Протидія корупції в судовій системі України

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Протидія корупції в судовій системі України

Романенко Є.О., Збройні Сили України

Вступ

Сьогодні Україна перебуває на шляху змін і реформ, спрямованих на підвищення ефективності діяльності всіх органів державної влади, в тому числі й судової гілки влади. Судова влада як одна із трьох гілок влади наділена повноваженнями у боротьбі з корупцією шляхом здійснення правосуддя. Проте, корупція вразила і судову гілку влади, тому питання боротьби з корупцією стосується і боротьби з нею в судовій владі. Проблема протидії корупції у сфері правосуддя є однією з найактуальніших соціальних, політичних і правових проблем. Адже, проголошуючи своє рішення від імені України, корумпований суддя підриває насамперед авторитет держави. Повага до рішень судів залежить від того, чи вірить суспільство у непідкупність суддів. Незалежна та гідна поваги система судових органів є основою справедливості в державі.

Виклад основного матеріалу

Голова Європейської комісії "За демократію через право" (Венеціанська комісія) Джанні Букіккіо ще в 2016р. сказав, що в Україні після перемоги Майдану зменшилася політична корупція, але рівень корупції в судах залишається значним, і з нею необхідно дійсно боротися. Інша проблема, за словами Букіккіо, пов'язана не тільки з корупцією, а й з простою некомпетентністю. За його словами, рішення судів часто недостатньо обґрунтовані, не поодинокі випадки, коли такі рішення приймалися і вищими судовими інстанціями.[1]

Корупція в судових органах шкодить суспільству на багатьох рівнях. З політичної точки зору, корупція в судах є однією з найважливіших ланок системної корупції, що ми бачимо в Україні. Корумпованість судів дозволяє здійснювати на них політичний вплив і перешкоджати системним змінам в державі;

З соціальної точки зору, у людей виникає відчуття нерівності всіх перед законом, відсутності справедливості, а отже падає довіра до держави в цілому;

З економічної точки зору корупція в судах взаємопов'язана з бідністю: місцевий український бізнес не може розвиватися, бо відчуває себе незахищеним, процвітає рейдерство, немає захисту приватної власності, корупція в судах очолює рейтинг перешкод для іноземних інвесторів.

Президент Володимир Зеленський 30 червня підписав Указ №359/2023, яким ввів у дію рішення Ради національної безпеки та оборони "Про прискорення судової реформи та подолання проявів корупції у системі правосуддя".[2] Цей документ пропонує низку нововведень, а також нагадує, що успішне проведення судової реформи є однією із семи базових вимог Європейського Союзу для подальшого просування європейської та євроатлантичної інтеграції України. [3]

У постанові РНБО сказано, що реформа судової системи в нашій країні - це "один з головних стрижнів демократичного розвитку Української держави".

РНБО звернулася до суб'єктів права законодавчої ініціативи щодо необхідності розгляду питання внесення наступних змін у:

1) Кримінальний кодекс України в частині посилення кримінальної відповідальності за корупційні кримінальні правопорушення у сфері правосуддя, передбачивши покарання у виді позбавлення волі на строк від 10 до 15 років з конфіскацією майна;

2) Кримінально-процесуальний кодекс в частині посилення ролі інституту суду присяжних і розширення випадків його застосування;

3) Закони України "Про судоустрій і статус суддів" та "Про Вищу раду правосуддя" щодо:

- проведення Вищою радою правосуддя перевірки всіх суддів Верховного суду (ВС)на предмет можливого вчинення дисциплінарних проступків, грубого чи систематичного нехтування обов'язками судді, підтвердження законності джерел походження майна;

- удосконалення порядку обрання суддів Верховного суду до Великої палати ВС і запровадження механізму їх відкликання зборами суддів відповідних касаційних судів;

- проведення перевірки (за рішенням Вищої ради правосуддя) щодо можливого вчинення дисциплінарних проступків, грубого чи систематичного нехтування обов'язками судді, підтвердження законності джерел походження майна всіх суддів відповідного суду в разі повідомлення одному із суддів цього суду про підозру в отриманні неправомірної вигоди;

- перегляду й корегування процедури притягнення суддів до дисциплінарної відповідальності з чітким визначенням кожної з підстав дисциплінарної відповідальності судді та кореспондуючого виду дисциплінарного стягнення, а також умов та строків його погашення, із застосуванням при цьому кращих світових практик;

- проведення ефективного та прозорого кваліфікаційного оцінювання суддів за кращими світовими стандартами й методиками як одного з пріоритетних завдань Вищої кваліфікаційної комісії суддів України;

- можливості запровадження періодичного психофізіологічного опитування суддів із застосуванням поліграфа;

- застосування психофізіологічного опитування з поліграфом як умови при доборі кандидатів на посаду судді місцевого суду, конкурсу на зайняття вакантних посад суддів апеляційних судів, вищих спеціалізованих судів і Верховного суду;

- ухвалення справедливих і прозорих правил і процедур розгляду етичних порушень членами Вищої ради правосуддя.

