Нормативно-правове регулювання реалізації державного управління логістичним забезпечення обороноздатності держави

Размещено на http://www.allbest.ru/

Нормативно-правове регулювання реалізації державного управління логістичним забезпечення обороноздатності держави

Нестеров Олег Вікторович аспірант, Вінницький державний педагогічний університет імені Михайла Коцюбинського, м. Вінниця

Анотація

В статті визначено, що в Україні нормативно-правове регулювання управління військовою логістикою визначає ключові аспекти організації та забезпечення військових сил необхідними ресурсами та послугами для виконання їх завдань. Законодавство в цій сфері є стратегічною основою для ефективного функціонування та розвитку військового компонента національної безпеки. Національне законодавство визначає основні принципи та завдання управління військовою логістикою, зокрема визначає процедури забезпечення ЗСУ необхідними матеріальними, технічними та медичними ресурсами. В законодавстві також враховані питання стандартів, норм та вимог до систем управління військовою логістикою, сприяючи оптимізації процесів та підвищенню їхньої ефективності. Доведено, що основу нормативно-правового регламентування управління логістичним забезпеченням обороноздатності держави, яку складають такі документи, як AJP-4 (B) "Доктрина НАТО з логістики" та MC 0319/3 "Принципи та політика НАТО щодо логістики". Проаналізовано зміст Доктрини об'єднаної логістики", яка була затверджена наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 24 вересня 2020 року, яка орієнтована на створення ефективної та координованої системи логістики, що відповідає вимогам сучасного бойового середовища. Встановлено, що Доктрина Сил логістики визначає шляхи до збалансованої та інтегрованої системи логістики, яка є важливою основою для сучасної безпеки та готовності Збройних Сил України до ефективного виконання їх завдань. До джерел нормативно-правового регулювання управління логістикою у ЗСУ віднесено положення таких законодавчих актів, як Закон України "Про правовий режим майна у Збройних Силах України" від 21 вересня 1999 року № 1075-XIVта Указ Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні". правовий управління військовий

Ключові слова: нормативно-правове регулювання логістичного забезпечення; обороноздатність держави; НАТО; інтегрована система логістики; управління логістикою.

Nesterov Oleh Viktorovych graduate student, Mykhailo Kotsyubynsky State Pedagogical University, Vinnytsia

NORMATIVE AND LEGAL REGULATION OF THE IMPLEMENTATION OF THE STATE MANAGEMENT OF LOGISTICS ENSURING THE DEFENSE CAPACITY OF THE STATE

Abstract. The article determines that in Ukraine, the regulatory and legal regulation of military logistics management determines the key aspects of the organization and provision of the military forces with the necessary resources and services to fulfill their tasks. Legislation in this area is a strategic basis for the effective functioning and development of the military component of national security. National legislation defines the main principles and tasks of military logistics management, in particular, defines the procedures for providing the Armed Forces with the necessary material, technical and medical resources. The legislation also takes into account issues of standards, norms and requirements for military logistics management systems, contributing to the optimization of processes and increasing their efficiency. It has been proven that the basis of the regulatory and legal regulation of the management of logistics support of the defense capability of the state, which is made up of such documents as AJP-4 (B) "NATO Doctrine on Logistics" and MC 0319/3 "Principles and Policy of NATO on Logistics". The content of the Doctrine of United Logistics" was analyzed, which was approved by the order of the Commander-in-Chief of the Armed Forces of Ukraine dated September 24, 2020, which is aimed at creating an effective and coordinated logistics system that meets the requirements of a modern combat environment. It was established that the Doctrine of the Logistics Forces defines the ways to a balanced and integrated logistics system, which is an important basis for the modern security and readiness of the Armed Forces of Ukraine for the effective performance of their tasks. The sources of legal regulation of logistics management in the Armed Forces include the provisions of such legislative acts as the Law of Ukraine "On the Legal Regime of Property in the Armed Forces of Ukraine" dated September 21, 1999 No. 1075-XIV and Decree of the President of Ukraine dated February 24, 2022 No. 64/2022 "On the introduction of martial law in Ukraine."

Keywords: regulatory and legal regulation of logistic support; defense capability of the state; NATO; integrated logistics system; logistics management.

