Кабінет Міністрів утворив Державне агентство відновлення та розвитку інфраструктури

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Національний Авіаційний Університет

Кабінет Міністрів утворив Державне агентство відновлення та розвитку інфраструктури

Романенко Є.О., Непомнящий О.М.

Вступ

В Україні йде війна, в якій українська нація веде небачену у 21-му сторіччі битву за своє існування. Російське вторгнення в Україну 2022 року -- відкритий воєнний напад Росії на Україну, початий 24 лютого 2022 року. Частина російсько-української війни, розв'язаної Росією 2014 року, участь у якій РФ намагалася заперечувати. Генеральна Асамблея ООН у своїй резолюції від 2 березня засудила дії Росії та назвала їх агресією проти України. Міжнародний суд ООН в Гаазі 16 березня 2022 року зобов'язав Росію припинити розпочаті 24 лютого 2022 року воєнні дії в Україні.

Росія заперечує, що веде проти України загарбницьку війну на її території та називає це «спеціальною операцію». Москва, попри численні докази, також заперечує свої атаки на цивільних в Україні. З 10 жовтня Російська федерація запустила по об'єктах енергетичної інфраструктури України близько 600 ракет. В наслідок обстрілу стало масове відключення електроенергії в низці міст України, включаючи Київ.[1]

Починаючи повномасштабну війну проти України, Росія сподівалася на швидку перемогу. Однак плани Кремля перекреслив опір українських воїнів, то ж "Київ за 3 дні" перетворюється у затяжну для ворога війну. Втрати окупант на війні проти України можуть бути значно більшими, ніж в офіційній статистиці. Припускають, що вони вже сягнули 188 тисяч військових.

Водночас завданням України є звільнення своїх територій, вихід на кордони 1991 року, покарання військових злочинців та переформатування Росії до такого стану, аби вона не загрожувала світові й найперше своїм сусідам.

План відновлення України оцінюється на сьогодні в 750 мільярдів доларів, основним джерелом відбудови держави повинні стати конфісковані активи Росії, заявив прем'єр- міністр Денис Шмигаль під час виступу 4 липня 2022 року на Міжнародній конференції з питань відновлення України в Лугано (Швейцарія). «Ми вважаємо, що ключовим джерелом відновлення мають бути конфісковані активи Росії і російських олігархів. Російська влада розв'язала цю криваву війну. Вони спричинили ці масштабні руйнування і вони мають понести за це відповідальність». За його словами, заморожені активи РФ, за різними оцінками, складають від 300 до 500 мільярдів доларів, і частина країн уже почала процеси конфіскації цих активів. Іншими джерелами відновлення України, над якими ведеться робота, за словами голови уряду, є гранти й пільгові кредити міжнародних фінансових організацій і країн-партнерів, інвестиції приватного сектору, позабюджетні внески приватних осіб і корпорацій і кошти державного бюджету України.[2]

Єврокомісія, Світовий банк та українська влада ще у вересні 2022 року оцінили поточну вартість відновлення України у $349 млрд. Про це йдеться у спільній заяві сторін, оприлюдненій на сайті Єврокомісії.[3] Очікується, що ця цифра зросте в найближчі місяці, оскільки військовий конфлікт триває.

Протягом наступних 36 місяців Україні знадобиться $105 млрд. на задоволення найнагальніших потреб, серед яких відновлення освіти та охорони здоров'я, систем опалення та енергопостачання, підтримка сільського господарства, ремонт найважливіших транспортних шляхів, розмінування територій, розчищення населених пунктів від завалів.

«Україна бореться за демократію та наші спільні цінності. ЄС не може зрівнятися з жертвою, яку несе Україна, але ми мобілізуємо всі наші інструменти для надання найтерміновіших потреб, у тому числі житла для внутрішньо переміщених осіб та ремонту критично важливої інфраструктури. З початку жорстокої та незаконної агресивної війни росії проти України ЄС надав 10 млрд. євро на гуманітарну та військову допомогу Україні. Ще 5 млрд євро перебувають у процесі надання. ЄС крокуватиме пліч-о-пліч разом з Україною, щоб відновити демократичну, незалежну та процвітаючу країну на шляху до ЄС», - заявила президент Єврокомісії Урсула фон дер Ляєн. []

