Напрями протидії корупції в умовах євроінтеграційних процесів: ціннісно-етичний вимір

Размещено на http://www.allbest.ru/

Державний заклад «Луганський національний університет імені Тараса Шевченка»

НАПРЯМИ ПРОТИДІЇ КОРУПЦІЇ В УМОВАХ ЄВРОІНТЕГРАЦІЙНИХ ПРОЦЕСІВ: ЦІННІСНО-ЕТИЧНИЙ ВИМІР

Васиньова Н.С.

Вступ

Перегляд питання професійних та етичних стандартів державної служби особливо актуальний з огляду на процес інтеграції європейських цінностей до системи державної служби України. Нова редакція Закону України «Про державну службу» [1] декларує принципи державної служби, які ціннісно відповідають аналогічним принципам Європейського Союзу. Крім того, слід зазначити, що Європейський омбудсмен виокремив принципи державної служби, які застосовуються до всіх працівників установ ЄС [2] та визначає такі основні принципи як служіння ЄС та його громадянам, доброчесності, об'єктивності та прозорості, неупередженості та справедливості.

Затвердження цих цінностей у Кодексі належної адміністративної поведінки як на інституційному, так і на індивідуальному рівні - достатньо складний процес, який потребує великої уваги та кропіткої роботи всього суспільства. Інтеграція цих цінностей на рівні парламентської адміністрації є принциповим кроком на шляху до ствердження принципів «доброго врядування» в Україні [3], регулювання поведінки посадових осіб, попередження корупційних проявів, забезпечення вірного служіння Українському народові зокрема.

У свою чергу, доказовим є той факт, що корупція роз'їдає моральні основи кожного суспільства, порушує соціальні та економічні права вразливих верств населення, підриває демократію та верховенство права, яке є основою кожного цивілізованого суспільства. Проте нині в європейській спільноті подолання корупції в Україні вважається провідною умовою подальшої інтеграції країни до ЄС та розвитку української держави, що й підкреслює актуальність проблематики, вимагає більш поглибленого вивчення системи професійної ціннісної орієнтації державних службовців.

На наше переконання, інструменти протидії корупції необхідно досліджувати на державному рівні та на рівні формування особистості. Тому, невипадково етичним цінностям державного службовця надають таке значення, як українські вчені, політики, громадські діячі, громадяни, так і представники міжнародної спільноти.

В Україні питання виникнення і запобігання корупційних проявів, висвітлення корупції як найбільш небезпечного негативного соціального явища, етичний аспект зокрема ґрунтовно розглянуто в працях: Н. Оленцевич, О. Фоміної, І. Карабаза, Т. Кожухова, С. Лазаренко, К. Бабенко, М. Михненко, О. Руснака, А. Мудрова, Є. Хрикова та ін. У межах нашого дослідження слід відмітити навчальний посібник «Запобігання та протидія корупції» [4 - 8], монографію «Правопорушення, пов'язані з корупцією: адміністративно-правові засади протидії», де ґрунтовно досліджуються поняття та ознаки корупції, розкрито законодавчу базу, що регулює адміністративну відповідальність за правопорушення, пов'язані з корупцією, зокрема регламентацію відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією в законодавстві зарубіжних держав [4]. Окремої уваги потребує серія університетських модулів щодо висвітлення доброчесності та етики [9]. Серія модулів UNODC з доброчесності та етики пропонує 14 модулів, присвячених низці основних питань у цих двох галузях. Це містить такі питання: загальнолюдські цінності; етика й суспільство; важливість етики в державному та приватному секторах; різноманіття і плюралізм, поведінкова етика; етика та гендерний мейнстримінг. Модулі до того ж ілюструють, як доброчесність й етика пов'язані з критично важливими сферами, такими як ЗМІ, бізнес, право, державна служба та різні професії. Серед зарубіжних фахівців відмітимо І. Гарсіа-Санчеса, Л. Родрігес-Домінгеса і І. Гальего-Альвареса, які в своїй праці висвітлили реальний вплив етичної складової на вирішення етичних проблем у публічній сфері [10].

Виклад основного матеріалу

етичний державний служба інтеграція

Метою розвідки є визначення перспективних напрямів розвитку етичних цінностей державних службовців, зокрема етичної системи публічної служби України.

Для реалізації поставленої мети використано комплекс методів наукового дослідження: теоретичних - міждисциплінарний аналіз наукової літератури та законодавчих документів для з'ясування стану розробленості порушеної проблеми; аналіз, синтез, узагальнення - для виокремлення принципів державної служби в Україні та фундаментальних цінностей посадових осіб, обґрунтування теоретичних положень статті та формулювання висновків; прогнозування та планування - для характеристики перспективних напрямів розвитку етичних цінностей державних службовців, зокрема етичної системи публічної служби України в умовах євроінтеграції.

