Малим підприємцям дозволили виробництво та продаж своїх алкогольних напоїв

Размещено на http://www.allbest.ru/

Збройні Сили України

Малим підприємцям дозволили виробництво та продаж своїх алкогольних напоїв

Романенко Є.О.

Вступ

З метою створення правового поля функціонування ринку дистилятів та спиртних напоїв з урахуванням європейських практик,[1] узгодження положень законодавства щодо ліцензування виробництва та продажу спиртових дистилятів та рідин для електронних сигарет, сертифікації в законодавчо регульованій сфері, а також встановлення спрощених процедур отримання ліцензій на виробництво та реалізацію спиртових дистилятів та спиртних напоїв для суб'єктів малого підприємництва У Верховній Раді 14.07.2021року за №5762 було зареєстровано проект Закону про внесення змін до деяких законів України щодо спрощення умов виробництва дистилятів суб'єктами малого підприємництва.[2]

Виклад основного матеріалу

Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» (далі - Закон № 481) не встановлено регулювання ринку спиртових дистилятів, які можуть вироблятися із різноманітної сільськогосподарської продукції, та спиртних напоїв, що унеможливило їх виробництво та обіг; не встановлено загального визначення терміну «спиртовий дистилят», «спиртний напій», а спирт коньячний і плодовий не віднесено до спиртових дистилятів, не коректно визначено термін «зерновий дистилят».

Також слід зазначити, що пунктом 215.1 статті 215 Податкового кодексу України визначено, що до підакцизних товарів належать, зокрема інші спиртові дистиляти, а пунктом 215.3 цієї статті акцизний податок у розмірі 126,96 за 1 літр 100-відсоткового спирту справляється, зокрема із спиртових дистилятів та спиртних напоїв, одержаних шляхом перегонки за кодом 2208 згідно з УКТЗЕД. Водночас, визначення спиртових дистилятів та спиртних напоїв в діючому законодавстві відсутнє.

Згідно з підпунктом «Ь» пункту 3 статті 208 Глави 9 Розділу IV «Торгівля і питання, пов'язані із торгівлею суб'єктів господарювання» Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони передбачено: «Для 10-річного перехідного періоду з дати набрання чинності цією Угодою охорона відповідно до цієї Угоди таких географічних зазначень Європейського Союзу не припиняє використання цих географічних зазначень для позначення та презентації визначених подібних продуктів, що походять з України: a) Champagne, b) Cognac, c) Madera, d) Porto, e) Jerez /Xdres/ Sherry, f) Calvados, g) Grappa, h) Anis Portugues, i) Armagnac, j) Marsala, k) Malaga, l) Tokaj».

З огляду на те, що кінцевим терміном застосування вказаних положень є 2025 рік, з 1 січня 2026 року Україна не матиме право використовувати позначення «коньяк», а відтак терміни «коньячний спирт», «коньячна технологія».

Зазначене питання пропонується врегулювати шляхом наближення національного законодавства до права ЄС, зокрема Регламенту (ЄС) № 2019/787 Європейського Парламенту та Ради від 17 квітня 2019 року щодо визначення, опису, презентації та маркування спиртних напоїв, використання назв спиртних напоїв під час представлення та маркування інших харчових продуктів, захисту географічних зазначень спиртних напоїв, використання етилового спирту та дистилятів сільськогосподарського походження в алкогольних напоях та скасування Регламенту (ЄС) № 110/2008 (далі - Регламент ЄС № 787).

Згідно із статтею 2 Регламенту ЄС № 787 під «спиртним напоєм» необхідно розуміти алкогольний напій, який призначений для споживання людиною; якому властиві окремі органолептичні якості; що має вміст алкоголю мінімум 15 відсотків об'ємних, за винятком спиртних напоїв, які відповідають вимогам категорії 39 Додатку І Регламенту ЄС № 787. Проте, не слід вважати спиртними напоями ті напої, які включені до товарних груп гармонізованої системи опису та кодування товарів під кодами 2203, 2204, 2205, 2206 і 2207.

Згідно з пунктом 7 Регламенту ЄС № 787 дистилят сільськогосподарського походження означає рідкий спирт, отриманий в результаті дистиляції після спиртового бродіння одного або декількох сільськогосподарських продуктів, зазначених у Додатку І Договору ЄС, який не має характеристик етилового спирту та який зберіг аромат та смак використовуваної сировини.

