Публічне управління у сфері організації функціонування органів юстиції у ЄС

Размещено на http://www.allbest.ru/

Публічне управління у сфері організації функціонування органів юстиції у ЄС

Хвалібота Ростислав Ігорович аспірант кафедри державної політики та врядування Інституту адміністрування, державного управління та професійного розвитку, Національний університет "Львівська політехніка", вулиця Василя Сухомлинського

Анотація

Розвиток правової держави, забезпечення реалізації принципу верховенства права в Україні вимагають здійснення кардинальних державних та соціальних перетворень. Гуманістичні положення потребують свого втілення у ряді сфер публічного управління. зокрема й у царині організації функціонування органів юстиції. Дієвим зразком регулювання відносин у сфері організації функціонування органів юстиції є право ЄС, актуальність дослідження якого випливає із ефективності правової політики цього міждержавного об'єднання, а також з вимог євроінтеграційних процесів України. Діяльність органів юстиції спрямована на реалізацію правової політики та захист прав людини та організацій. Важливі аспекти публічного управління у сфері організації функціонування органів юстиції у ЄС досліджено у низці наукових праць, однак питання публічного управління у сфері організації функціонування органів юстиції у ЄС поки що розроблені не в повному обсязі. Метою статті є дослідження реалізації й особливостей публічного управління у сфері організації функціонування органів юстиції у ЄС.

Публічне управління у сфері організації функціонування органів юстиції у ЄС є управлінським організуючим впливом у відносинах, що належить до сфери правничої лінії діяльності владних інституцій. В Європейському Союзі публічне управління у галузі організації функціонування органів юстиції здійснюється зокрема через діяльність низки інституцій.

За результатами проведеного дослідження встановлено, що публічне управління у сфері організації функціонування органів юстиції у ЄС є діяльністю цієї міжнародної організації у формі управлінського організуючого впливу з метою реалізації правової політики та захисту прав людини та організацій. В Європейському Союзі публічне управління у галузі організації функціонування органів юстиції здійснюється зокрема через діяльність таких інституцій, як Генеральний директорат із юстиції та захисту прав споживачів Європейської Комісії, Європейської Ради, Ради ЄС, Європейського Парламенту, Європолу, Євроюсту, Суду ЄС, Європрокуратури. публічне управління юстиція

Ключові слова: публічне управління, юстиція, функціонування органів юстиції у ЄС, Європейський Союз.

Khvalibota Rostislav Ihorovych graduate student of the Department of Public Policy and Governance of the Institute of Administration, Public Management and Professional Development, Lviv Polytechnic National University, Bryukhovychy

PUBLIC ADMINISTRATION IN THE FIELD OF ORGANIZATION OF THE FUNCTIONING OF JUDICIAL BODIES IN THE EU

Abstract. The development of the rule of law, ensuring the implementation of the principle of the rule of law in Ukraine, requires fundamental state and social transformations. Humanistic provisions require their implementation in a number of spheres of public administration, including in the field of organizing the functioning of judicial bodies. An effective example of regulating relations in the sphere of organizing the functioning of judicial bodies is EU law, the relevance of studying which stems from the effectiveness of the legal policy of this intergovernmental association, as well as from the requirements of Ukraine's European integration processes. The activities of judicial bodies are aimed at implementing legal policy and protecting the rights of individuals and organizations. Important aspects of public administration in the field of organizing the functioning of judicial bodies in the EU have been studied in a number of scientific works, but questions of public administration in the sphere of organizing the functioning of judicial bodies in the EU have not yet been fully developed. The purpose of the article is to study the implementation and features of public administration in the field of organizing the functioning of judicial bodies in the EU.

Public administration in the field of organizing the functioning of judicial bodies in the EU is a managerial organizational influence in the sphere of legal activity of government institutions. In the European Union, public administration in the field of organizing the functioning of judicial bodies is carried out, in particular, through the activities of a number of institutions.

According to the results of the study, it has been established that public administration in the field of organizing the functioning of judicial bodies in the EU is the activity of this international organization in the form of managerial organizational influence aimed at implementing legal policy and protecting the rights of individuals and organizations. In the European Union, public administration in the field of organizing the functioning of judicial bodies is carried out, in particular, through the activities of such institutions as the Directorate- General for Justice and Consumer Protection of the European Commission, the European Council, the Council of the EU, the European Parliament, Europol, Eurojust, the ECJ, the European Public Prosecutor's Office.

Keywords: public administration, justice, functioning of judicial bodies in the EU, European Union.