Принцип служіння народові - смислове ядро, навколо якого має вибудовуватися система професійних ціннісних орієнтацій державних службовців [11]. Але ідея служіння народові поєднана з основними принципами державної служби нашої країни, а саме: верховенства права; законності; професіоналізму; патріотизму; доброчесності; ефективності; забезпечення рівного доступу до державної служби; політичної неупередженості; прозорості; стабільності, які прописано в Законі України «Про державну службу» (Стаття 4).

Тому, якщо говорити щодо ціннісної складової громадянської компетентності, то вона передбачає об'єктивацію певних цінностей у посадових осіб, зокрема: повага до прав, віросповідання і свобод інших людей; компромісність; патріотизм; повага до Конституції України, символів державності; почуття обов'язку; толерантність; прагнення до співпраці; виражена особиста активність; позитивне ставлення до виконання громадянського обов'язку, суспільного значення і соціальних наслідків власної активності чи пасивності [12].

Цінностями демократично орієнтованої державної служби є солідарність, справедливість, життя та гідність людини, повага до неї тощо. Принципами діяльності державного службовця в країнах демократії стає пріоритет суспільного блага, верховенство права, чесність, повага, цінування загальновизнаних норм моралі, безпристрасність та неупередженість, відповідальність, відкритість, прозорість, ефективність, результативність тощо [12]. Звідси, етичні вимоги до державних службовців достатньо значущі, оскільки вони є невід'ємною частиною програми соціального управління, урахування морально-психологічного рівня розвитку суспільства, які впливають на виконання управлінського рішення, тобто на ефективність державної служби загалом.

При цьому, на думку науковців, регулювання службової поведінки чиновників на морально-ціннісному рівні й жорсткий контроль за дотриманням ними високих етичних стандартів - необхідні умови для реального підвищення якості державного управління, соціальної ефективності держави в цілому й, у підсумку, підвищення стосовно до нього рівня довіри. Значне збільшення уваги до проблематики адміністративної етики - один із провідних векторів реформування. Але, без етичного компонента, будь-які адміністративні реформи мають мало шансів на успіх [13].

Згідно з цим, етичний компонент, а саме, морально-ціннісну орієнтацію посадовців, дотримання ними професійно-етичних принципів, норм поведінки справедливо можна вважати одним із центральних складових у створенні нової моделі держслужби. Цікавою є скандинавська модель боротьби з корупцією, у якій поширений корпоратизм. Сутність якого полягає в тому, що різні групи населення лобіюють свої інтереси перед політиками, а ті - розподіляють ресурси відповідно до потреб населення. На наше переконання, це гідний приклад, який корисно взяти до уваги. Проте, дуже важливо зберігати незалежність антикорупційних органів від виконавчої влади, щоб вони не перетворювалися на інструмент політичної боротьби [14]. Сьогодні українськими та зарубіжними науковцями підкреслюється, що варто звертати увагу на локальні можливості, де громадяни можуть впливати на розподіл ресурсів, які зараз стрімко розвиваються завдяки децентралізації. Як правило, у місті чи в територіальній громаді на сайті є інформація і про місцеві ініціативи, і про бюджети участі. Варто групуватися з людьми, які мають схожі пріоритети та інтереси для того, щоб їх відстоювати та впливати на локальну політику прозорими й чесними методами [14].

Загальноприйнятою у світі є думка, що етика має бути інтегрована в повсякденне управління державною установою та її керівники повинні бути зобов'язані просувати етику у своїх організаціях. Особливо важливо керівникам забезпечити практичне регулювання поведінки службовців у ситуаціях, коли офіційні правила суперечать поширеним у суспільстві традиціям, що особливо важливо в країнах з високим рівнем корупції [6]. Проте, на думку О. Гус та О. Койдель, якщо звести корупцію до поведінки окремої особи (це працюватиме в країнах, де корупція - це скоріше виняток із правил), то найкращі способи - це підвищення прозорості (щоб бачити порушення) та покарання. Отже, коли ми розуміємо, який тип корупції переважає в суспільстві, то можна обрати інструменти боротьби з нею [14].

За результатами опитування [16] очевидно, що корупція проявляється в усіх сферах людської діяльності - як у приватному, так і в державному секторах. Утім, саме державна корупція є результатом аморальної та неетичної поведінки політиків і державних службовців. Першочергово це через низький рівень моральної вихованості; незнання моральних цінностей; незнання конституційних, політичних, економічних і соціальних принципів; незнання принципів доброго врядування та доброго державного управління.

