Функції, принципи та комплексний механізм державного регулювання ринку азартних ігор в Україні

Размещено на http://www.allbest.ru/

Функції, принципи та комплексний механізм державного регулювання ринку азартних ігор в Україні

Оксана Костюченко

аспірантка кафедри публічної політики, Навчально-науковий інститут публічного управління та державної служби Київського національного університету імені Тараса Шевченка, м. Київ, Україна

Анотація

У статті досліджено функції та принципи державного регулювання економічними процесами, охарактеризовано методи державного регулювання економіки за двома ознаками - за характером впливу та за інструментами впливу. На цій основі ідентифіковано функції, принципи та механізми державного регулювання ринку азартних ігор, визначено та обґрунтовано основні завдання та інструменти (заходи, засоби, важелі, методи, форми тощо) державного регулювання у цій сфері. Доведено, що державне регулювання ринку азартних ігор повинно базуватися на принципах, які враховують визначені метою державної політики у цій сфері прагнення та спрямовані на забезпечення досягнення її стратегічної мети (цілей) шляхом запровадження відповідних механізмів реалізації такої політики у суспільно- політичному просторі. Розроблено модель комплексного механізму державного регулювання ринку азартних ігор, встановлено взаємозв'язок основних завдань державного регулювання та ключових інструментів їх реалізації в моделі комплексного механізму державного регулювання ринку азартних ігор. Відмічено, що гармонійне поєднання приведених у моделі комплексного механізму державного регулювання ринку азартних ігор функцій, принципів, завдань державного регулювання та ключових інструментів їх реалізації може стати підґрунтям концептуальної основи виваженого ефективного регулювання ринку азартних ігор. Крім того, запропоновано ряд першочергових заходів для вирішення нагальних питань у цій сфері.

Ключові слова: принципи державного регулювання ринку азартних ігор, функції державного регулювання ринку азартних ігор, комплексний механізм державного регулювання ринку азартних ігор.

Oksana Kostiuchenko

Graduate student of the Department of Public Policy,

Institute of Public Administration and Civil Service of the Taras ShevchenkoNational University of Kyiv, Kyiv

FUNCTIONS, PRINCIPLES AND COMPREHENSIVE MECHANISM OF STATE REGULATION OF THE GAMBLING MARKET IN UKRAINE

Abstract. The article examines the functions and principles of state regulation of economic processes, characterizes the methods of state regulation of the economy according to two characteristics - the nature of influence and the tools of influence. On this basis, the functions, principles and mechanisms of state regulation of the gambling market were identified, the main tasks and tools (measures, means, levers, methods, forms, etc.) of state regulation in this area were defined and substantiated. It has been proven that state regulation of the gambling market should be based on principles that take into account the aspirations determined by the goal of state policy in this area and are aimed at ensuring the achievement of its strategic goal (goals) by introducing appropriate mechanisms for the implementation of such policy in the socio-political space. A model of the complex mechanism of state regulation of the gambling market has been developed, the relationship between the main tasks of state regulation and key tools for their implementation in the model of the complex mechanism of state regulation of the gambling market has been established. It was noted that the harmonious combination of the functions, principles, tasks of state regulation and key tools for their implementation given in the model of the complex mechanism of the state regulation of the gambling market can become the basis of the conceptual basis of a balanced and effective regulation of the gambling market. In addition, a number of priority measures for solving urgent issues in this area are proposed. державний азартний ринок ігра

Keywords: principles of state regulation of the gambling market, functions of state regulation of the gambling market, complex mechanism of state regulation of the gambling market.

