Способ правовых поощрений в финансовом праве

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ (РИНХ)

Юридический факультет

Кафедра финансового и административного права

Курсовая работа

по курсу «Финансовое право»

на тему

Способ правовых поощрений в финансовом праве

Выполнил

Студент гр. ЮРОZS-632

Направление 40.03.01 «Юриспруденция» Д.А. Андрющенко

Ростов-на-Дону

2024

Содержание

правовое поощрение финансовый

Введение

1. Общие положения о методе поощрения в российском праве

1.1 Понятие и особенности поощрений в праве

1.2 Классификация правовых поощрений

2. Свойства и особенности финансовых поощрительных норм

2.1 Поощрения и рекомендации

2.2 Стимулы-поощрения, встречающиеся в финансовом законодательстве

Заключение

Список использованных источников

Введение

Традиционно право понимается как регулятор общественных отношений. Однако ценность права выражается в том, что оно выступает средством достижения широкого круга целей, включающих не только урегулирование общественных отношений, но обновление общества, фактором его прогресса (содействует развитию тех социальных связей, в которых заинтересовано общество), решения глобальных проблем современности (оборонных, экологических и т.п.). Достижение этих целей возможно разными правовыми способами, методами, императивными и диспозитивными, разрешительными и репрессивными, наказанием, убеждением, поощрением и т.д.

Ведь поскольку реалии общественной жизни показывают, что классические приемы и способы правового регулирования (запрет, позитивное обязывание) не справляются с поставленными перед ними целями и задачами, то естественно на первый план для современной правовой науки выходит проблема разработки поощрительного механизма правового воздействия. Поощрения известны различным отраслям права, в том числе и финансовому, хотя отдельным из них они более свойственны.

Поощрение как метод правового регулирования - это способ правового воздействия, побуждающий субъектов к совершению определенных действий, полезных с точки зрения общества и государства, путем создания заинтересованности в получении дополнительных благ.

Правовые поощрения в финансовом праве представляют собой меры, направленные на поддержку и насаждение основных принципов правильного управления государственными финансами. Такие меры могут включать широкий диапазон инструментов, таких как налоговые льготы, субсидии, корпоративное стимулирование.

Представляется, более логичной позиция ученых, относящих метод поощрения к одной видовой группе с убеждением и принуждением. Это три однородных метода правового регулирования, представляющих целенаправленное воздействие на волю индивида, но конечный результат при этом обеспечивается различными способами: путем расширения и ущемления прав, изъятия прежних или предоставления дополнительных благ, а также с помощью иных мер, которые непосредственно могут и не влечь юридических последствий - путем обращений, деклараций, призывов, лозунгов, разъяснений и т.п. По сути дела, в самом названии каждого из данных методов заложено указание на то, как это воздействие обеспечивается - мерами наказания, поощрения или каким-то иным способом, обращенным к разуму, сознанию, совести индивида. Именно такой критерий как способ обеспечения, позволяет включить поощрение в один логический ряд с методами убеждения и принуждения. С этой точки зрения можно утверждать о самостоятельности метода поощрения точно в такой же степени, как методов убеждения и принуждения.

Степень научной разработанности темы. Способ правовых поощрений в финансовом праве были прямо или косвенно изучены и описаны в трудах В.В. Бесчеревных, Д.В. Винницкого, О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачевой, М.А. Гурвича, А.А. Жданова, Б.Н. Иванова, М.В. Карасевой, Ю.А. Крохиной, Е.Н. Пастушенко, М.И. Пискотина, М.Б. Разгильдиевой, Э.Д. Соколовой, Н.И. Химичевой, О.И. Юстус, А.А. Ялбулганова.

Цель курсового исследования - определить особенности правовых поощрений в финансовом праве.

Задачи курсового исследования:

1) рассмотреть понятие и особенности поощрений в праве;

2) раскрыть классификацию правовых поощрений;

3) изучить поощрения и рекомендации;

4) определить особенности стимулов-поощрений, встречающихся в финансовом законодательстве.

Структура работы. Курсовое исследование состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

1. Общие положения о методе поощрения в российском праве

1.1 Понятие и особенности поощрений в праве

В настоящее время законодатель уделяет больше внимания не репрессивным, а поощрительным методам правового регулирования. Массив норм с поощрительным содержанием увеличивается, усложняется. А.В. Григорьев даже говорит о становлении наградного (поощрительного) права как отрасли права Григорьев В. А. Наградное (поощрительное) право, как средство предупреждения коррупции среди государственных служащих // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 3. - С. 35.. Данный вывод нельзя считать достаточно обоснованным, поскольку у такой «отрасли» нет самостоятельного предмета и методов правового регулирования, наоборот, как отмечалось, поощрение, в том числе награждение, присуще для любой отрасли права, чьи нормы реализуют регулятивную функцию (а не наказательную, что характерно для уголовного права). Вместе с тем следует признать справедливым мнение ученого, относимого к проблематике антикоррупционной деятельности, что одной из существенных причин ее недостаточной эффективности является и несовершенство наградного (поощрительного) законодательства, поскольку соответствующие выгоды и привилегии будут препятствовать злоупотреблению со стороны государственных и муниципальных служащих.

