Поняття та структура адміністративно-правового статусу органів досудового розслідування національної поліції України

Размещено на http://www.allbest.ru/

Поняття та структура адміністративно-правового статусу органів досудового розслідування національної поліції України

Буряченко Олеся Анатоліївна ад'юнкт кафедри публічного управління та адміністрування, Національна академія внутрішніх справ, м. Київ

Анотація

У статті наводиться теоретичне узагальнення та вирішення наукового завдання, яке полягає у визначенні сутності та особливостей адміністративно-правового статусу органів досудового розслідування Національної поліції України у провадженнях в справах про адміністративні правопорушення. Зазначається, що з урахуванням загальної характеристики адміністративно-правового статусу Національної поліції України, статус органів досудового розслідування Національної поліції України може бути визначений як спеціальний (родовий) адміністративно-правовий статус, який ґрунтується на загальному статусі самого органу, але має певні особливості характерні для вказаного суб'єкта, а саме спеціальні права та обов'язки у конкретній сфері публічного управління. Основне призначення адміністративно-правового статусу органів досудового розслідування Національної поліції України це деталізація особливих ознак даного суб'єкта владних повноважень, що дозволяє зосередити увагу саме на ролі та місці у системі суб'єктів публічної адміністрації, а також та на відмінностях від інших суб'єктів.

Досліджуючи адміністративно-правовий статус органів досудового розслідування Національної поліції України, слід враховувати те, що норми адміністративного законодавства (законів, а також підзаконних правових актів) установлюють і закріплюють адміністративно-правові відносини за безпосередньої участі цього суб'єкта права. Відповідно, під адміністративно- правовим статусом органів досудового розслідування Національної поліції України слід розуміти систему закріплених у законодавстві ознак, що визначають роль, місце та призначення у системі публічного адміністрування, вказують на відмінність від інших державних органів та порядок взаємодії між ними. До елементів адміністративно-правового статусу органів досудового розслідування Національної поліції України пропонується в першу чергу віднести: мету створення та діяльності, завдання, функції, права, обов'язки, відповідальність, особливості організаційно-структурної будови та взаємовідносин з іншими суб'єктами.

Ключові слова: адміністративно-правовий статус, органи досудового розслідування, поліція, повноваження, компетенція

Buryachenko Olesya Anatoliyivna postgraduate of the Department of Public Management and Administration, National Academy of Internal Affairs, Kyiv

CONCEPT AND STRUCTURE OF ADMINISTRATIVE AND LEGAL STATUS OF PRE-TRIAL INVESTIGATION BODIES OF THE NATIONAL POLICE OF UKRAINE

Abstract. The article provides a theoretical generalization and solution to the scientific task of defining the essence and specific features of the administrative and legal status of pre-trial investigation bodies of the National Police of Ukraine in proceedings on administrative offences. It is noted that given the general characteristics of the administrative and legal status of the National Police of Ukraine, the status of pre-trial investigation bodies of the National Police of Ukraine may be defined as a special (generic) administrative and legal status which is based on the general status of the body itself, but has certain peculiarities which are specific to this entity, namely, special rights and obligations in a particular area of public administration. The main purpose of the administrative and legal status of the pretrial investigation bodies of the National Police of Ukraine is to detail the special features of this subject of power, which allows focusing on the role and place in the system of public administration subjects, as well as on the differences from other subjects.

When studying the administrative and legal status of the pre-trial investigation bodies of the National Police of Ukraine, it should be borne in mind that the provisions of administrative legislation (laws and by-laws) establish and consolidate administrative and legal relations with the direct participation of this subject of law. Accordingly, the administrative and legal status of the pre-trial investigation bodies of the National Police of Ukraine should be understood as a system of features enshrined in legislation which define the role, place and purpose in the public administration system, indicate the difference from other state bodies and the procedure for interaction between them. The elements of the administrative and legal status of the pre-trial investigation bodies of the National Police of Ukraine include, first of all, the purpose of establishment and operation, tasks, functions, rights, duties, responsibilities, peculiarities of organisational and structural structure and relations with other entities.

