Окремі питання категорізації службових осіб, що вчиняють кримінальні правопорушення у лісовій галузі

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кафедра економічної безпеки та фінансових розслідувань

Національна академія внутрішніх справ

Окремі питання категорізації службових осіб, що вчиняють кримінальні правопорушення у лісовій галузі

Тихонова Олена Вікторівна

доктор юридичних наук, професор

Анотація

Протиправні посягання на суспільні відносини у сфері обігу природних ресурсів, зокрема, у лісовій галузі, на теперішній час становлять значну суспільну небезпеку. Протиправно діють як звичайні фізичні особи, так і службові особи, з використанням своїх повноважень. Особливо небезпечними є протиправні посягання, що вчиняються особами, наділеними специфічними повноваженнями, які дають їм більше можливостей вчинити кримінальні правопорушення у лісовій галузі у випадку виконання ними своїх службових повноважень на відповідному суб'єкті, діяльність якого прямо або опосередковано має відношення до зазначеної сфери.

Службові особи, що вчиняють кримінальні правопорушення у лісовій галузі - спеціальний суб'єкт, який має виконувати свої службові повноваження в певних органах або на певних юридичних особах, діяльність яких має вплив на лісові відносини. Лісовими відносинами є суспільні відносини, які стосуються володіння, користування та розпоряджання лісами і спрямовуються на забезпечення охорони, відтворення та стале використання лісових ресурсів з урахуванням екологічних, економічних, соціальних та інших інтересів суспільства

В залежності від особливостей такої діяльності запропонована систематизація службових осіб, що вчиняють зазначені кримінальні правопорушення, наступним чином: ті, що працюють на підприємствах, установах, організаціях, що функціонують безпосередньо в лісовій галузі; ті, що працюють в органах, уповноважених на регулювання суспільних відносин у лісовій; ті, що працюють в органах, які здійснюють захист лісових відносин від протиправних посягань. Службові особи, яких було віднесено до першої групи, працюють у постійних або тимчасових лісокористувачах; до другої групи - працюють в органах виконавчої влади та органах місцевого самоврядування, що прямо або опосередковано беруть участь в регулювання лісових відносин; до третьої - працюють в правоохоронних органах, Держекоінспекції, а також, за певних обставин, в лісових господарствах.

Ключові слова: службові особи, кримінальне правопорушення, лісова галузь, правопорушення у лісовій галузі, екологічна злочинність, кримінальне законодавство

Tykhonova Olena Viktorivna Doctor of Law, professor, professor of Economic Security and Financial Investigations Department, National Academy of Internal Affairs. Kyiv

CERTAIN ISSUES OF CATEGORIZATION OF OFFICIAL PERSONS COMMITTING CRIMINAL OFFENSES IN THE FOREST INDUSTRY

Abstract

Illegal encroachments on social relations in the field of natural resources circulation, in particular, in the forestry sector, currently constitute a significant public danger. Both ordinary individuals and officials, using their powers, act illegally. Particularly dangerous are illegal encroachments committed by persons endowed with specific powers, which give them more opportunities to commit criminal offenses in the forestry sector in the event that they perform their official powers at the relevant entity, whose activities are directly or indirectly related to the specified sphere.

Officials who commit criminal offenses in the forestry sector are a special subject who must exercise their official powers in certain bodies or on certain legal entities whose activities have an impact on forest relations. Forest relations are social relations that relate to the ownership, use and management of forests and are aimed at ensuring the protection, reproduction and sustainable use of forest resources, taking into account ecological, economic, social and other interests of society.

Specified criminal offenses, as follows: those working at enterprises, institutions, organizations that function directly in the forest industry; those who work in bodies authorized to regulate social relations in the forest; those working in bodies that protect forest relations from illegal encroachments. Officials who were assigned to the first group work for permanent or temporary forest users; to the second group - they work in executive power bodies and local self-government bodies that directly or indirectly participate in the regulation of forest relations; to the third - they work in law enforcement agencies, the State Inspectorate, and also, under certain circumstances, in forestry.

