підлягають мобілізації, бо вони відповідають за державну функцію соціального захисту соціально вразливих верств населення.

Згідно з науковими дослідженнями, у 2022 році 86% українців будуть волонтерами, що на 19% більше, ніж торік. Більше половини волонтерів допомагають армії та внутрішньо переміщеним особам. З 24 лютого 33% українців займаються благодійністю, тобто це фізична робота, що включає в себе завантаження і розвантаження вантажів, плетіння сіток і транспортування. Однак найпоширенішою формою допомоги, яку надають українці, є фінансова підтримка: 76% волонтерів робили це протягом року війни.

Волонтери під час збройного конфлікту сьогодні надають такі ресурси та послуги Збройним силам України: медикаменти; лікування; безпілотні літальні апарати; обладнання; ремонт обладнання (автомобілів); медичне обладнання; модернізація озброєння (приціли, тепловізори, прилади нічного бачення і т.д.); засоби особистої безпеки; одяг (уніформа); зимове спорядження; продукти харчування; засоби зв'язку; фінансова підтримка.

Під час збройних конфліктів, включаючи російсько-українську війну, існують деякі проблеми у здійсненні волонтерської діяльності:

1. Високий рівень ризику під час конфлікту викликав питання безпеки для волонтерів, особливо тих, хто працює на передовій або надаває гуманітарну допомогу в областях з активними бойовими діями.

2. Волонтери стикаються з викликами у збиранні достатньої фінансової підтримки та матеріальних ресурсів для забезпечення потреб воїнів, біженців та місцевого населення.

3. З масштабністю волонтерської діяльності виникають виклики у координації та ефективному управлінні ресурсами.

4. На окупованих територіях під час збройного конфлікту обмежений доступ до місцевих населених пунктів, що ускладнює доставку гуманітарної допомоги та координацію дій.

5. Робота у воєнний час також викликає стрес і травми для волонтерів. Забезпечення психологічної підтримки та ресурсів для їхнього самопочуття стає наразі ключовим аспектом.

31 травня 2022 року Верховна Рада України прийняла важливі рішення для розвитку волонтерського руху в Україні, зокрема, підготовлено до другого читання проект закону про внесення змін до Закону України "Про волонтерську діяльність" щодо підтримки волонтерської діяльності за реєстр. № 7363 передбачено:

— визначення додаткових напрямів волонтерської діяльності, зокрема надання волонтерської допомоги для подолання наслідків військової агресії Російської Федерації проти України.

— з урахуванням умов правового режиму воєнного стану розширити положення статті 6 Закону України "Про волонтерську діяльність", що буде встановлювати розмір та порядок виплати тимчасової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) волонтера, внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва, ампутації) або у разі встановлення йому інвалідності.

— визначення форми державної підтримки волонтерської діяльності. Зокрема, шляхом розробки та реалізації загальнодержавної цільової програми підтримки розвитку волонтерства та професійного розвитку волонтерів.

Висновки

Національна ідентичність українців, становлення української держави відбувається в умовах війни. Молоде покоління є рушійною силою проникнення України в демократичну спільноту світу. Активна позиція, патріотизм, готовність постояти за Батьківщину, моральна і громадянська культура підростаючого покоління стали пріоритетними завданнями в умовах воєнного стану. Волонтерство молоді є важливим напрямком для досягнення вищевказаних показників. На сучасному етапі в умовах військового стану волонтерство є не лише невід'ємною частиною героїчної боротьби українського народу проти російської агресії, а й трансформується в самодіяльну та ініціативну силу, яка відіграє важливу роль у розбудові громадянського суспільства, інститутів громадського активізму в різних сферах суспільного життя України. Спроби законотворців врегулювати нові суспільні відносини у зв'язку з поточними потребами, безсумнівно, сприятимуть, але лише частково, позитивним змінам у цій сфері, у вигляді прийнятого Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про волонтерську діяльність".

Література

1. Сербин Р.А. Детермінація форм благодійної діяльності. Підприємництво, господарство і право. Цивільне право і процес. 2016. № 12. С. 47-52.

2. Sherraden M. S. Effects of International Volunteering and Service: Individual and Institutional Predictors / M. S. Sherraden, B. J. Lough, А. Moore McBride // Voluntas: International Journal of Voluntary and Nonprofit Organizations, 2008. № 19. Р. 395-421.

3. Борецька Н.П. Сучасний стан і проблеми розвитку соціально-трудових відносин у добровольчестві. Н.П. Борецька, Г.О. Крапівіна. Соціально-трудові відносини: теорія та практика. Формування ринкової економіки: Зб. наук. праць. Спец. вип.: у 3 т. Соціально- трудові відносини: теорія і практика. К.: КНЕУ, 2010. Т. 1. С. 105-112.

4. Аналіз закону України "Про волонтерську діяльність". URL: http://civil- rada.in.ua/?p=860.

5. Про волонтерську діяльність: Закон України від 19 квітня 2011 р. № 3236-VI / Верховна Рада України. URL: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/3236-17.

6. Про громадські об'єднання: Закон України від 22 березня 2012 р. № 4572-VI / Верховна Рада України. URL: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/4572-17.

7. Про благодійну діяльність та благодійні організації: Закон України від 5 липня 2012 р. № 5073-VI / Верховна Рада України. URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/5073-17.

8. References:

9. Serbyn R.A. (2016). Determinatsiia form blahodiinoi diialnosti. Pidpryiemnytstvo, hospodarstvo i pravo [Determination of forms of charitable activity. Entrepreneurship, economy and law]. Tsyvilnepravo iprotses - Civil law and process. No. 12. P. 47-52 [in Ukrainian].

10. Sherraden M. S., Lough B. J., Moore McBride A. (2008). Effects of International Volunteering and Service: Individual and Institutional Predictors. [Effects of International Volunteering and Service: Individual and Institutional Predictors]. Voluntas: International Journal of Voluntary and Nonprofit Organizations - Voluntas: International Journal of Voluntary and Nonprofit Organizations. No. 19. P. 395-421 [in English].

11. Boretska N. P., G. O. Krapivina. (2010). Suchasnyi stan i problemy rozvytku sotsialno- trudovykh vidnosyn u dobrovolchestvi. [Current state and problems of the development of social and labor relations in volunteering]. Social and labor relations: theory and practice. Formation of the market economy: Collection. of science works Spec. issue: in 3 volumes. Social and labor relations: theory and practice. K.: KNEU, T. 1. P. 105-112 [in Ukrainian].

12. Analysis of the Law of Ukraine "On Volunteering". URL: http://civil-rada.in.ua/?p=860 [in Ukrainian].

13. On volunteering: Law of Ukraine dated April 19, 2011 No. 3236-VI / Verkhovna Rada of Ukraine. URL: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/3236-17 [in Ukrainian].

14. On public associations: Law of Ukraine dated March 22, 2012 No. 4572-VI / Verkhovna Rada of Ukraine. URL: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/4572-17 [in Ukrainian].

15. On charitable activities and charitable organizations: Law of Ukraine dated July 5, 2012 No. 5073-VI / Verkhovna Rada of Ukraine. URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/5073-17 [in Ukrainian].

Размещено на Allbest.ru