Keywords: administrative and legal status, pre-trial investigation bodies, police, powers, competence адміністративно правовий статус поліція

Постановка проблеми

Визначена у статті мета щодо дослідження адміністративно-правового статусу органів досудового розслідування Національної поліції України у провадженнях в справах про адміністративні правопорушення обумовлює необхідність теоретичної розробки такого поняття як «адміністративно-правовий статус», що пов'язане з такими категоріями поняттями як статус та правовий статус суб'єкта. Саме поняття «адміністративно-правовий статус» є визначальним в адміністративно- правовій сфері, оскільки він притаманний для всіх суб'єктів адміністративного права, як для фізичних осіб так і для юридичних, включаючи органи публічного адміністрування.

Саме поняття «статус» використовується у багатьох науках, наприклад, з точки зору філософів воно має визначатись як соціальний, співвідносний стан (позиція) індивідууму або групи в соціальній системі, що визначається низкою ознак, специфічних для даної системи (економічних, професійних, етнічних та інших) [1, C. 342]. Політологи у свою чергу розглядають дану категорію як комплексний показник становища певного прошарку, групи чи індивідів в соціальній системі, один з найважливіших параметрів соціальної стратифікації [2, C. 400]. У соціології статус визначає місце особистості в системі суспільних відносин, її права і свободи, можливості для всебічного розвитку і застосування своїх здібностей, основні функції особистості як суб'єкта суспільних відносин, розкриває її діяльність в основних сферах життя і, нарешті, дає оцінку її діяльності з боку суспільства в кількісних і якісних показниках, а також самооцінку, що може збігатися або не збігатися з оцінкою суспільства [3, C. 112]. У свою чергу, представники економічної науки визначають статус як сукупність певних ознак, серед яких: визначеність організаційно-правової форми суб'єкта господарювання, що характеризується метою та складом засновників, правовим режимом майна, організацією управління та умовами і обсягом відповідальності тощо [4, C. 195].

Аналіз останніх досліджень і публікацій

Особливу увагу в контексті даного дослідження заслуговує питання визначення адміністративно- правового статусу органів досудового розслідування Національної поліції України, що обумовлено відсутності єдності поглядів у науковців на дану проблематику. Питання функціонування органів та підрозділів Національної поліції України, а також їх правового статусу розглядало велика кількість вчених, зокрема: В. Атаманчук, І. Голосніченко, О. Дрозд, М. Калатур, В. Колпаков, О. Кузьменко, А. Комзюка О. Копан та ін.

Дослідника визначаєть правовий статус як багатоаспектну категорію, що має універсальний та загальний характер, включає статуси різних суб'єктів правовідносин: держави, суспільства, особи тощо. Також вони зазначають, що правовий статус відображає індивідуальні особливості суб'єктів і реальне положення їх у системі багатоманітних суспільних відносин.

В енциклопедичних виданнях адміністративно-правовий статус індивідуальних суб'єктів і організацій (фізичних та юридичних осіб) розкривається як сукупність прав та обов'язків, що визначається адміністративно-правовими нормами, а також знаходить свою реалізацію в адміністративно-правових відносинах. Також виокремлюються елементи такого адміністративно- правового статусу, а саме: правоздатність, дієздатність, що включає деліктоздатність, крім того права, обов'язки та відповідальність відповідних суб'єктів адміністративних правовідносин [5, С. 138].

У теоретичних розробках, вчені характеризують правовий статус як комплексну інтеграційну категорію, що відображає взаємовідносини суб'єктів суспільних відносин, особи і суспільства, громадянина і держави, індивіду та колективу, а також інші соціальні зв'язки [6, C. 397]. У свою чергу, А. В. Панчишин, визначає правовий статус як «багатоаспектну, комплексну, універсальну категорію, що має чітку стабільну структуру, та встановлює характер і принципи взаємодії суб'єктів суспільних відносин між собою, а також, шляхом визначення прав, обов'язків та гарантій їх реалізації, визначає місце суб'єкта в системі правовідносин» [7, С. 95].

Слід зауважити, що вчені-адміністративісти мають різні погляди щодо визначення поняття «адміністративно-правовий статус» вивчаючи різних суб'єктів правовідносин, адже проблемне питання визначення адміністративно-правового статусу зазначених суб'єктів, до яких належить також Національна поліція, завжди були предметом наукових досліджень та дискусій. Крім того, сам адміністративно-правовий статус тлумачиться як визначальна категорія адміністративного права, яка має значення для характеристики всіх учасників адміністративних правовідносин щодо визначення їх місця серед інших суб'єктів, ролі у реалізації правовідносин та значення для окремо визначених сфер діяльності.