Keywords: officials, criminal offense, forest industry, forest crime, environmental crime, criminal law

Вступ

Постановка проблеми. Сьогодення для України характеризується запеклою боротьбою за свою територіальну цілісність. В умовах повномасштабного вторгнення рф в нашій державі особливої гостроти набула проблематика забезпечення правової поведінки всіх членів суспільства у всіх галузях національної економіки. Лише суворе дотримання законодавства усіма фізичними та юридичними особами, що здійснюють свою діяльність в Україні, дозволить підтримати економіку на задовільному рівні, наскільки це можливо в умовах воєнного стану.

В складних сучасних умовах певних змін зазнали як усі суспільні процеси в Україні, не виключенням є і сфера злочинності. Зокрема, змін зазнав стан і структура екологічної злочинності, причини та умови, які її зумовлюють. Як зазначають експерти, запровадження мораторію на проведення перевірок, закриття доступу до електронних реєстрів та баз даних, їх неоновлення, зупинення фінансування та відсутність коштів, реформування певних галузей в умовах воєнного стану, спрощення окремих процедур та інші обставини створюють загрози для ослаблення або вилучення запобіжних механізмів забезпечення відповідального і законного використання природних ресурсів [1]. Особливо на теперішній час від протиправних посягань потерпає лісова галузь, у якій протиправно діють як звичайні фізичні особи, так і службові особи, з використанням своїх повноважень. Це обумовлює особливу актуальність дослідження проблематики визначення службових осіб, що вчиняють кримінальні правопорушення у лісовій галузі.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Окремим питанням, пов'язаним з визначенням суб'єкту кримінальних правопорушень, що вчиняються у лісовій галузі, у своїй науковій діяльності приділяли увагу С. Гавриш, O. Дудоров, З. Корчева, О. Костенко, І. Лановенко, О. Литвин, Ф. Лопушанський, Б. Марець, В. Матвійчук, В. Мунтян, В. Навроцький, О. Одерій, Г. Поліщук, P. Романенко, О. Сасов, О. Свєтлов, О. Скворцова, В. Сташис, В. Тацій, С. Трофімов, І. Федчак, С. Чернявський, Ю. Шемшученко, А. Шульга та інші. Проте, питання, пов'язані з визначенням службових осіб, що вчиняють кримінальні правопорушення у лісовій галузі висвітлені недостатньо.

Метою статті є визначення службових осіб, які вчиняють кримінальні правопорушення у лісовій галузі, та їх систематизація.

Виклад основного матеріалу

Сьогодні, коли на території України відбуваються активні бойові дії, зазнають руйнування як об'єкти інфраструктури, так і природні об'єкти. При цьому для природи наслідки бойових дій дуже часто є невідновлюваними. Тому протиправні посягання на суспільні відносини у сфері обігу природних ресурсів на теперішній час становлять суттєву суспільну небезпеку. Особливо небезпечними є протиправні посягання, що вчиняються особами, наділеними специфічними повноваженнями, які дають їм більше можливостей у зазначеній діяльності. Тому як міжнародне законодавство, так і національне приділяють особливу увагу захисту природнього середовища в особливих умовах, зокрема, під час дії воєнного стану.

Визначаючи службових осіб, що вчиняють кримінальні правопорушення у лісовій галузі, варто виходити з особливостей галузевого законодавства, що врегульовує суспільні відносини у зазначеній сфері. При цьому в умовах воєнного стану було реформовано систему лісового господарства та скасовано обласні управління Держлісагентства у кількості 24, на заміну яким було утворено 9 регіональних офісів лісового та мисливського господарства, а 158 лісогосподарських підприємств об'єднано в державне спеціалізоване лісогосподарське підприємство «Ліси України» [2]. Крім того, війна на території України обумовила необхідність запровадження особливих умов використання та відтворення лісів, що відбулося шляхом введення в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України «Про охорону, захист, використання та відтворення лісів України в особливий період» [3].

