Вирішення конфліктів у територіальних громадах: медіація vs лідерство

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Херсонський національний технічний університет

Вирішення конфліктів у територіальних громадах: медіація vs лідерство

Філіппова Вікторія Дмитрівна

доктор наук з державного управління, професор

Анотація

У статті досліджується можливість вирішення конфліктів у територіальних громадах з використанням процедури медіації і лідерства. Зазначено, що синергійні ефекти медіації та лідерства полягають у тому, що разом вони можуть забезпечити більш повний та ефективний досвід вирішення конфліктів. Медіація надає процесу вирішення конфлікту структуру та навчання, тоді як лідерство надає моральну підтримку та мотивацію. Автором наголошено, що ефективність застосування медіації та лідерства у вирішенні конфліктів у територіальних громадах може бути різною через низку факторів, що чинять вплив. Так, ефективність медіації та лідерства може залежати від відмінностей між сторонами конфлікту, такими як культурні, релігійні, етнічні чи соціальні особливості; від природи конфлікту, його тривалості та серйозності; від досвіду лідерів та медіаторів, який може впливати на ефективність і результативність; від труднощів з комунікацією та неможливістю досягнення згоди. У статті доводиться важливість проведення реґулярних оцінок ефективності медіації та лідерства у вирішенні конфліктів у територіальних громадах. Типові вимірювання ефективності можуть включати опитування сторін конфлікту, аналіз результатів розв'язання конфліктів та оціночні звіти. Успішність медіації та лідерства може варіюватися в залежності від контексту та особливостей кожного конфлікту за участю територіальної громади, як однієї зі сторін конфлікту. Одним з ефективних кроків може стати створення інституції для розв'язання конфліктів за участю територіальної громади. Нею може стати медіаційна рада, утворена в територіальній громаді, що укладатиметься з кваліфікованих медіаторів та громадських лідерів, які можуть забезпечити неупереджену та ефективну медіацію в разі виникнення конфліктів.

Ключові слова: медіація, лідерство, громада, конфлікти, технології, публічне управління, місцевий рівень.

Filippova Viktoriya Dmytrivna Doctor of Public Administration, Professor, Kherson National Technical University, Khmelnytskyi

CONFLICT RESOLUTION IN TERITORIAL COMMUNITIES: MEDIATION VS LEADERSHIP

Abstract

The article examines the possibility of resolving conflicts in territorial communities using the mediation and leadership procedure. It is noted that the synergistic effects of mediation and leadership are that together they can provide a more complete and effective experience of conflict resolution. Mediation provides structure and learning to the conflict resolution process, while leadership provides moral support and motivation. The author emphasizes that the effectiveness of mediation and leadership in resolving conflicts in territorial communities may be different due to a number of influencing factors. Thus, the effectiveness of mediation and leadership may depend on differences between the parties to the conflict, such as cultural, religious, ethnic or social characteristics; from the nature of the conflict, its duration and seriousness; from the experience of leaders and mediators, which can affect efficiency and effectiveness; from difficulties with communication and the impossibility of reaching an agreement. The article proves the importance of conducting regular evaluations of the effectiveness of mediation and leadership in resolving conflicts in territorial communities. Typical measures of effectiveness may include surveys of conflict parties, analyzes of conflict resolution outcomes, and evaluation reports. The success of mediation and leadership may vary depending on the context and specifics of each conflict involving the territorial community as one of the parties to the conflict. One of the effective steps can be the creation of an institution for resolving conflicts with the participation of the territorial community. It can be a mediation council formed in the territorial community, which will consist of qualified mediators and public leaders who can provide impartial and effective mediation in case of conflicts.

Keywords: mediation, leadership, community, conflicts, technologies, public administration, local level.

Вступ

Постановка проблеми. Територіальні громади відіграють важливу роль у зміцненні демократії та трансформації місцевих спільнот, відповідно конфлікти всередині громади можуть значно вплинути на стабільність та соціальний добробут населення. Розкриття процесів урегулювання конфліктів на рівні територіальної громади переважно є мало представленими у наукових дослідженнях. У зв'язку з цим, актуальним стає дослідження методів розв'язання конфліктних ситуацій, де медіація та лідерські навички є ключовими інструментами для досягнення довготривалого врегулювання спорів і покращення відносин у громаді.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Особливості проявів різних типів лідерства і застосування процедури медіації в процесі вирішення конфліктів сьогодні досліджуються представниками різних наукових шкіл і різних галузей наук [1-10]. Разом із тим, незважаючи на значний науковий інтерес до окресленої проблеми, питання вирішення конфліктів в громадах залишається дискусійним та потребує дальшого дослідження.