Поощрения известны различным отраслям права, хотя отдельным из них они более свойственны. Так, в трудовом праве действуют разного рода премиальные системы, направленные на стимулирование моральной и материальной заинтересованности в росте производительности труда, повышении работниками своей квалификации, приобретении новых профессий и т.д. В административном праве значительный по объему институт составляет наградное право, т.е. нормы, устанавливающие порядок награждения граждан орденами и медалями, присвоения почетных званий. Вместе с тем, поощрительные нормы можно встретить и в гражданском праве. Например, ст. 710 ГК РФ устанавливает правило о так называемой экономии подрядчика, предполагающее, что в случаях, когда фактические расходы подрядчика оказались меньше тех, которые учитывались при определении цены работы, подрядчик сохраняет право на оплату работ по цене, предусмотренной договором подряда, если заказчик не докажет, что полученная подрядчиком экономия повлияла на качество выполненных работ Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторя) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (в актуальной редакции) // Собрание законодательства РФ. 1996. №5. Ст. 410..

Однако в полной мере правовые поощрения проявляются в публичном праве, поскольку Российская Федерация и иные публично-правовые образования с их помощью решают глобальные задачи, установленные в Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01 июля 2020 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации. - http://pravo.gov.ru, 06 октября 2022 г., и в первую очередь, направленные на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ). А.В. Малько, внесший весомый вклад в разработку проблемы поощрений справедливо указывает, что время настоятельно требует: нужно учиться пользоваться и «пряником». Мудрый законодатель отличается тем, что отдает предпочтение льготам и поощрениям («прянику»), ибо они обращают во благо делу характер человека, саму его природу.

Представляется, что поощрительное, в том числе наградное право можно представить как межотраслевую отрасль законодательства, т.е. достаточно устойчивую и обширную совокупность правовых норм межотраслевой направленности. Нормативная основа в поощрительном (наградном) праве лежит в Конституции Российской Федерации несмотря на то, что специально о праве человека и гражданина на поощрение от государства не упомянуто. В этом смысле справедливым представляется вывод А. В. Малько, что в соответствии со статьей 55 Конституции РФ перечисление в Основном законе основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина Малько А. В. Льготы и поощрения как важнейшие правовые средства регионального законодательства // Правоведение. 1999. № 1. - С. 44.. М.В. Баглай также полагает, что данную формулировку Конституции Российской Федерации можно толковать только как признание неисчерпаемости свободы и как уважение многогранных прав и свобод, которые при всей их важности не относятся к категории основных Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2024. - С. 124.. Таким образом, право на награду государства также является одним из конституционных прав человека и гражданина в Российской Федерации.

Под поощрением в науке понимают разные категории. О.М. Киселева называет его социально-правовым явлением государственной реальности, предполагающее юридическое установление, меру индивидуального стимулирования и управленческий процесс Киселева О. М. Поощрения как метод правового регулирования: дисс... канд. юрид. наук. - Саратов, 2012. - С. 7, а В.М. Баранов - самостоятельным методом государственного руководства социальными процессами Баранов В. М. Правовые формы поощрения в развитом социалистическом обществе сущность, назначение, эффективность. - Саратов: Издательство Саратовского университета, 1975. - С. 4.. В.В. Нырков понимает под правовыми поощрениями самый действенный правовой стимул Нырков В. В. Поощрения и наказания как парные юридические категории: дисс...канд. юрид. наук. - Саратов, 2002. - С. 185..

В принципе, все названное подпадает под определение поощрения. Однако следует иметь в виду следующее: льготы и поощрения - не только правовые средства. Как позитивные воздействия на сознание субъектов, они имеют место и в религии, морали, корпоративной практике, поэтому они являются общесоциальными регулятивными институтами. Если же цели, которые предполагается достичь с помощью поощрительных мер, ставятся на данном этапе развития общества государством, тогда поощрение является правовым средством достижения таких целей, которые весьма разнообразны, от стимулирования желаемых процессов, элиминирования вредных явлений.

В любом случае, поощрительные правовые средства реализуются в правоотношениях, которые можно именовать поощрительными. Структура и состав данных правоотношений отличаются своеобразием, что позволяет сделать вывод об их достаточно самостоятельном значении. Условно такое поощрительное правоотношение можно представить в качестве определенной системы правового характера. При этом вполне обоснованным можно считать анализ правовых явлений как определенных систем, нашедший достаточно широкое распространение в юридической литературе в последнее время, так как он позволяет четко установить элементы системы, структуру связей между ними, целеполагание. Более полной характеристика правоотношения будет, если иметь в виду, что правоотношение встраивается в более сложное системное образование - механизм правового регулирования.

Кроме того, поощрения следует отличать от компенсаций, предоставляемых государством в качестве возмещения отдельным гражданам (категориям граждан) тех или иных потерь (например, от природных стихий и др.), а также вознаграждений, имеющих место в гражданском праве и уплачиваемых за оказание услуги. Поощрения всегда выступают средством наделения участников отношений дополнительным благом (благами) - бонусом, они безэквиваленты, т.е. не предполагают обязательств между субъектами. В связи с этим А.В. Малько справедливо замечает, что поощрение есть форма и мера юридического одобрения добровольного (выделено нами) заслуженного поведения.

Метод правового поощрения - это совокупность средств и способов правового воздействия, основанных на материально-моральном стимулировании и направляющих волю субъекта на реализацию конкретных задач государства и общества посредством формирования у него убеждения в выгодности совершения таких действий, а также осознания их важности и значимости для общества и государства Малько А. В. Стимулы и ограничения в праве // Известия высших учебных заведений. 1998. №. 3. - С. 134..