Постановка проблеми

Розвиток правової держави, забезпечення реалізації принципу верховенства права в Україні вимагають здійснення кардинальних державних та соціальних перетворень. Трансформація системи публічного управління, засад її функціонування має спиратись на ст. 3 Конституції України від 28.06.1996 № 254к/96-ВР, відповідно до якої людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю, а права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. При цьому держава відповідає перед людиною за свою діяльність, а утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави [1]. Такі гуманістичні положення потребують свого втілення у ряді сфер публічного управління. зокрема й у царині організації функціонування органів юстиції. Дієвим зразком регулювання відносин у сфері організації функціонування органів юстиції є право ЄС, актуальність дослідження якого випливає із ефективності правової політики цього міждержавного об'єднання, а також з вимог євроінтеграційних процесів України.

Аналіз останніх досліджень і публікацій

Важливі аспекти публічного управління у сфері організації функціонування органів юстиції у ЄС висвітлюються такими українськими ученими як Алексєєнко І.Г., Дір І.Ю., Макаруха З.М., Муравйов В., Предместніков О., Рудік О., Святун О.В.

Однак питання публічного управління у сфері організації функціонування органів юстиції у ЄС поки що розроблені не в повному обсязі.

Мета статті - дослідження реалізації й особливостей публічного управління у сфері організації функціонування органів юстиції у ЄС.

Виклад основного матеріалу

Для того, щоби дослідити питання публічного управління в сфері організації функціонування органів юстиції в Європейському Союзі слід з'ясувати, що варто розуміти під такими інституціями. З цією метою можна вивчити погляди науковців, а також позицію суб'єктів владних повноважень в Україні та державах Європи.

Так, на думку Предместнікова О., органи юстиції України - це органи виконавчої влади, що відповідно до чинного (переважно адміністративного) законодавства наділені державно-владними управлінськими (виконавчо- розпорядчими) повноваженнями у сфері юстиції і в інших суміжних галузях та необхідними організаційними і матеріально-фінансовими засобами [4, с. 104]. Вчений також зауважує, що основне призначення органів юстиції України, беручи до уваги їх нормативно визначені завдання й повноваження, полягає у забезпеченні реалізації не лише державної правової політики, а й державної політики із питань державної реєстрації, банкрутства, організації нотаріату й примусового виконання рішень тощо [4, с. 103-104].

Вартим уваги є визначення органів юстиції, яке пропонується на вебпорталі міста Люботин Харківської області. Тут пропонують під органами юстиції розуміти систему органів виконавчої влади, які забезпечують здійснення правової політики в державі, захист прав та законних інтересів громадян, підприємств, установ та організацій [4, с. 104].

Цікаво, що згідно із дописом на офіційній сторінці в мережі Інтернет Міністерство юстиції Ірландії «працює над підвищенням громадської й національної безпеки, просуванням справедливості та рівності та захистом прав людини, щоб досягти нашого бачення безпечної, справедливої та інклюзивної Ірландії» [14].

Отже, можна припустити, що органами юстиції є органи виконавчої влади, що відповідають за здійснення правової політики, захист прав людини та організацій, а також інші сфери, визначені законом.

У системі органів виконавчої влади Європейського Союзу у сфері юстиції важливе місце посідає Г енеральний директорат із юстиції та захисту прав споживачів Європейської Комісії. Цей відділ Комісії відповідає за політику ЄС щодо правосуддя, прав споживачів та гендерної рівності. Генеральний директорат з питань юстиції та захисту прав споживачів розробляє та реалізує політику Європейської Комісії щодо правосуддя та основних прав, а також щодо споживачів.

Діяльність цього органу з питань юстиції включає наступні сфери:

а) прав громадян, рівності, прав і цінностей (зокрема права споживачів);

б) прав, рівності та громадянства (включає громадянство ЄС і демократію, гендерне насильство та права дитини);

в) Європи для громадян (включає культурну спадщину й різноманітність, демократію і права людини, політику щодо громадянства ЄС, європейську громадянську ініціативу, боротьбу із расизмом і ксенофобією, основні права);

г) єдиного ринку (включає інформацію та освіту споживачів, права та відшкодування, підтримку споживчих організацій);

ґ) юстиції (включає цивільну юстицію, судову підготовку, захист прав підозрюваних і обвинувачених, електронне правосуддя).