Прем'єр-міністр України Денис Шмигаль зазначив, що відновлення на окупованих територіях вже почалося, але необхідна підтримка міжнародних партнерів. Попередня оцінка, що відображає мінімальні потреби країни, була надана на основі даних про збитки, завдані росією з 24 лютого по 1 червня. Фізичні збитки склали не менше $97 млрд. Особливо постраждали житловий сектор, транспорт, торгівля та промисловість. Руйнування зосереджені насамперед у Донецькій, Луганській, Харківській, Київській, Запорізькій та Чернігівській областях..[4]

Виклад основного матеріалу

У період воєнного стану державні органи та органи місцевого самоврядування впроваджують різноманітні способи залучення коштів та партнерства, які не зв'язані в єдину систему та мають хаотичний характер. [5]

Прикладами таких ініціатив є:

- офіційні рахунки для пожертв на підтримку України “United24”;

- спеціальні фонди відновлення (Фонд підтримки малого та середнього бізнесу, Фонд відновлення та трансформації економіки тощо);

- окремі фонди за сферами - наприклад, Фонд відновлення зруйнованої війною української енергетичної інфраструктури, створений Енергетичним співтовариством;

- ініціативи щодо відновлення конкретних міст чи регіонів від міжнародних партнерів (так, наприклад, італійський фонд Cesvi заявив про виділення перших 500 мільйонів євро на відновлення комунальної інфраструктури та об`єктів соціальної сфери Бучі);

- ініціативи щодо створення окремих фондів для відновлення конкретних об'єктів, як фонд для збору коштів на відновлення зруйнованого росіянами Національного літературно-меморіального музею Григорія Сковороди, збір коштів до якого оголошено Міністерством культури та інформаційної політики спільно з Харківською обласною військовою адміністрацією.

Разом з тим, значна частина цих ініціативи має недостатній рівень прозорості та підзвітності, а також різні процедури та підходи навіть в рамках єдиної системи. Внаслідок такої різноманітності фондів, їх розпорядників, порядків використання коштів, відсутності громадського контролю існують наступні ризики:

- через відсутність координаційної ролі НФВУ з іншими суб'єктами (органи місцевого самоврядування, органи державної влади, бізнес, міжнародні партнери тощо) існує ризик непрозорого розпорядження коштами, що беззаперечно здатне призвести до вчинення корупційних або пов'язаних з корупцією правопорушень. У такому аспекті роль НФВУ має бути превентивною до певних проявів зловживань;

- затвердження різних за алгоритмом порядків використання коштів зі спеціальних рахунків неминуче призведе до закладення в певні з них корупційних норм, які дозволятимуть за допомогою дискреції або прогалин зловживати недоброчесним чиновникам;

- висока ймовірність політичного впливу під час розподілу коштів у ручному та закритому режимі, коли політичні фігури (міністри та їх заступники), керуючись власними інтересами, визначатимуть, кому саме та в якій сумі нададуть фінансування, а кому відмовлять;

- як наслідок - невисокий рівень довіри міжнародних партнерів та інвесторів до такого алгоритму надання коштів, оскільки останні будуть позбавлені можливостей впливу на процеси, нагляду за їх розподілом та використанням, обранням підрядників тощо;

- організація публічних закупівель органами державної влади може спричинити отримання замовлень від підрядників, які є учасниками сталих корупційних схем;

- відсутня відповідальність за координацію та контроль використання коштів на відновлення.

Тому експерти Інститут законодавчих ідей рекомендували створення позабюджетної недержавної інституції - Національний фонд відновлення України.[5] Доцільність формування єдиної координаційної структури для залучення іноземних інвестицій підтверджується також науковими дослідженнями інституційної та функціональної складових забезпечення реалізації інвестиційних проектів в Україні [6].

09.07.2022 Верховною Радою було прийнято Закон України “Про внесення змін до деяких законодавчих до деяких законодавчих актів України щодо засад державної регіональної політики та політики відновлення регіонів і територій”, яким зокрема передбачається:

- затвердження Кабміном плану відновлення та розвитку регіонів (включає регіональні плани відновлення та розвитку, а також окремі заходи і проекти регіонального розвитку та/або проекти місцевого розвитку територіальних громад);

- плани відновлення та розвитку територіальних громад (розробляється та затверджується сільською, селищною, міською радою у порядку, визначеному Кабміном);

- створення єдиної геоінформаційної системи здійснення моніторингу та оцінювання розвитку регіонів і територіальних громад;

- утворення відповідного фонду з метою забезпечення відновлення та стимулювання розвитку регіонів і територій може.[7]

