Державне управління в умовах війни і в поствоєнний період: міжнародний досвід та реалії україно-російського військового конфлікту

Размещено на http://www.allbest.ru/

Державне управління в умовах війни і в поствоєнний період: міжнародний досвід та реалії україно-російського військового конфлікту

Шпак Ю.В., Державний університет "Житомирська політехніка"

Вступ

Країни, які виходять із конфліктних ситуацій, майже завжди страждають від соціальних потрясінь, пошкодженої інфраструктури, скорочення виробничих можливостей, серйозної нестачі доходів, серйозно ослаблених людських ресурсів і значного погіршення безпеки. Постконфліктні уряди прагнуть забезпечити мир і безпеку, сприяти соціальному примиренню та сприяти розвитку. Проте відновлення можливе, якщо державна адміністрація зможе заслужити довіру людей, ефективно надавати послуги всім і працювати ефективно, результативно, прозоро та підзвітно. Насправді, якщо корінними причинами внутрішньодержавного конфлікту зазвичай вважають бідність та економічну нерівність або зіткнення між різними етнічними чи релігійними групами, основною причиною насильницького конфлікту є неефективне керівництво, слабкі інститути управління, невідповідні людські ресурси, відсутність механізмів для залучення громадян до прийняття рішень щодо державної політики та відсутність або неефективне надання державних послуг. Оскільки постконфліктні ситуації неоднорідні, не існує універсальних рішень для проблем управління. У кожній країні реформи державного управління мають бути пристосовані до місцевих потреб. Всупереч загальноприйнятій думці, постконфліктні ситуації не лише створюють виклики, але й пропонують численні можливості для проходження етапів розвитку шляхом впровадження інноваційних практик у державному управлінні, зокрема застосування інформаційно-комунікаційних технологій (ІКТ) в уряді та надання послуг у інформаційній ері, в якій ми всі живемо.

Проблемам державного управління в умовах війни та поствоєнному періоді присвятили свої праці такі сучасні дослідники, як: В. В'яткович, Г. Ситник, Г. Пономаренко, О. Бандурка, С. Корнієнко, А. Басов, С. Гнатюк, В. Горбулін, А. Качинський, К. Кононенко, Т. Мінка та інші вчені.

Виклад основного матеріалу. Основна мета даного дослідження - проаналізувати виклики, практики та уроки, отримані під час відновлення державного управління після конфлікту. Дане дослідження буде цікаве для осіб, які приймають рішення в конфліктних або конфліктних ситуаціях; персоналу у регіональних та міжнародних організаціях; практикам та експертам, що залучені до реконструкції врядування та державного управління, особливо в країнах, що розвиваються, та для країн з перехідною економікою; освітянам, науковцям та студентам в академічних установах, аналітичних центрах і політичних центрах; та іншим зацікавленим спеціалістам. Дослідження також покликане сприяти обговоренню міжурядовими органами Організації Об'єднаних Націй питань, пов'язаних з управлінням та реконструкцією державного управління в постконфліктних ситуаціях. Відновлення миру після військового конфлікту, повинно базуватия головним чином на миротворстві, розбудові миру та економічному та соціальному відновленні. Дане дослідження зосереджене виключно на відбудові державного управління в постконфліктних ситуаціях. Воно унікальне тим, що надає ключові уроки, засвоєні щодо трансформації урядів, щоб завоювати довіру громадян і сприяти мирному співіснуванню, сталому розвитку та процвітанню для всіх. У дослідженні визначено низку отриманих уроків і рекомендацій для урядів у постконфліктних ситуаціях. Їх можна підсумувати таким чином[1]. державний управління конфлікт

Перше, відновлення довіри до державних інституцій: ключовий виклик у постконфліктній відбудові Країни, які вийшли з військових конфліктних ситуацій, стикаються з рядом унікальних проблем у відбудові своїх систем державного управління - забезпечення миру та безпеки, сприяння соціальному примиренню та сприяння розвитку. Успіх значною мірою залежить від ефективності державного управління та сприяння дієвому, дієвому, прозорому, підзвітному та інноваційному уряду, який працює в партнерстві з усіма зацікавленими сторонами.