Мета статті полягає у теоретичному аналізі ролі медіації та лідерства у вирішенні конфліктів у територіальних громадах.

Виклад основного матеріалу

Одночасне проведення в Україні значної кількості реформ і новацій на місцевому рівні продовжує провокувати в окремих територіальних громадах певний супротив та конфлікти. Причинами таких конфліктів можуть бути різні обставини.

Учені, проводячи дослідження конфліктів в територіальних громадах, зазначають, що часто використовується підхід врегулювання конфліктів. Тобто, виявивши конфлікт, часто відразу пропонується інтервенція (діалог чи медіація). Досить часто відповідальні особи органів місцевого самоврядування, громадські активісти, фасилітатори діалогів чи медіатори виїжджають на місце конфлікту і там починають працювати, паралельно проводячи зустрічі зі сторонами, медіації чи діалоги. При цьому конфліктологи користуються даними органів місцевого самоврядування, офіційними даними, через які отримують загальний опис конфліктних ситуацій чи напруги, або констатують її наявність у певних місцях чи територіях через відкриті джерела. Такий «ургентний підхід» значною мірою виправданий, оскільки зараз, в умовах воєнного стану в Україні, навіть незначні конфліктні ситуації в територіальних громадах можуть мати неочікуваний вплив [1, с.17].

У цілому, сучасна конфліктологія охоплює три головні теорії конфліктів, які закладені в основу трьох підходів до розв'язання конфліктних ситуацій [1, с.18; 2, с.47]:

Перший підхід ґрунтується на теорії влади/сили (адміністративних ресурсах), при якій рішення приймаються структурами та організаціями, що мають правові повноваження для втручання та прийняття рішень.

Другий підхід заснований на теорії прав (законі, нормах, традиціях тощо). У цьому підході основна увага зосереджується на способах реалізації прав усіх учасників конфлікту за допомогою юридичних механізмів та інституцій.

Третій підхід, також відомий як «гарвардський» або «медіаційний», ґрунтується на концепції можливості взаємовигідної реалізації інтересів/потреб учасників конфлікту.

Учені зазначають, що останнім часом з'явився ще один підхід, який трактують як «трансформаційний» підхід, що ґрунтується на поєднанні відновної та трансформаційної філософії у роботі з конфліктами, зосереджуючись на відновленні зруйнованих відносин через конфлікт та будівництві нових форм/способів взаємодії для зниження напруги та/або насильства та поширення справедливості. Трансформаційний підхід спрямований на: усунення безпосередньої проблеми, через яку виник конфлікт (предмет конфлікту); змінення загальної ситуації та її фону (контекст), в рамках якої конфлікт утворився; виправлення структури взаємовідносин, що призвели до виникнення конфлікту [3].

Учені стверджують, що конфлікт є суперечкою або протиріччям між двома або більше сторонами, що виникає через різницю інтересів, потреб, цінностей або поглядів. Конфлікти можуть бути як нормальними, так і небезпечними для соціальної гармонії. У територіальних громадах конфлікти можуть виникати через різні причини, такі як землекористування, ресурси, інфраструктура, політичні чи релігійні розбіжності або особисті позови [4].

Виходячи з вищесказаного, можна визначити декілька типів конфліктів у територіальних громадах:

1. Конфлікти між громадянами: це суперечки між жителями громади, які можуть бути пов'язані з особистими невдачами, неповагою або нерозділеними цінностями.

2. Конфлікти між громадою та місцевими органами влади: це суперечності між громадянами та представниками державної влади або місцевого самоврядування, наприклад, через незгоду з ухваленими рішеннями чи відмову виконувати певні розпорядження.

3. Конфлікти між громадою та бізнесом: суперечки можуть виникати у зв'язку з діяльністю компаній на території громади, наприклад, через забруднення довкілля, порушення прав власності або недотримання соціальних зобов'язань.

4. Етнічні та релігійні конфлікти: це суперечки між різними етнічними або релігійними групами, які можуть призвести до насильства та високого соціального напруження.

Зрозуміло, що в разі виникнення конфлікту необхідним стає його вирішення за допомогою будь-яких позитивних практик. Медіацію можна розглядати як один з інструментів вирішення конфліктів в територіальних громадах, оскільки це неформальний процес, який намагається допомогти сторонам конфлікту вирішити суперечки без потреби в судових сперечаннях або інтервенції місцевої (державної) влади.