Так, цивільна юстиція стосується цивільного й господарського права, уступки права вимоги, цивільних і господарських справ, договірних та позадоговірних зобов'язань, провадження у справах про банкрутство, захисту дорослих.

Варто зазначити, що захист прав дорослих є окремим напрямком діяльності Генерального директорату з питань юстиції. Так, позиція цього органу виходить із того, що через старіння населення та часте зниження розумових і психосоціальних здібностей людей похилого віку, а також збільшення кількості людей із обмеженими можливостями різного віку, все більше і більше дорослих потребують правового захисту чи правової

підтримки для вирішення своїх особистих чи фінансових інтересів. Наразі ці дорослі стикаються з різними труднощами в транскордонних ситуаціях (наприклад, коли їхнім представникам потрібно закрити іноземний банківський рахунок за кордоном або якщо за кордоном потрібно застосувати захисний захід, прийнятий судом однієї країни).

На відміну від діяльності органів юстиції в Україні для Генерального директорату з питань юстиції Європейської Комісії захист прав дорослих є не просто окремою, але й масштабною сферою діяльності. Серед напрямків діяльності Міністерства юстиції України на сьогодні захист прав дорослих не виділено як насправді важливий вектор роботи цієї інституції [7].

Слід зазначити, що 31 травня 2023 року Комісія представила дві законодавчі пропозиції, що спрямовані на вирішення труднощів, із якими стикаються такі дорослі та їх представники у транскордонних ситуаціях: 1) Регламент, який регулюватиме транскордонні справи щодо захисту дорослих між країнами ЄС та 2) Рішення Ради, яке зобов'яже країни ЄС приєднатися до Конвенції про міжнародний захист повнолітніх осіб від 13.01.2000 [3]. Такі ініціативи встановлять уніфіковані правила, що застосовуються до транскордонних справ, пов'язаних із захистом дорослих, покращать правову визначеність, зменшать вартість і тривалість транскордонних проваджень і сприятимуть захисту прав дорослих, у тому числі їхнього права на автономію.

Зазначені пропозиції Комісії охоплюють дорослих, які через порушення або недостатність особистих здібностей не можуть захистити свої інтереси. Щоби забезпечити їхній захист й підтримку у здійсненні своєї правоздатності, до цих повнолітніх осіб може бути застосовано захисний захід, прийнятий судом або адміністративним органом, або їх підтримує особа («представник»), яку вони призначили заздалегідь (через «представницькі повноваження») керувати своїми інтересами. Якщо ці дорослі опиняються в транскордонній ситуації, пропозиції Комісії вирішать проблеми, пов'язані із залученням кількох країн. Ці правила гарантуватимуть, що правовий захист, наданий таким дорослим в одній країні, безперешкодно діятиме за кордоном. Вони сприятимуть захисту своїх прав, включаючи право на автономію та доступ до правосуддя. Ініціативи також сприятимуть транскордонним угодам для представників повнолітніх та інших осіб і організацій, які мають справу з цими представниками.

Запропонований Регламент забезпечуватиме спільні правила судової співпраці в транскордонних справах в ЄС. Йдеться про правила, що встановлюють міжнародну юрисдикцію судів і органів влади у вказаній сфері, визначають право, що застосовується до справ, і те, як заходи, вжиті для захисту дорослих, визнаються в інших країнах ЄС. Регламент також визначає правила, що регулюють право, застосовне до повноважень представництва, і те, яким чином надавати їм чинності за кордоном.

Варто зазначити, що Комісія у межах вказаних ініціатив рекомендує усім країнам ЄС (окрім Данії) приєднатись до Конвенції про міжнародний захист повнолітніх осіб від 13.01.2000. Цей документ забезпечує правову базу, застосовну до захисту дорослих на міжнародному рівні, між її Договірними державами [3]. Такі Договірні держави наразі налічують 12 країн ЄС й Швейцарію, Монако та Сполучене Королівство (лише щодо Шотландії). Конвенція застосовуватиметься лише країнами ЄС по відношенню до інших Договірних держав, які не входять до ЄС, а не по відношенню до інших країн ЄС. Отже, висунутий Комісією законодавчий пакет запропонує стандартні правила стосовно захисту дорослих в транскордонних справах як між країнами ЄС, так і на міжнародному рівні (з іншими країнами, які є або стануть сторонами Конвенції про міжнародний захист повнолітніх осіб). Ця уніфікована правова база дозволить вирішити існуючі труднощі, з якими стикаються дорослі в транскордонних ситуаціях, дасть можливість усунути наявні прогалини й неузгодженості у правовому захисті дорослих. Таким чином, це допоможе краще захистити права дорослих, посилити правову визначеність і передбачуваність у транскордонних угодах і підвищити ефективність і швидкість транскордонних проваджень щодо захисту дорослих.