Службова особа має можливість вчинити кримінальні правопорушення у лісовій галузі у випадку виконання своїх службових обов'язків на відповідному суб'єкті, діяльність якого прямо або опосередковано має відношення до зазначеної сфери. Відповідно до чинного законодавства операції, що здійснюються у лісовій галузі, відбуваються за участі низки суб'єктів, серед яких доцільно виокремити:

- тих, що безпосередньо функціонують в лісовій галузі (наприклад, лісокористувачі);

- тих, що уповноважені на регулювання суспільних відносин у лісовій галузі (органи державної влади та місцевого самоврядування);

- тих, що здійснюють захист лісових відносин (контролюючі та правоохоронні органи).

До групи суб'єктів, що безпосередньо функціонують в лісовій галузі відносяться постійні та тимчасові лісокористувачі. Постійними лісокористувачами визначені підприємства, установи, організації всіх форм власності, їх філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи, які мають у користуванні чи власності ліси на землях усіх категорій [4]. Постійними лісокористувачами можуть бути:

- спеціалізовані державні лісогосподарські підприємствам, інші державні підприємства, установи та організації, у яких створено спеціалізовані лісогосподарські підрозділи;

- спеціалізовані комунальні лісогосподарські підприємства, інші комунальні підприємства, установи та організації, у яких створені спеціалізовані лісогосподарські підрозділи;

Тимчасовими лісокористувачами є власники лісів, а також підприємства, установи, організації, громадяни України, іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.

До другої групи суб'єктів, що уповноважені на регулювання суспільних відносин у лісовій галузі, доцільно віднести органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які приймають рішення, на підставі яких ліси надаються в постійне користування. Таке рішення погоджується з органом виконавчої влади з питань лісового господарства та з питань охорони навколишнього природного середовища АРК, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища. У разі прийняття рішення про надання лісів у постійне користування обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями таке рішення погоджується Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України.

Також до цієї групи доцільно віднести Державне агентство лісових ресурсів України (далі - Держлісагентство), що, серед іншого, організовує ведення лісовпорядкування, видачу в установленому порядку спеціальних дозволів на використання лісових ресурсів; веде державний лісовий кадастр; приймає рішення про віднесення лісів до відповідної категорії тощо [5]. Іншим суб'єктом, що безпосередньо здійснює проведення лісовпорядкування на всій території України, яке включає комплекс заходів, спрямованих на забезбечення ефективної організації та науково обґрунтованого ведення лісового господарства, охорони і захисту, раціонального використання, підвищення екологічного та ресурсного потенціалу лісів, культури ведення лісового господарства, отримання достовірної і всебічної інформації про лісовий фонд України є Українське державне проектне лісовпорядне виробниче об'єднання (далі - Укрдержліспроект). Укрдержліспроект розробляє для кожного лісокористувача один раз на 10 років Проект організації та розвитку лісового господарства. При цьому вони можуть свідомо вдаватися до маніпуляцій з матеріалами лісовпорядкування, що вигідно для недобросовісних лісокористувачів. Наприклад, чинним законодавством дозволено проводити рубки головного користування лише тоді, коли дерева досягають певного віку (віку стиглості), який різниться залежно від виду дерев. Якщо на одній ділянці лісу одночасно є кілька видів дерев, вік стиглості деревостанів встановлюється за найпоширенішим видом на цій ділянці. На практиці це може призвести до маніпуляцій, коли вік стиглості визначають не за найпоширенішими видами, а за тими, що мають нижчий вік стиглості. А це дозволяє проводити рубки раніше [6].