Вместе с тем, следует иметь в виду, что наибольшего эффекта эти меры достигают, если учитывается не только возможное осознание важности для общества или государства, а достижение частного интереса участника общественного отношения. В конечном счете, личные выгоды как материальные, так и моральные (материальное и моральное благополучие) конкретного субъекта, сложившись многократно по числу участников общества, создадут базу для достижения цели, поставленной законодателем. Безусловно, материальные льготы влекут уменьшение казны, но здесь эффект вложений в конкретного субъекта синэргируется в общеполезный эффект. Условно говоря, выплаты материнского капитала приведут к увеличению рождаемости и соответственно увеличению рабочих рук, и к росту экономики, налоговые льготы в конкретную отрасль - к ее развитию и т.д. Богатырева Н. Г. Заслуга как основание поощрения // Вопросы российского и международного права. 2017. №4. - С. 224.

Однако должны быть определены некие верхние и низшие границы применения мер поощрения, чтобы не допустить их «девальвации». Такие границы могут быть как субъективными (внутригрупповыми, внутрипрофессиональными), так и содержательными (содержание поощрительной меры). Например, очевидно, что действия по спасению людей имущества более ожидаемы от людей, которые должны их совершать в силу профессии (милиционеры, военные и т.п.), следовательно, поощрения для иных лиц, осуществивших подобное, должны быть выше. Сами же меры поощрения должны быть достойными, т.е. соответствующими совершенному или стимулируемому поведению. Так, слишком малые компенсации за рождение ребенка не способны стимулировать его. При этом меры эти следует применять в комплексе, системно, а именно, моральные меры сочетать с материальными. Очевидно, что в настоящее время, одна лишь государственная награда за материнство без соответствующих материальных льгот и выплат не способствует достижению поставленных государством целей.

1.2 Классификация правовых поощрений

В правовой науке к специфической особенности правового поощрения относят те цели, которые оно преследует:

-- частное побуждение -- стимулирование дальнейшего правомерного поведения поощряемого лица;

-- общее побуждение -- ориентирование других участников общественных отношений на совершение заслуг в будущем.

Ни один из правовых стимулов не несет в себе такой двойственной ориентированности, позволяющей одновременно одобрить заслуги одних и вовлечь в сферу социально активной деятельности других. В отличие от других правостимулирующих средств (льгот, иммунитетов, привилегий) поощрение существует исключительно для одобрения заслуженного поведения, как результат его оценки. Прочие средства играют прежде всего и в первую очередь компенсаторную роль, именно в этом заключается их стимулирующая функция. Особенность поощрительной санкции -- в гарантировании тех социальных целей (благ), ради достижения которых такая модель поддерживается юридическими средствами, и особенно тех целей, достижение которых иными способами невозможно Маремкулов А. Н. Стабилизационная оговорка как инструмент поощрения в праве // Право и государство: теория и практика. 2023. №9 (225). - С. 113..

С учетом воздействия, способного вызвать правовое поощрение, и его восприятия как специфического регулятора общественных отношений его основу составляют принципы гласности и законности. Это означает, что поощрение должно осуществляться уполномоченным субъектом при наличии соответствующих оснований, в качестве которых выступают заслуженное поведение или достижение особо значимого результата в какой-либо сфере деятельности и именно заслужившего лица. В противном случае, когда поощрение незаслуженно, полностью утрачивается его стимулирующая роль, оно не только дискредитирует саму идею, но может выступить в качестве отрицательного стимула, когда первоосновой становится «степень лояльности и личной приближенности» к соответствующему уполномоченному субъекту.

Гласность предполагает наличие достаточно разветвленной системы процедур во избежание субъективного подхода в определении круга поощряемых, меры и размеров поощрения. В интересах подтверждения степени важности правовых поощрений как некого регулятора общественных отношений уместно классифицировать их по различным основаниям.

Так, в зависимости от предмета правового регулирования они подразделяются на конституционные, административные, уголовные и т. д.;

-- от характера -- на материальные и процессуальные;

-- от сферы использования -- на экономические, политические, социальные, демографические и т. д.;

-- от применяющих их субъектов -- на государственные и негосударственные;

-- от формы и связи с благом -- на представляющие дополнительные блага и освобождающие от обременений Саттарова Н. А. Стимулы-поощрения в финансовом праве // Финансовое право. 2020. № 9. - С. 18..

А.А. Гришковец классифицирует поощрения на две группы:

1) формализованные, т. е. нормативно закрепленные в законодательстве как меры поощрения;

2) неформализованные, т. е. хотя и не названные в законодательстве среди мер поощрения, но по своему характеру, содержанию, целям и значению реально таковыми являющиеся и широко используемые на государственной службе Гришковец А. А. Поощрение государственных служащих: правовые основы и практика применения // Право и политика. 2002. № 1. - С. 43..

К.С. Бельский выделяет три вида поощрений:

-- моральные (награждение почетными грамотами, занесение в книгу почета и на доску почета, объявление благодарности);

-- материальные (денежные премии, ценные подарки, вознаграждение по итогам года); -- организационные (продвижение по службе) Бельский К. С. Персональная ответственность в советском государственном управлении (понятие, формы, факторы укрепления). - М.: ВЮЗИ, 1988. - С. 18..