Державна служба є сполучною ланкою між державою та народом, і як така вона є інкубатором суспільної довіри чи недовіри до уряду. Інші фактори також можуть відігравати важливу роль, але люди, швидше за все, довірятимуть уряду, коли державні службовці ефективно надають бажані послуги вчасно, поводяться прозоро та етично, демонструють підзвітність і чесність, чуйно реагують на потреби людей і відображають різноманітність населення. У кожній країні, залежно від минулих і теперішніх державних установ, структур, практик і потенціалу керівництва, потреби у відбудові значно відрізняються. У Руанді, наприклад, після геноциду 1994 року система державного управління була повністю зруйнована і не могла бути реформована; його довелося відбудовувати. Подібним чином у Східному Тиморі та Косово ООН довелося втрутитися, щоб відновити державну адміністрацію. Проте в інших випадках, коли до спалаху насильства існували відносно сильні інституції, реформа та реконфігурація були б найбільш доречними. Однак спільним знаменником є те, що державна служба має принципово та позитивно відрізнятися від попереднього уряду. Це часто є проблемою, якщо державна адміністрація, яка має проводити реформи, є тією самою, яка прямо чи опосередковано сприяла первинному конфлікту. Щоб відновити довіру, необхідно запровадити відповідні інститути, системи та механізми для залучення громадян до визначення їхніх потреб і пріоритетів, а також до планування, впровадження та оцінки політики, програм і державних послуг, які орієнтовані на громадян та є справедливими.

Друге, постконфліктна реконструкція: складне завдання, яке вимагає ефективного керівництва Основними причинами внутрішньодержавного конфлікту зазвичай вважають бідність та економічну нерівність або зіткнення між різними етнічними чи релігійними групами. Однак основною причиною насильницького конфлікту є слабкі інститути управління, які характеризуються відсутністю передбачуваних і стійких систем і лідерами, які використовують державні посади для отримання вигоди для себе та своїх філій. Результатом є політика розколу, заснована на монополізації влади та виключенні основних соціальних і політичних груп.

Суперечки між фракціями та нездатність держави ефективно функціонувати, не кажучи вже про досягнення економічного та соціального прогресу, породжують насильницький конфлікт. В Уганді, наприклад, групи повстанців взялися за зброю у відповідь на низку автократичних лідерів, які пригнічували опозицію та були звинувачені у фальсифікації загальних виборів 1980 року. У Руанді низка урядів, де домінували Хуту, виключала та виганяла тутсі, спричинивши збройне повстання під проводом Тутсі, яке, у свою чергу, спонукало хуту спробувати винищити тутсі під час геноциду 1994 року. У Сомалі Сіад Барре монополізував владу з 1969 по 1991 роки, віддаючи перевагу своєму власному клану, ув'язнюючи та вбиваючи опонентів. Таким чином, головним пріоритетом постконфліктного управління є трансформація попередніх моделей опозиційної політики, що викликала розкол[2].

Розвиток лідерських можливостей у постконфліктних країнах є переважно ендогенним процесом, якому можуть допомогти неупереджені фасилітатори та ініціативи, які підтримують донори, щоб об'єднати ворогуючі сторони та зміцнити потенціал тих, хто створює потенціал. Лідерство має вирішальне значення в постконфліктних ситуаціях для створення відповідних систем та інституцій, зміцнення людських ресурсів, розумного управління обмеженими ресурсами, просування знань і, нарешті, але не менш важливо, сприяння інноваціям і використанню технологій. Для здійснення інституційних реформ лідери повинні мати бачення майбутнього. Вони також повинні бути в змозі мобілізувати людей навколо них для просування реформ у правильному напрямку та досягнення спільних цілей.

Неможливо трансформувати державне управління без зміни переконань, поглядів і поведінки лідерів і державних службовців таким чином, щоб вони працювали ефективно в демократичному середовищі. Таким чином, незважаючи на те, що велика увага приділяється розвитку технічних і управлінських навичок, не менш важливо розвивати довіру між лідерами конкуруючих фракцій і між самими конкуруючими фракціями. Найважливіше те, що сприйняття політики як гри з нульовою сумою має бути трансформовано в мислення, яке наголошує на співпраці та повазі до основних цінностей і принципів узгоджених інститутів управління. Лідерство та інституційний розвиток є симбіозом. Лідери створюють інституції, але потім вони повинні бути готові підкоритися цим інституціям. Якщо після конфлікту не з'явиться політичне та технічне керівництво, яке буде виступати за створення та введення в дію правильних інституцій, неможливо гарантувати тривалий мир.

Трете, інституційна розбудова: встановлення формальних правил управління недостатньо. Їх базові цінності та системи переконань також повинні бути засвоєні всіма суб'єктами Відтворення відповідних інститутів, систем і механізмів державного управління та державного управління, безсумнівно, є одним із найважливіших питань у забезпеченні миру та безпеки, прав людини та соціально- економічного розвитку в країнах, які виходять із насильства. конфлікт. Кожна постконфліктна ситуація є унікальною та потребує унікальної стратегії інституційного розвитку, яка повинна починатися з точної оцінки минулого. Ступінь інституційного розвитку, необхідний у кожній країні, залежить від характеру систем та інститутів, практик і поведінки, а також місцевої політичної культури, які існували до спалаху насильства.