Постановка проблеми. Організація матеріального забезпечення обороноздатності держави під час практичної реалізації своїх завдань з відбиття агресії рф виявила недоліки у функціонуванні існуючої системи тилового, технічного і медичного забезпечення. Особливо проблеми стали очевидними під час мобілізаційного та оперативного розгортання 2022 року, а також в ході застосування угрупувань військ (сил) пізніших операцій. Існуюча система виявилась недостатньою для швидкого реагування на змінні ситуації на полі бою та ефективного розгортання сил у критичних сценаріях. Недостатня кількість та якість техніки логістичних сил, неадекватна система медичної підтримки, а також проблеми у забезпеченні військових - це лише кілька аспектів, які вимагають негайного вдосконалення.

Функціонування системи матеріального забезпечення в мирний та воєнний час потребує кардинальних змін. Зокрема, необхідно вдосконалити механізми мобілізації транспорту та управлінського оперативного реагування на виклики, сформувати адекватний запас та якість техніки та забезпечення, а також вдосконалити систему логістичного управління. У важливості цих критичних питань полягає здатність ЗСУ ефективно виконувати свої завдання як у час миру, так і в умовах особливого напруження. Отже, кардинальні зміни в організації матеріального забезпечення є необхідними для підвищення обороноздатності та ефективності ЗСУ.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Питання логістичного забезпечення обороноздатності держави були предметом досліджень багатьох науковців, серед яких Д. Бахрах, С. Бєлай, С. Задерієнко, Я. Бедрій, О. Горбенко, Є. Крикавський. Однак питання нормативно-правового регулювання реалізації державного управління логістичним забезпечення обороноздатності держави в працях зазначених авторів досліджені мало, що зумовлює необхідність проведення розвідок у цьому напрямі.

Мета статті. Метою наукового дослідження є систематизація нормативноправового регулювання реалізації державного управління логістичним забезпечення обороноздатності держави в контексті його відповідності стандартам НАТО.

Виклад основного матеріалу. При плануванні та проведенні військових операцій на ТВД логістичне забезпечення операцій вимагає створення мережі маршрутів і вузлів, здатних доставляти сили для підтримки операцій. Слід враховувати, що час на їхнє проведення може бути обмеженим, а безпосередні учасники операцій можуть та будуть перебувати під активним впливом противника - простіше кажучи, під вогнем та ракетно-бомбовими ударами. Необхідно, щоб чисельність та оснащеність сил на театрі бойових дій не перевищувала ту, якої вимагає ситуація. Надзвичайно важлива і послідовність дій. Адже основне правило логістики: правильні сили з потрібним обладнанням, у потрібний час, і в потрібному місці.

Також, у довоєнний час була розроблена сучасна модель логістичного забезпечення за принципом централізованого постачання матеріальних ресурсів, яка передбачає створення об'єднаних центрів забезпечення МТЗ за територіальним принципом. Оперативна сумісність досягається шляхом впровадження у ЗСУ та інших складових сектору безпеки і оборони підходів, практик, принципів та стандартів, які використовують держави-члени НАТО.

255 стандартів та керівних документів НАТО запроваджено шляхом розроблення 277 національних нормативних документів станом на кінець 2021 року

Важливим елементом ефективного управління логістикою виступає достатня нормативно-правова база. Наголосимо, що у цьому напрямку у останні довоєнні роки було зроблено важливі кроки.

В Україні нормативно-правове регулювання управління військовою логістикою визначає ключові аспекти організації та забезпечення військових сил необхідними ресурсами та послугами для виконання їх завдань. Законодавство в цій сфері є стратегічною основою для ефективного функціонування та розвитку військового компонента національної безпеки. Національне законодавство визначає основні принципи та завдання управління військовою логістикою, зокрема визначає процедури забезпечення ЗСУ необхідними матеріальними, технічними та медичними ресурсами. В законодавстві також враховані питання стандартів, норм та вимог до систем управління військовою логістикою, сприяючи оптимізації процесів та підвищенню їхньої ефективності.

Українське законодавство враховує міжнародні стандарти та практики у галузі військової логістики, щоб забезпечити сумісність та взаємодію з партнерами на міжнародному рівні. Це сприяє покращенню координації та співпраці з іншими країнами у сфері військового забезпечення та логістики. Досягнення визначених стандартів управління військовою логістикою включає в себе впровадження заходів з підготовки персоналу, створення та вдосконалення інфраструктури, а також забезпечення військ необхідними ресурсами під час військових конфліктів та інших надзвичайних ситуацій. Загалом, нормативно-правове регулювання управління військовою логістикою в Україні є стратегічною основою для забезпечення готовності та ефективності ЗСУ, а також сприяє взаємодії на міжнародному рівні у сфері військового забезпечення.