Медіація має багато переваг порівняно з іншими методами розв'язання конфліктів:

- медіація спрямована на покращення відносин між сторонами конфлікту, а не на визначення винних чи покарання;

- процес медіації є приватним, і інформація, розголошена під час розгляду конфлікту, не є публічною;

- медіація є доступною для широкого кола людей і процес не вимагає великих фінансових або часових внесків;

- сторони активно беруть участь у процесі медіації, що допомагає почуватися відповідальними за своє рішення та створює більш стійкі результати.

- процес медіації допомагає сторонам краще розуміти свої потреби, побачити іншу сторону та розвивати навички вирішення конфліктів у майбутньому [5].

При цьому, медіація орієнтована на досягнення компромісних рішень, що забезпечують довгострокову співпрацю та взаємну повагу як мешканців територіальної громади, так і іншої сторони конфлікту.

Лідерство також грає важливу роль у вирішенні конфліктів у територіальних громадах. Лідери можуть надихати громадян на співпрацю, забезпечувати відкриту комунікацію та створювати атмосферу довіри, що допомагає розв'язувати конфлікти та підтримувати гармонію всередині територіальної громаді [6]. Ефективне лідерство може бути ключовим фактором у пом'якшенні напруги та посиленні соціальної когезії у територіальних громадах.

Ми визначаємо наступну роль лідерства у вирішенні конфліктів:

1. Роль посередника: лідери можуть виступати в ролі медіаторів, допомагаючи сторонам конфлікту знаходити спільну мову та компромісне рішення.

2. Відстоювання співпраці: лідери можуть надихати громадян на співпрацю та розвивати навички дотримання певних меж, що допомагає запобігати виникненню конфліктів та розв'язувати існуючі суперечки.

3. Забезпечення відкритої комунікації: лідери можуть створювати атмосферу довіри та відкритості, дозволяючи громадянам висловлювати свої погляди та потреби без побоювання правосуддя чи дискримінації.

4. Розвиток культури мирного вирішення конфліктів: лідери можуть сприяти розвитку культури мирного вирішення конфліктів у громаді, заохочуючи громадян до активної участі в розв'язанні суперечок.

5. Моделювання поведінки: лідери, які ефективно розв'язують конфлікти, можуть служити прикладом для наслідування для інших мешканців територіальної громади, що допомагає створити позитивні впливи [7].

Таким чином, ефективне лідерство може бути ключовим фактором у вирішенні конфліктів у територіальних громадах, оскільки лідер може надихнути громадян на співпрацю, забезпечити відкриту комунікацію та створити атмосферу довіри до місцевої влади, бізнесу тощо [8].

На нашу думку, медіація та лідерство можуть спільно працювати для ефективного розв'язання конфліктів у територіальних громадах. Синергійні ефекти медіації та лідерства полягають у тому, що разом вони можуть забезпечити більш повний та ефективний досвід вирішення конфліктів. Медіація надає процесу вирішення конфлікту структуру та навчання, тоді як лідерство надає моральну підтримку та мотивацію.

Серед інших, можна виділити наступні синергійні ефекти медіації та лідерства:

1. Відповідальність: медіація та лідерство заохочують громадян брати участь у розв'язанні суспільних конфліктів, створюючи почуття відповідальності за спільне життя та добробут територіальної громади.

2. Навчання та розвиток: медіація та лідерство сприяють навчанню громадян навичкам вирішення конфліктів, розвиваючи у них здатність долати суперечки та конфлікти без насилля та судових практик.

3. Адаптація та зміна: медіація та лідерство допомагають мешканцям територіальної громади пристосовуватися до змін та розвиватися, заохочуючи їх до пошуку компромісів та співпраці з іншими.

4. Згуртованість: медіація та лідерство можуть посилювати ефект один одного, створюючи потужнішу базу для розв'язання конфліктів у територіальних громадах. Медіація надає структуру та навчання, а лідерство надає моральну підтримку та мотивацію, що допомагає громаді краще вирішувати суперечки та підтримувати мир.

На підтвердження цього можна навести кілька прикладів застосування медіації та лідерства у вирішенні конфліктів у територіальних громадах. Ці практики доводять, що медіація та лідерство можуть працювати разом для ефективного розв'язання конфліктів та підтримувати гармонію всередині територіальної громади.

Так, у Бразилії у 2001 році виник конфлікт між місцевим населенням, сільськими громадами та великими землевласниками, які займалися незаконним вишарюванням земель. Медіатори та лідери громади працювали разом, щоб допомогти сторонам розробити компромісні рішення та повернути зайняті землі сільським громадам. У результаті було створено нові шляхи співпраці між різними групами, що допомогло запобігти подальшим конфліктам [9].