Перепланування демократичних інститутів у країн, де вони раніше існували, дуже відрізняється від розробки нових інститутів управління, де їх раніше не було. Крім того, на інституційну розбудову впливає тривалість конфлікту та те, як він закінчується (чи мирним врегулюванням шляхом переговорів, домовленістю про розподіл влади чи прямою перемогою однієї зі сторін). Одним із найскладніших, але життєво важливих завдань для країни після громадянської війни є створення спільного бачення майбутнього.

Прагнення до соціально-політичного та економічного розвитку - і виклики, які стоять на цьому шляху - мають бути обговорені та узгоджені в консультаціях із різними верствами населення. Водночас обговорення має стосуватися того, як розподілятимуться обов'язки між різними зацікавленими сторонами та які механізми використовуватимуться для заохочення співпраці та участі всіх секторів (державного, приватного та громадянського суспільства). У Південній Африці, наприклад, керівництво Африканського національного конгресу підготувало Білу книгу з викладом своїх пропозицій щодо трансформації державної служби, а потім запросило - і отримало - широкий відгук громадськості. Біла книга виявилася дуже дієвим механізмом забезпечення громадської участі та досягнення єдності в країні. Основним викликом є не створення нових інституцій як таких, а просування механізмів, які гарантуватимуть, що державні службовці поводитимуться відповідно до узгоджених правил і цінностей. Іншими словами, формальні правила та базові цінності та системи переконань повинні бути добре зрозумілі, розділені та засвоєні всіма зацікавленими сторонами. Оскільки постконфліктні ситуації неоднорідні, не існує "одних для всіх" інституційних рішень проблем управління.

У кожній країні інституційні реформи мають бути пристосовані до поточних потреб, беручи до уваги спадщину вже існуючих інституцій, включаючи минулі цінності та системи переконань. Слід уникати відновлення тих самих інститутів, які призвели до жорстокого конфлікту, але деякі традиційні практики варто зберегти або творчо адаптувати. Уганда, наприклад, відновила королівства та традиційні інститути лідерства, але поклала на них місії, пов'язані з економічним і культурним розвитком. Руанда запровадила судову систему gacaca, засновану на традиційній місцевій правоохоронній практиці, щоб подолати виклики, спричинені геноцидом 1994 року. Ефективна інституційна розбудова базується на таких кроках:

- проектування, через діалог із зацікавленими сторонами, комплексна національна програма зміцнення державного управління та державного управління;

- розробка спільного бачення та чіткої місії для органів управління та державного управління;

- закріплення принципів належного управління в офіційних рамках, таких як письмові конституції;

- гармонізація традиційних і сучасних інститутів;

- сприяння демократії участі та місцевому управлінню;

- розбудова інфраструктури миру, включаючи інституції та механізми посередництва у суперечках.

Четверте, державна служба: центральний актор у процесі реконструкції. Державна служба є невід'ємною частиною соціального, політичного, економічного та культурного життя кожної країни. Отже, у конфліктних ситуаціях державна служба, як правило, одночасно є фактором, що сприяє конфлікту, і є його жертвою. Вона також є центральним учасником процесу реконструкції, і тому державна служба повинна трансформувати себе, щоб вона могла відповідним чином керувати зміненим і мінливим середовищем державного управління. Успіх уряду в постконфліктному суспільстві залежить від ефективності державної служби в наданні життєво важливих послуг населенню та відновленні довіри та впевненості в управлінні [3].

Державні службовці задіяні в усіх аспектах діяльності уряду - освіта, охорона здоров'я, громадська безпека, інфраструктура, захист навколишнього середовища тощо - і більшість із них працюють безпосередньо з громадянами, для яких вони представляють уряд. Таким чином, якість державних службовців з точки зору знань, навичок, етики, ставлення та зв'язків може створити або порушити довіру суспільства до постконфліктного уряду. Це робить розбудову потенціалу державної служби важливою для постконфліктного відновлення. Проблеми з людськими ресурсами, з якими країни стикаються після конфлікту, є серйозними, оскільки багато кваліфікованих державних службовців гинуть або тікають до інших країн.

Тимор-Лешті, наприклад, втратив приблизно 7000 державних службовців після падіння правління в Індонезії в 1999 році, залишивши вакуум у всіх сферах державного управління. Уганда мала зовсім іншу проблему після закінчення громадянської війни в 1986 році.

