Вдосконалення методики вибору інструментарію форм участі мешканців у місцевому самоврядуванні

Размещено на http://www.allbest.ru/

Вдосконалення методики вибору інструментарію форм участі мешканців у місцевому самоврядуванні

Лукашевський Юрій Олегович аспірант кафедра державної політики та врядування, Інституту державного управління, Національний університет «Львівська політехніка», м. Брюховичі

Анотація

Стаття присвячена аналізу інструментів громадської участі, які дозволяють мешканцям міст впливати на ухвалення рішень органами місцевого самоврядування. Автори розглядають особливості застосування таких інструментів. Висвітлено ключові аспекти використання цих інструментів на прикладі міста Львова. Вони включають як інструменти, які реалізуються виключно у форматі публічних заходів через пряму взаємодію влади та громадськості (громадські слухання чи загальні збори), так і ті, що реалізуються дистанційно (електронні петиції, місцеві ініціативи або громадський бюджет). Стаття містить методичні рекомендації щодо підвищення ефективності та прозорості процесів громадської участі, а також рекомендації, які враховують історичні, національно-культурні, соціально-економічні та інші особливості здійснення місцевого самоврядування. У статті представлено дорожню карту, яка ґрунтується на принципі прямої залежності між рівнем участі громадськості та рівнем її потенційного впливу на прийняття рішень або дії, що розглядаються. Метою дорожньої карти є допомога в розумінні ключових елементів, які необхідно враховувати при розробці програми участі громадськості. У деяких випадках складно оцінити характер кінцевого впливу громадськості на процес ухвалення рішень органами місцевого самоврядування. Зазвичай це стає зрозумілим лише після реалізації програми, коли аналізуються всі отримані вхідні дані. Тому важливо провести якісне планування, щоб повною мірою висвітлити динаміку проекту, очікуваний і ймовірний характер внеску громадськості, а також можливості задоволення суспільних потреб, прагнень та інтересів. Інструменти, які можна охарактеризувати за допомогою дорожньої карти, охоплюють усі рівні участі громадськості: від нульового впливу (інформування) до повного впливу (делегування повноважень).

Ключові слова: інструментів громадської участі, територіальна громада, участь мешканців у місцевому самоврядуванні, програми, проекти, публічне управління, органи місцевого самоврядування.

громадська участь самоврядування

Lukashevskyy Yurii Olehovych Postgraduate Student, Department of Public Policy and Governance, Institute of Public Administration, Lviv Polytechnic National University

IMPROVEMENT OF THE METHODOLOGY FOR SELECTING TOOLS FOR FORMS OF PARTICIPATION OF RESIDENTS IN LOCAL SELF-GOVERNMENT

Abstract

The article is devoted to the analysis of public participation tools that allow city residents to influence the decision-making by local self-government bodies. The authors consider the features of applying such tools. The key aspects of using these tools are highlighted on the example of the city of Lviv. They include both tools that are implemented exclusively in the format of public events through direct interaction of authorities and the public (public hearings or general meetings), and those that are implemented remotely (electronic petitions, local initiatives or public budget). The article contains methodological recommendations for increasing the efficiency and transparency of public participation processes, as well as recommendations that take into account the historical, national-cultural, socioeconomic and other features of local self-government. The article presents a road map based on the principle of direct dependence between the level of public participation and the level of its potential impact on the decisions or actions under consideration. The purpose of the road map is to help understand the key elements that need to be considered when developing a public participation program. In some cases, it is difficult to assess the nature of the final impact of the public on the decision-making process by local self-government bodies. Usually this becomes clear only after the implementation of the program, when all the received input data are analyzed. Therefore, it is important to conduct quality planning to fully illuminate the dynamics of the project, the expected and probable nature of the public contribution, as well as the possibilities of satisfying social needs, desires and interests. The tools that can be characterized using the road map cover all levels of public participation: from zero impact (information) to full impact (delegation of authority).

Keywords: instruments of public participation, territorial community, participation of residents in local self-government, programs, projects, public administration, local self-government bodies.

Постановка проблеми. Особливістю використання інструментів участі мешканців міста в Україні є наявність незарегульованої законодавчої бази, яка відкриває можливість для органів місцевого самоврядування достатньо вільно на свій розсуд визначати характер, зміст, порядок, засоби та роль залучення громадян до власних прийняття рішень. У цьому сенсі його реалізація та застосування на практиці в основному регулюються нормативними актами місцевого самоврядування. Львівська мерія не виняток. При цьому вона намагалася врахувати досвід, рекомендації та інші стандарти, що містяться в документах Ради Європи. Процес проведення та адміністрування цих інструментів участі у Львові. Вони включають як інструменти, які реалізуються виключно у форматі публічних заходів через пряму взаємодію влади та громадськості (громадські слухання чи загальні збори), так і ті, що реалізуються дистанційно (електронні петиції, місцеві ініціативи або громадський бюджет). Саме тому, є необхідність дослідження практик використання інструментів участі мешканців міста у Львові для оптимізації їх вибору. У період з 2007 - 2017 років у Львові запроваджено низку інструментів участі мешканців міста, які набули значного використання на практиці.