Предложенный перечень можно дополнить еще одной группой поощрений -- поощрения морального характера, за которыми следует материальное обеспечение (например, досрочное присвоение воинского звания, квалификационного класса, классного чина -- все они влекут соответствующее повышение ежемесячного материального вознаграждения (заработной платы) за счет повышения размера соответствующих доплат; присвоение почетного звания, которое, как правило, сопровождается соответствующей единовременной денежной выплатой).

Как отмечает А.В. Малько, поощрительный процесс включает не только создание внешне благоприятной ситуации, но и необходимое ее соответствие внутренней структуре личности. Правовое стимулирование -- это не всякое внешнее воздействие, а лишь информационно целенаправленное, предполагающее сознательное изменение поведения субъекта в юридической сфере.

С.В. Мирошник считает, что понятие «поощрение» следует рассматривать в широком и узком смысле слова. В широком смысле слово «поощрять» является синонимом слова «стимулировать». В этом случае, по ее мнению, поощрение охватывает все виды правовых стимулов. Поощрение в узком смысле слова является самостоятельным видом правового стимула. Поощрение как стимул в этом случае выражается в различных законодательно закрепленных возможностях лица, дополняемых мерами государственной поддержки Журавлева А. А. Льготы и поощрения в праве // Обеспечение безопасности личности, общества и государства в условиях глобализации: правовые проблемы и перспективы. 2020. №5. - С. 3..

Выступая в качестве юридического стимула, правовое поощрение определяется как «форма и мера юридического одобрения заслуженного поведения, в результате чего субъект вознаграждается, для него наступают благоприятные последствия». А заслуженным оно признается в случае «сверхисполнения» субъектом своих обязанностей либо достижения им общепризнанного полезного результата. В этой связи возникает вопрос, какое именно социально активное поведение выступает основанием для правового поощрения.

Большинство авторов придерживаются мнения о том, что условием применения поощрения является заслуга. При этом А.В. Малько рассматривает заслугу как добросовестный правомерный поступок, связанный со сверхисполнением субъектом своих обязанностей либо с достижением им общепризнанного полезного результата. В.М. Баранов полагает, что заслуга представляет собой либо добросовестное выполнение субъектами своих юридических обязанностей, либо совершение ими не предусмотренных правовой нормой таких полезных для общества и государства действий, которые превосходят обычные требования. По мнению В.В. Волковой, заслуга -- это добровольный, сознательно-волевой, социально активный правомерный поступок, который связан со сверхисполнением субъектом своих обязанностей и с достижением им общественно полезного результата. Совсем иного мнения придерживается В.М. Дуэль, которая утверждает, что критерием разграничения наград от прочих поощрительных средств являются фактические основания применения соответствующих видов поощрения, которые подразделяются на заслуги (основания государственного награждения) и правомерные поступки, добросовестное исполнение обязанностей (основание иных видов государственного поощрения). Позиция данного автора достаточно аргументирована и, заслуживает внимания, поскольку если исходить из того, что государственная награда, являясь разновидностью поощрения, имеет более высокий статус, то основания для поощрения в форме государственной награды и основания для любого иного вида поощрения должны отличаться как по содержанию, так и по использованию понятийного аппарата. В этой связи для обозначения основания поощрения можно использовать другое понятие, например, заслуженное поведение, которое подразумевает добросовестное исполнение субъектом своих обязанностей и/или достижение им полезного социально одобряемого результата Фиалковская И. Д. Сущность, признаки и виды поощрения // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2022. №. 6. - С. 183..

В любом случае, имеются все посылки для законодательного закрепления содержания данного понятия, поскольку это в определенной степени будет способствовать снижению субъективного подхода, личного усмотрения в разрешении вопросов поощрения.

2. Свойства и особенности финансовых поощрительных норм

2.1 Поощрения и рекомендации

Рекомендации и поощрения в финансовом праве имеют большое значение для соблюдения финансовой дисциплины и укрепления финансовой стабильности в государстве. Финансовое право предусматривает различные меры, как наказания, так и поощрения, которые направлены на реализацию целей государственной финансовой политики.

В сфере экономических отношений одним из главных инструментов государственного воздействия являются рекомендации. Рекомендации могут быть как законодательными, так и исполнительными. Их осуществление в определенных ситуациях может быть обязательным для юридических и физических лиц Мусаткина А. А. О поощрительных санкциях в уголовном и финансовом праве // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. 2009. № 5. - С. 79..

Рекомендации в финансовом праве строятся на основе анализа финансовых и экономических показателей государства и представляют собой специальные документы, которые содержат определенные рекомендации, направленные на повышение эффективности финансовых действий государства.

В сфере финансовой дисциплины наряду с рекомендациями используются и поощрения. Поощрения - это способ финансового воздействия, направленный на стимулирование желаемого поведения и на изменение позитивного отношения к правовому регулированию.

Самым распространенным видом поощрения в финансовом праве является налоговая льгота. Налоговые льготы предоставляются юридическим и физическим лицам в зависимости от их социально-экономической деятельности. Налоговые льготы могут быть как временными, так и постоянными Ровнейко Р. В. Понятие и классификация налоговых льгот // Инновации и инвестиции. 2017. № 5. - С. 77. .

Еще одним способом поощрения в финансовом праве является привилегированный статус. Привилегированный статус предоставляется юридическим и физическим лицам, которые имеют определенный уровень доходов, занимают определенную должность или владеют определенным имуществом.