Також РНБО:

1. Рекомендував Верховній Раді України прискорити прийняття проекту закону щодо відновлення розгляду справ стосовно дисциплінарної відповідальності суддів і забезпечення роботи Служби дисциплінарних інспекторів Вищої ради правосуддя (реєстр. № 9261).

2. Закликав ВР України ухвалити проєкт закону щодо уточнення положень про конкурсний відбір кандидатур на посаду судді Конституційного Суду України (реєстр. № 9322).

3. Закликав Кабінет міністрів у взаємодії із Європейською Комісією "За демократію через право" (Венеціанська Комісія) підготувати концепцію подальшого реформування Конституційного суду України.

4. Закликав розглянути й вирішити питання утворення суду з компетенцією щодо захисту прав інвесторів та інвестицій.[2]

2 травня 2023р. у Верховній Раді було зареєстровано за №9261 проект Закону про внесення змін до деяких законів України щодо відновлення розгляду справ стосовно дисциплінарної відповідальності суддів та забезпечення роботи Служби дисциплінарних інспекторів Вищої ради правосуддя, про який раніше згадувалося в рішенні РНБО. [4]

В пояснювальній записці вказано, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо порядку обрання (призначення) на посади членів Вищої ради правосуддя та діяльності дисциплінарних інспекторів Вищої ради правосуддя» від 14.07.2021

№ 1635-IX (далі - Закон № 1635-IX) суттєво змінено процедуру здійснення дисциплінарного провадження щодо суддів.

Передбачено утворення у складі Вищої ради правосуддя Служби дисциплінарних інспекторів, до повноважень яких належить проведення попередньої перевірки дисциплінарних скарг щодо судді, підготовку проектів ухвал і рішень Дисциплінарної палати та Вищої ради правосуддя в межах дисциплінарного провадження стосовно судді тощо.

Зазначеним Законом № 1635-IX також встановлено, що конкурс на зайняття посад дисциплінарних інспекторів Вищої ради правосуддя оголошується після завершення оцінювання відповідності членів Вищої ради правосуддя (крім Голови Верховного Суду) критеріям професійної етики та доброчесності, але не пізніше одного року з дня набрання чинності цим Законом.

Закон № 1635-IX набрав чинності 05.08.2021 року. Отже, конкурс на зайняття посад дисциплінарних інспекторів Вищої ради правосуддя мав бути оголошений не пізніше 05.08.2022 року.

Водночас, зазначений конкурс не був оголошений Вищої радою правосуддя своєчасно до зазначеного терміну.

По-перше, тривалий час, із 22.02.2022 року по 12.01.2023 року, Вища рада правосуддя не була повноважною, адже у її складі перебувало менше 15 членів.

По-друге, із 24 лютого 2022 року у зв'язку із широкомасштабною збройною агресію росіїйської федерації на всій території України запроваджено воєнний стан, що своєю чергою привело до певної зміни процедур призначення на посади державної служби.

Зазначені обставини спричинили те, що Вища рада правосуддя вже тривалий час не розглядає дисциплінарні скарги щодо суддів, а Службу дисциплінарних інспекторів досі не утворено.

Зазначене свідчить про існування реальної проблеми, яку належить вирішити внесенням законодавчих змін, які будуть сприяти відновленню розгляду справ щодо дисциплінарної відповідальності суддів, а також швидкому та прозорому запуску Служби дисциплінарних інспекторів Вищої ради правосуддя. []

Законопроект розроблено з метою забезпечення відновлення розгляду справ щодо дисциплінарної відповідальності суддів, а також забезпечення функціонування та початку роботи Служби дисциплінарних інспекторів Вищої ради правосуддя.

30 травня 2023 р. проект Закону прийнято за основу із скороченням строку підготовки.

З урахуванням запропонованих народними депутатами пропозицій профільним Комітетом Верховної Ради до другого читання було підготовлено Порівняльну таблицю до Законопроекту, яка містить 227 пропозицій і поправок, за результатом розгляду яких пропонується 43 поправки врахувати (в тому числі врахувати частково, врахувати редакційно), 184 - відхилити.

Верховна Рада 9 серпня 2023р. прийняла Закон «Про внесення змін до деяких законів України щодо негайного відновлення розгляду справ стосовно дисциплінарної відповідальності суддів» (законопроект № 9261).