Їхнє використання регламентовано Статутом територіальної громади Львова [10], затвердженим у грудні 2017 року. Детальний порядок їх застосування регулюється безпосередньо текстом Статуту, його додатками або окремими положеннями, які були прийняті до або після нього. Особливістю Статуту територіальної громади міста Львова є те що участь громадян у місцевому самоврядування визначена через призму не лише прав, але й обов'язків громадян міста. Такий підхід сприяє визначенню більш відповідальних взаємовідносин між громадою та окремим громадянином.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Дослідження проблематики використання інструментів участі мешканців у місцевому самоврядуванні було в центрі уваги таких науковців, як: Т. Кравченко [7], М. В. Мних [8],

O. Кириленко, Б. Малиняк, В. Письменний, В. Русін [9], Е. Афонін, Л. Гонюкова,P. Войтович [6], О. Якубовський, Т. Бутирська [5] та багато інших.

Проте в цьому дослідженні зосереджена увага на методичних рекомендаціях вдосконалення оптимального вибору існуючого інструментарію форм участі мешканців у місцевому самоврядуванні.

Мета статті - аналізування існуючого інструментарію форм участі мешканців у місцевому самоврядуванні та формування рекомендацій щодо вдосконалення його оптимального вибору.

Виклад основного матеріалу. Забезпечення реального впливу мешканців на процеси управління є неабияким викликом для кожного сучасного управління на територіальному рівні. Часто спостерігається ситуація, що соціальна участь є формальною або імітованою - самою метою стає виконання умови участі громади у прийнятті рішення, що є юридичним обов'язком, а не намір фактично включити дану соціальну групу в сферу управління.

Демократизація процесів управління громадськими справами на місцях означає включення в правову систему трьох принципів - соціальної участі, партнерства та субсидіарності [1, 2, 3]. Соціальна участь пов'язана із забезпеченням участі в процесі прийняття рішень усіх, хто може бути потенційно зацікавлений у вирішенні конкретного питання, наприклад, через наслідки дій влади [5]. У зв'язку з цим суб'єкти місцевого самоврядування повинні належним чином планувати та здійснювати процес прийняття рішень, забезпечуючи активну участь у ньому громадян, зокрема, це стосується кількості та якості наданих знань про суть тієї чи іншої проблеми, а також переваги та витрати розглянутого рішення. Проте принципово важливим у цьому відношенні є зворотній зв'язок від механізмів участі, що використовуються щодо ефекту вжитих дій, врахованих постулатів і коментарів, а також причин їх відхилення.

Другий принцип передбачає побудову партнерства чи коаліцій для місцевого розвитку між установами державного, приватного та самоврядного секторів, тоді як останній є конкретним закликом до децентралізації та деконцентрації місцевих завдань, які можуть бути успішно реалізовано неурядовими організаціями або самими мешканцями.

Така політика місцевого співурядування відповідає принципам нового публічного управління та доброго врядування [5, 7, 8], водночас сприяє розбудові політичної культури, заснованої на багатогранному місцевому партнерстві та активній участі громадян у вирішенні питань, що стосуються їх.

Існує низка інструментів або технік, які можна використати для реалізації процесу участі мешканців міста. До них належать інструменти для особистого спілкування та дистанційні інструменти. Цей розподіл інструментів організовано навколо основної мети інструменту (рис.1).

Рис.1. Розподіл інструментів участі мешканців міста

Інструменти для інформування громадськості включають методи, які можуть використовуватися на місцевому рівні, зокрема на прикладі міста Львова можна застосовувати для того, щоб надати представникам громадськості інформацію, необхідну для розуміння проекту, процесу прийняття рішень, а також надати відгук щодо участі мешканців міста. Ці інструменти мають багато форм і застосовуються до всіх рівнів участі мешканців міста. Зацікавленим сторонам не обов'язково бути фізично присутніми, щоб інструменти інформування працювали добре. Один із найпопулярніших інструментів інформування через офіційні веб-сторінки та профілі у соціальних мережах -органу місцевого самоврядування та його структурних підрозділів, міського голови, депутатів та урядників - цей метод є достатньо ефективний, він охоплює значну частину мешканців, проте не завжди допомагає напрацювати конструктивні проекти рішень і є швидше ілюзію участі, а ніж участю, адже не генерує обов'язкових для розгляду та врахування зворотних думок та ідей. Також є досить вразливий до маніпулювання, особливо у випадку використання «ботоферм» для формування необхідної громадської думки на підтримку ідеї місцевої влади чи навпаки проти.