У цьому контексті в першу чергу заслуговує на увагу такий важливий нормативно-правовий документ як "Стратегія воєнної безпеки України" затверджена Указом Президента України від 25 березня 2021 року № 121/2021 [1] Де серед військових пріоритетів України визначено "розвиток за стандартами НАТО системи логістичного забезпечення Збройних Сил України та інших складових сил оборони під час виконання завдань всеохоплюючої оборони України, автоматизація логістичних процесів, їх об'єднання з відповідними процесами національної економіки для підтримки операцій Об'єднаних сил та участі у здійсненні заходів у сфері протимінної діяльності" [1]. Законодавча модель управління логістичним забезпеченням включає орієнтування на відповідні стандарти країн-членів НАТО та має враховувати реалії практичного застосування сил логістики під час війни.

У положеннях Закону України "Про оборону України" зазначено, що "... військовий стандарт - це стандарт, прийнятий органом військової стандартизації, що встановлює для загального і неодноразового використання правила та настанови щодо діяльності у сфері оборони і спрямований на досягнення оптимального ступеня упорядкування у зазначеній сфері. Для цілей цього Закону до військових стандартів також належать стандарти НАТО та стандарти у сфері оборони держави - члена НАТО..." [2].

Таким чином, в основу нормативно-правового регламентування управління логістикою у ЗСУ було покладено такі документи, як AJP-4 (B) "Доктрина НАТО з логістики" (Allied Joint Doctrine for Logistics, Edition B Version 1) [3] та MC 0319/3 "Принципи та політика НАТО щодо логістики" (NATO Principles and Policies for Logistics) [4]. Принципи та політика логістики в НАТО керуються кількома ключовими концепціями. По-перше, мова йде про принцип інтероперабельності. Це ключовий принцип який полягає у тому, що країни-члени прагнуть полегшити співпрацю та координацію між союзниками, стандартизуючи процедури та обладнання. По-друге, це стратегічна мобільність визнається як важливий аспект, передбачаючи швидке розгортання сил до кризових областей. Стійкість логістики включає забезпечення наявності ресурсів протягом тривалого періоду, таких як пальне, боєприпаси та медичні засоби. Багатонаціональна логістична підтримка є концепцією, яку НАТО підтримує, стимулюючи країни ділитися ресурсами та експертизою.

Ініціатива "Розумна оборона" закликає країни-члени об'єднувати ресурси для ефективнішого вирішення спільних викликів у сфері безпеки. Логістика НАТО також включає ретельне планування та координацію для забезпечення належних ресурсів у відповідний час і місце. Важливими засадами також виступають адаптивність та гнучкість управління логістикою, які є необхідними для сил НАТО, оскільки вони дозволяють ефективно реагувати на зміну обставин конфлікту [4].

Важливим нормативним стандартом також є CALS - Continuous Acquisition and Lifecycle Support. Цільова програма CALS активно розвивалася у США з другої половини 1980-х років. Результатом діяльності Міністерства оборони США стала концепція спільно використовуваної інформації. Її завданням є створення середовища, в якому елементи військової інфраструктури можуть вільно обмінюватися даними про військову техніку з промисловістю, забезпечуючи постачальників необхідною інформацією у вигляді єдиної бази даних. Реалізація цієї концепції здійснюється з метою підвищення ефективності діяльності всіх суб'єктів, задіяних у процесі створення, виробництва, постачання та експлуатації продукції.

Інтегрована логістична підтримка дозволяє об'єднати в єдину систему дій усіх державних та комерційних організацій, які беруть участь у замовленні, розробці, виробництві, обслуговуванні, ремонті та утилізації предметів постачання збройних сил на всіх етапах життєвого циклу.

Зазначений досвід створення систем інтегрованої логістичної підтримки описаний у стандартах Mil-Std 1388 (США) та DefStan 00-600 "Integrated Logistic Support. Requirements for MOD Project" ("Інтегрована логістична підтримка. Вимоги до проектів Міністерства оборони") (Великобританія). На підставі даних стандартів розроблено рекомендації для створення систем ІЛП ТІ [5].