Постконфліктна державна служба Уганди була перенаповнена зайвими посадами з дублюючими функціями. Проблеми створюють і примарні працівники з державного фонду оплати праці. Намагаючись у таких ситуаціях, вони можуть виявити, що їм не вистачає персоналу для управління державною службою, але записи про заробітну плату показують, що працівників більше, ніж може витримати бюджет. Ще одним викликом у відновленні людських ресурсів на державній службі після конфлікту є зміна поведінки державних службовців. У всіх випадках насильство не тільки розріджує ряди державної служби, але й спотворює поведінку та мотивацію тих, хто залишився. У Боснії та Герцеговині, наприклад, війна стала початком абсолютно неприйнятної практики в державному секторі. Політичні партії при владі захищали певні етнічні та релігійні інтереси, а корупція та кумівство процвітали. Державна служба Уганди також була уражена корумпованим або невідданим персоналом. У більшості постконфліктних і кризових ситуацій також існує напруженість між різними етнічними, соціально-політично-культурними чи релігійними групами. Такі ситуації сприяють конфлікту і потребують обережного вирішення. Наприклад, Південній Африці, наголошуючи на примиренні та інклюзивності, вдалося перетворити свою різноманітність на перевагу та створити плюралістичну робочу силу високоефективних державних службовців. Зусилля щодо реконструкції мають ґрунтуватися на точному підрахунку державних службовців країни та точному уявленні про їхні знання та навички. Оскільки переписи працівників дорогі, їх слід планувати так, щоб вони відповідали загальній стратегії розвитку людських ресурсів на державній службі.

Дуже бажано, щоб нагляд за процесом найму здійснювався незалежними органами, такими як комісії державної служби, щоб уникнути кумівства, непотизму та інших форм фаворитизму. Але оскільки для створення та розвитку таких інституцій потрібен час, слід розробити тимчасові заходи, щоб вирішити негайну проблему набору компетентного персоналу. Якщо наймання на основі заслуг запровадити рано, є більше шансів обмежити патронат та інші шкідливі практики, а натомість забезпечити добре функціонуючу державну службу. Необхідно також докласти зусиль для відновлення доброчесності, етики та професійна поведінка на державній службі. Крім того, різноманітність населення має відображатися на державній службі. Якщо чоловіки та жінки, а також члени всіх етнічних, релігійних та інших груп активно залучаються до уряду, тоді конфлікт менш імовірний. Представницька державна служба, яка базується на заслугах і орієнтована на надання послуг, може стати моделлю для участі, інклюзивного прийняття рішень, примирення та соціальної згуртованості, а також проактивного миробудування[5].

П'яте, залучення громадян до постконфліктної реконструкції: важлива складова сталого миру Управлінню за участю можна сприяти багатьма способами. Однією з ключових стратегій є децентралізація, яка дозволяє спільно здійснювати владу та сприяє залученню місцевих громад до прийняття політичних рішень щодо власного розвитку. Проте децентралізація не є панацеєю.

Якщо її реалізувати без належного планування та механізмів підзвітності, децентралізація може перерозподілити повноваження та ресурси таким чином, що призведе до боротьби за владу та відновлення конфлікту. Крім того, якщо вона не надає громадянам можливості брати участь у процесах прийняття рішень, щоб гарантувати, що політика орієнтована на громадян, чутлива та стійка, тоді децентралізація не є ефективною. Спосіб управління процесом має великий вплив на його ефективність як інструменту участі. Залучення зацікавлених сторін до переговорів між групами зменшує схильність до конфліктів і сприяє соціальній, політичній та економічній стабільності. Досвід Гватемали є інформативним через надзвичайний ступінь, до якого децентралізація відкрила двері для громадянського суспільства, особливо для корінного населення, яке довго маргіналізувалося, для участі в процесах прийняття рішень урядом. Мирні угоди були підписані в Гватемалі в 1999 році після 36 років конфлікту та авторитарного правління. У рамках мирної угоди уряд погодився реформувати муніципальний кодекс, щоб забезпечити участь місцевого населення в місцевих рішеннях через cabildo abierto - гватемальський еквівалент міських зборів. Уряд також зобов'язався відновити місцеві ради розвитку, щоб переконатися, що громадські групи - асоціації корінного населення, організації кампесіно, жіночі групи тощо - допомагають сформулювати пріоритети місцевих інвестицій. Гватемалі потрібно зробити більше, щоб інституціоналізувати створені нею механізми участі, але наголос на залученні громадян допоміг запобігти або вирішити деякі конфлікти та заклав основи для більш мирного суспільства. Ще одним позитивним прикладом є Південна Африка. У 1994 році, у відповідь на вимогу населення, перший демократично обраний уряд країни розпочав процес постконфліктного відновлення, який включав широкі переговори щодо децентралізації, а також щодо національної конституції після апартеїду. Переговори мали вирішальне значення для мобілізації всіх південноафриканців для прийняття принципу розширення можливостей місцевих громад і демонтажу системи апартеїду, яка залишила країну з расово розділеними діловими та житловими районами.