Такий напрямок діяльності Генерального директорату з питань юстиції Європейської Комісії як цивільна юстиція окрім власне цивільного та господарського права включає сімейне право (благополуччя дітей, розлучення, сімейні справи, власність міжнародних пар (шлюби та зареєстровані партнерства), визнання батьківства між державами-членами, питання щодо спадщини та справи про заповіти), доступ до правосуддя (відомості про доступ до судових систем, колективні відшкодування, посередництво та юридичну допомогу), міжнародне співробітництво із питань цивільного правосуддя.

Окремим напрямком діяльності Генерального директорату з питань юстиції Європейської Комісії є навчання фахівців у сфері юстиції праву ЄС. При цьому навчання професіоналів сфери юстиції щодо законів ЄС є важливим інструментом для забезпечення правильного й дієвого застосування законодавства Європейського Союзу, задля сприяння взаємній довірі серед фахівців у царині юстиції у транскордонному провадженні й підтримці реалізації цінностей та принципів Європейського Союзу. Така освіта спрямована на те, щоби забезпечити усіх фахівців у сфері юстиції (суддів, прокурорів, працівників суду, адвокатів, нотаріусів, судових виконавців, пробаційних службовців, пенітенціарних працівників тощо) розумінням ролі законодавства Європейського Союзу у своїй щоденній практиці й забезпечити повагу прав та зобов'язань, що випливають із закону ЄС в національному та транскордонному судовому процесі.

Ще одним напрямком діяльності Генерального директорату з питань юстиції Європейської Комісії власне у сфері юстиції є захист прав підозрюваних та звинувачуваних.

Окремою сферою діяльності Генерального директорату з питань юстиції Європейської Комісії є електронна юстиція (e-Justice). При цьому Європейський портал електронної юстиції задумано як майбутній єдиний електронний ресурс в сфері юстиції. Доступ до можливостей електронної юстиції надано 23-ма європейськими мовами.

Варто зазначити, що в цілому публічне управління у сфері організації функціонування органів юстиції ЄС безпосередньо пов'язане із поняттям Простору свободи, безпеки та правосуддя (або простору свободи, безпеки та юстиції) в ЄС, що поступово формується у цій міждержавній спільноті. При цьому свобода включає питання ефективного контролю зовнішніх кордонів ЄС, реадмісійних угод, поширення на ці держави aquis Європейського Союзу. Натомість безпека стосується залучення третіх держав до запобігання й боротьби із тероризмом, організованою злочинністю, корупцією, торгівлею людьми, незаконним переміщенням наркотиків, людських органів, підробками, економічною, фінансовою та кіберзлочинністю. І юстиція включає сприяння ЄС здебільшого в розвитку й підтримці незалежної неупередженої судової системи (на засадах поваги до прав людини і верховенства права) третіх держав [5, с. 43].

Згідно з ч. 1 ст. 67 Консолідованих версій Договору про Європейський Союз та Договору про функціонування Європейського Союзу з протоколами та деклараціями від 07.02.1992, 25.03.1957 (далі - Договір) Союз є простором свободи, безпеки та правосуддя, де поважаються основоположні права та різні правові традиції і правові системи держав-членів [2].

Публічне управління у сфері організації функціонування органів юстиції ЄС в контексті простору свободи, безпеки та правосуддя передбачає взаємодію ряду інституцій цього міждержавного об'єднання.

Так, згідно із положеннями ст. 68 Договору Європейська Рада визначає стратегічні настанови законодавчого й оперативного планування у межах простору свободи, безпеки й правосуддя. Відповідно до ст. 69 Договору національні парламенти держав-членів забезпечують відповідність

законодавчих пропозицій, а також ініціатив, засаді субсидіарності. Відповідно до приписів ст. 71 Договору в рамках Ради створюється Постійний комітет із ціллю забезпечення у межах Союзу сприяння й зміцнення оперативної співпраці в галузі внутрішньої безпеки.

Відповідно до ст. 75 Договору якщо це необхідно для досягнення цілей, встановлених у статті 67 Договору, стосовно попередження та боротьби із тероризмом та пов'язаної із ним діяльності, Європейський Парламент та Рада, діючи згідно зі звичайною законодавчою процедурою за допомогою прийняття регламентів, визначає рамки адміністративних заходів щодо руху капіталу та платежів, зокрема заморожування рахунків, фінансових активів чи економічних прибутків, що належать або власниками чи утримувачами яких є фізичні або юридичні особи, групи або недержавні утворення.