Постановка проблеми. У питаннях державного регулювання ринку азартних ігор Україна не має власного великого досвіду, оскільки такий вид діяльності тривалий час був заборонений на теренах нашої держави. Прийнятий у липні 2020 року Закон України "Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор" (Закон України від 14.07.2020 № 768-IX) став першим кроком на шляху унормування та упорядкування діяльності у цій сфері. Водночас, спеціальний державний орган - Комісія з регулювання азартних ігор та лотерей розпочала свою діяльність наприкінці листопада цього року, а перші ліцензії на зайняття гральним бізнесом почали видавати з лютого місяця 2021 року. Разом з тим, у результаті дії зовнішнього фактора - військового вторгнення російської федерації на територію України ця діяльність, як і багато інших видів господарської діяльності, тимчасово або частково була призупиненою. Таким чином, наслідком військової агресії стало блокування природнього розвитку процесів у сфері азартних ігор та їх дослідження на науковому рівні, у тому числу в контексті публічного/державного управління/регулювання.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Питанням дослідження змісту функцій та принципів державного управління/регулювання присвячені численні праці зарубіжних та вітчизняних науковців, зокрема таких як Ю. Сафонов, Г. Григор'єва, З. Бурик, А. Лисачок, Л. Дідківська, Л. Головко, О. Чечель. Дослідженню діяльності у сфері азартних ігор присвячені праці таких науковців як М. Погорецький, З. Топорецька, Н. Майданик, Д. Гетманцев, Г. Михайлів, Н. Капітаненко.

Праці вищезгаданих науковців є важливим внеском у розвиток теорії та практики публічного/державного управління/регулювання, зокрема щодо сфери азартних ігор. Разом з тим потребують науково-теоретичного осмислення функції, принципи і завдання державного регулювання сфери азартних ігор з метою вироблення комплексного рішення актуальних питань у цій сфері.

Мета статті - обґрунтувати функції, принципи та механізми державного регулювання ринку азартних ігор і на цій основі запропонувати модель комплексного механізму державного регулювання ринку азартних ігор з встановленням взаємозв'язку основних завдань державного регулювання та ключових інструментів їх реалізації у цій сфері.

Виклад основного матеріалу. Державне управління в цілому вважається специфічним видом управлінської діяльності в масштабах держави з метою організуючого та регулюючого впливу на всі суспільні процеси в рамках реалізації функцій держави та задоволення потреб своїх громадян. При цьому, використання механізмів державного управління і регулювання залежить від визначення ролі державної політики в цьому процесі як схеми державного впливу на відповідні суспільні процеси як на тактичному (операційному) так і на стратегічному (довгостроковому) рівнях.

У вирішенні питання азартних ігор стратегічною метою, на нашу думку, є забезпечення на рівні державно-управлінських рішень легального функціонування ринку азартних ігор, оскільки лише впорядковані цивілізованим способом відносини у цій сфері, зокрема за рахунок визначення чітких рамок та правил, спроможні створити передумови для очікування бажаного результату у сенсі забезпечення суспільного добробуту.

Підтримуємо твердження науковців, що стратегічна мета у поєднанні з системою взаємопов'язаних цілей, напрямів та інструментів впливу на економічну систему є складовими будь-якої концепції, програми економічної політики [1, с. 454]. При цьому, стратегічна мета економічної політики має бути прийнятною для всього суспільства, повинна консолідувати зусилля різних соціальних верств і груп, і така мета має бути спрямована на забезпечення суспільного добробуту як основної цілі економічного розвитку.

Як зазначають Ю. Сафонов та Г. Григор'єва, важливим спектром ефективного функціонування механізму регулювання фінансово-економічних процесів є функції та принципи державного регулювання, які підкреслюють спрямованість обраного типу державного регулювання в умовах глобалізації національної економіки [2]. При цьому, З. Бурик та А. Лисачок наголошують на важливості принципу зворотного зв'язку, оскільки проведення будь-якої політики не принесе результатів без контролю за її виконанням, з одного боку, і її коригування відповідно до результатів реалізації, з іншого [3].

В науковому просторі існує безліч підходів до визначення та класифікації принципів державного/публічного управління, як і принципів державного/публічного регулювання, особливо економічними процесами. В контексті цього дослідження коротко означимо, що зазвичай до ключових принципів державного регулювання економіки відносять: загальноекономічні, спеціальні, локальні та адміністративно-процедурні [4]. Водночас, існують і більш широкі переліки принципів, що виділяються науковцями.

Наприклад, Л. Дідківська та Л. Головко виділяють такі принципи: науковість, погодження інтересів, цілеспрямованість, пріоритетність, системність, комплексність, принцип адаптації, достатності, принципи, організаційно- правового та економіко-організаційного забезпечення [5, 68-69]. О. Чечель вважає, що важливими є також принципи поступовості та етапності здійснення державного регулювання економіки, пріоритету права над економікою, єдності економіки і політики, ефективності, прозорості, відповідальності [6].