Інструменти інформування включають широкий спектр обставин і підходів. Однак, вирішуючи, які інструменти участі мешканців міста використовувати, слід пам'ятати про унікальні культурні особливості спільнот і відповідно до цього обирати інструменти.

Також обираючи інструмент, важливо щоб він відповідав ситуації та меті участі. Не завжди слід вважати, що допис у соціальній мережі, а не публічна зустріч, є доречною просто тому, що це інструмент, який більш поширеніший та доступний у використанні, та охоплює значно більшу аудиторію. Натомість важливішим є правильно встановлена мета події участі та вибір інструментів, виходячи з поставленої мети та атрибутів конкретної ситуації. Ситуація з низьким рівнем довіри може вимагати зовсім іншого інструменту, ніж та, в якій рівень довіри високий. Аналогічним чином, кількість залучених зацікавлених сторін або учасників і те, на якому етапі знаходиться процес прийняття рішень, також впливатимуть на вибір інструментів.

Також до розгляду мети та ситуації щодо участі мешканців міста, одне з перших питань, на яких потрібно закцентувати увагу, вибираючи інструмент для отримання інформації, полягає в тому, чи є потреба особистої участі людей, щоб здобути їхню прихильність.

Проте ризики не роз'яснення ролі громадськості є високими. Якщо зацікавлені сторони вважають, що вони матимуть значний внесок і вплив на рішення, але врешті-решт цього не роблять, вони будуть незадоволені результатом процесу, незалежно від того, наскільки активна участь мешканців міста могла відбутися.

Важливо визнати, що кількість заходів, витрати та час, витрачені на участь громадськості, не означають те саме, що потенціал фактичного громадського впливу на рішення. За участі мешканців міста багато часу, зусиль і ресурсів може бути легко витрачено на неправильні заняття, що, у свою чергу, призведе до негативних результатів. Це особливо вірно, коли ви виконуєте встановлений набір дій у законі чи постанові без попереднього встановлення чіткої ролі для громадськості.

Рис. 2. Дорожня карта відбору інструментарію участі мешканців міста в місцевому самоврядуванні (на прикладі міста Львова

Отже, на основі вищезазначеного можна сформувати дорожню карту вибору необхідного інструментарію (рис.2.) із врахуванням усі вимог.

Висновки

Дорожню карту організовано за принципом, згідно з яким рівень участі мешканців міста безпосередньо пов'язаний з рівнем потенційного впливу громадськості на рішення чи дії, які розглядаються. Дорожню карту призначений для розуміння ключових елементів, які слід враховувати в межах цих крайнощів для розробки програми участі громадськості. Не у всіх випадках вдається оцінити характер остаточного впливу громадськості. Як правило, це не стає очевидним до кінця добре реалізованої програми, коли повністю враховуються отримані вхідні дані.

Однак важливо добре провести планування, щоб повністю зрозуміти динаміку проекту, бажаний і вірогідний характер внеску громадськості, а також можливості вирішення суспільних проблем, потреб та інтересів. Інструментарій, який можна описати за допомогою дорожньої карти стосується усіх рівнів участі громадськості: від відсутності впливу

(інформування) до повного впливу (розширення повноважень). Під кожним рівнем описано три пункти, які допомагають більш повно пояснити рівень участі.

Література

Євгеньєва А. М., Шкарлат Ю. Г. Участь громадськості у законодавчому процесі: інформаційно-аналітичне дослідження. Київ. Лабораторія законодавчих ініціатив. 2006. 49 с.

Лазор О. Д., Лазор О. Я. Місцеве управління: поняття, терміни, визначення. Київ. Дакор. 2006. 352 с.

Рубцов В. П. Засоби громадської участі: науково-практичний збірник модельних актів місцевих нормативних актів. Київ. Екосософія. 2003. 100 с.

Ткачук А. , Кампо В., Прошко В. Місцеве самоврядування в Україні. Загальні збори громадян. Місцеві ініціативи. Громадські слухання: збірник проектів місцевих нормативних актів. Київ. Інститут громадянського суспільства, 2001. 44 с.

Якубовський О. П., Бутирська Т. О. Державна влада і громадянське суспільство: система взаємодії. Одеса: ОРІДУ НАДУ. 2004. 196 с.

Афонін Е. А., Гонюкова Л. В., Войтович Р. В. Громадська участь у творенні та здійсненні державної політики. Київ. Центр сприяння інституційному розвитку державної служби. 2006. 160 с.