Стандарт DefStan 00-600 є складовою частиною CALS - технології, що застосовується в країнах НАТО. Система військових закупівель та технічного забезпечення військ США спирається на систему інформаційної підтримки, до якої входять взаємопов'язані автоматизовані системи:

1. Федеральна система інформації з логістики (FLIS) [6] призначена для: передзакупівельної перевірки на відсутність дублюючих виробів, інформування закупівельних органів про можливі місця та умови закупівлі, інформування польового персоналу про основні властивості виробів, правил зберігання, транспортування та обслуговування.

2. Система автоматизованих баз даних щодо аналізу логістичної підтримки, у межах якої проводиться планування закупівель військової техніки та технічного забезпечення військ з урахуванням методів логістики.

3. Об'єднана база даних із озброєння (IWSDB) [7], організаційно побудована як сукупність баз даних усіх постачальників озброєння.

Дана система підтримки дозволяє здійснювати замовлення необхідних запасних частин не тільки у підприємства виробника виробу, але також і у сторонніх фірм, які виробляють дані вироби або вироби-аналоги.

Зазначені стандарти дозволяють практично запровадити Концепцію підтримки з боку країни, що приймає (Host Nation Support), що є необхідною передумовою для проведення потенційних операцій (місій) НАТО на території України. Очікується, що основні елементи натовської інформаційної системи LOGFAS функціонуватимуть з жовтня 2022 року. Система дозволяє збирати, обробляти, аналізувати та розповсюджувати інформацію для підтримки логістичних операцій.

На основі зазначених стандартів, у першу чергу AJP-4 (B) "Доктрина НАТО з логістики" (Allied Joint Doctrine for Logistics, Edition B Version 1) [3] та MC 0319/3 "Принципи та політика НАТО щодо логістики" (NATO Principles and Policies for Logistics) [4] було розроблено ряд підзаконних нормативно-правових актів, серед яких:

- "Про затвердження Порядку логістичного забезпечення сил оборони під час виконання завдань з оборони держави, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності" затверджений Постановою КМУ від 27 грудня 2018 р. № 1208 [8];

- "Основні положення логістичного забезпечення Збройних Сил України", затверджені наказом Міністерства оборони України від 11.10.2016 № 522;

- "Доктрина Об'єднана логістика ВКП 4-00(01).01", затверджена Головнокомандувачем Збройних Сил України 19.09.2020 р. [9];

- "Доктрина забезпечення матеріально-технічними засобами, роботами та послугами", затверджена Наказом Генерального штабу Збройних Сил України від 21.01.2021 року № 225.;

- "Доктрина Сил логістики": затверджена Головнокомандувачем ЗС України 08.02.2021 р [10].

- "Тимчасова доктрина застосування сил оборони держави" затверджена наказом Генерального штабу Збройних Сил України від 31.03.2020 №2 124/дск;

- "Тимчасова Доктрина об'єднане планування", затверджена наказом Генерального штабу Збройних Сил України від 30.03.2020 № 3;

- "Доктрина з організації переміщень та перевезень (транспортувань) У Силах Збройних України BKII 4-00(03).01.", затверджена начальником Генерального штабу Збройних Сил України 20.08.2020 р. [11];

- "Тимчасова настанова з логістичного забезпечення Збройних Сил України, частина II. ВКДП 4-32(03).01." затверджена наказом Генерального штабу Збройних Сил України від 12.03.2020 № 101/дск.;

- "Про затвердження Положення про порядок обліку, зберігання, списання та використання військового майна у Збройних Сил" Постанова Кабінету Міністрів України від 04.08 2000 р. №1225 та "Про внесення змін до Положення про порядок обліку, зберігання, списання та використання військового майна у Збройних Силах" Постанова КМУ від 15 квітня 2022 р. № 450 [12].

Підкреслимо, що у "Порядку логістичного забезпечення сил оборони під час виконання завдань з оборони держави, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності" затвердженому Постановою КМУ від 27 грудня 2018 р. № 1208 [8] міститься нормативне визначення категорії "логістичне забезпечення", як комплексу заходів із: планування логістичного забезпечення; визначення потреб в озброєнні, бойовій (військовій та спеціальній) техніці, спеціальних і транспортних засобах (далі - озброєння, військова та спеціальна техніка), матеріально-технічних засобах та послугах; проектування, розроблення (модернізація та модифікація) озброєння, військової та спеціальної техніки та матеріально-технічних засобів, їх закупівлі, постачання, зберігання, ремонту, технічного обслуговування, контролю експлуатації (використання); реалізації, списання та утилізації надлишкового озброєння, військової та спеціальної техніки і матеріально-технічних засобів; планування та здійснення військових перевезень усіма видами транспорту; закупівлі робіт і послуг лазне-прального та торговельно- побутового обслуговування; організації харчування; розквартирування військ (сил, органів); закупівлі або будівництва, технічного обслуговування, експлуатації об'єктів військової інфраструктури.

