Створення спеціалізованої економічної прокуратури в Україні

Размещено на http://allbest.ru

Київський національний університет імені Тараса Шевченка

Навчально-науковий інститут права

Створення Спеціалізованої економічної прокуратури в Україні

Коновалова Д.О. студентка

Україна

Відповідно до ч. 1 ст.1 Закону України «Про прокуратуру», прокуратура України становить єдину систему, яка в порядку, передбаченому цим Законом, здійснює встановлені Конституцією України функції з метою захисту прав і свобод людини, загальних інтересів суспільства та держави [1].

Згідно з ч. 1 ст. 7 Закону України «Про прокуратуру», систему прокуратури становлять Офіс Генерального прокурора, обласні прокуратури, окружні прокуратури та Спеціалізована антикорупційна прокуратура [1].

Групою депутатів ініційовано законопроєкт №11087 щодо створення в Україні нового наглядового правоохоронного органу - Спеціалізованої економічної прокуратури (далі - СЕП). За задумом, СЕП має стати логічним продовженням реформи Бюро економічної безпеки (далі - БЕБ), дієвою та незалежною прокуратурою, здійснювати процесуальний нагляд у кримінальних провадженнях БЕБ. Своєрідна «незалежність» проявлятиметься в статусі СЕП - депутатами пропонується виокремити зі структури Офісу Генерального прокурора.

Відповідно до частини 2 статті 7 Закону України «Про прокуратуру», у разі потреби рішенням Генерального прокурора можуть утворюватися спеціалізовані прокуратури на правах структурного підрозділу Офісу Генерального прокурора, на правах обласних прокуратур, на правах підрозділу обласної прокуратури, на правах окружних прокуратур, на правах підрозділу окружної прокуратури.

Це правило не поширюється на випадок утворення Спеціалізованої антикорупційної прокуратури [1]. Відповідно Порівняльної таблиці вказаного законопроєкту №11087, Спеціалізована економічна прокуратура має функціонувати як відокремлений автономний підрозділ на рівні зі Спеціалізованою антикорупційною прокуратурою [2].

Створення та функціонування Спеціалізованої антикорупційної прокуратури як окремого автономного підрозділу стало ключовою вимогою для встановлення безвізового режиму поїздок українців до Європейського Союзу, а також надання Європейським Союзом допомоги Україні. Так, у 2015 році дипломатична місія ЄС оприлюднила заяву, у якій озвучено сподівання на затвердження чітких критеріїв призначення та звільнення прокурорів у антикорупційній прокуратурі. Ба більше, у четвертому звіті Європейської комісії від 04.08.2021 року вказано, що Україна повинна й надалі докладати зусилля у боротьбі з корупцією, відмиванням грошей та організованою злочинністю.

На відміну від САП, про потребу створення СЕП, як відокремленого органу прокурорського нагляду у формі процесуального керівництва, немає як обов'язкового пункту в домовленостях з міжнародними партнерами, ні у Плані для реалізації Ukraine Facility, оприлюдненому Міністерством економіки. Можна зробити висновок, що потреба створення нового органу процесуального керівництва обумовлена перезавантаженням БЕБ, проте чи є у цьому потреба? корупція україна прокуратура економічний

Депутати вважають, що відсутність ефективного прокурорського нагляду обумовлює слабку ефективність роботи БЕБ, оскільки за виключною підслідністю БЕБ - ст. 212 КК, у 2023 році зареєстрували 914 кримінальних проваджень. 24% провадження по ухиленню від сплати податків досудове розслідування вели інші органи (Державне бюро розслідувань, Служба безпеки України, Національна поліція України, Національне антикорупційне бюро України), проте на думку депутатів розслідування фактично мало би здійснювати БЕБ, а прокуратура слідкувати за дотриманням підслідності.

Проте згідно ст. 1 та ст. 14 Закону України «Про Бюро економічної безпеки», діяльність Бюро економічної безпеки України спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України. Територіальні управління Бюро економічної безпеки України утворюються, реорганізовуються та ліквідовуються Кабінетом Міністрів України [3].

Відповідно до ч. 5 ст. 36 КПК Генеральний прокурор, керівник обласної прокуратури, їх перші заступники та заступники своєю вмотивованою постановою мають право доручити здійснення досудового розслідування будь- якого кримінального правопорушення іншому органу досудового розслідування, у разі неефективного досудового розслідування. Фактично, депутати наводять статистику, що підтверджує неефективність розслідування економічних злочинів органами Бюро економічної безпеки.

Автори законопроєкту наголошують: жодних додаткових фінансових витрат реорганізація не потребує, оскільки пропунують нову систему оплати праці економічних прокурорів, що відрізнятиметься від існуючої для працівників загальної системи органів прокуратури. Окремими змінами, що запропоновані проєктом, суттєво порушується принцип єдності системи прокуратури, гарантований ч. 5 ст. 7 Закону. Зокрема, згідно з приписами вказаної норми єдність системи прокуратури України забезпечується: 1) єдиними засадами організації та діяльності прокуратури; 2) єдиним статусом прокурорів; 3) єдиним порядком організаційного забезпечення діяльності прокурорів; 4) фінансуванням прокуратури виключно з Державного бюджету України; 5) вирішенням питань внутрішньої діяльності прокуратури органами прокурорського самоврядування [4].

Передбачається, що керівник СЕП адміністративно підпорядковуватиметься Генеральному прокуророві, а мінімальна штатна чисельність СЕП складатиме 15% від штату БЕБ, який після реформи планується обмежити 4 тисячами людей. Отже в результаті прийняття законопроекту загальна чисельність працівників СЕП складатиме не більше 600 осіб (15% від 4000).

Також необхідно враховувати необхідність у забезпеченні СЕП як окремої юридичної особи приміщенням, майном необхідним для її повноцінного функціонування, витрати на її створення тощо. Це при тому, що зараз у профільних відділах Офісу Генерального прокурора налічується 156 економічних прокурорів [4].

Водночас, не видається досконалою Порівняльна таблиця до відповідного законопроєкту №11087 через відсутність юридичної визначеності. У статті 8-1 Закону України «Про прокуратуру» описаний механізм розгляду дисциплінарних скарг проти прокурорів САП та особливості розслідування корупційних злочинів, вчинених прокурорами САП. Відповідного положення для СЕП, у п.11 статті 8-2 Закону України «Про прокуратуру», дисциплінарна відповідальність передбачена для заступника Генерального прокурора - керівника СЕП, у якості гарантії його незалежності [2]. Видається, що розгляд скарг проти її прокурорів відбуватиметься в загальному порядку.

Список використаних джерел

[1] Про прокуратуру. (Закон України). Офіційний вебпортал парламенту України. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1697-18#Text

[2] Порівняльна таблиця до проекту Закону України «Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України, Кримінального кодексу України та інших законів України щодо запровадження діяльності Спеціалізованої економічної прокуратури». (2024). 15-23.

[3] Про Бюро економічної безпеки України. (Закон України). Офіційний вебпортал парламенту України. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1150-20#Text

[4] Головне науково-експертне управління Верховної Ради України. (2024). Висновок на проект Закону України «Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України, Кримінального кодексу України та інших законів України щодо запровадження діяльності Спеціалізованої' економічної' прокуратури». 6.

Размещено на Allbest.ru