Метою статті є дослідження проблематики адміністративно-правового статусу органів досудового розслідування Національної поліції України у провадженнях в справах про адміністративні правопорушення та формулювання, в результаті цього, пропозицій щодо удосконалення його визначення у національному законодавстві.

Виклад основного матеріалу

У теорії адміністративного права науковці визначають адміністративно-правовий статус різних органів публічного управління з урахуванням відповідних сфер їх діяльності. Наприклад, В. Комзюк, досліджуючи адміністративно-правовий статус митних органів України, зазначає, що останній являє собою складну юридичну конструкцію, що включає певну сукупність взаємопов'язаних елементів, а саме: правову основу діяльності, форми, методи її здійснення, завдання, функції та мету діяльності; сукупність адміністративних прав і обов'язків; формування і реалізацію державної митної політики та організацію й

ефективне функціонування всієї системи митних органів; відповідальність за вчинювані діяння та гарантії діяльності (митні органи) [8, С.57].

У свою чергу, В. Башкатова, при дослідженні адміністративно- правового статусу Національного агентства з питань запобігання корупції, зазначає, що він являє собою сукупність закріплених нормами адміністративного права кола повноважень для виконання покладених на відповідний суб'єкт завдань держави у сфері запобігання корупції в Україні [9, С. 108]. Досліджуючи адміністративно-правовий статус Державної податкової служби України, О. Бригінець пропонує розуміти під таким статусом складне і неоднозначне явище, яке характеризується багатоманітністю законодавчо встановлених структурних елементів [10, С. 13]. Також Г. Балика називає адміністративно-правовим статусом Пенсійного фонду України правове становище відповідного суб'єкта, що випливає з його компетенції, а також із завдань, функцій, організації та порядку діяльності, відповідальності, взаємодії з іншими суб'єктами щодо реалізації державної політики у сфері пенсійного забезпечення та загальнообов'язкового державного соціального страхування [11, С. 28].

З урахуванням характеристики різних суб'єктів адміністративного права, вченими пропонується класифікувати правовий статус наступним чином: а) фізичних осіб; б) юридичних осіб; в) держави; г) іноземців, осіб без громадянства; д) статус біженців; е) статус українських громадян, які перебувають за кордоном; є) професійний та посадовий статус [7, С. 97].

В даному випадку адміністративно-правовий статус органів досудового розслідування Національної поліції України буде відноситись до такої категорії як адміністративно-правовий статус юридичної особи, але одночасно слід визначитись чи необхідно розглядати її як складову публічної адміністрації, яка відноситься до більш складної організаційної структури, чи є вона окремою організаційною одиницею. Вбачається, що адміністративно- правовий статус органів досудового розслідування Національної поліції України необхідно досліджувати як окремого суб'єкта владних повноважень.

Одночасно, слід погодитись, що правовий статус має універсальний характер, оскільки поширюється на всіх суб'єктів; він відображає особливості особи та держави як учасників суспільних відносин та ступінь і характер їх взаємодії; права та свободи, що складають основу статусу, не можуть реалізуватись без інших компонентів - обов'язків та відповідальності; правовий статус забезпечує системність прав, свобод та обов'язків; елементи структури правового статусу є взаємозалежними та взаємодіючими; правовий статус характеризується відносною стабільністю [7, С. 96].

Тому доцільно підтримати позицію щодо класифікації видів правових статусів на: загальний (конституційний), який визначається конституцією є єдиним і стабільним для всіх суб'єктів, а зміна залежить від волі законодавця, також він є базовим, вихідним для решти статусів; спеціальний (родовий) статус відображає особливості правового становища певних суб'єктів або їх категорій та базується на загальному; галузевий статус характеризує особливості прав та обов'язків суб'єктів стосовно певної сфери суспільних відносин, що надає можливість виділити адміністративно-правовий, цивільно- правовий, фінансово-правовий, кримінально-правовий та інші статуси; індивідуальний статус фіксує можливості та обов'язки конкретного суб'єкта та виступає сукупністю персоніфікованих прав і обов'язків [7, С. 97].