Конфлікт у регіоні Великому Північному Лондоні (Британія) виник між мешканцями місцевих комун, жителями приміських районів та приватними підприємцями, які планували будівництво житлових комплексів на земельних дільницях. Медіатори та лідери громади працювали разом, щоб знайти компромісні рішення та забезпечити співпрацю між усіма сторонами. Цей процес допоміг запобігти серйозним суперечкам та підтримати мирне співіснування у регіоні [9].

Інший приклад Боснії і Герцеговини, де після розпаду Югославії виник конфлікт між етнічними групами - сербами, хорватами та боснійцями. Медіатори та лідери різних етнічних груп працювали разом, щоб допомогти сторонам досягти компромісів та розвинути відносини між ними. Процес включав у себе відкриті переговори, сприяння мирному розвитку та співпрацю в сфері освіти та культури. Цей приклад продемонстрував як медіація та лідерство можуть спільно працювати для розв'язання конфліктів та підтримки спокою та миру [9].

Однак, ефективність застосування медіації та лідерства у вирішенні конфліктів у територіальних громадах може бути різною через низку факторів, що чинять вплив на використання цих методів в процесі вирішення конфлікту в територіальних громадах.

По-перше, ефективність медіації та лідерства може залежати від відмінностей між сторонами конфлікту, такими як культурні, релігійні, етнічні чи соціальні особливості. У разі значних відмінностей сторони конфлікту можуть мати труднощі у досягненні компромісів та співпраці під час розв'язання конфлікту.

По-друге, ефективність медіації та лідерства також може залежати від природи конфлікту, його тривалості та серйозності. Невеликі конфлікти буде легше розв'язати за допомогою медіації та лідерства, тоді як складніші та тривалі суперечки можуть вимагати більше зусиль та часу для їх вирішення.

По-третє, досвід лідерів та медіаторів у вирішенні подібних конфліктів може впливати на ефективність і результативність, оскільки лідери та медіатори з більшим досвідом у вирішенні конфліктів можуть мати вищий рівень успішності у подоланні криз.

По-четверте, медіація та лідерство можуть бути менш ефективними у вирішенні конфліктів, коли сторони мають труднощі з комунікацією та не можуть досягти згоди. У таких випадках медіаторам та лідерам може знадобитися більше часу та зусиль, аби залучити сторони до відкритої дискусії та співпраці [10].

Враховуючи ці фактори, важливо проводити регулярні оцінки ефективності медіації та лідерства у вирішенні конфліктів у територіальних громадах. Типові вимірювання ефективності можуть включати опитування сторін конфлікту, аналіз результатів розв'язання конфліктів та оціночні звіти. Успішність медіації та лідерства може варіюватися в залежності від контексту та особливостей кожного конфлікту за участю територіальної громади, як однієї зі сторін конфлікту.

Одним з ефективних кроків може стати створення інституції для розв'язання конфліктів за участю територіальної громади. Нею може стати медіаційна рада, утворена в територіальній громаді, що укладатиметься з кваліфікованих медіаторів та громадських лідерів, які можуть забезпечити неупереджену та ефективну медіацію в разі виникнення конфліктів.

При цьому варто також: заохочувати використання традиційних методів розв'язання конфліктів у громадах, які мають сильні традиції та культурні цінності; заохочувати медіа та інші ЗМІ до відповідального та об'єктивного повідомлення про конфлікти у територіальних громадах, а також про результати медіації та лідерства у вирішенні цих конфліктів; розвивати партнерства між урядовими органами, громадськими організаціями та міжнародними агенціями для підтримки медіаційних процесів та розвитку лідерських навичок у представників територіальних громад.

Висновки

конфлікт громада медіація лідерство

Отже, медіація та лідерство є важливими інструментами у вирішенні конфліктів у територіальних громадах. Ефективне використання цих інструментів може значно покращити взаємовідносини між членами територіальної громади та місцевими органами влади чи бізнесом, а також забезпечити стабільність та довготривалу співпрацю. Одночасно, слід визнати, що медіація та лідерство не завжди забезпечують повне та безпосереднє вирішення конфліктів, бувають випадки, коли конфлікти залишаються невирішеними або порушуються знову через надзвичайні події, зміну місцевого керівництва або інші причини. Через це, важливою складовою стратегії вирішення конфліктів у територіальних громадах є не тільки медіація та лідерство, але й постійна підтримка цих процесів шляхом розвитку необхідних навичок, забезпечення відповідних ресурсів та створення сприятливої середовища для співпраці та поважного порядку денного.

Література

1. Робота з конфліктами в громадах у процесі децентралізації: методичний посібник. Київ, 2020. 65 с.