Целесообразно обозначить еще один пример поощрительной санкции. Например, гарантией обеспечения баланса интересов государства и налогообязанных субъектов выступает ст. 59 НК РФ, в соответствии с которой при невозможности взыскания с налогоплательщика недоимки и пени по причинам экономического или юридического характера такая задолженность признается безнадежной и списывается в порядке, указанном ФНС России. Например, аннулируются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за индивидуальным предпринимателем, признанным банкротом Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ (в актуальной редакции) // Собрание законодательства РФ. 2002. №43. Ст. 4190., в части недоимки, задолженности по пеням и штрафам, не погашенным по причине недостаточности имущества должника. Притом не исключена ситуация, что налогоплательщик предпринял все зависящие от него правомерные действия, направленные на погашение недоимки до признания его банкротом, что обусловливает для него материальный эффект в рамках рассматриваемого аннулирования.

В целом, поощрительную санкцию в сфере налогообложения можно определить, как элемент правовой нормы, предусматривающий вид и меру одобрения со стороны государства правомерного поведения налогообязанного субъекта, направленный на его стимулирование и сдерживание к совершению налоговых правонарушений в будущем. Поощрительным санкциям присущи: формальная определенность, государственное установление, закрепление благоприятных последствий за правомерность поведения.

Анализ действующего финансового законодательства РФ показывает, что прямые поощрительные нормы, содержащие слово «поощрить» или аналогичное, практически не встречаются. В то же время поощрительный способ регулирования финансовых отношений используется достаточно активно.

Широкое распространение поощрительных норм в финансовых правоотношениях не может иметь места. Учитывая то, что залогом нормальной финансовой деятельности государства является эффективная реализация рассматриваемых отношений, важнейшим правовым рычагом выступают все-таки императивные предписания. Но в то же время использование правовых поощрений при регулировании финансовых отношений может осуществляться с большим правовым и экономическим эффектом Исакова Н.Ю., Смородина Е.А. Финансовая политика. - Екатеринбург: Издательство Уральского государственного экономического университета, 2020. - С. 77..

Критическому анализу подвергается научная дискуссия по вопросу о возможности признания правовых рекомендаций способом регулирования общественных отношений. Норма права, содержащая рекомендацию, безусловно, не имеет обязательного значения для субъектов, однако в случае ее принятия (исполнения) обеспечивается мерами государственного воздействия.

Выявленные различия между рекомендациями и дозволениями сводятся к тому, что дозволения предоставляют субъекту право выбора варианта поведения, не оказывая предпочтения ни одному из возможных направлений. В то же время правовые рекомендации предоставляют субъектам правоотношений полную свободу действий, демонстрируя при этом их приоритетную, желательную форму.

Анализ рекомендательных норм действующего законодательства показал, что их подавляющее большинство используется для регулирования публично-правовых отношений. По мнению автора, это объясняется тем, что построение отношений, основанных на властном подчинении, в последнее время стало испытывать на себе влияние демократических процессов, происходящих в обществе, и усиливающихся тенденций отступления от принципа жесткого администрирования всех сфер государственного управления. Кроме того, правовые рекомендации, содержащие пожелания государства относительно того или иного варианта поведения субъекта, приемлемы только в отношении подчиненных, неравноправных субъектов правоотношения, требующих подробной регламентации своих действий.

Изучение действующего финансового законодательства позволяет утверждать, что рекомендательный способ регулирования финансовых отношений имеет особое значение, так как позволяет учитывать не только правовые, но и политические аспекты финансовой деятельности участников. В ряде случаев, когда невозможно установить прямого законодательного предписания в отношении варианта желаемого поведения участника финансовых отношений, заинтересованные субъекты используют рекомендации. Чаще всего такая необходимость возникает, когда федеральным органам государственной власти необходимо осуществить воздействие на те финансовые отношения, которые относятся к предмету регулирования нижестоящих государственных органов или органов местного самоуправления.

2.2 Стимулы-поощрения, встречающиеся в финансовом законодательстве

Основное назначение финансово-правовых стимулов состоит не столько в том, чтобы предотвратить возможность совершения финансовых правонарушений, сколько в том, чтобы вызвать мотивацию, направленную на усиление правового поведения субъектов финансового права.

Наиболее точное определение было дано Н.И. Матузовым и А. В. Малько, которые определили правовой стимул как правовое побуждение к законопослушному поведению, создающее для удовлетворения собственных интересов субъекта режим благоприятствования Иванюженко А. Б. «Рекомендация» и «поощрение» как методы правового регулирования: причины возникновения и место в системе управления общественными отношениями // Ученые записки юридического факультета. 2021. №4. - С. 12..

Такое многообразие определений в теории права породило множество подходов к определению понятия «финансово-правового стимула». Так А. Д. Бубенщиков в своей работе дал определение финансово-правовому стимулу в инвестиционной деятельности. Финансово-правовой стимул инвестиционной деятельности - это норма финансового права, побуждающая субъекта экономических отношений осуществлять инвестиционную деятельность для удовлетворения собственного и общественного интереса в рамках действующего законодательства Бубенщиков А.Д. Финансово-правовые стимулы развития инвестиционной деятельности из бюджетных правоотношений // Вестник Томского государственного университета. 2021. № 4. - С. 43.. В. Ф. Нуриахметова попыталась сформулировать определение налогового (финансового) стимула посредствам выделения отличительных особенностей налогового стимула от стимула в теории права.