Також Європейська комісія володіє виключними повноваженнями стосовно законодавчої ініціативи у галузях надання притулку, міграції, прикордонного контролю й судового співробітництва в цивільних справах. Варто додати, що стосовно судового співробітництва у кримінальних справах та співробітництва органів поліції, то право законодавчої ініціативи тут поділяють між собою Комісія та держави-члени ЄС [5, с. 11].

Таким чином, у сфері забезпечення простору свободи, безпеки та правосуддя відбувається взаємодія Європейської Ради, Європейського Парламенту, Європейської комісії, національних парламентів, Постійного комітету стосовно забезпечення сприяння й зміцнення оперативної співпраці в галузі внутрішньої безпеки.

Публічне управління у сфері організації функціонування органів юстиції ЄС також пов'язане із діяльністю таких інституцій як Європол, Євроюст.

Європол є установою із питань правопорядку Європейського Союзу. Як зазначеного на офіційній сторінці цієї організації у мережі Інтернет, місія Європолу зі штаб-квартирою в Гаазі, Нідерланди, полягає у наданні підтримки державам-членам в запобіганні та боротьбі з усіма формами серйозної міжнародної та організованої злочинності, кіберзлочинності й тероризму. Європол так само співпрацює із багатьма країнами-партнерами, що не входять до ЄС, й міжнародними організаціями [12]. Європол зважає на потреби держав-членів ЄС, й розглядає тенденції злочинності у ЄС. Цей орган підтримує розслідування, розпочаті державами-членами, хоча співробітники Європолу ніколи не арештовують громадян й не ініціюють розслідування. Робота Європолу зазвичай полягає у розслідуванні злочинів, які вимагають міжнародного підходу й співпраці між декількома країнами всередині й за межами ЄС. Рішення про те, яким злочинам віддавати пріоритет, приймається у рамках EMPACT.

EMPACT є структурованою міждисциплінарною співпрацею для боротьби із організованою й серйозною міжнаціональною злочинністю. Вона керується державами-членами й підтримується інституціями, органами й агентствами ЄС у відповідності до їхніх повноважень. Європол також виступає центральним європейським офісом із боротьби з підробкою євро. Європол має чудові домовленості про співпрацю із партнерами з правоохоронних органів у Європі та за її межами. Оперативна діяльність Європолу зосереджена на питаннях: заборонених наркотиків, торгівлі людьми, нелегальній імміграції, кіберзлочинності, підробки євро, шахрайства із ПДВ, відмивання грошей та відстеження активів, мобільних організованих злочинних груп, злочинів проти інтелектуальної власності, контрабанди сигарет, заборони мотоциклістських банди, тероризму. Основою діяльності Європолу є аналіз, зокрема комплексний перспективний аналіз злочинності й тероризму в ЄС, забезпечує широкий набір інструментів для боротьби зі злочинністю.

Європол є підзвітним на рівні ЄС Раді міністрів юстиції й внутрішніх справ. Вказана Рада відповідає за основний контроль й керівництво Європолом. Згідно зі п. C ст. 12 Договору національні парламенти сприяють належному функціонуванню Союзу будучи залученими до політичного моніторингу за Європолом [2].

Згідно із ч. 1 ст. 88 Договору завданням Європолу є підтримка й зміцнення діяльності поліцейських органів й інших правоохоронних служб держав-членів, їх співпраці стосовно превенції й боротьби проти тяжких злочинів, що впливають на дві або більше держав-членів, тероризму та тих форм злочинів, що впливають на спільні інтереси, охоплені політикою Союзу [2].

Відповідно до ч. 1 ст. 85 Договору завданням Євроюсту є підтримання та зміцнення координації й співробітництва поміж національними органами слідства та обвинувачення у сфері тяжких злочинів, що впливають на дві або більше держави-члена або потребують спільного обвинувачення, що ґрунтується на проведених операціях та інформації, наданій органами держав- членів та Європолом [2].