Визначаючи суб'єктів, що здійснюють захист лісових відносин беремо до уваги їх законодавче визначення таких відносин - суспільні відносини, які стосуються володіння, користування та розпоряджання лісами і спрямовуються на забезпечення охорони, відтворення та стале використання лісових ресурсів з урахуванням екологічних, економічних, соціальних та інших інтересів суспільства [7]. До таких суб'єктів відносимо правоохоронні органи. Одним з таких органів є Державна лісова охорона (далі - Держлісоохорона), лісова охорона інших постійних лісокористувачів та власників лісів, які здійснюють заходи, спрямовані на усунення порушень лісового законодавства. Зокрема, вони уповноважені перевіряти в установленому порядку в громадян і юридичних осіб наявність дозволів та інших документів на використання лісових ресурсів і користування лісами, проводити перевірки додержання лісокористувачами та власниками лісів вимог нормативно-правових актів і нормативних документів з питань ведення лісового господарства, складати протоколи та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, правопорушення у сфері охорони, захисту, використання та відтворення лісів тощо [8]. Водночас Держлісоохорону не наділено правом проводити оперативно-розшукову діяльність, здійснювати дізнання та досудове розслідування щодо кримінальних правопорушень проти довкілля, вони не належать до переліку правоохоронних органів, які у своєму складі мають оперативні підрозділи [9, с. 109].

Іншим суб'єктом є Державна екологічна інспекція України (далі - Держекоінспекція), що здійснює державний нагляд (контроль) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, зокрема, щодо охорони, захисту, використання і відтворення лісів у частині законності вирубування; повноти та законності здійснених заходів щодо відтворення лісів; добування продуктів лісу та використання лісових ресурсів; заготівлі деревини в порядку рубок головного користування та здійснення лісогосподарських заходів тощо [10]. Держекоінспекція може проводити позапланові перевірки постійних лісокористувачів за зверненнями фізичних осіб, при цьому заздалегідь попереджаючи лісокористувачів про перевірку.

До цієї категорії також можна віднести безпосередньо лісові господарства, адже їх діяльність спрямована на охорону та захист лісу, його раціональне використання та відтворення. Наприклад, у складі лісових господарств працюють спеціалісти із захисту лісу від шкідників і хвороб - лісопатологи, які надають дозволи на проведення санітарних рубок дерев. Власне такі дозволи за неправомірну винагороду можуть бути надані на проведення санітарних рубок дерев, які фактично не є ураженими хворобами або шкідниками.

Крім того, після реформи 2022-2023 років, яка об'єднала лісгоспи у сфері управління Держлісагентства в державну компанію «Ліси України», відповідальність за захист лісів розподілена між Держлісагентством та ДП «Ліси України». Як зазначають експерти спроможність Держлісагентства виявляти незаконні рубки є вкрай низькою, а посадовці ДП «Ліси України» перебувають у сфері дії конфлікту інтересів, а також зберігають зв'язок з територіальними органами Держлісагентства [6].

Висновки

службова особа кримінальний лісовий

Службові особи, що вчиняють кримінальні правопорушення у лісовій галузі - спеціальний суб'єкт, які мають виконувати свої службові обов'язки в певних органах або на певних юридичних особах, діяльність яких має вплив на суспільні відносини у зазначеній галузі. В залежності від особливостей такої діяльності пропонуємо систематизувати службових осіб, що вчиняють досліджувані кримінальні правопорушення, наступним чином: ті, що працюють на підприємствах, установах, організаціях, що функціонують безпосередньо в лісовій галузі; ті, що працюють в органах, уповноважених на регулювання суспільних відносин у лісовій; ті, що працюють в органах, які здійснюють захист лісових відносин від протиправних посягань. Службові особи, які було віднесено до першої групи, працюють у постійних або тимчасових лісокористувачах; до другої групи - працюють в органах виконавчої влади та органах місцевого самоврядування, що прямо або опосередковано беруть участь в регулювання лісових відносин; до третьої - працюють в правоохоронних органах, Держекоінспекції, а також, за певних обставин, в лісових господарствах.

Література

1. Як подолати найбільш проблемні питання протидії кримінальним правопорушенням у сфері охорони довкілля в умовах збройної агресії. Ecobusiness. 13 жовт. 2022 р. URL: https://ecolog-ua.com/news/yak-podolaty-naybilsh-problemni-pytannya-protydiyi-kryminalnym- pravoporushennyam-u-sferi