В российском финансовом законодательстве нет легального определения стимула в финансовом праве, что является его серьёзным пробелом. Финансовая деятельность государства заключается в аккумулировании, распределении и использовании централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, т.е. осуществление управления государственными и муниципальными финансами. Эффективное управление возможно лишь при наличии мотивации субъектов финансовых отношений на законопослушное правомерное поведение.

Применение финансово-правовых стимулов в управлении государственными финансами позволит усовершенствовать механизм финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

При этом определение понятия «финансово-правового стимула» должно носить общий характер, с целью применения его не только к определённым финансово-правовым отношениям, а в целом ко всему финансовому праву Саттарова Н.А. Стимулы-поощрения в финансовом праве // Финансовое право. 2020. № 9. - С. 18. .

В основе финансово-правовых стимулов должны лежать принципы финансового права, устанавливающие финансово-правовые начала финансовой деятельности государства и муниципальных образований. К доминирующим принципам можно отнести: законность, равенство перед законом и судом, социальную направленность финансовой деятельности. Принципы выступают в качестве средства организации целенаправленного воздействия финансово-правовых стимулов на сознание и психику субъекта финансового права.

Стимулы в финансовом праве характеризуются рядом отличительных особенностей:

1) во-первых, правовое побуждение содержится в нормах финансового права;

2) во-вторых, положительная мотивация формируется у субъектов, использующих государственные или муниципальные финансы;

3) в-третьих, объектом воздействия является как частный, так и государственный интерес.

Действующее финансовое законодательство позволяет классифицировать финансово-правовые стимулы по различным основаниям. Прежде всего, в зависимости от вида финансовых правоотношений финансово-правовые стимулы можно классифицировать на налоговые, банковские, страховые, бюджетные, валютные и иные.

В зависимости от субъекта воздействия стимулы в финансовом праве представляется возможным разделить на индивидуальные, т.е. применяемые только к физическим лицам и комплексные, применяемые сразу к целым предприятиям, учреждениям, организациям Мусаткина А.А. О финансово-правовых стимулах // Юридические исследования. 2015. № 8. - С. 95..

В настоящее время институт поощрения в финансовом праве развит слабо и находится в стадии формирования. Да и саму систему налогов сложно назвать совершенной, она явно не стимулирует рост производства и стремление работодателя повысить заработную плату, а зачастую просто провоцирует налогоплательщика к уклонению от уплаты налогов и сборов. Думается, что в существующей системе налогов и сборов в основном воплощены интересы государства, при этом ложно понятые им, что приводит к торможению экономического роста и развития предпринимательства и благосостояния населения.

В финансовом праве, содержатся в основном меры, стимулирующие правовую активность после совершения правонарушения. Так в п. 3 ч. 1 ст. 112 НК РФ (обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения) указывается, что «иные обстоятельства могут быть признаны судом смягчающими» Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. №146-ФЗ (в актуальной редакции) // Собрание законодательства РФ. 1998. №31. Ст. 3824.. В роли иного обстоятельства может выступать добровольное возмещение причиненного ущерба, предоставление документов, указывающих на факты совершения правонарушения, изобличение соучастников правонарушения, содействие проведению налогового расследования и т.д. Названные действия правомерны, социально полезны и связаны с достижением общепризнанного результата, поэтому их можно рассматривать в качестве основания применения мер финансово-правового поощрения, выражающегося в смягчении финансовой ответственности.

Согласно ст. 114 НК РФ при наличии хотя бы одного обстоятельства, смягчающего ответственность, размер штрафа подлежит уменьшению не менее, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 НК. В НК РФ перечень обстоятельств, смягчающих налоговую ответственность, очень узок. Таким образом, специфика поощрительных санкций в данном случае выражается в уменьшении различных неблагоприятных обременений. Они стимулируют правопослушное поведение субъекта после совершения правонарушения. Как правило, такое поведение связано не со сверхисполнением возложенных на субъекта обязанностей, а с достижением общепризнанного результата, выразившегося в заглаживании причиненного вреда. В этом смысле поощрительные санкции в финансовом праве выполняют восстановительную функцию. Можно отметить, что здесь законодатель воспринял опыт некоторых зарубежных стран. Так, по УК Франции размер штрафа за налоговое преступление может зависеть от добровольных действий правонарушителя по возмещению причиненного ущерба и от отсутствия противодействия следствию. Налоговый кодекс возлагает на определенную категорию налогоплательщиков обязанность предоставлять декларацию о своих доходах и расходах для начисления или возврата налога. До истечения отчетного периода налогоплательщик вправе внести изменения в налоговую декларацию, что является основанием для его освобождения от налоговой ответственности. Освобождение от негативного аспекта реализации финансовой ответственности можно рассматривать как поощрительную санкцию, как меру позитивной финансовой ответственности, т.к. она побуждает правонарушителя к правомерным действиям, направленным на устранение угрозы причинения вреда бюджету Российской Федерации. Как своеобразную поощрительную санкцию можно рассматривать применение налоговой амнистии, но при условии, что субъект выполнит указанные в акте амнистии правомерные действия. Впервые налоговая амнистия была проведена согласно указу Президента РФ в 1993 году.

Поощрительная финансовая санкция выступает мерой позитивной ответственности, противовесом пене, штрафу и другим негативным санкциям. Любая поощрительная санкция есть правовой стимул, но не любой стимул является поощрительной санкцией. Финансово-правовые стимулы могут выражаться в «отмене либо снижении налога как юридической обязанности, обременения (то есть правового ограничения), что может «вылиться» в конкретную льготу для определенных категорий субъектов права» Бондарь Е. А. Императивные и диспозитивные начала в финансовом праве: дискуссионные вопросы их проявления в законодательстве и судебной практике // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2011. № 1 (14). - С. 132..