2. Буш Роберт А. Берок, Фолджер Джозеф П. Що може медіація. Трансформативний підхід конфлікту. Перекл. з англ. К.: Видавець Захаренко В.А., 2007. 264 с.

3. Lederach J.P. The Little Book of Conflict Transformation. A clear exposition of key innovative principles. Intercourse, PA: Good Books. 2017. 70 с. URL: https://professorbellreadings. files.wordpress.com/2017/10/the-little-books-of-justice-peacebuilding-john-lederach-the-little- book-of-conflict-transformation-good-books-2014-1.pdf

4. Bulmahn E. Cornerstones of a Strategy for Peace building and Conflict Transformation. Friedrich- Ebert- Stiftung. 2013. 24 р. URL: https://library.fes.de/pdf-files/iez/09848-20140724.pdf

5. Liddle David The Power of Mediation in Local Government: Engage Leadership Case Study. URL: https://thetcmgroup.com/wp-content/uploads/2022/04/The-Power-of-Mediation-in- Local-Government-A-Case-Study-from-The-TCM-Group.pdf

6. Koutsoulianos Christodoulos Leadership in local government organisations: The distinction between political and administrative leadership. URL: https://apolitical.co/solution- articles/en/leadership-in-local-government-organisations

7. Lowder, B. Tim, Five Dimensions of Effective Leadership: A Meta-Analysis of Leadership Attributes & Behaviors (March 21, 2007). Available at SSRN: https://ssrn.com/abstract=975559 or http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.975559

8. Філіппова В.Д. Використання процедури медіації в публічному управлінні. Наукові інновації та передові технології, 2023. № 10 (24). С.791-799. DOI: https://doi.org/10.52058/ 2786-5274-2023 -10(24)-791 -799

9. Susskind, L., & Thomas-Hall, S. (2003). Using Forward-Looking Negotiations to Solve Complex Public Problems: An Emerging Strategic Framework. Harvard Negotiation Law Review, 10(3), 615-636.

10. Pfeffer, J. (2007). Leadership: The power of transparent leadership. Harvard Business Review, 85(1), 56-61.

References

1. Robota z konfliktamy v hromadakh u protsesi detsentralizatsiyi: metodychnyy posibnyk [Work with conflicts in communities in the process of decentralization: methodological guide]. Kyyiv, 2020. 65 s. [in Ukrainian]

2. Bush Robert A. Berok, Foldzher Dzhozef P. Shcho mozhe mediatsiya. Transformatyvnyy pidkhid konfliktu [What mediation can do. A transformative approach to conflict]. Perekl. z anhl. K.: Vydavets' Zakharenko V.A., 2007. 264 s. [in Ukrainian]

3. Lederach J.P. The Little Book of Conflict Transformation. A clear exposition of key innovative principles. Intercourse, PA: Good Books. 2017. 70 s. URL: https://professorbellreadings. files.wordpress.com/2017/10/the-little-books-of-justice-peacebuilding-john-lederach-the-little- book-of-conflict-transformation-good-books-2014-1.pdf

4. Bulmahn E. Cornerstones of a Strategy for Peace building and Conflict Transformation. Friedrich- Ebert- Stiftung. 2013. 24 r. URL: https://library.fes.de/pdf-files/iez/09848-20140724.pdf

5. Liddle David The Power of Mediation in Local Government: Engage Leadership Case Study. URL: https://thetcmgroup.com/wp-content/uploads/2022/04/The-Power-of-Mediation-in- Local-Government-A-Case-Study-from-The-TCM-Group.pdf

6. Koutsoulianos Christodoulos Leadership in local government organisations: The distinction between political and administrative leadership. URL: https://apolitical.co/solution- articles/en/leadership-in-local-government-organisations

7. Lowder, B. Tim, Five Dimensions of Effective Leadership: A Meta-Analysis of Leadership Attributes & Behaviors (March 21, 2007). Available at SSRN: https://ssrn.com/ abstract=975559 or http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.975559

8. Filippova V.D. Vykorystannya protsedury mediatsiyi v publichnomu upravlinni [Use of the mediation procedure in public administration]. Naukovi innovatsiyi taperedovi tekhnolohiyi, 2023. № 10 (24). S.791-799. DOI: https://doi.org/10.52058/2786-5274-2023-10(24)-791-799 [in Ukrainian]

9. Susskind, L., & Thomas-Hall, S. (2003). Using Forward-Looking Negotiations to Solve Complex Public Problems: An Emerging Strategic Framework. Harvard Negotiation Law Review, 10(3), 615-636.

10. Pfeffer, J. (2007). Leadership: The power of transparent leadership. Harvard Business Review, 85(1), 56-61/

Размещено на Allbest.ru