Ми також підтримуємо важливість вище означених принципів державного регулювання в контексті економічних процесів, водночас вважаємо що для кожного конкретного напрямку державної політики доцільно акцентувати увагу на тих принципах, які є визначальними для державної політики у відповідній сфері (галузі) економіки чи державного управління загалом.

Таким чином, ми вважаємо, що у сфері державного регулювання ринку азартних ігор серед пріоритетних принципів державного регулювання варто виділити такі:

- комплексності (полягає у всебічному врахуванні всіх елементів системи та їх взаємозв'язок і взаємозалежність, а також зв'язок з іншими об'єктами, процесами, суспільними явищами);

- системності (полягає у врахуванні об'єкта управління та його середовища як єдності взаємопов'язаних елементів (як єдине ціле), які спільно діють і перебувають у взаємозв'язку і взаємозалежності один від одного, утворюючи певну єдність, цілісність);

- безпеки (полягає у врахуванні створенні безпечних умов, забезпеченні захисту прав, законних інтересів, життя та здоров'я громадян);

- достатності (полягає у виборі оптимально достатніх заходів регулювання);

- збалансованості інтересів (полягає у врахуванні інтересів усіх стейкхолдерів, вибору оптимального співвідношення балансу інтересів);

- стабільності (полягає у забезпеченні стабільного розвитку галузі, прогнозованості та передбачуваності);

- соціально відповідальної гри (полягає у заохоченні до культивування відповідального відношення до азартної гри як у представників гральної індустрії, так і у гравців);

- обов'язковості (полягає у обов'язковості застосування інструментів державного регулювання для усіх учасників ринку азартних ігор);

- відповідальності (полягає у наявності відповідальності та невідворотності покарання для усіх учасників у сфері азартних ігор у разі порушення встановлених вимог).

Таким чином, державне регулювання ринку азартних ігор повинно базуватися на зазначених принципах, які враховують визначені метою державної політики у цій сфері прагнення та спрямовані на забезпечення досягнення її стратегічної мети (цілей) шляхом запровадження відповідних механізмів реалізації такої політики у суспільно-політичному просторі відповідно до її функцій.

За результатами аналізу сфери азартних ігор нами ідентифіковано такі ключові функції їх державного регулювання, призначені для забезпечення ефективного функціонування комплексного механізму державного регулювання ринку азартних ігор, а саме:

- нормативно-правова функція - формування на законодавчому рівні правил економічних та суспільних відносин у сфері азартних ігор;

- регламентуюча функція - встановлення певних норм (техніко- експлуатаційних, організаційних, територіальних, часових, вікових тощо) та стандартів діяльності у сфері азартних ігор;

- соціальна функція - створення умов для соціального захисту та соціальних гарантій для населення;

- стимулюючо-коригуюча функція - визначення підходів для стимулювання або стримування певних процесів у сфері азартних ігор;

- фіскально-розподільча функція - забезпечення акумулювання грошових коштів та перерозподілу ресурсів для вирішення суспільних потреб як компенсаційних стимулів (альтернатив);

- контрольно-наглядова функція - забезпечення здійснюваної діяльності встановленим вимогам, заборонам та/або обмеженням;

- інформаційно-комунікативна функція - забезпечення інформування населення, його мотивація, отримання зворотного зв'язку.

Повертаючись до принципів державного регулювання економіки відмітимо, що з точки зору їх реалізації це відбувається через відповідні методи, які визначаються як сукупність конкретних регулюючих засобів впливу на об'єкт для вирішення конкретно поставлених завдань, що є обов'язковими для застосування, оскільки відбивають закономірності державно-регуляторних відносин [4].

За загальними підходами методи державного регулювання економіки прийнято класифікувати за двома ознаками - за характером впливу та за інструментами впливу (табл. 1).

Отже, як зазначено вище, реалізація процесу регулювання стає можливою за допомогою не лише стратегії, а також за рахунок побудови виваженого комплексного механізму державного регулювання з урахуванням принципів, функцій державного регулювання, визначенням методів, інструментів, технологій, форм, засобів, заходів, важелів тощо.