Розглядаючи адміністративно-правовий статус органів досудового розслідування Національної поліції України у провадженнях в справах про адміністративні правопорушення слід зазначити, що за характером він може бути визначений як галузевий статусом індивідуального суб'єкта владних повноважень, що визначається з урахуванням конституційного та родового статусів. Тобто адміністративно-правовий статус зазначеного суб'єкта владних повноважень обумовлений конституційними положеннями та правовим регулюванням сфери суспільних відносин щодо здійснення адміністрування у сфері забезпечення публічної безпеки та правопорядку.

Також до елементів адміністративно-правового статусу органів досудового розслідування Національної поліції України слід відносити такі складові адміністративно-правового статусу, які у своїй сукупності відображають юридичну характеристику даного суб'єкта владних повноважень, а також вказують на його особливості та відмінність від інших суб'єктів публічної адміністрації.

Щодо елементів адміністративно-правового статусу існують різні погляди у наукових джерелах, оскільки можливо зустріти їх різну кількість або їх поєднання у певні групи елементів. До таких елементів, крім прав і обов'язків, різними дослідниками пропонується відносити: завдання та основні функції; права і свободи; цілі, компетенцію; правомочність; гарантії реалізації повноважень; службові зв'язки та підпорядкування; форми і методи діяльності органу, форму актів, правові підстави їх виникнення та тривалість функціонування; правові форми діяльності та порядок взаємовідносин по посаді; обмеження, гарантії та економічне забезпечення; юридичну відповідальність; правовий режим внутрішніх процесів управління тощо.

Формулювання визначення структури адміністративно-правового статусу органів державної влади у наукових джерелах здійснюється з використанням різних підходів. Зокрема, Д. Бахрах, виділяє такі блоки: а) цільовий; б) структурно-організаційний; в) компетенційний (компетенцію) [12, C. 98]. Схожим чином пропонує визначати структуру адміністративно- правового статусу А. Стародубцев пропонує розглядати правовий статус за такими блоками: а) цільовий; б) структурно-організаційний; в) функції та повноваження; г) функціональний; д) відповідальність [13, C. 86].

Разом з тим можливо зустріти серед поглядів науковців інше визначення елементів адміністративно-правового статусу органів державної влади, зокрема науовцями пропонується до правового статусу зазначеної категорії суб'єктів відносити наступні елементи: 1) політичну та державно-правову характеристику органу держави; 2) місце різних видів органів у загальнодержавній системі, диференціація систем, підсистем та видів органів, їх співвідношення; 3) основи взаємовідносин органів між собою; 4) важливі принципи організації та діяльності державних органів; 5) основи компетенції; 6) види правових актів державних органів [14, С. 66].

Крім того, існують думки щодо необхідності віднесення до елементів правового статусу таких як: 1) місце суб'єкта у суспільстві та державі, соціально-політичну роль та призначення; 2) загальну правосуб'єктність як підставу включення того чи іншого суб'єкта, що вступає у відповідній правовій якості у правовідносини; 3) компетенцію як елемент правового статусу, що займає центральне місце в загальній юридичній характеристиці будь-якого суб'єкта права та слугує метою встановлення такого статусу; 4) гарантії стабільності та реальності правового статусу суб'єктів права [15, C. 43-45].

Висновки

Слід зазначити, що з урахуванням загальної характеристики адміністративно-правового статусу Національної поліції України, статус органів досудового розслідування Національної поліції України може бути визначений як спеціальний (родовий) адміністративно-правовий статус, який ґрунтується на загальному статусі самого органу, але має певні особливості характерні для вказаного суб'єкта, а саме спеціальні права та обов'язки у конкретній сфері публічного управління. Основне призначення адміністративно-правового статусу органів досудового розслідування Національної поліції України це деталізація особливих ознак даного суб'єкта владних повноважень, що дозволяє зосередити увагу саме на ролі та місці у системі суб'єктів публічної адміністрації, а також та на відмінностях від інших суб'єктів. З урахуванням різноманітності поглядів вчених на визначення елементів правого статусу, можливо підсумувати, що адміністративно-правовий статус, як правило, визначається науковцями як сукупність закріплених в нормативних актах прав та обов'язків, а також відповідальності. Щодо інших елементів адміністративно-правового статусу погляди дослідників відрізняються, а тому слід визначити саме поняття адміністративно-правового статусу органів досудового розслідування Національної поліції України, а також його елементи.