Структурною організацією, яка сприяла розробці цих планів, був Представницький форум інтегрованого державного управління після конфлікту xv. Це також забезпечило належну комунікацію між усіма зацікавленими сторонами та муніципалітетом, а також моніторинг планування і процеси впровадження. Члени громади відчували себе уповноваженими брати участь і впливати на соціальні, політичні та економічні рішення, які їх цікавлять. У Руанді поштовх до децентралізації йшов зверху. Після геноцидного конфлікту в 1994 році уряд здійснив децентралізацію як частину розбудови миру. Старі політико- адміністративні структури, групи керівництва та менталітет були замінені новими, більш придатними для сприяння миру та соціальному примиренню. Ухвалення рішень на основі участі місцевого керівництва заохочувалося шляхом створення комітетів розвитку громади, в яких брали участь усі члени громади, які мають право голосу.

Гендерні питання також були включені в планування розвитку, і було встановлено, що жінки повинні представляти 33 відсотки представників місцевих органів влади. Хоча політична воля була відповідальною за початок децентралізації, громадянська воля культивувалася шляхом широких консультацій та інформування. Зусилля Руанди із залучення жінок до управління є помітними, оскільки в багатьох країнах жінок не брали за стіл переговорів і не брали участі в подальших процесах розбудови миру, незважаючи на їхній важливий внесок під час конфлікту та періодів відновлення. У Мозамбіку, наведу лише один приклад, жінки відіграли вирішальну роль під час визвольної боротьби, яка принесла країні незалежність, але вони були повністю відсутні в Римському мирному процесі, який завершив громадянську війну. Можна стверджувати, що мир не може бути тривалим, якщо і чоловіки, і жінки не зможуть брати участь у миробудівництві, впливати на зусилля з реконструкції та розвитку та однаково користуватися їхніми благами. Етнічні та релігійні меншини та інші маргіналізовані групи також мають бути залучені до реконструкції державного управління. У постконфліктних ситуаціях уряди повинні прийняти стратегії, спрямовані на сприяння інституційній співпраці державних і недержавних суб'єктів у виявленні, аналізі та усуненні основних причин конфлікту. Досвід усього світу чітко вказує на критичну важливість залучення громадянського суспільства в усьому його розмаїтті для забезпечення відповідності дій реальним потребам населення. Це може надати величезну допомогу в досягненні державних і суспільних перетворень після конфлікту та просуванні країн на шлях довготривалого миру та розвитку.

Шосте, надання послуг, орієнтоване на громадян, у постконфліктних ситуаціях: сенс існування державного управління після конфліктної реконструкції Основним сенсом існування уряду є надання послуг його людям. На жаль, у часи насильницького конфлікту увага та ресурси переключаються з виробництва на знищення, а спроможність уряду надавати послуги серйозно погіршується. Наслідки для населення є руйнівними.

У Боснії та Герцеговині, наприклад, менше 35 відсотків дітей були імунізовані під час бойових дій у 1994 році, у порівнянні з 95 відсотками до початку військових дій. Під час 15-річної громадянської війни в Ліберії було зруйновано щонайменше 50 відсотків усіх шкіл, що позбавило 800 000 дітей можливості отримати освіту. Неспроможність уряду забезпечити безпеку, медичне обслуговування, освіту, доступ до чистої води та інші основні послуги не тільки загрожує добробуту людей; це також підриває довіру до держави та її легітимність.

Отже, відновлення ефективне Надання державних послуг після насильницького конфлікту необхідне не лише для забезпечення виживання людей, але й для відновлення довіри суспільства до уряду. Поліпшення надання послуг також може зменшити напруженість і невдоволення серед груп, які борються за задоволення базових потреб і конкурують за обмежені ресурси. Таким чином, зміцнення спроможності уряду надавати послуги стає засобом сприяння миру та ініціювання економічного розвитку. У період після конфлікту держави рідко мають достатні фінансові, людські та інші ресурси для здійснення ефективних зусиль з реконструкції та відбудови. У цьому контексті необхідне залучення багатьох зацікавлених сторін. Державні службовці повинні прийняти інклюзивний підхід, який об'єднує як державних, так і недержавних гравців, включаючи багатосторонніх і двосторонніх донорів і місцеві та міжнародні неурядові організації, для зміцнення потенціалу надання державних послуг. Але коли залучаються іноземні донори, має бути розуміння того, що вони є партнерами процесу, а не його керівниками. Програми реконструкції та реформування повинні бути розроблені, ухвалені та впроваджені за участі громадян. Системи надання послуг мають бути розроблені таким чином, щоб використовувати місцеві ресурси, забезпечувати відчутні результати на основі потреб і націлюватися на найбідніші та найбільш маргіналізовані групи. Донори допомоги застосували такий підхід у Непалі після того, як повстанці оголосили "народну війну" у 1996 році. Найбільша потреба в державних послугах була у віддалених сільських громадах, де проблеми безпеки зробили доступ ще більш складним. Щоб успішно надавати державні послуги, донори у кожному конкретному випадку домовилися з місцевими громадськими організаціями та іншими партнерами. Розробляючи ефективні стратегії надання державних послуг, важливо залишати простір для гнучкості та інновацій. Зацікавлені сторони також повинні визнати переваги використання інформаційно-комунікаційних технологій (ІКТ) як невід'ємної частини загальної реконструкції державного управління та можливостей надання послуг у постконфліктних ситуаціях.