Згідно із інформацією на офіційній сторінці Євроюсту в мережі Інтернет Євроюст, Агентство Європейського Союзу з питань співробітництва у сфері кримінального правосуддя, є центром у Гаазі, Нідерланди, де національні судові органи тісно співпрацюють у боротьбі з серйозною організованою транскордонною злочинністю. Євроюстом створено згуртовану міжнародну мережу, яка надає прокурорам з усього ЄС доступ до понад 70 юрисдикцій по всьому світу. Євроюст так само співпрацює із іншими агентствами та партнерами ЄС, які підтримують різні етапи ланцюга кримінального правосуддя, включаючи правоохоронні органи та органи по боротьбі з шахрайством [13].

Публічне управління у сфері організації функціонування органів юстиції Європейського Союзу є пов'язаним також і з діяльністю такої інституції як Суд ЄС.

Згідно із абз. 1 ст. 263 Договору Суд Європейського Союзу здійснює перегляд правомірності законодавчих актів, актів Ради, Комісії та Європейського центрального банку, за виключенням рекомендацій і висновків, а також актів Європейського Парламенту, що мають на меті правові наслідки для третіх сторін. Суд Європейського Союзу також переглядає правомірність актів органів, служб та агенцій Союзу, що мають правові наслідки для третіх сторін [2].

Відповідно до інформації, розміщеної на офіційній сторінці Суду Європейського Союзу в мережі Інтернет, із моменту заснування Суду Європейського Союзу в 1952 році його місія полягала у забезпеченні «дотримання закону» «під час тлумачення та застосування» Договорів. У рамках цієї місії Суд Європейського Союзу: перевіряє законність актів інституцій Європейського Союзу, забезпечує дотримання державами-членами

зобов'язань за Договорами, а також тлумачить право Європейського Союзу на запит національних судів і трибуналів.

Таким чином, Суд є судовою владою Європейського Союзу і, у співпраці із судами та трибуналами держав-членів, він забезпечує однакове застосування та тлумачення законодавства ЄС. Оскільки кожна держава-член має свою власну мову та спеціальну правову систему, Суд Європейського Союзу є багатомовною установою. Суд Європейського Союзу, який знаходиться в Люксембурзі, має мовний режим, що не має подібного у жодному іншому суді світу, оскільки кожна з офіційних мов Європейського Союзу може бути мовою справи [8].

В контексті публічного управління у сфері організації функціонування органів юстиції ЄС варто розглянути й діяльність Європрокуратури.

Згідно із ч. 1 ст. 86 Договору задля боротьби проти злочинів, що завдають шкоди фінансовим інтересам Союзу, Рада за допомогою регламентів, що ухвалюються згідно зі спеціальною законодавчою процедурою, може заснувати Європейську прокуратуру при Євроюсті. Відповідно до ч. 2 ст. 86 вказаного Договору Європейська Прокуратура, у належних випадках підтримуючи зв'язок з Європолом, відповідальна за розслідування злочинів проти фінансових інтересів Союзу, а також за звинувачення та притягнення до суду їх виконавців та спільників, як це визначено регламентом, зазначеним у частині 1 цитованої статті. Європейська прокуратура виконує щодо таких злочинів функції обвинувачення в компетентних судах держав-членів [2].

Згідно із відомостями, наданими на офіційній сторінці Офісу Європейського публічного обвинувачення (EPPO) у мережі Інтернет, ця інституція є незалежною прокуратурою Європейського Союзу. Він відповідає за розслідування, судове переслідування та притягнення до суду за злочини, до яких належать кілька типів шахрайства, шахрайство з ПДВ зі збитками понад 10 мільйонів євро, відмивання грошей, корупція тощо [11]. Варто зазначити, що такі організації, як Євроюст, OLAF і Європол, не мають необхідних повноважень для проведення таких кримінальних розслідувань і судових переслідувань.

Публічне управління у сфері організації функціонування органів юстиції ЄС безпосередньо пов'язана із діяльністю Європейської Ради та Ради ЄС. Наприклад, 4-5 грудня 2023 року Радою із питань юстиції та внутрішніх справ було розглянуто ряд важливих питань із політики юстиції у Європейському Союзі. Зокрема, зазначено, закон, який зараз знаходиться на розгляді Ради, внесе зміни та посилить існуючі мінімальні правила директиви про права жертв, яка гарантує, що жертви злочину отримують підтримку, доступ до інформації, можуть домагатися справедливості та отримати компенсацію. При цьому міністри висловили чітке прохання стосовно гнучкості для держав- членів, зокрема щодо правил компенсації жертвам та інтегрованих послуг підтримки для дітей-жертв.