Такой финансово-правовой стимул, как поощрение обладает следующими признаками:

1) применяется за заслуженное поведение, под которым понимается добросовестный правомерный поступок, связанный со «сверхисполнением» субъектом своих обязанностей либо с достижением им общепризнанного полезного результата;

2) сопряжен с сугубо добровольным поступком;

3) присутствует юридическое одобрение позитивных действий в форме вознаграждения со стороны общества и государства;

4) наличие обоюдной выгоды для общества и субъекта, осуществляющего его, сочетает различные интересы, удовлетворяя благоприятными последствиями;

5) выступает в качестве юридического стимула, причем, как правило, самого действенного.

Для некоторых категорий налогоплательщиков установлен льготный режим уплаты налогов в связи с их особым социальным положением, чтобы компенсировать положение субъектов, неравных из-за своих социально-экономических возможностей. Предоставление таких льгот, как правило, не связано с финансово-правомерным поведением. Нельзя рассматривать как поощрительные санкции предоставление налоговых преимуществ (привилегий) политической элите. Например, согласно ст. 215 НК РФ не подлежат налогообложению доходы глав, а также персонала представительств иностранного государства, имеющих дипломатический и консульский ранг, членов их семей и т.д.

Таким образом, сущность льгот и поощрений различна, соответственно они по-разному влияют на активность субъектов предпринимательской деятельности. Льгота - это своеобразный «аванс» за будущее поведение, а поощрение выдается только по итогам определенной деятельности. В этом смысле поощрение обладает большей побуждающей силой, нежели льготы. Субъект хозяйствования должен получать льготы не как «аванс» своей деятельности, а как награду за достижение определенных финансовых показателей Хабдаев А. М. Налоговая льгота как финансово-правовая категория: проблемы определения сущности // Сибирский юридический вестник. 2023. № 3 (102). - С. 31..

Само поощрение может выражаться в освобождении (полном или частичном) от некоторых налогов и сборов. Можно, конечно, возразить, ссылаясь на особенности финансово-правового регулирования, в частности использование метода властных предписаний, но, если практика показывает низкую эффективность существующих мер, значит что-то необходимо менять. Более того, отечественная модель налогообложения во многом скопирована с законодательства развитых государств. Но для этих стран характерен кризис перепроизводства, соответственно, законодательство было ориентировано на сдерживание экономики в установленных рамках. Российской Федерации, наоборот, необходимо принимать активные меры по стимулированию производства, что возможно, прежде всего, путем использования возможностей финансового законодательства. Поощрительные финансовые санкции могут устанавливаться не за «сверхисполнение», а за достижение общепризнанного результата. В Федеральном законе РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» Закон РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» от 15 апреля 1993 г. № 4804-I (в актуальной редакции) // Российская газета. 1993. 15 мая. указывается: «При вывозе культурных ценностей, оформленном в соответствии с требованиями настоящего Закона, экспортная таможенная пошлина не взимается» (ст. 52). Освобождение от обязанности уплатить таможенную пошлину можно охарактеризовать как применение финансовой поощрительной санкции. Эта норма побуждает субъекта действовать правомерно, соблюдать все требования по оформлению, и только в этом случае возможно применение меры позитивной финансовой ответственности. «Правовое поощрение - это форма и мера юридического одобрения добровольного заслуженного поведения, в результате чего субъект вознаграждается, для него наступают благоприятные последствия».

Следует отметить, что законодателем делаются некоторые шаги в направлении поощрения и стимулирования правомерного поведения налогоплательщиков. Так, 1 марта 2007 года вступил в силу Федеральный закон РФ «Об упрощенном порядке декларирования доходов физическими лицами» Федеральный закон «Об упрощенном порядке декларирования доходов физическими лицами» от 30 декабря 2006 г. № 269-ФЗ (в актуальной редакции) // Собрание законодательства РФ. 2007. №1. Ст. 32.. Целью закона является предоставление возможности физическим лицам исполнить обязанность по уплате налогов в отношении доходов, полученных до 1 января 2006 года и подлежащих налогообложению в РФ посредством уплаты декларационного платежа. При этом физические лица, осуществившие уплату декларационного платежа, считаются исполнившими свои обязанности по: уплате налога на доходы физического лица; единого социального налога (ст.3). Как следствие они освобождаются от налоговой или уголовной ответственности. Таким образом, поощрение здесь выражается в освобождении от обязанности подвергнуться осуждению и лишениям имущественного характера. Однако такие меры, которые предлагает законодатель, носят половинчатый характер. В основном они рассчитаны на стимулирование правомерного постделиктного поведения Волкова В. В. О понятии и содержании поощрительных норм // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. 2021. №. 2-2. - С. 44..

Нормы-поощрения также могут использоваться в качестве финансово-правовых стимулов инвестиционной деятельности, поскольку поощрение, несомненно, является стимулом любой деятельности. Так, не исключается, что использование поощрительных мер при осуществлении инвестиционной деятельности за счет средств бюджетов (предоставление призов, подарков и т.д.) будет играть свою мотивационную роль для повышения качества инвестиционных программ. Примером этому служит Приказ Госстроя России от 10.10.2000 г. № 226 «О ежегодном конкурсе на лучшие инвестиционно-строительные проекты». Конкурс проводится в целях внедрения высоких стандартов качества инвестиционно-строительных проектов, повышения инвестиционной привлекательности строительной отрасли. Он активизировал привлечение средств институциональных и частных российских и иностранных инвесторов, выход на международные рынки капитала, совершенствование инвестиционных проектов.