Закон України «Про виноград та виноградне вино» (далі - Закон № 2662) регулює правові відносини у сфері виноградарства та виноробства України, пов'язані з веденням виноградників та виробництвом винограду, вина та інших продуктів виноробства, визначає регламентацію і контроль у цих галузях виробництва, права і обов'язки виробників, повноваження органів виконавчої влади і спрямований на посилення боротьби з фальсифікацією виноробної продукції в Україні.

Враховуючи зазначене, проєктом Закону пропонується внести зміни до статті 11 Закону № 2662, виклавши у новій редакції термін «бренді» та доповнивши її визначенням терміну «винний спиртний напій».

Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності» (далі - Закон № 222) здійснюється регулювання суспільних відносин у сфері ліцензування видів господарської діяльності.

Пунктом 3 частини другої статті 2 Закону № 222 встановлено, що дія цього Закону не поширюється на ліцензування такого виду господарської діяльності, як виробництво і торгівля спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, біоетанолом, алкогольними напоями, та тютюновими виробами і пальним, зберігання пального, що здійснюється відповідно до Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального».

Пунктом 7 частини першої статті 7 Закону № 222 встановлено, що ліцензуванню підлягають такий вид господарської діяльності, як виробництво і торгівля спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, біоетанолом, алкогольними напоями та тютюновими виробами і пальним, зберігання пального, яка ліцензується відповідно до Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального».

Оскільки проєктом Закону передбачається зміна у назві виду господарської діяльності, що підлягатиме ліцензуванню, потребує внесення відповідних змін до Закону № 222.

Поряд з цим, Законом України від 16 січня 2020 року № 465-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення адміністрування податків, усунення технічних та логічних неузгодженостей у податковому законодавстві», серед іншого, були внесені зміни до Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» в частині регулювання рідин для електронних сигарет, проте відповідні зміни не були внесені до Закону № 222.

Законом № 481 для виробників підакцизної продукції встановлено однакові вимоги щодо отримання ліцензій, які є обов'язковими як для великих виробників, так і для невеликих виробництв зазначеної продукції, та сплати їх вартості, зокрема: правовий спиртний ліцензування сигарета

для отримання ліцензії на виробництво виробники спирту, дистилятів та алкогольних напоїв, незалежно від обсягів виробництва, крім малих виробництв виноробної продукції, підлягають обов'язковій атестації на відповідність вимогам, що встановлені чинними законодавчими актами України щодо забезпечення життя та здоров'я людей, охорони навколишнього природного середовища, санітарним, пожежним, екологічним нормам і правилам, яка здійснюється платно, потребує надання близько 140 дозвільних документів, що потребує значного часу та коштів;

вартість ліцензії на право оптової торгівлі алкогольними напоями, незалежно від обсягів реалізації, становить 500 тис. гривень.

Вищезазначені обставини призвели до створення неконкурентних умов здійснення господарської діяльності між потужними компаніями та невеликими виробництвами дистилятів та спиртних напоїв, посилило монополізацію ринку алкогольних напоїв та його «тінізацію».

Водночас, статтею 3 Закону № 481 передбачено, шо малі виробництва виноробної продукції отримують ліцензію за заявою суб'єкта господарювання (у тому числі іноземного суб'єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво), до якої додається, зокрема зареєстрована декларація відповідності матеріально- технічної бази вимогам законодавства.

Статтею 22 Закону № 481 встановлено вимоги до матеріально-технічної бази малих виробництв виноробної продукції та передбачено, що форма декларації, порядок її подання та реєстрації визначаються Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 3 жовтня 2018 р. № 823 «Деякі питання подання та реєстрації декларації відповідності матеріально-технічної бази малих виробництв виноробної продукції вимогам законодавства» затверджено форму декларації відповідності матеріально- технічної бази малих виробництв виноробної продукції вимогам законодавства та Порядок подання та реєстрації декларації відповідності матеріально-технічної бази малих виробництв виноробної продукції вимогам законодавства.

З метою запровадження рівних умов господарської діяльності для суб'єктів малих форм підприємництва доцільно передбачити аналогічні умови для отримання ліцензії для малих виробників спиртових дистилятів та спиртних напоїв. У зв'язку із цим для малих виробників дистилятів та спиртних напоїв доцільно встановити спрощені процедури отримання ліцензії на виробництво із одночасним запровадженням контролю за дотриманням вимог до таких виробників.