Кравченко Т. А. Інноваційні інструменти реалізації громадянами права на участь у місцевому самоврядуванні в Україні. URL: http:/ /www.dridu.dp.ua/zbirnik/201502(14)/22.pdf

Мних М. В. Бюджетна децентралізація та участь громадськості, а також депутатів місцевих рад в бюджетному процесі при формуванні місцевих бюджетів. Ефективна економіка. № 11. 2014. URL: http://www.economy.nayka.com.ua/?op=1&z=3571

Кириленко О., Малиняк Б., Письменний В., Русін В. Планування та управління фінансовими ресурсами територіальної громади. Асоціація міст України. К.: ТОВ "Підприємство "ВІ ЕН ЕЙ". 2015. 396 с.

Статут територіальної громади міста Львова https://city-adm.lviv.ua/public-consultation/ 243745-konsultatsii-z-hromadskistiu-shchodo-novoi-redaktsii-statutu-terytorialnoi-hromady-mista-lvova

References

Yevhen'yeva, A. M. & Shkarlat, Y.U. (2006). Uchast' hromads'kosti u zakonodavchomu protsesi: informatsiyno-analitychne doslidzhennya [Public participation in the legislative process: information and analytical research], Kyyiv. Laboratoriya zakonodavchykh initsiatyv: 49. [in Ukrainian].

Lazor, O. D., & Lazor, O. YA. (2006). Mistseve upravlinnya: ponyattya, terminy, vyznachennya [Local government: concepts, terms, definitions], Kyyiv. Dakor: 352. [in Ukrainian].

Rubtsov, V. P. (2003). Zasoby hromads'koyi uchasti: naukovo-praktychnyy zbirnyk model'nykh aktiv mistsevykh normatyvnykh aktiv [Means of public participation: a scientific and practical collection of model acts of local regulations], Kyyiv. Ekososofiya: 100. [in Ukrainian].

Tkachuk, A., Kampo, V., & Proshko. V. (2001). Mistseve samovryaduvannya v Ukrayini. Zahal'ni zbory hromadyan. Mistsevi initsiatyvy. Hromads'ki slukhannya: zbirnyk proektiv mistsevykh normatyvnykh aktiv [Local self-government in Ukraine. General meeting of citizens. Local initiatives. Public hearings: a collection of draft local regulations], Kyyiv. Instytut hromadyans'koho suspil'stva: 44. [in Ukrainian].

Yakubovs'kyy, O. P., & Butyrs'ka. T. O. (2004). Derzhavna vlada i hromadyans'ke suspil'stvo: systema vzayemodiyi [State power and civil society: a system of interaction], Odesa: ORIDU NADU: 196. [in Ukrainian].

Afonin, E. A., Honyukova, L. V., & Voytovych. R. V. (2006). Hromads'ka uchast' u tvorenni ta zdiysnenni derzhavnoyi polityky [Public participation in the creation and implementation of public policy], Kyyiv. Tsentr spryyannya instytutsiynomu rozvytku derzhavnoyi sluzhby: 160. [in Ukrainian].

Kravchenko, T. A. (2015). Innovatsiyni instrumenty realizatsiyi hromadyanamy prava na uchast' u mistsevomu samovryaduvanni v Ukrayini [Innovative tools for citizens to exercise the right to participate in local government in Ukraine], Retrieved from http://www.dridu.dp.ua/ zbirnik/201502(14)/22.pdf [in Ukrainian].

Mnykh, M. V. (2014). Byudzhetna detsentralizatsiya ta uchast' hromads'kosti, a takozh deputativ mistsevykh rad v byudzhetnomu protsesi pry formuvanni mistsevykh byudzhetiv [Budget decentralization and participation of the public, as well as deputies of local councils in the budget process in the formation of local budgets], Efektyvna ekonomika: (11). Retrieved from http://www.economy.nayka.com.ua/?op=1&z=3571 [in Ukrainian].

Kyrylenko, O., Malynyak, B., Pys'mennyy, V., & Rusin V. (2015). Planuvannya ta upravlinnya finansovymy resursamy terytorial'noyi hromady [Planning and management of financial resources of the territorial community. Association of Ukrainian Cities], Asotsiatsiya mist Ukrayiny. K.: TOV "Pidpryyemstvo "VI EN EY": 396. [in Ukrainian].

Statut terytorial'noyi hromady mista L'vova [Statute of the territorial community of the city of Lviv] Retrieved from https://city-adm.lviv.ua/public-consultation/243745-konsultatsii-z- hromadskistiu-shchodo-novoi-redaktsii-statutu-terytorialnoi-hromady-mista-lvova [in Ukrainian].

Размещено на Allbest.ru/