25 жовтня в Берліні відбулася конференція за участі топ-посадовців ЄС, послів G7, міжнародних партнерів та української влади. Це друга міжнародна конференція з відновлення такого масштабу після Лугано (04-05.07.2022). [8]

50 експертів світового рівня працювали над пропозиціями та планом «Відновлення України». Він має стати новим планом XXI століття і викликом, над втіленням про відбудову на рівні до війни, а про новий стрибок для якого працюватимуть покоління. Йдеться про десятиліття і не України -- у Green Deal, модернізацію, діджиталізацію, сучасні рішення та європейські стандарти. Оригінальний план Маршалла не просто відбудував країни, а зупинив поширення комунізму Європою та розпочав процес інтеграції -- ЄС. Адже результатом відновлення і реформування України має стати членство в Європейському Союзі.

Реалізація плану передбачає з допомогою інклюзивного інструменту -- європейської платформи відбудови. Європейські експерти називають високою ймовірність лідируючої ролі у платформі G7 та України, які призначають координатором американця зі світовим ім'ям Координатор долучить до роботи фахівців із Єврокомісії та створить посаду генерального інспектора з великими повноваженнями для нагляду за потоками фінансування та можливостями розслідування звинувачень у корупції.

Це був варіант, озвучений експертами до конференції. Під час конференції лідери ЄС залишили відкритими питання деталізації роботи платформи, даючи можливість висловити бачення Офісу Президента та уряду.

Зеленський запропонував координаційну платформу у форматі спільного «фінансового Рамштайну» за аналогією з оборонним, який довів свою ефективність. Платформа, за баченням офісу президента та уряду, має діяти під головуванням ЄС, США та України. Формат - регулярні зустрічі у складі G7, міжнародних партнерів, представників міжнародних фінансових організацій, включаючи Світовий банк, МВФ, ЄБРР, з метою координації допомоги, визначення пріоритетів, джерел і механізмів фінансування, пошуків інвестицій, враховуючи впровадження страхування воєнних ризиків

У вересні місці в офісі президента анонсували створення Фонду відновлення України як головного фінансового інструменту. На конференції в Берліні Володимир Зеленський озвучив новий анонс: Фонд має запрацювати з листопада місяця. Однак занепокоєння викликає несамостійність роботи Фонду, який, за запропонованим варіантом та формальними повноваженнями, має ризик стати технічно «гаманцем Кабміну».

Серед головних ризиків щодо діяльності Фонду відновлення є такі:

- політична залежність. Попри створення наглядової ради із 75% представників донорів, ключові питання вирішує Кабмін;

- відсутність координаційної функції;

- можливість неформального впливу на органи місцевого самоврядування, які позбавлені права самостійно подавати проекти на фінансування;

- відсутність прозорих і публічних процедур визначення виконавців;

- не системність -- точкові рішення без визначення ключових питань відновлення, наприклад, відбір проєктів до фінансування, затвердження та виконання плану відбудови.

Для подолання цих ризиків в інституції має бути спеціальний статус, де Кабмін відіграватиме роль лише під час її створення чи ліквідації та не матиме впливу на поточну діяльність і гроші. Фонд повинен виконувати координаційну функцію, це дасть можливість комплексно розуміти ситуацію з відновленням та уникнути подвійного фінансування проєктів. Обов'язковими для інституції, яка розпоряджається коштами міжнародної допомоги, грантами та бюджетними ресурсами, має бути конкурсний відбір як проєктів, так і персоналу. На обов'язковості конкурентного відбору проєктів наголошувала і директор-розпорядник МВФ Крісталіна Георгієва.[8]

Там, де великі гроші, зазвичай і велика корупція. Це негативне явище може відновитися першим після війни. Високі стандарти верховенства права та боротьба з корупцією стосуються більшості вимог Єврокомісії для збереження Україною кандидатства в ЄС.

І хоча конференція в Берліні пройшла без гучних слів про корупцію із акцентом підтримки роботи антикорупційних органів, усі розуміють, що один-два скандали, пов'язані з відмиванням коштів, -- і очікуваної підтримки не буде.

Європейські експерти називають проблеми, які залишилися з довоєнного часу: олігархи досі залишаються монополістами у сферах енергетики, бізнесу, будівництва, а політики та чиновники не гребують відкатами. Витрати на великі будівельні проекти можуть бути завищеними до 30%. Величезні ресурси, сотні мільярдів доларів, які отримуватиме Україна на відновлення, можуть призвести в тому числі і до зародження нової олігархії та провалу зусиль відбудови, як це було в Афганістані.