Статтею 10 Закону № 481 передбачено, що спирт етиловий, коньячний і плодовий та зерновий дистилят, спирт етиловий ректифікований виноградний, спирт етиловий ректифікований плодовий, біоетанол, тютюнові вироби підлягають підтвердженню відповідності в законодавчо регульованій сфері шляхом сертифікації, а пальне - документом про відповідність, передбаченим законодавством.

Водночас, у зв'язку із втратою з 01 січня 2018 року чинності Декрету Кабінету Міністрів України «Про стандартизацію і сертифікацію» відповідно до наказу Мінекономіки від 26 січня 2018 року № 93 «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких наказів», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16 лютого 2018 року за № 194/31646, втратили чинність усі накази Державного комітету України по стандартизації, метрології та сертифікації, якими були затверджені Переліки продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні, та якими встановлювався порядок здійснення сертифікації зазначеної продукції.

Тому на сьогодні не підлягають обов'язковій сертифікації спирт етиловий, коньячний і плодовий та зерновий дистилят, спирт етиловий ректифікований виноградний, спирт етиловий ректифікований плодовий, біоетанол, тютюнові вироби.[2]

11 квітня 2023 року проект Закону було прийнято за основу в першому читанні із доопрацюванням відповідно ч.1 ст.116. 29 червня 2023 року депутати Верховної Ради підтримали у другому читанні та в цілому законопроєкт №5762.

Законом пропонується, зокрема:

уточнюється визначення ряду термінів та надається визначення нових термінів, зокрема, щодо спиртів, спиртових дистилятів, спиртних напоїв, малих виробництв дистилятів;

встановлено, що малі виробництва дистилятів здійснюють виробництво та розлив у споживчу тару спиртних напоїв виключно власного виробництва (не придбаних), при цьому заборонено використання придбаних спиртових дистилятів для виробництва спиртних напоїв малими виробництвами дистилятів;

дозволено суб'єктам господарювання, які отримали ліцензію на виробництво алкогольних напоїв за коньячною технологією, здійснювати оптову торгівлю спиртовими дистилятами без отримання окремої ліцензії на таку оптову торгівлю;

визначено, що експорт та оптова торгівля спиртовими дистилятами (включаючи дистиляти у вигляді головної і хвостової фракцій) власного виробництва здійснюватиметься суб'єктами господарювання, які мають відповідні ліцензії на виробництво, без отримання окремої ліцензії на оптову торгівлю;

передбачено, що імпорт, експорт та оптова торгівля спиртовими дистилятами здійснюється суб'єктами господарювання, які мають ліцензії на оптову торгівлю спиртовими дистилятами;

надано право малим виробництвам дистилятів здійснювати оптову торгівлю спиртними напоями, виробленими із спиртових дистилятів власного виробництва, в об'ємі, що не перевищує 10000 декалітрів за календарний рік, на підставі ліцензії на виробництво алкогольних напоїв, а роздрібну торгівлю - на підставі ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями;

встановлено річну плату за ліцензії на право оптової торгівлі для малих виробництв дистилятів у розмірі 30 тис. грн.;

передбачено відповідальність за реалізацію спиртних напоїв малими виробництвами дистилятів в об'ємі, що перевищує 10 000 декалітрів за календарний рік, у розмірі 200% вартості реалізованої партії товару, але не менше 17 тис. гривень. []

Висновки

Прийнятий Закон матиме позитивний вплив на ринкове середовище, забезпечення прав та інтересів суб'єктів господарювання у сфері виробництва спиртових дистилятів, сприятиме розвитку малого підприємництва у сфері виробництва дистилятів та спиртних напоїв, що дозволить забезпечити робочими місцями населення у сільській місцевості, створить додаткові умови для переробки сільськогосподарської продукції.

Список використаних джерел

1. Романенко Є.О., Малахов Р.В. Географічні зазначення спиртних напоїв //Сучасні аспекти модернізації науки: стан, проблеми, тенденції розвитку: матеріали XXX Міжнародної науково-практичної конференції / за ред. І.В. Жукової, Є.О. Романенка. м. Гамбург (Німеччина): ГО «ВАДНД», 07 березня 2023 р. - с.99-107

2. Про внесення змін до деяких законів України щодо спрощення умов виробництва дистилятів суб'єктами малого підприємництва: проект Закону від 14.07.2021 №5762

Размещено на Allbest.ru