Водночас, у "Основних положеннях логістичного забезпечення Збройних Сил України", затверджених Наказом Міністерства оборони України від 11.10.2016 № 522 [13] наголошено, що ними "концептуально вводиться нове поняття логістика (відповідно до STANAG 2406 - "Доктрина з матеріально-технічного забезпечення Сухопутних військ НАТО"), як науки з планування й здійснення переміщення та забезпечення військ (сил), яка застосовується до аспектів військових операцій, пов'язаних із наступними видами діяльності: проектування, розробка (модернізація та модифікація), закупівля, зберігання, транспортування, розподіл, технічне обслуговування та ремонт, евакуація та утилізація матеріально-технічних засобів; транспортування особового складу; закупівля або будівництво, технічне обслуговування, експлуатація та реалізація військових об'єктів; закупівля або надання послуг з харчування, лазне-прального обслуговування, тощо; медичне забезпечення.

Підкреслимо, що STANAG 2406 - це стандартний акт НАТО (STANAG), який регулює формат обміну повідомленнями між різними системами інформаційного управління та контролю (C2). Він забезпечує стандартизований спосіб спілкування та обміну інформацією між військовими системами, сприяючи взаємодії між країнами-членами НАТО. Основні аспекти STANAG 2406 втілено у їх меті та вимогам до формату повідомлень, інтероперабельності та обміну інформацією.

STANAG 2406 має на меті стандартизувати синтаксис та семантику повідомлень, що обмінюються між системами інформаційного управління та контролю. Спільний стандарт сприяє координації та співпраці військ НАТО під час спільних та об'єднаних військових операцій. Стандарт визначає формат повідомлень, включаючи структуру, зміст та кодування інформації. Це забезпечує стійкий і правильний інтерпретацію повідомлень різними системами. Одна з основних цілей STANAG 2406 - покращення інтероперабельності між країнами-членами НАТО. Інтероперабельність є ключовою для ефективного спілкування та координації, особливо в багатонаціональних військових операціях.

Стандарт охоплює різні види обміну інформацією, що стосуються управління та контролю, такі як накази, звіти та оновлення стану. Він охоплює різноманітні оперативні сценарії та полегшує потік інформації між різними елементами військової командної структури. Водночас, STANAG 2406 визначає набір елементів даних та структур даних, які використовуються у повідомленнях. Це допомагає забезпечити, що інформація передається стандартним чином, зменшуючи ризик неправильної інтерпретації.

Країни-члени НАТО сприяють впровадженню та виконанню STANAG 2406 для забезпечення послідовності та сумісності в їхніх системах управління та контролю. Відповідність стандартам НАТО сприяє спільним та об'єднаним операціям.

Важливо відзначити, що стандарти, такі як STANAG 2406, можуть бути предметом оновлень та переглядів. Тому для отримання найактуальнішої та детальної інформації рекомендується звертатися до останньої версії STANAG 2406 та відповідної документації НАТО через офіційні канали НАТО.

Наступним важливим підзаконним актом виступає "Доктрина об'єднаної логістики", яка була затверджена наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 24 вересня 2020 року, позначає важливий крок у розвитку та модернізації військового управління та забезпечення в Україні [9]. Цей стратегічний документ орієнтований на створення ефективної та координованої системи логістики, що відповідає вимогам сучасного бойового середовища.

Зміст "Доктрини об'єднаної логістики" визначає ключові пріоритети та стратегічні напрями в цій області. Документ враховує не лише внутрішні аспекти військової логістики, але й здатність до співпраці та взаємодії з міжнародними партнерами у цьому ключовому напрямку.

Одним із важливих аспектів Доктрини є створення інтегрованої системи управління логістикою, яка забезпечує взаємодію між всіма рівнями командування та різними видами Збройних Сил. Висвітлюється також питання оптимізації логістичних процесів, вдосконалення системи транспортування та забезпечення, а також підвищення рівня технічної підготовки персоналу, щоб забезпечити високий ступінь готовності в умовах сучасних загроз.