Зокрема новими п. 23-6 - 23-10 розд. ІІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Вищу раду правосуддя» встановлено, що:

- днем початку роботи служби дисциплінарних інспекторів Вищої ради правосуддя є день опублікування Вищою радою правосуддя повідомлення про початок роботи служби дисциплінарних інспекторів Вищої ради правосуддя у газеті «Голос України»;

- тимчасово, до дня початку роботи служби дисциплінарних інспекторів Вищої ради правосуддя, повноваження дисциплінарного інспектора здійснює член Дисциплінарної палати (доповідач), визначений автоматизованою системою розподілу справ. Такий доповідач не бере участі в голосуванні Дисциплінарної палати під час ухвалення рішення про притягнення до дисциплінарної відповідальності судді або про відмову у притягненні до дисциплінарної відповідальності судді;

- дисциплінарні провадження, у яких на день початку роботи служби дисциплінарних інспекторів Вищої ради правосуддя Дисциплінарною палатою не ухвалено рішення про відкриття дисциплінарної справи, з дня початку роботи служби дисциплінарних інспекторів передаються дисциплінарним інспекторам Вищої ради правосуддя, визначеним автоматизованою системою розподілу справ. Перебіг строку, визначеного п. 4 ч. 1 ст. 43 цього Закону, у таких дисциплінарних провадженнях переривається та розпочинається заново;

Читайте також: Спеціальна перевірка для кандидатів на посади суддів на час воєнного стану

- дисциплінарні провадження, у яких на день початку роботи служби дисциплінарних інспекторів Вищої ради правосуддя Дисциплінарною палатою ухвалено рішення про відкриття дисциплінарної справи, завершуються Дисциплінарною палатою за участю члена Дисциплінарної палати (доповідача), визначеного відповідно до п. 23-7 цього розділу. Такі дисциплінарні провадження не підлягають передачі дисциплінарним інспекторам Вищої ради правосуддя;

- попередня перевірка дисциплінарних скарг, які надійшли до Вищої ради правосуддя до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо негайного відновлення розгляду справ стосовно дисциплінарної відповідальності суддів», здійснюється в розумні строки, але не довше ніж протягом шести місяців з дня отримання такої скарги доповідачем, визначеним автоматизованою системою розподілу справ для її попередньої перевірки.

Крім того, внесено зміни до ст. 42, 43 Закону, а також виключено п. 6 розд. ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо порядку обрання (призначення) на посади членів Вищої ради правосуддя та діяльності дисциплінарних інспекторів Вищої ради правосуддя».

Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію з дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та деяких законів України щодо зміни статусу та порядку формування служби дисциплінарних інспекторів Вищої ради правосуддя». [4]

Висновки

Набрання чинності Законом дозволить ввести в дію Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо негайного відновлення розгляду справ стосовно дисциплінарної відповідальності суддів» від 9 серпня 2023 року № 3304-IX і таким чином відновити повноваження Вищої ради правосуддя з розгляду дисциплінарних скарг на суддів. 22 жовтня 2023 року, Вища рада правосуддя відновила розгляд дисциплінарних скарг. У ВРП зауважили, що скарги щодо дисциплінарного проступку судді та скарги на рішення про притягнення до дисциплінарної відповідальності судді чи прокурора не розглядалися більш ніж два роки.

ВРП відновила автоматизований розподіл дисциплінарних скарг з 1 листопада 2023 року. За інформацією секретаріату ВРП, станом на 17 листопада 2023 року розподілено 6114 старих справ, дисциплінарне провадження в яких не завершено попереднім складом ВРП, та скарг, які надійшли з 5 серпня 2021року до 31 жовтня 2023 року. Також за цей період розподілені 389 нових справ, що надійшли з 1 листопада 2023 року.

Список використаних джерел

протидія корупції судова влада

1. Голова Венеціанської комісії зауважив зменшення політичної корупції в Україні Режим доступу: https://lb.ua/news/ 2016/10/07/347241_glava_venetsianskoy_komissii_zametil.htm

2. Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 23 червня 2023 року "Про прискорення судової реформи та подолання проявів корупції у системі правосуддя": Указ Президента України від 30 червня 2023 року № 359/2023. Режим доступу: https://www.president.gov.ua/documents/3592023-47185

3. Романенко Є.О. Україна кандидат на вступ в Європейський Союз //Сучасні аспекти модернізації науки: стан, проблеми, тенденції розвитку: матеріали XXV Міжнародної науково-практичної конференції / за ред. І.В. Жукової, Є.О. Романенка. м. Рига (Латвія): ГО «ВАДНД», 07 жовтня 2021- р.110-118

4. Про внесення змін до деяких законів України щодо відновлення розгляду справ стосовно дисциплінарної відповідальності суддів та забезпечення роботи Служби дисциплінарних інспекторів Вищої ради правосуддя: проект Закону від 02.05.2023 №9261 Режим доступу: https://itd.rada.gov.ua/ billInfo/Bills/Card/41837

Размещено на Allbest.ru