Міжнародні експерти дедалі більше висловлюють занепокоєння щодо спроб олігархів грабувати економіку під час війни. Адже на шальках терезів нині корупція та відновлення. Другого не буде, якщо вже на початках відбудови переважить корупція.[8]

Тому Україні важливо нарощувати темпи антикорупційної реформи, яка триває вже вісім років і яка є однією із найбільш швидкісних у світі. І хоча нам ще дуже далеко до ідеалу та перемоги над корупцією.

13 січня 2023 року Кабінет Міністрів утворив Державне агентство відновлення та розвитку інфраструктури на базі Державного агентства інфраструктурних проєктів та Державного агентства автомобільних доріг. [9] Напередодні ухвалення рішення про створення нового підрозділу прем'єр- міністр з урядовою командою побував в Ірпені і сповістив про старт програми «Відбудова України» в межах платформи United24. Її цілями програми стане відбудова майже двох десятків багатоквартирних будинків в Ірпені, Бородянці, Гостомелі, селах Бузова та Мила. Ці населені пункти на Київщині найбільше постраждали від повномасштабного вторгнення рф.

За даними Мінінфраструктури, станом на осінь 2022 року понад 2,4 млн. українців жили у пошкодженому чи зруйнованому помешканні. В одному лише Ірпіні пошкоджено 10 596 будівель, що складає майже половину міста. Збитки житлового фонду - багатоквартирних і приватних будинків - у RebuildUA оцінюють у 17,7 млрд.грн. Повністю знищена десята частина багатоповерхівок, де мешкало понад 3600 людей. 60 багатоповерхівок і 620 приватних будинків у Ірпені відновленню не підлягають.

Від того, наскільки успішним буде пілотний проект у цьому містечку на Київщині, залежить старт масштабної роботи з відновлення житла по всій Україні. Створення нового агентства, переконуе очільник уряду, дозволить оптимізувати робочі процеси, уникнути хаотичності в плануванні та реалізації відновлення населених пунктів, понівечених війною. []

Де братимуть кошти на такі проєкти? В уряді заявляють, що наразі е чотири ключові джерела фінансування, що сприятимуть швидкому відновленню житла. Це - конфісковані російські активи, кошти державного бюджету, гроші міжнародних партнерів та кошти донорів, які вдалося зібрати на платформі United24.

"Вже зараз ми знаємо джерела надходження 110 млрд. грн. на відбудову цього року. Водночас ми розраховуємо, що нам вдасться акумулювати в 6 разів більше коштів, аби уже в 2023-му відновити якнайбільше інфраструктури та житла українців" - запевнив Денис Шмигаль. В межах цієї програми буде створена електронна система відбудови, а кожен зруйнований будинок матиме окрему сторінку на платформі UNITED24 з інформацією про донати та перебіг відбудови.

Віце-прем'єр-міністр із відновлення України Олександр Кубраков, який до листопада 2019 року обіймав посаду голови «Укравтодору», назвав рішення уряду позитивним і актуальним. "Найважливіше - у нас з'являється структура, яка відповідальна за ефективність, прозорість та підзвітність інфраструктурного відновлення. Нове агентство буде здатне втілювати амбітні плани в реальність», - наголосив урядовець. Експерти загалом підтримують вибір бази створення нового органу. Держагентство інфраструктурних проектів традиційно виконувало аналогічні завдання, реалізовувало проєкти із залученням не тільки бюджетного, а й зовнішнього фінансування. Своєю чергою «Укравтодор» хоча й спеціалізувався переважно на дорожній інфраструктурі, впродовж трьох довоєнних років показав блискучі результати. "Укравтодор" є найбільшим та успішним партнером міжнародних фінансових установ. Тож злиття двох потужних структур має спрацювати на якнайшвидшу відбудову України.[9]

Висновки

відновлення розвиток інфраструктура

План відновлення України оцінюється на сьогодні в 750 мільярдів доларів, основним джерелом відбудови держави повинні стати конфісковані активи заморожені активи РФ, за різними оцінками, складають від 300 до 500 мільярдів доларів, і частина країн уже почала процеси конфіскації цих активів. Іншими джерелами відновлення України є гранти й пільгові кредити міжнародних фінансових організацій і країн-партнерів, інвестиції приватного сектору, позабюджетні внески приватних осіб і корпорацій і кошти державного бюджету України.