Доктрина об'єднаної логістики спрямована на створення гнучкої та адаптивної системи, яка забезпечить ефективне функціонування Збройних Сил в умовах різноманітних сценаріїв. Її впровадження є стратегічною відповіддю на виклики і загрози сучасного військового середовища, а також важливим кроком на шляху до модернізації та підвищення бойової ефективності Збройних Сил України [9].

Іншим важливим нормативно-правовим документом є "Доктрина Сил логістики": затверджена Головнокомандувачем ЗС України 08.02.2021 р [10]. Цей документ визначає сучасні стратегії та підходи до вдосконалення системи логістики, щоб вона відповідала викликам сучасного безпекового середовища.

Доктрина зберігає в собі принциповий характер, визначаючи стратегічні цілі і завдання логістичного забезпечення Збройних Сил. Вона фокусується на підвищенні ефективності логістичних процесів, забезпечуючи відповідність високим стандартам якості та готовності.

Однією з ключових особливостей цієї Доктрини є підкреслення інтегрованості та координації логістичних компонентів на всіх рівнях командування та у всіх видах Збройних Сил. Вона визначає стратегічні кроки для покращення системи транспортування, забезпечення, а також підвищення кваліфікації логістичного персоналу.

Доктрина Сил логістики віддзеркалює сучасний погляд на важливість логістики в контексті військових операцій. Вона враховує не тільки аспекти ефективного ведення війни, але і потреби підтримки миротворчих та гуманітарних місій.

Доктрина застосування сил логістики розроблена Командуванням Сил логістики Збройних Сил України і є визначальним доктринальним документом Збройних Сил України в переліку публікацій за напрямком логістичного забезпечення. Її свого часу було погоджено з командуваннями видів, Десантно-штурмових військ, Сил спеціальних операцій, об'єднаних сил, Сил підтримки, Військ зв'язку та кібербезпеки, Медичних Сил Збройних Сил України, Головним управлінням логістики та іншими заінтересованими структурними підрозділами Генерального штабу Збройних Сил України, Центральним науково-дослідним інститутом Збройних Сил України. Стратегічний курс нашої держави на набуття повноправного членства в Європейському Союзі та НАТО, у першу чергу досягнення взаємосумісності Збройних Сил України та інших складових сектору безпеки і оборони з відповідними структурами держав Альянсу.

Вимоги щодо відповідності критеріям членства в НАТО, спонукали до кардинальних змін, які відбуваються у Збройних Силах України та системі поглядів на роль, місце, завдання сил оборони під час виконання завдань оборони держави. Доктрина декларує погляди на місце та роль сил логістики в системі логістичного забезпечення Збройних Сил України, засади підготовки та застосування військових частин (установ), підрозділів логістичного забезпечення, забезпечення їх функціонування та розвитку. Вона розроблена на основі головного доктринального документа Збройних Сил України Тимчасової доктрини застосування сил оборони держави та ключового документа з логістичного забезпечення - доктрини "Об'єднана логістика" (ВКП 4-00(01).01).

Доктрина є визначальним документом за напрямком J-4 і підґрунтям для розроблення у Збройних Силах України серії доктринальних документів щодо функціонування та застосування військових частин (установ), підрозділів логістичного забезпечення. Вона призначена для використання органами військового управління, науково-дослідними установами, вищими військовими навчальними закладами, військовими навчальними підрозділами закладів вищої освіти. За умови певної адаптації окремих положень Доктрини вона може використовуватися службовими особами органів управління інших складових сил оборони держави.

Доктрина ґрунтується на досвіді виконання завдань логістичного забезпечення військ (сил) в ході проведення антитерористичної операції та операції Об'єднаних сил на території Донецької та Луганської областей, а також заходів підготовки органів управління логістичним забезпеченням та сил логістики Збройних Сил України у 2018 - 2020 роках.

З урахуванням незавершеності процесу впровадження в усіх сферах діяльності Збройних Сил України стандартів та процедур, які прийняті у державах членах НАТО, Доктрина не є сталим документом. Подальший розвиток системи логістичного забезпечення Збройних Сил України в цілому, відносин з північноатлантичним Альянсом, у першу чергу досягнення сумісності з системами логістики збройних сил держав-членів НАТО, та його стандартів.