Також міністрами було схвалено Стратегію електронного правосуддя на 2024-2028 роки. Стратегія надає керівництво державам-членам щодо запро-вадження широкого спектру законодавчих й незаконодавчих ініціатив, що разом мають прискорити процес цифровізації й використання цифрових послуг в сфері правосуддя.

Рада також ухвалила загальний підхід (позицію держав-членів) щодо нового закону ЄС про передачу провадження у кримінальних справах, розглянула діяльність Колегії Офісу державного прокурора ЄС (EPPO) та застосування Загального регламенту захисту даних (GDPR) [10].

Висновки

Отже, публічне управління у сфері організації функціону-вання органів юстиції у ЄС є діяльністю цієї міжнародної організації у формі управлінського організуючого впливу з метою реалізації правової політики та захисту прав людини та організацій. В Європейському Союзі публічне управління у галузі організації функціонування органів юстиції здійснюється зокрема через діяльність таких інституцій, як Генеральний директорат із юстиції та захисту прав споживачів Європейської Комісії, Європейської Ради, Ради ЄС, Європейського Парламенту, Європолу, Євроюсту, Суду ЄС, Європрокуратури.

Література:

1. Конституція України: Закон від 28.06.1996 № 254к/96-ВР. База даних «Законодавство України» / ВР України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0% B2%D1%80#Text (дата звернення: 26.02.2024).

2. Консолідовані версії Договору про Європейський Союз та Договору про функціону-вання Європейського Союзу з протоколами та деклараціями від 07.02.1992, 25.03.1957. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/994_b06#Text (дата звернення: 26.02.2024).

3. Конвенція про міжнародний захист повнолітніх осіб від 13.01.2000. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/995_i46#Text (дата звернення: 26.02.2024).

4. Предместніков О. Поняття та ознаки органів юстиції України як органів виконавчої влади. Вісник Національної академії правових наук України. 2015. № 3 (82), С. 97-106. URL: http://visnyk.kh.ua/web/uploads/pdf/ilovepdf_com-97-106.pdf (дата звернення: 26.02.2024).

5. Святун О.В. Простір свободи, безпеки та юстиції в ЄС та його вплив на Україну. 2021. 43 с. URL: https://e-learning.iir.edu.ua/pluginfile.php/21755/mod_book/chapter/845/% D0%A1%D0%B2%D1%8F%D1%82%D1%83%D0%BD_%D0%9E_%D0%9F%D1%80%D0% BE%D1%81%D1%82%D1%96%D1%80%20%D1%81%D0%B2%D0%BE%D0%B1%D0%BE% D0%B4%D0%B8%2C%20%D0%B1%D0%B5%D0%B7%D0%BF%D0%B5%D0%BA%D0% B8%20%D1%82%D0%B0%20%D1%8E%D1%81 %D 1%82%D0%B 8%D 1%86%D 1%96%D 1% 97%20%D0%B2%20%D0%84%D0%A1.pdf (дата звернення: 26.02.2024).

6. Інтернет-ресурс «Веб-портал міста Люботина». Структура, функції і завдання органів юстиції. URL: http://lubotin.kharkov.ua/pravova-osvita-nasellenya/2963-struktura-funkcyi- zavdannya-organv-yusticyi.html (дата звернення: 26.02.2024).

7. Інтернет-ресурс «Gov.ua. Державні сайти України». Міністерство юстиції України. Напрями діяльності. URL: https://minjust.gov.ua/ndd (дата звернення: 26.02.2024).

8. Інтернет-ресурс «Court of Justice of the European Union». The Institution. URL: https://curia.europa.eu/jcms/jcms/Jo2_6999/en/ (дата звернення: 26.02.2024).

9. Інтернет-ресурс «European Commission». Directorate-general. Justice and Consumers. URL: https://commission.europa.eu/about-european-commission/departments-and-executive-agencies/ justice-and-consumers_en (дата звернення: 26.02.2024).

10. Інтернет-ресурс «European Council. Council of the European Union». Justice and Home Affairs Council, 4-5 December 2023. URL: https://www.consilium.europa.eu/en/meetings/ jha/2023/12/04-05/ (дата звернення: 26.02.2024).

11. Інтернет-ресурс «European Public Prosecutor's Office». Mission and tasks. URL: https://www.eppo.europa.eu/en/mission-and-tasks (дата звернення: 26.02.2024).

12. Інтернет-ресурс «Europol». Europol. URL: https://www.europol.europa.eu/about- europol (дата звернення: 26.02.2024).