Поширення інформації має розглядатися як основна послуга в постконфліктних суспільствах. У короткостроковій перспективі інформація про безпеку, екстрену допомогу та послуги для переміщених осіб і біженців може буквально означати різницю між життям і смертю. У довгостроковій перспективі інформація про різні ініціативи розвитку, такі як програми охорони здоров'я та освіти, може сприяти ефективному наданню послуг, розбудові нації та сталому розвитку. Інструменти ІКТ, доступні для передачі інформації, включають радіо, телебачення, мобільні телефони та Інтернет. Наприклад, під час конфлікту в Демократичній Республіці Конго Організація Об'єднаних Націй та інші донори заснували Радіо Окапі, щоб допомагати підтримувати мир шляхом поширення надійної та надійної інформації з незалежного джерела. Вільний потік інформації також може надати державним установам, суспільним групам і громадянам можливість виробляти та ділитися знаннями - між секторами надання послуг і всередині них - для підвищення рівня згуртованості, прозорості та підзвітності. Крім того, нові технології можна використовувати для безпосереднього сприяння наданню більш відчутних державних послуг. Прикладом може служити система боротьби зі стихійними лихами Sahana, розроблена після азіатського цунамі в грудні 2004. Sahana - це веб-інструмент для співпраці з відкритим вихідним кодом, який сприяв координації та розподілу допомоги після стихійних лих. Іншим прикладом є запровадження нових технологій для підтримки водопостачання та електрики в штаб-квартирі Тимчасових сил ООН у Лівані. Використовувані там ІКТ дозволяють постійно контролювати рівень водопостачання та електромережі. Система дозволяє швидко усунути будь-яку несправність до того, як це вплине на будь-які операції, мінімізуючи збої в обслуговуванні та сприяючи економії коштів. ІКТ ще не були широко включені в стратегії покращення надання державних послуг у постконфліктних ситуаціях. Проте спільнота донорів має значний досвід використання ІКТ у світовому державному секторі, у зусиллях з надання допомоги під час катастроф. Різноманітні міжнародні організації, неурядові організації та приватні компанії вийшли за рамки базових застосувань ІКТ і надають інтерактивні інструменти, бази даних з можливістю пошуку, карти та ГІС та електронні форуми для боротьби зі стихійними лихами. Якщо такі стратегії адаптувати для використання в постконфліктних ситуаціях, вони можуть трансформувати всю діяльність уряду, що дозволить йому надавати орієнтовані на громадян більш ефективні, ефективні, прозорі та підзвітні державні послуги[6].

Також цікавими будуть рекомендації українських вчених щодо вирішення проблемних питань державного управління в умовах війни та в поствоєнний період, зокрема.

1.Ініціювати внесення змін до Статуту ООН, які б передбачали: позбавлення постійних членів Ради Безпеки права накладання ними вето на розглядувані рішення, або заборону накладати ними вето, коли йдеться про внесення змін до Статуту, звернення до Міжнародних судів, їх створення, або ж позбавлення держави- постійного члена РБ права накладання вето, якщо розглядуване питання стосується цієї держави чи ж надання повноважень Генеральній Асамблеї подолання накладеного вето простою більшістю.

2. З метою формування нової системи глобальної безпеки, у першу чергу європейської, унеможливлення розв`язання війни на Європейському континенті, захисту універсальних цінностей людства, територіальної цілісності держав, негайної адекватної та достатньої відсічі будь-якій державі-агресору, ініціювати укладання міжнародного договору щодо забезпечення миру та безпеки в Європі; основним об`єктом захисту на сучасному етапі має бути Україна як держава, що перманентно зазнає збройної агресії з боку РФ; сконцентрувати зусилля, необхідні для діалогу та підписання такого договору з усіма державами, які поділяють універсальні цінності, це перед усім держави ЄС та НАТО, а також іншими державами, які мають надати реальні та дієві гарантії щодо протидії державі-агресору, які у сукупності забезпечили б неприйнятну шкоду для нападника, що у свою чергу забезпечуватиме мир та спільну безпеку. Після укладання такого договору він має бути відкритий для підписання для всіх країн, які прагнуть досягнення визначених договором цілей.