Таблиця 1

Класифікація методів державного регулювання економіки*

*Джерело: складено автором на основі [1, с. 551-559].

Запропонований нами комплексний механізм державного регулювання ринку азартних ігор в Україні є структурованою системою вертикально та горизонтально взаємопов'язаних та взаємоузгоджених способів (напрямів, методів, інструментів, заходів, засобів, важелів, форм тощо) впливу на об'єкт управління, сформованих відповідно до цілей державної політики у сфері азартних ігор на основі мотиваційних принципів, завдань та функцій державного втручання у суспільні процеси та явища в цьому середовищі, яка включає організаційно-правовий механізм (з двома підсистемами: нормативно-правова та організаційно-адміністративна підсистеми), фінансово-економічний механізм (з двома підсистемами: фіскально-фінансова та економічна підсистеми) і соціально-інформаційний механізм (з двома підсистемами: соціально- мотиваційна та інформаційно-комунікативна підсистеми) (схематична модель зображена на рис. 1).

При цьому, головуюче місце в ієрархії механізмів державного регулювання відводиться організаційно-правовому механізму, який є поєднанням правопорядку, як системи врегульованих, гармонійних суспільних відносин, з державно-владним апаратом, на який покладається забезпечення реалізації дії цього механізму.

Рис. 1. Модель комплексного механізму державного регулювання ринку азартних ігор в Україні

Взаємозв'язок основних завдань державного регулювання з відповідними ключовими інструментами (заходи, засоби, важелі, методи, форми тощо) їх реалізації зведемо в табл. 2.

Таблиця 2

Таким чином, на наш погляд, гармонійне поєднання приведених у моделі комплексного механізму державного регулювання ринку азартних ігор (рис. 1, табл. 2) функцій, принципів, завдань державного регулювання та ключових інструментів їх реалізації може стати підґрунтям концептуальної основи виваженого ефективного регулювання ринку азартних ігор.

Крім того, виходячи з наявних сьогодні актуальних проблем у сфері азартних ігор, першочерговим вважаємо вжиття таких заходів:

1) удосконалити визначення поняття "азартна гра", оскільки поняття "азартна гра" у Законі України "Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор" визначено як будь-яка гра, умовою участі в якій є внесення гравцем ставки, що дає право на отримання виграшу (призу), імовірність отримання і розмір якого повністю або частково залежать від випадковості, а також знань і майстерності гравця [7]. Таке визначення, на наш погляд, містить суперечність, що полягає в тому, що імовірність виграшу (призу) та його розмір одночасно поставлено в залежність повну або часткову як від випадковості, так і від знань і майстерності гравця;

2) заборонити прийом ставок в азартних іграх за кредитні кошти (кредитний ліміт, овердрафт та інші боргові інструменти);

3) встановити обмеження доступу до азартних ігор особам, у яких є непогашені фінансові зобов'язання;

4) встановити обмеження суми витрат гравця на гру у певний період (день, місяць тощо);

5) встановити обмеження максимального розміру ставок;

1) заборонити продаж у приміщенні гральних закладів алкогольних напоїв гравцям;

2) зобов'язати операторів гральних послуг оприлюднювати на своїх офіційних вебсайтах, а також у місцях проведення азартних ігор (гральних залах), сертифікати на обладнання, що використовуються в їх діяльності;

3) поширити законодавство про захист прав споживачів на послуги з надання доступу до азартних ігор шляхом внесення відповідних змін до Закону України "Про захист прав споживачів";

4) заборонити рекламу азартних ігор шляхом внесення відповідних змін до Закону України "Про рекламу";

5) надати Міністерству фінансів України та Державній податковій службі України доступ до Державної системи онлайн-моніторингу азартних ігор з визначеними правами та ролями;

6) запровадити звітування та персональну відповідальність членів Комісії з регулювання азартних ігор за незабезпечення (бездіяльність) та/або неналежне забезпечення здійснення функції уповноваженого органу у ввіреній сфері.

Висновки

Завершуючи, відзначимо, що запропонований нами комплексний механізм державного регулювання ринку азартних ігор, а також сформульовані практичні рекомендації щодо удосконалення чинних механізмів, покликані створити належні передумови для підвищення ефективності та дієвості державної політики у сфері азартних ігор, сприяння реалізації функцій державного регулювання на ринку азартних ігор в умовах реформування у всіх сферах діяльності та процесах управління державними справами.