13. Інтернет-ресурс «Eurojust». Eurojust. Who we are. URL: https://www.eurojust.europa.eu/ about-us/who-we-are (дата звернення: 26.02.2024).

14. Інтернет-ресурс «Gov.ie». Department of Justice. URL: https://www.gov.ie/en/organisation/ department-of-justice/ (дата звернення: 26.02.2024).

References:

1. Konstytutsiya Ukrayiny: Zakon vid 28.06.1996 № 254k/96-VR. Baza danych "Zakonodavstvo Ukrayiny" / VR Ukrayiny. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254% D0%BA/96-%D0%B2%D1%80#Text (data zvernennya: 26.02.2024).

2. Konsolidovani versiyi Dohovoru pro Yevropeys'kyy Soyuz ta Dohovoru pro funktsionuvannya Yevropeys'koho Soyuzu z protokolamy ta deklaratsiyamy vid 07.02.1992, 25.03.1957. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/994_b06#Text (data zvernennya: 26.02.2024).

3. Konventsia pro mizhnarodnyy zakhyst povnolitnikh osib vid 13.01.2000. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/995_i46#Text (data zvernennya: 26.02.2024).

4. Predmestnikov O. Poniattia ta oznaky orhaniv yustitsiyi Ukrayiny yak orhaniv vykonavchoyi vlady. Visnyk Natsionalnoyi akademiyi pravovykh nauk Ukrayiny. 2015. № 3 (82),

S. 97-106. URL: http://visnyk.kh.ua/web/uploads/pdf/ilovepdf_com-97-106.pdf (data zvernennya: 26.02.2024).

5. Svyatun O.V. Prostir svobody, bezpeky ta yustitsiyi v YES ta yoho vplyv na Ukrayinu. 2021. 43 s. URL: https://e-learning.iir.edu.ua/pluginfile.php/21755/mod_book/chapter/845/% D0%A1%D0%B2%D1%8F%D1%82%D1%83%D0%BD_%D0%9E_%D0%9F%D1%80%D0% BE%D1%81%D1%82%D1%96%D1%80%20%D1%81%D0%B2%D0%BE%D0%B1%D0%BE% D0%B4%D0%B8%2C%20%D0%B1%D0%B5%D0%B7%D0%BF%D0%B5%D0%BA%D0% B8%20%D1%82%D0%B0%20%D1%8E%D1%81%D1%82%D0%B8%D1%86%D1%96%D1% 97%20%D0%B2%20%D0%84%D0%A1.pdf (data zvernennya: 26.02.2024).

6. Internet-resurs "Veb-portal mista Lyubotyna". Struktura, funktsiyi i zavdannya orhaniv

yustitsiyi. URL: http://lubotin.kharkov.ua/pravova-osvita-nasellenya/2963-struktura-funkcyi-

zavdannya-organv-yusticyi.html (data zvernennya: 26.02.2024).

7. Internet-resurs "Gov.ua. Derzhavni saity Ukrayiny". Ministerstvo yustitsiyi Ukrayiny. Napryamy diyalnosti. URL: https://minjust.gov.ua/ndd (data zvernennya: 26.02.2024).

8. Internet-resurs "Court of Justice of the European Union". The Institution. URL: https://curia.europa.eu/jcms/jcms/Jo2_6999/en/ (data zvernennya: 26.02.2024).

9. Internet-resurs "European Commission". Directorate-general. Justice and Consumers. URL: https://commission.europa.eu/about-european-commission/departments-and-executive-agencies/ justice-and-consumers_en (data zvernennya: 26.02.2024).

10. Internet-resurs "European Council. Council of the European Union". Justice and Home Affairs Council, 4-5 December 2023. URL: https://www.consilium.europa.eu/en/meetings/ jha/2023/12/04-05/ (data zvernennya: 26.02.2024).

11.

12. Internet-resurs "European Public Prosecutor's Office". Mission and tasks. URL: https://www.eppo.europa.eu/en/mission-and-tasks (data zvernennya: 26.02.2024).

13. Internet-resurs "Europol". Europol. URL: https://www.europol.europa.eu/about-europol (data zvernennya: 26.02.2024).

14. Internet-resurs "Eurojust". Eurojust. Who we are. URL: https://www.eurojust.europa.eu/ about-us/who-we-are (data zvernennya: 26.02.2024).

15. Internet-resurs "Gov.ie". Department of Justice. URL: https://www.gov.ie/en/organisation/ department-of-justice/ (data zvernennya: 26.02.2024).

Размещено на Allbest.ru