Узагальнюючи, Доктрина Сил логістики визначає шляхи до збалансованої та інтегрованої системи логістики, яка є важливою основою для сучасної безпеки та готовності Збройних Сил України до ефективного виконання їх завдань [10].

До джерел нормативно-правового регулювання управління логістикою у ЗСУ необхідно віднести також положення таких законодавчих актів, як Закон України "Про правовий режим майна у Збройних Силах України" від 21 вересня 1999 року № 1075-XIV [14] та Указ Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" [15].

Висновки

У підсумку наголосимо, що по-перше, нормативно-правове регулювання управління логістикою у ЗСУ повною мірою орієнтоване на сумісність з нормативними документами краї-союзників військово-політичного блоку НАТО. Водночас, теоретичні та практичні підходи напрацьовані у "мирний час" проходять випробовування на практиці російсько-української війни, яку можна справедливо віднести за інтенсивністю та розмахом задіяних сил та засобів до континентального конфлікту. Зазначене обумовлює необхідність реалістичної оцінки існуючих стандартів AJP-4 (B) "Доктрина НАТО з логістики" (Allied Joint Doctrine for Logistics, Edition B Version 1) та MC 0319/3 "Принципи та політика НАТО щодо логістики" (NATO Principles and Policies for Logistics) та врахування реалій війни у контексті їх практичного застосування.

Подальші наукові розвідки можуть проводитись в контексті удосконалення вітчизняного законодавство щодо його адаптації до стандартів НАТО а також дослідження "цивільного" законодавства, яке регулює питання надання транспортно-експедиційних послуг, що обумовлено широким залученням цивільних підрядчиків до логістичного забезпечення у період війни.

Література

1. Стратегія воєнної безпеки України: Указ Президента України від 25 березня 2021 року № 121/2021. Верховна Рада України. База "Законодавство України". URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/121/2021#n8. (дата звернення 30.12.2023 р.)

2. Про оборону України: Закон України від 6 грудня 1991 року № 1932-XII Верховна Рада України. База "Законодавство України". URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ 1932-12#Text. (дата звернення 30.12.2023 р.)

3. AJP-4 (B) "Доктрина НАТО з логістики" (Allied Joint Doctrine for Logistics, Edition B Version 1 URL: https://assets.publishing.service.gov.uk/media/5f2d4db5d3bf7f1b1b53e80e/ doctrine_nato logistics ajp 4.pdf. (дата звернення 30.12.2023 р.)

4. NATO Principles and Policies for Logistics URL: https://www.nato.int/docu/logi-en/ 1997/lo-704.htm. (дата звернення 30.12.2023 р.)

5. JSP 886 Volume 7 Part 1: Integrated Logistic Support Policy, JSP 886 Volume 7 Part 2: Integrated Logistic Support Management

6. Federal Logistics Information System. Procedures Manual Materiel Management Decision Rule Tables. DoD 4100.39-M Volume 13. September 2010.

7. Automated Master Planning Tools For Integrated Weapon System Management (IWSM). Technical Assessment. CDRL C005 DI-S-30591.

8. Про затвердження Порядку логістичного забезпечення сил оборони під час виконання завдань з оборони держави, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності: Постанова КМУ від 27 грудня 2018 р. № 1208. Верховна Рада України. База "Законодавство України". URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/1208-2018-%D0%BF#Text

10. Доктрина об'єднана логістика: наказ Головнокомандувача ЗС України від 24.09.2020 №2861. 37 с.

11. Доктрина "Сили логістики" : ВКП 4-32(41).01 : військ. кер. публ. / Командування Сил логістики ЗСУ. Київ, 2021. 27 с.

12. Доктрина з організації переміщень та перевезень (транспортувань) у Збройних Силах України: наказ Генерального штабу Збройних Сил України від 20.08.2020 року № 2464.

13. Про внесення змін до Положення про порядок обліку, зберігання, списання та використання військового майна у Збройних Силах: Постанова КМУ від 15 квітня 2022 р. № 450. Верховна Рада України. База "Законодавство України". URL: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/450-2022-%D0%BF#Text. дата звернення 30.12.2023 р.)

14. Основні положення логістичного забезпечення Збройних Сил України: Наказ Міністерства оборони України від 11.10.2016 № 522 URL: http://arcdrmis.rit.org.ua/WWW/ arch_mod/docs/05_%D0%9E%D 1%81 %D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%BD%D 1 %96_%D0% BFA3.pdf дата звернення 30.12.2023 р.)