3. Ініціювати зміни до Воєнної доктрини України у напрямі посилення готовності до збройного самозахисту з використанням високотехнологічних засобів та найсучаснішої зброї (у чинній редакції воєнної доктрини перевага надається дипломатичним засобам, розвитку партнерства та сподіванням на міжнародну систему колективної безпеки). Доцільним є перегляд принципу "оборонної достатності" в частині уточнення того, який рівень вважати достатнім для стримування чи припинення агресії; приведення рівня "оборонної достатності" у відповідність до принципу "адекватності реагування на зовнішні та внутрішні воєнні загрози".

4. Організувати розроблення публічних механізмів вирішення житлової проблеми з такими складовими: компенсації за пошкоджене або знищене майно, пільгове кредитування на відновлення пошкодженого майна (добудову непошкодженого), виділення земельних ділянок, компенсація за участь у державній програмі відновлення житла, внесення змін до земельного законодавства щодо приватизації, надання в користування земельних ділянок на пільгових та безкоштовних умовах на середньостроковий період, розроблення державної (регіональних) програм завершення новобудов збанкрутілих підприємств за рахунок часткового державного фінансування, залучення девелоперів до реалізації державних (регіональних) програм відновлення житла, проведення аудиту недобудованих через війну будинків (цифровими засобами візуалізації), створення реєстру таких недобудованих об'єктів нерухомості, створення єдиної інформаційної платформи (узагальнення інформації про діючих стейкхолдерів, заявки та пропозиції на конкретний вид житла, реєстр екологічних та сучасних проєктів житла тощо). При розробленні державних 12 механізмів відновлення житлового фонду України доцільно врахувати досвіду Іраку, зокрема міста Мосул [4 ].

Висновки

Отже, дане дослідження стосується конкретних сфер відновлення державного управління після конфлікту. Висвітлюються виклики, стратегії та отримані уроки, щоб надати конкретні варіанти політики. Проаналізовано критичні виклики та цілі реконструкції державного управління після конфлікту. Він починається з "надання огляду внутрішньодержавного насильницького конфлікту після Другої світової війни. Потім робиться спроба визначити постконфліктну реконструкцію" - відносно новий термін, який не є загальнозрозумілим. Потім у розділі представлено головні цілі постконфліктних урядів і конкретні виклики, з якими вони стикаються під час відновлення державного управління. Розбудові лідерських спроможностей у постконфліктних ситуаціях. Одним із найважливіших елементів успіху постконфліктної реконструкції є наявність здатних лідерів на всіх рівнях управління, які віддані перетворенню конфлікту на мирне співіснування та співпрацю. Проте, оскільки енергія спрямовується на мирні переговори, миротворчі операції та базову гуманітарну допомогу, надто мало уваги приділяється вихованню ефективних лідерів і сприянню повазі до інституцій. Натомість у розмові домінує дискусія про те, як сторони конфлікту мають ділити владу та багатство. Такий підхід часто знову розпалює конфлікт, демонструючи необхідність більше зосередитися на трансформації лідерства та розбудові потенціалу. Виклики формування ефективного лідерства, здібності, необхідні постконфліктним лідерам, і стратегії розвитку цих здібностей. У цьому розділі також аналізується роль міжнародних та регіональних донорів у сприянні розвитку лідерського потенціалу. Інститути зазвичай визначаються як правила гри в економічних, політичних і соціальних взаємодіях. Іншими словами, вони прирівнюються до формальні (наприклад, конституція та партійні системи) правила та процедури, що регулюють людську поведінку. В управлінні інституції охоплюють усі стандартні робочі процедури урядів, більш загальні структури держави та нормативний соціальний порядок нації. Лише нещодавно у постконфліктних державах приділили увагу реформам державного управління, включаючи реформи державної служби. Міжнародні організації та донори часто зосереджували увагу на виборах як політичному інструменті інституційної побудови та на макроекономічному розвитку як рушії економічного зростання. Міжнародні фінансові інституції приписали скорочення видатків державного сектора, включаючи витрати на державну службу. Однак не менш важливо, якщо не більше, приділяти явну увагу розбудові інституцій як постійному процесу в постконфліктних суспільствах. Розглянуто шляхи зміцнення інститутів державного сектору, зосереджуючись на державній службі, законодавчих установах і судовій системі, механізми покращення ефективності державного сектору в наданні державних послуг і запобіганні повторним конфліктам. Досліджено важливе питання розвитку людських ресурсів у постконфліктних ситуаціях. Державна служба є невід'ємною частиною соціального, політичного, економічного та культурного життя кожної країни. Отже, у конфліктних ситуаціях державна служба, як правило, одночасно є фактором, що сприяє конфлікту, і є його жертвою. Вона також є центральним учасником процесу реконструкції, і тому державна служба повинна трансформуватися, щоб вона могла належним чином керувати зміненим і мінливим середовищем державного управління. У цьому розділі спочатку розглядається, чому сильна державна служба є такою важливою в постконфліктних ситуаціях, і як потенціал людських ресурсів відрізняється від країни до країни. Зосереджено увагу на викликах і стратегіях, пов'язаних із розвитком потенціалу людських ресурсів після конфлікту. Що вирішує такі питання: контроль штатної чисельності державних службовців; практика найму на основі заслуг; сприяння прозорості, підзвітності, чесності, професіоналізму та етики; повага до різноманітності на державній службі та використання її потенційних переваг; оплата праці державних службовців у постконфліктній ситуації; та протидію відтоку мізків. Постконфліктна реконструкція є найбільш успішною, коли в процес залучені всі верстви суспільства. Таким чином, у рамках своїх зусиль із відновлення надійних систем державного управління постконфліктні країни повинні прагнути залучати громадян до прийняття рішень[7].