Досліджуючи адміністративно-правовий статус органів досудового розслідування Національної поліції України, слід виходити з того, що адміністративно-правові норми встановлюють та закріплюють правовідносини за безпосередньої участі цих суб'єктів владних повноважень. Тому під адміністративно-правовим статусом органів досудового розслідування

Національної поліції України слід розуміти систему закріплених у законодавстві ознак, що визначають їх роль, місце та призначення у системі публічного адміністрування, вказують на відмінність від інших суб'єктів владних повноважень та порядок взаємодії між ними. До елементів адміністративно-правового статусу органів досудового розслідування Національної поліції України пропонується відносити:мету створення, принципи діяльності, завдання, функції, права, обов'язки, відповідальність, особливості структурно-організаційних і компетенційних елементів будови та взаємовідносин з іншими суб'єктами адміністративного права.

Література:

1. Філософський словник / За ред. В .І. Шинкарука. Київ : Головна редколегія УРЕ, 1973. 560 с.

2. Політичний енциклопедичний словник : навчальний посібник. Упорядники

B. П. Горбатенко, А. Г. Саприкін ; за ред. Ю. М. Шемчушенка, В. Д. Бабкіна. Київ : Генеза, 1997. 642 с.

3. Фудорова О.М. Теорії соціального статусу: пізнавальні можливості і дослідницькі теорії. Вісник Харківського національного університету імені В.Н. Каразіна. 2009. № 881.

C. 110-116.

4. Ісаков М. Г. Правовий статус підприємства як суб'єкта господарювання: дис... канд. юрид. наук: 12.00.04 ; НАН України. Ін-т економіко-правових досліджень. Донецьк, 2006. 227 с.

5. Голубовська І. О., Шовковий В. М., Лефтерова О. М. Багатомовний юридичний словник-довідник. Київ : Видавничо-поліграфічний центр "Київський університет", 2012. 543 с.

6. Теорія держави і права: навч. посібник. Львів: ЛьвДУВС,. 2020. 268 с.

7. Панчишин А. В. Поняття, ознаки та структура категорії правовий статус. Часопис Київського університету права. 2010. № 2. С. 95-98.

8. Комзюк В. Т. Митні органи України: адміністративно-правовий статус : монографія. Харків: Ніка Нова, 2013. 340 с.

9. Башкатова В. В. Національне агентство з питань запобігання корупції: адміністративно-правовий статус. Право. Людина. Довкілля. 2019. № 3. С. 103-109.

10. Бригінець О. О. Адміністративно-правовий статус Державної податкової служби України: автореф. дис... кандид. юрид. наук : спец. 12.00.07. Ірпінь, 2011. 18 с.

11. Балика Г. О. Адміністративно-правовий статус Пенсійного фонду України : дис... кандид. юрид. наук : 12.00.07. Запоріжжя, 2015. 221 с.

12. Адміністративне право України. Повний курс : підручник. В. Галунько, П. Діхтієвський,

О.Кузьменко та ін. ; за ред. В.Галунька, О.Правоторової. Видання четверте. Херсон : ОЛДІ-ПЛЮС, 2021. 656 с.

13. Стародубцев А. А. Організаційно-правові питання діяльності інспекцій з особового складу щодо зміцнення законності і дисципліни в органах внутрішніх справ : автореф. дис... канд. юрид. наук: 12.00.07 ; Ун-т внутр. справ. Харків., 1999. 185 с.

14. Зінкевич В.К. Проблеми правового статусу військових адміністрацій. Науковий вісник Ужгородського Національного Університету. Серія «Право». 2023. Випуск 79: частина 2. С. 64-68.

15. Абасов Гафіс Гасан-огли. Конституційно-правовий статус Верховної Ради Автономної Республіки Крим: дис... канд. юрид. наук: 12.00.02 ; Інститут законодавства Верховної Ради України. Київ, 2004. 240 с.

References:

1. Shynkaruk V. (1973) Filosofskyj slovnyk [Philosophical Dictionary]. Kyyiv : Golovna redkolegiya URE [in Ukrainian].

2. Saprykin A., Shemchushenka Yu., Babkina V. (1997) Politychnyj encyklopedychnyj slovnyk : navchalnyj posibnyk [Political encyclopaedic dictionary: a study guide.]. Kyiv: Geneza [in Ukrainian].