У період воєнного стану державні органи та органи місцевого самоврядування впроваджують різноманітні способи залучення коштів та партнерства, які не зв'язані в єдину систему та мають хаотичний характер. Разом з тим, значна частина цих ініціативи має недостатній рівень прозорості та підзвітності, а також різні процедури та підходи навіть в рамках єдиної системи. Внаслідок такої різноманітності фондів, їх розпорядників, порядків використання коштів, відсутності громадського контролю існують ризики непрозорого розпорядження коштами, що беззаперечно здатне призвести до вчинення корупційних або пов'язаних з корупцією правопорушень.

25 жовтня в Берліні відбулася конференція на якій було запропоновано план «Відновлення України». Він має стати новим планом XXI століття і викликом, над втіленням якого працюватимуть покоління. Йдеться про десятиліття і не про відбудову на рівні до війни, а про новий стрибок для України -- у Green Deal, модернізацію, діджиталізацію, сучасні рішення та європейські стандарти. Реалізація плану передбачає з допомогою інклюзивного інструменту -- європейської платформи відбудови. Під час конференції лідери ЄС залишили відкритими питання деталізації роботи платформи. Наступна конференція з відновлення,відбудеться в середині 2023 року у Лондоні. До того часу очікується, що в Україні вже будуть відпрацьовані та діятимуть на практиці механізми відбудови.

13 січня 2023 року Кабінет Міністрів утворив Державне агентство відновлення та розвитку інфраструктури на базі Державного агентства інфраструктурних проєктів та Державного агентства автомобільних доріг. За даними Мінінфраструктури, станом на осінь 2022 року понад 2,4 млн. українців жили у пошкодженому чи зруйнованому помешканні. В одному лише Ірпіні пошкоджено 10 596 будівель, що складає майже половину міста. Збитки житлового фонду - багатоквартирних і приватних будинків - у RebuildUA оцінюють у 17,7 млрд. грн. Повністю знищена десята частина багатоповерхівок, де мешкало понад 3600 людей. 60 багатоповерхівок і 620 приватних будинків у Ірпені відновленню не підлягають. Від того, наскільки успішним буде пілотний проєкт у цьому містечку на Київщині, залежить старт масштабної роботи з відновлення житла по всій Україні. Створення нового агентства дозволить оптимізувати робочі процеси, уникнути хаотичності в плануванні та реалізації відновлення населених пунктів, понівечених війною.

Список використаних джерел

1. Романенко Є.О. Російська федерація є державою- терористом //Modern! aspekty vedy: XXVII. Dil mezinarodni kolektivni monografie / Mezinarodni Ekonomicky Institut s.r.o.. Ceska republika: Mezinarodni Ekonomicky Institut s.r.o., 2023. - str.10-22

2. План відновлення України оцінюють у 750 млрд. доларів - Шмигаль https://www.radiosvoboda.org/a/news- vidnovlennia-ukrainy-750-mlrd-dolariv/31928571.html

3. https://mind.ua/news/20246791-u-nastupni-36-misyaciv-ukrayini- znadobitsya-105-mlrd-na-najneobhidnishi-potrebi

4. У наступні 36 місяців Україні знадобиться $105 млрд на найнеобхідніші потреби HTTPS://MIND.UA/ news/20246791-u-nastupni-36-misyaciv-ukrayini-znadobitsya-105- mlrd-na-najneobhidnishi-potrebi

5. Аналітична записка щодо створення Агенції з відновлення країни https://izi.institute/research/analitychna-zapyska- shhodo-stvorennya-agencziyi-z-vidnovlennya-krayiny/

6. Непомнящий O.M. Інституційна та функціональна складова забезпечення реалізації інвестиційних проектів в Україні / O.M. Непомнящий // Науковий вісник Полісся. - 2017. - № 2 (10). Ч. 1. - С. 90-96.

7. Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо засад державної регіональної політики та політики відновлення регіонів і територій: Закон України від 9 липня 2022 року № 2389-IX

8. Що пропонував Захід Україні на Берлінській конференції https://zn.ua/ukr/macrolevel/novij-plan-marshalla-dlja- ukrajini-platforma-u-formati-ramshtajn-ta-fond-vidnovlennja.html

9. Відновленням України займеться нове Агентство https://ukrayina.pl/ukrayina/7,186552,29366283,1042-1110- 1076-1085-1086-1074-1083-1077-1085-1085-1103-1084.html

Размещено на Allbest.ru