Однією з ключових стратегій у цьому відношенні є децентралізація - передача повноважень, функцій, відповідальності та ресурсів від центрального уряду місцевим органам влади чи іншим субнаціональним утворенням. На практиці децентралізація передбачає встановлення балансу між претензіями периферії та вимогами центру. Таким чином, децентралізація як механізм інституціоналізації залученого управління та сприяння стійкому миру. Визначено важливість залучення двох конкретних груп - жінок і груп меншин - до управління, підкреслюючи виклики, а також стратегії успіху. Основний сенс існування уряду полягає в наданні послуг своїм людям. До них належать соціальні послуги (початкова освіта та базові медичні послуги), інфраструктура (водопостачання та санітарія, дороги та мости) та послуги, що сприяють особистій безпеці (система правосуддя та поліцейські послуги), незалежно від того, чи надаються вони безпосередньо державним сектором чи приватними державними установами. провайдерів. Таким чином, розглянуто виклики та стратегії, пов'язані з відновленням потенціалу для надання державних послуг. Зокрема, переваги багатостороннього підходу та вирішальна роль, яку можуть відігравати інформаційно-комунікаційні технології (ІКТ).

Список використаних джерел

1. "Немає Європи без України": текст історичної промови Туска у Верховній Раді. Європейська правда, 19 лютого 2019. URL: http://eurointegration.com.ua/articles/2019/02/19/ 7093023/.

2. В'яткович В. Що треба знати про війну з Росією. Українська правда: Блоги. URL: https://blogs.pravda.com.ua/ authors/viatrovych/ 5c77ed7f557c8/.

3. Корнієнко С. Путін веде в Україні гібридну війну - генерал Каппен. Політика, 2014 р. URL: http://radiosvoboda.Org/a/25363591.html.

4. Публічне управління та адміністрування в умовах війни і в поствоєнний період в Україні : матеріали Всеукр. наук.-практ. конф. у трьох томах, м. Київ, ДЗВО "Університет менеджменту освіти" НАПН України, 15-28 квітня 2022 р.; ред. колегія: І.О. Дегтярьова, В.С. Куйбіда, П.М. Петровський та ін., уклад. Т.О. Мельник. Т. 3. К. : ДЗВО "УМО" НАПН України, 2022. 158 с

5. Stauffacher, Daniel, William Drake, Paul Currion and Julia Steinberger (2005) "Information and Communication Technology for Peace: The Role of ICT in Preventing, Responding to and Recovering from Conflict". New York: United Nations ICT Task Force. Available at www.ict4peace.org/articles/ict4peace_ebook.pdf

6. Torres, Magui Moreno and Michael Anderson (2004). "Fragile States: Defining Difficult Environments for Poverty Reduction". PRDE Working Paper 1. London: U.K. Department for International Development, Policy Division, Reduction in Difficult Environments Team. Available at www.reliefweb.int/rw/lib.nsf/ db900sid/JBRN-7QBDFR/$file/DFID_aug04. pdf ?openelement.

7. UNDP (United Nations Development Programme) (2004). Human Development Report 2004: Cultural Liberty in Today's Diverse World. New York. -(2005). "Functioning Phones". UNDP Afghanistan Newsletter, Aug. 1, p. 1. Available at www.undp.org.af/ Publications/Newsletters/english/ newsletter_20050801.pdf

Размещено на Allbest.ru