Література

1. Політична економія. Навч. посіб. / За заг. редакцією В.О. Рибалкіна, В.Г. Бодрова. К.: Академвидав. 2007. 672 с.

2. Сафонов Ю.М., Григор'єв Г.С. Механізм державного регулювання фінансово- економічних процесів. Ефективна економіка. 2018. № 1. URL: https://ekmair.ukma.edu.ua/ server/api/core/bitstreams/aa1c50bf-e7dd-4062-8f99-12c767d7bf93/content.

3. Бурик З.М., Лисачок А.В. Основні принципи державного регулювання сталим розвитком. Дніпровський науковий часопис публічного управління, психології, права. 2020. № 1. URL : https://chasopys-ppp.dp.ua/index.php/chasopys/article/view/3.

4. Гриньов В.М., Новікова М.М. Державне регулювання економіки: підручник. К. Знання. 2008. 398 c. URL : https://pidru4niki.com/1566052638685/ekonomika/printsipi_metodi_ derzhavnogo_regulyuvannya_ekonomiki.

5. Дідківська Л. І., Головко Л.С. Державне регулювання економіки: навч. посіб. К.: Знання. 2006. 213 с.

6. Чечель О. Принципи та механізм державного регулювання економіки. Науковий вісник. 2014 Вип. 13. URL : https://science.lpnu.ua/uk/dg/vsi-vypusky/vypusk-13-2014/pryncypy- ta-mehanizm-derzhavnogo-regulyuvannya-ekonomiky.

7. Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор: Закон України від 14.07.2020 № 768-IX. URL : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/768-20#Text.

8. References:

9. Rybalkina, V.O & Bodrova V.H. (2007). (Eds.). Politychna ekonomiia [PoliticalEconomy]. K.: Akademvydav [in Ukrainian].

10. Safonov, Yu. M. & Hryhoriev, H. S. (2018). Mekhanizm derzhavnoho rehuliuvannia finansovo-ekonomichnykh protsesiv [Mechanism of state regulation of financial and economic processes]. Efektyvna ekonomika - Efficient economy, 1. Retrieved from https://ekmair.ukma.edu.ua/ server/api/core/bitstreams/aa1c50bf-e7dd-4062-8f99-12c767d7bf93/content [in Ukrainian].

11. Buryk, Z. M. & Lysachok A. V. (2020). Osnovni pryntsypy derzhavnoho rehuliuvannia stalym rozvytkom [Basic principles of state regulation by sustainable development]. Dniprovskyi naukovyi chasopys publichnoho upravlinnia, psykholohii, prava - Dnipro scientific journal of public administration, psychology, law, 398 c. Retrieved from https://chasopys-ppp.dp.ua/index.php/ chasopys/article/view/3 [in Ukrainian].

12. Hrynov, V.M. & Novikova, M.M. (2008). Derzhavne rehuliuvannia ekonomiky [State regulation of the economy]. K. Znannia. Retrieved from https://pidru4niki.com/1566052638685/ ekonomika/printsipi_metodi_derzhavnogo_regulyuvannya_ekonomiki [in Ukrainian].

13. Didkivska, L. I. & Holovko, L.S. (2006). Derzhavne rehuliuvannia ekonomiky [State regulation of the economy]. Kyiv: Znannia [in Ukrainian].

14. Chechel, O. (2014). Pryntsypy ta mekhanizm derzhavnoho rehuliuvannia ekonomiky [Principles and mechanism of state regulation of the economy]. Naukovyi visnyk - Scientific Bulletin, Issue 13. Retrieved from https://science.lpnu.ua/uk/dg/vsi-vypusky/vypusk-13-2014/ pryncypy-ta-mehanizm-derzhavnogo-regulyuvannya-ekonomiky [in Ukrainian].

15. Zakon Ukrainy. (2020). Pro derzhavne rehuliuvannia diialnosti shchodo orhanizatsii ta provedennia azartnykh ihor [On state regulation of activities related to the organization and conduct of gambling]. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/768-20#Text [in Ukrainian].

Размещено на Allbest.ru