3. Fudorova O.M. (2009) Teoriyi socialnogo statusu: piznavalni mozhlyvosti i doslidnyczki teoriyi [Theories of social status: cognitive capabilities and research theories]. Visnyk Xarkivskogo nacionalnogo universytetu imeni V.N. Karazina - Bulletin of V.N. Karazin Kharkiv National University, 881, 110-116 [in Ukrainian].

4. Isakov M. G. (2006) Pravovyj status pidpryyemstva yak subyekta gospodaryuvannya: dys... kand. yuryd. nauk: 12.00.04 [Legal status of the company as a business entity]; NAN Ukrayiny. In-t ekonomiko-pravovyx doslidzhen. Doneczk [in Ukrainian].

5. Golubovska I. O., Shovkovyj V. M., Lefterova O. M. (2012) Bagatomovnyj yurydychnyj slovnyk-dovidnyk [Multilingual legal dictionary-reference book]. Kyyiv : Vydavnycho-poligrafichnyj centr "Kyyivskyj universytet" [in Ukrainian].

6. Teoriya derzhavy i prava: navch. Posibnyk [Theory of State and Law: a textbook] (2020). Lviv: LvDUVS [in Ukrainian].

7. Panchyshyn A. V. (2010) Ponyattya, oznaky ta struktura kategoriyi pravovyj status [The Concept, Features and Structure of the Category of Legal Status]. Chasopys Kyyivskogo universytetu prava - Journal of the Kyiv University of Law, 2, 95-98 [in Ukrainian].

8. Komzyuk V. T. (2013) Mytni organy Ukrayiny : administratyvno-pravovyj status : monografiya [Customs authorities of Ukraine: administrative and legal status: a monograph.]. Xarkiv: Nika Nova [in Ukrainian].

9. Bashkatova V. V. (2019) Nacionalne agentstvo z pytan zapobigannya korupciyi: administratyvno-pravovyj status [National Agency for the Prevention of Corruption: administrative and legal status.]. Pravo. Lyudyna. Dovkillya - Law. Human. Environment, 3, 103-109.

10. Bryhinets O. O. (2011) Administratyvno-pravovyj status Derzhavnoyi podatkovoyi sluzhby Ukrayiny: avtoref. dys... kandyd. yuryd. nauk [Administrative and legal status of the State Tax Service of Ukraine: PhD thesis... Candidate of Law]. Irpin [in Ukrainian].

11. Balyka G. O. (2015) Administratyvno-pravovyj status Pensijnogo fondu Ukrayiny : dys... kandyd. yuryd. nauk [Administrative and legal status of the Pension Fund of Ukraine: Candidate of Laws (PhD)]. Zaporizhzhya [in Ukrainian].

12. Administratyvne pravo Ukrayiny. Povnyj kurs : pidruchnyk [Administrative law of Ukraine. A complete course: a textbook] (2021). Fourth edition. Kherson: OLDI-PLUS [in Ukrainian].

13. Starodubcev A. A. (1999) Organizacijno-pravovi pytannya diyalnosti inspekcij z osobovogo skladu shhodo zmicznennya zakonnosti i dyscypliny v organax vnutrishnix sprav : avtoref. dys... kand. yuryd. nauk [Organizational and legal issues of activity of personnel inspections on strengthening legality and discipline in internal affairs bodies : author's dissertation]. Xarkiv [in Ukrainian].

14. Zinkevych V.K. (2023) Problemy pravovogo statusu vijskovyx administracij [Problems of the legal status of military administrations]. Naukovyj visnyk Uzhgorodskogo Nacionalnogo Universytetu. Seriya «Pravo» - Scientific Bulletin of Uzhhorod National University. Series "Law",79/2, 64-68 [in Ukrainian].

15. Abasov G. G. (2004) Konstytucijno-pravovyj status Verxovnoyi Rady Avtonomnoyi Respubliky Krym: dys... kand. yuryd. nauk [Constitutional and Legal Status of the Verkhovna Rada of the Autonomous Republic of Crimea: Candidate of Laws (PhD)]; Instytut zakonodavstva Verxovnoyi Rady Ukrayiny. Kyyiv [in Ukrainian].

Размещено на Allbest.ru