Спираючись на окреслене вище, до перспективних напрямів розвитку етичних цінностей державних службовців, зокрема етичної системи публічної служби України, відносимо:

- розвиток законодавчої бази, яка регламентує етичні питання та спрямована на запобігання корупції;

- забезпечення пріоритету загальної етики державних службовців над професійною етикою;

- отримання відповідної освіти, зокрема підготовка зі спеціальності «Публічне управління та адміністрування». До речі, зарубіжні партнери наразі надають фінансову підтримку Україні зокрема для реформ та модернізації державних структур, включно - системи державної служби. Цей аспект охоплює навчання, тренінги та інші заходи, спрямовані на підвищення професійної майстерності державних службовців і формування в них високих стандартів етики та моралі;

- якісне підвищення кваліфікації, що базується на потребах (вони мають бути визначені на основі річного оцінювання). Зокрема, використання інституту наставництва;

- видання літератури, аналітичних матеріалів, звітів із проблем етики державної служби тощо;

- запровадження підрозділів, антикорупційних інститутів, які б цілеспрямовано займалися питаннями координації роботи з професійної етики державних службовців, етичного навчання тощо;

- установлення діалогу з суспільством, бізнесом, зацікавленими сторонами, закладами освіти тощо;

- запровадження громадських комісій з етики, які розглядають питання, пов'язані з порушеннями етики державних службовців;

- організація та проведення тестування щодо визначення рівня знань із професійної етики й етикету державного службовця з достатніми повноваженнями;

- удосконалення системи атестації державних службовців;

- запобігання професійній деформації особистості державних службовців (виявлення схильності до професійної деформації, проведення системного комплексу профілактичних заходів щодо запобігання проявів професійної деформації тощо);

- ефективна система відбору на державну службу, урахування етичної складової кандидата зокрема;

- міжнародний обмін досвідом. Участь у міжнародних семінарах із метою об'єднання провідних дослідників, практиків, політиків для вивчення інноваційних підходів до аналізу та боротьби з корупційними проявами. Залучення зарубіжних фахівців задля розвитку морально-етичної складової, розвитку правової свідомості посадових осіб і громадян, популяризації етичного розвитку тощо;

- організація та проведення спільних заходів, спрямованих на підвищення рівня обізнаності громадян щодо етичних цінностей, ознайомлення зі стандартами етичної поведінки, обговорення проблемних питань тощо. Утім, це не виключає додатково організовувати та проводити зустрічі з колегами (конференції, семінари, круглі столи).

Тому, для зміцнення та підтримки етичного середовища важливо, щоб співробітники мали безпечний простір і структурований процес для обговорення етичних питань, щоб їх заохочували ділитися різними інтерпретаціями, слухати та розуміти аргументи інших щодо застосування певних цінностей і правил, обговорювати потенційні наслідки рішень, відчувати себе причетними та почутими, відчувати консенсус, що виникає (або, принаймні, розуміти позиції та занепокоєння інших), і мати відчуття, що більш відповідальні рішення виникають наприкінці [9].

На думку Є. Хрикова [6], складність системи етики публічної служби зумовлює необхідність узгоджених дій на трьох рівнях: державному, регіональному, рівні окремих органів публічної служби. Проте, погоджуючись з позицією вченого, на нашу думку, додатково важливо виокремити індивідуальний рівень (рис. 1), що складатиме систему формування і зміцнення цінностей та етичних норм особистості, яка передбачає забезпечення певної низки дій.

Рис. 1 Рівні етичної системи публічної служби

Утім реалізація завдань у межах окреслених рівнів потребує комплексного й системного підходу, а головне - подолання імітації діяльності з побудови етичної системи публічної служби та антикорупційної політики зокрема.

Висновки

Насамкінець зазначимо, що одним із пунктів Плану дій щодо членства України в НАТО є подолання корупційних проявів у державному секторі, але в сучасній соціально-політичній ситуації корупція перетворилася на провідний чинник, який гальмує цей процес, зрештою - і розвиток України. Тим паче, під час активної фази воєнних дій, захисту територіальної цілісності питання згуртованості, співпраці, комфортного професійного спілкування, ефективної взаємодії влади та суспільства актуалізуються та є вкрай важливим елементом. Тому стратегічним завданням у вирішенні цього питання є перехід від наявної парадигми - до розробки більш ефективних підходів щодо боротьби з корупцією, розвитку демократичних цінностей.

До того ж варто підкреслити, що моральні цінності мають відповідати сучасним викликам, слугувати основою для етичної поведінки як посадовців, так і громадян та формувати основу для некорумпованого державного управління, сприяти євроінтеграційному вектору розвитку нашої держави.

Список використаних джерел

1. Про державну службу: Закон України від 10 груд. 2015 р. № 889-УІІІ (Редакція станом на 01.01.2024) URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/88919#Text (дата звернення: 06.03.2024).