Заключение

В заключение проведенного исследования следует подчеркнуть, что правовые поощрения - это уникальное по своей сути правовое явление, расширяющее возможности добровольного выполнения правовых предписаний, механизм реализации которого полностью исключает задействование средств государственного принуждения. В современной правовой действительности его стимулирующий потенциал и роль в формировании модели правомерного поведения сложно переоценить, поэтому именно ему должна быть отведена особая роль в осуществлении демократизации правовой сферы.

Можно определить следующие признаки поощрительных финансовых санкций.

Во-первых, поощрительные санкции являются структурной частью поощрительной нормы финансового права.

Во-вторых, своими последствиями влекут предоставление налоговых вычетов или уменьшение неблагоприятных правоограничений, возникших в связи с юридическим фактом совершения правонарушения.

В-третьих, являются одним из средств обеспечения поощрительного метода регулирования финансовых отношений.

В-четвертых, выступают одним из средств обеспечения позитивной ответственности в финансовом правоотношении.

В-пятых, основание их применения - финансово-правомерное поведение, связанное с достижением общепризнанного результата.

Следовательно, поощрительная финансовая санкция - это обязательный структурный элемент поощрительной нормы финансового права, закрепляющий объем и меру позитивной ответственности, которая представляет собой сужение правоограничений, ранее возложенных на субъекта, либо освобождение от существующей обязанности.

Применение поощрений в финансовом праве позволяет достичь ряда положительных результатов. Во-первых, это способствует увеличению соблюдения финансовой дисциплины. Во-вторых, поощрения могут стимулировать инвестиционную деятельность, а следовательно, и повысить общий уровень экономической активности в стране. В-третьих, поощрения могут дать возможность снять социальные проблемы.

В отличие от метода принуждения, связанного с угрозой или непосредственным претерпеванием воздействия негативного характера, поощрительный метод основан на стремлении лиц приобрести какое-либо благо, на желании улучшить свое положение.

Поощрительный метод, получивший закрепление в поощрительной норме, характеризуется следующими основными элементами:

1) своеобразные выраженные в поощрительной норме основные приемы воздействия нормотворческого органа на ее адресата (индивидуального или коллективного);

2) приемы, определяющие особенности возникновения поощрительных правоотношений;

3) приемы формирования субъективных прав и юридических обязанностей участников регулируемого отношения;

4) средства обеспечения установленных субъективных прав и юридических обязанностей.

Для эффективного применения поощрений в финансовом праве необходимо построить систему стимулирования, которая бы учитывала многие факторы. Важно учитывать структуру экономики, уровень доходов населения, политическую ситуацию и многие другие факторы.

Целесообразно выделение поощрительных правоотношений как особой системы правового характера, отличающихся своеобразной структурой и существующих на основе поощрительных норм. Представляется обоснованным распространение экономического закона «о парадоксе бережливости» на правовую поощрительную деятельность, поскольку он доказывает высокую эффективность поощрения как для социально-экономического развития общества.

Список использованных источников

Правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01 июля 2020 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации. - http://pravo.gov.ru, 06 октября 2022 г.

2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. №146-ФЗ (в актуальной редакции) // Собрание законодательства РФ. 1998. №31. Ст. 3824.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 г. №117-ФЗ (в актуальной редакции) // Собрание законодательства РФ. 2000. №32. Ст. 3340.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторя) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (в актуальной редакции) // Собрание законодательства РФ. 1996. №5. Ст. 410.

5. Закон РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» от 15 апреля 1993 г. № 4804-I (в актуальной редакции) // Российская газета. 1993. 15 мая.

6. Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ (в актуальной редакции) // Собрание законодательства РФ. 2002. №43. Ст. 4190.

7. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ (в актуальной редакции) // Собрание законодательства РФ. 1995. №31. Ст. 2990.

8. Федеральный закон «Об упрощенном порядке декларирования доходов физическими лицами» от 30 декабря 2006 г. № 269-ФЗ (в актуальной редакции) // Собрание законодательства РФ. 2007. №1. Ст. 32.

9. Указ Президента РФ «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации» от 30 декабря 1995 г. № 1341 (в актуальной редакции) // Собрание законодательства РФ. 1996. №2. Ст. 64.

Научная литература

1. Андреев А.В. Финансово-правовые санкции. - М.: Наука, 1984. - 195 с.

2. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2024. - 874 с.

3. Бельский К. С. Персональная ответственность в советском государственном управлении (понятие, формы, факторы укрепления). - М.: ВЮЗИ, 1988. - 840 с.

4. Баранов В. М. Правовые формы поощрения в развитом социалистическом обществе сущность, назначение, эффективность. - Саратов: Издательство Саратовского университета, 1975. - 320 с.

5. Богатырева Н. Г. Заслуга как основание поощрения // Вопросы российского и международного права. 2017. №4. - С. 224-228.

6. Бондарь Е. А. Императивные и диспозитивные начала в финансовом праве: дискуссионные вопросы их проявления в законодательстве и судебной практике // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2011. № 1 (14). - С. 132-141.

...