15. Про правовий режим майна у Збройних Силах України: Закон України 21 вересня 1999 року № 1075-XIV. Верховна Рада України. База "Законодавство України". URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1075-14#Text. (дата звернення 30.12.2023 р.)

16. Про введення воєнного стану в Україні: Указ Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 URL: https://www.president.gov.ua/documents/642022-41397 (дата звернення 30.12.2023 р.)

References:

1. Military Security Strategy of Ukraine: Decree of the President of Ukraine dated March 25, 2021 No. 121/2021. Verkhovna Rada of Ukraine. Database "Legislation of Ukraine". URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/121/2021#n8. (application date 12/30/2023) [in Ukrainian]

2. On the defense of Ukraine: Law of Ukraine of December 6, 1991 No. 1932-XII Verkhovna Rada of Ukraine. Database "Legislation of Ukraine". URL: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/1932-12#Text. (application date 12/30/2023) [in Ukrainian]

3. AJP-4 (B) "NATO Doctrine for Logistics" (Allied Joint Doctrine for Logistics, Edition B Version 1 URL: https://assets.publishing.service.gov.uk/media/5f2d4db5d3bf7f1b1b53e80e/ doctrine_nato_logistics_ajp_4.pdf. (application date 12/30/2023) [in English]

4. NATO Principles and Policies for Logistics URL: https://www.nato.int/docu/logi- en/1997/lo-704.htm. (application date 12/30/2023) [in English]

5. JSP 886 Volume 7 Part 1: Integrated Logistic Support Policy, JSP 886 Volume 7 Part 2: Integrated Logistic Support Management [in English]

6. Federal Logistics Information System. Procedures Manual Materiel Management Decision Rule Tables. DoD 4100.39-M Volume 13. September 2010. [in English]

7. Automated Master Planning Tools For Integrated Weapon System Management (IWSM). Technical Assessment. CDRL C005 DI-S-30591. [in English]

8. On the approval of the Procedure for the logistical support of the defense forces during the performance of tasks for the defense of the state, protection of its sovereignty, territorial integrity and inviolability: Resolution of the CMU dated December 27, 2018 No. 1208. Verkhovna Rada of Ukraine. Database "Legislation of Ukraine". URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ 1208-2018-%D0%BF#Text [in Ukrainian]

9. Doctrine of unified logistics: order of the Commander-in-Chief of the Armed Forces of Ukraine dated September 24, 2020 No. 2861. 37 p. [in Ukrainian]

10. Doctrine "Logistics forces": VKP 4-32(41).01: military. driver publ. / Command of the Logi stic s F orce s of the Arm ed F orce s of Ukraine . Kyiv, 2021 . 27 p. [in Ukrainian]

12. Doctrine on the organization of movements and transportation (transportation) in the Armed Forces of Ukraine: order of the General Staff of the Armed Forces of Ukraine dated August 20, 2020 No. 2464. [in Ukrainian]

13. On amendments to the Regulation on the procedure for accounting, storage, write-off and use of military property in the Armed Forces: Resolution of the CMU of April 15, 2022 No. 450. Verkhovna Rada of Ukraine. Database "Legislation of Ukraine". URL: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/450-2022-%D0%BF#Text. (application date 12/30/2023) [in Ukrainian]

14. Basic provisions of logistical support of the Armed Forces of Ukraine: Order of the Ministry of Defense of Ukraine dated 11.10.2016 No. 522 URL: http://arcdrmis.rit.org.ua/WWW/ arch_mod/docs/05_%D0%9E%D1%81%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%BD%D1%96_%D0% BFA3.pdf (application date 12/30/2023) [in Ukrainian]

15. On the legal regime of property in the Armed Forces of Ukraine: Law of Ukraine of September 21, 1999 No. 1075-XIV. Verkhovna Rada of Ukraine. Database "Legislation of Ukraine". URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1075-14#Text. (application date 12/30/2023) [in Ukrainian]

16. On the introduction of martial law in Ukraine: Decree of the President of Ukraine dated February 24, 2022 No. 64/2022 URL: https://www.president.gov.ua/documents/642022-41397 (application date 12/30/2023) [in Ukrainian]

Размещено на Allbest.ru