2. The European Code of Good Administrative Behaviour, 2002. URL: https:// www.ombudsman.europa.eu/en/publication/en/3510 (дата звернення: 06.03.2024).

3. Питання етичних та професійних стандартів державної служби в апараті Верховної Ради України: ситуаційне дослідження URL: https:// parlament.org.ua/wp-content/uploads/2018/11/Pitannya_Etichnih_Standartiv_Prew_.pdf (дата звернення: 06.03.2024).

4. Лазаренко С. Ж., Бабенко К. А. Корупція як результат системної неефективності державного управління. URL: https://6aas.gov.ua/ua/proekty/ articles/b/297-koruptsiya-yak-rezultat-sistemnoji-neefektivnosti-derzhavnogoupravlinnya.html (дата звернення: 16.03.2024).

5. Запобігання та протидія корупції: навч. посібник / А. М. Михненко, О. В. Руснак, А. М. Мудров та ін. ; за ред. А. М. Михненка. 4-те вид., перероб. і доповн. Київ: ДННУ «Акад. фін. Управління», 2013. 666 с. URL: https://afu.kiev.ua/getfile.php?page_id=450&num=6 (дата звернення: 06.03.2024).

6. Хриков Є. М. Етична система публічної служби України. Державне управління: удосконалення та розвиток. 2020. № 3. URL: http://www.dy. nayka.com.ua/?op=1&z=1593 (дата звернення: 06.03.2024) DOI: 10.32702/23072156-2020.3.6.

7. Хриков Є.М., Васиньова Н. С. Аналіз етичної системи територіальної громади. Вчені записки ТНУ імені В. І. Вернадського. Т. 32 (71) № 3 2021. URL: http://www.pubadm.vernadskyj ournals.in.ua/j ournals/2021/3_2021/16.pdf. DOI https://doi.org/10.32838/TNU-2663-6468/202L3/14 (дата звернення: 16.03.2024).

8. Франчук В. В., Корецка-Шукєвіч Д. Д. Правопорушення, пов'язані з корупцією: адміністративно-правові засади протидії: монографія. Варшава: ЛьвДУВС, 2021. 183 с. URL: https://dspace.lvduvs.edu.ua/handle/1234567890/3796 (дата звернення: 06.03.2024).

9. Доброчесність та етика в публічній сфері. URL: https://www.unodc.org/ documents/e4j/IntegrityEthics/E4J_Integrity_and_Ethics_Module_13_final_UKR. pdf (дата звернення: 06.03.2024).

10. Garcia-Sanchez I., Rodriguez-Dominguez L. & Gallego-Alvarez I. Effectiveness ofethics codesin the publicsphere: Are they useful in controlling corruption? International Journal of Public Administration, 34 (3), 190-195. 2011. URL: https://www.researchgate.net/publication/232820164_Effectiveness_ of_ Ethics_Codes_in_the_Public_Sphere_Are_They_Useful_in_Controlling_Corruption DOI: 10.1080/01900692.2010.532184 (дата звернення: 16.03.2024).

11. Норми та стандарти поведінки державних службовців: методичні матеріали. 2020. Харків. URL: https://kharkivoda.gov.ua/content/documents/ 1062/106133/Attaches/normi_ta_standarti_povedinki_derzhavnih_sluzhbovtsiv..pdf (дата звернення: 06.03.2024).

12. Управління професійним розвитком кадрового потенціалу органів державної влади: монографія / О. Г. Романовський, Л. М. Грень, О. В. Грибко, Н. С. Грабар, І. М. Хмиров, А. І. Черкашин. Харків: НТУ «ХПІ», 2022. 316 с.

13. Войтенко А. Б., Якобчук В. П., Пугачова Н. С. Професійна етика державного службовця в контексті ефективності публічного управління. Державне управління: удосконалення та розвиток. 2020. № 2. - URL: http://www.dy.nayka.com.ua/?op=1&z=1581 (дата звернення: 19.08.2023). DOI: 10.32702/2307-2156-2020.2.36

14. Чому боротьба з корупцією в Україні відбувається так повільно? URL: https://kse.ua/ua/community/stories/chomu-borotba-z-koruptsiyeyu-v-ukrayinividbuvayetsya-tak-povilno/ (дата звернення: 06.03.2024).

15. Корупція. Шляхи її подолання URL: http://dergachirda.gov.ua/news/ 776 (дата звернення: 03.03.2024).

16. Стан корупції в Україні 2023: сприйняття, досвід, ставлення. URL: https://engage.org.ua/stan-koruptsii-v-ukraini-2023-spryjniattia-dosvid-stavlennia/ (дата звернення: 03.02.2024).

Размещено на Allbest.ru