Актуальні питання удосконалення порядку визнання організацій терористичними та формування їх реєстру

Размещено на http://www.allbest.ru/

МНДЦ при РНБО України

НОЦ НА СБ України

Актуальні питання удосконалення порядку визнання організацій терористичними та формування їх реєстру

Мельник Д.С., кандидат юридичних наук, провідний науковий співробітник Леонов Б.Д., доктор юридичних наук, професор, головний науковий співробітник

Анотація

Стаття присвячена актуальним питанням удосконалення порядку визнання організацій терористичними та формування їх реєстру.

Зазначається, що розширення впливу терористичних організацій, збільшення їх терористичної активності, поширення впливу терористичної ідеології, вимагає удосконалення законодавчого порядку визнання їх терористичними, формування єдиного переліку таких організацій

Метою статті визначено удосконалення законодавчого порядку визнання організації терористичною, з'ясування проблем формування їх реєстру в контексті заходів протидії організованій терористичній діяльності.

У статті розкрито загрози та ризики, пов'язані з діяльністю терористичних організацій, обґрунтовано важливість процедур їх визнання терористичними та ведення переліку таких організацій для удосконалення практики протидії тероризму. Зазначається, що ведення та оприлюднення списків (переліків) організацій, визнаних у встановленому законом порядку терористичними, є не тільки потужним засобом протидії терористичній діяльності, а також важливим інструментом комунікації держави та суспільства, оскільки дозволяє публічно засвідчити зв'язок тієї чи іншої організації з протиправною діяльністю. З'ясовано недостатність нормативно-правового регулювання в Україні вказаних процедур, що ускладнює реалізацію ефективних заходів реагування на протиправну діяльність терористичних організацій. Проаналізовано положення нещодавно прийнятого Закону України «Про внесення змін до Кримінального та Кримінального процесуального кодексів України у зв'язку з ратифікацією Додаткового протоколу до Конвенції Ради Європи про запобігання тероризму, а також до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення боротьби з тероризмом», виділено його недоліки, у зв'язку з чим визначено потребу його подальшого удосконалення.

У висновках запропоновано комплекс заходів з удосконалення антитерористичної діяльності. Обґрунтовано потребу підвищення ефективності протидії організованій терористичній діяльності в Україні, насамперед шляхом удосконалення законодавства у сфері протидії тероризму та практики його застосування, що, на думку авторів, дозволить виконати Україні її міжнародно-правові зобов'язання у цій сфері.

Ключові слова: тероризм, терористичні організації, законодавство, порядок визнання, реєстр, протидія.

Abstract

Melnyk D. S.,

Ph.D. in law, Associate professor,

Leading researcher of Scientifically-organizational center National Academy of the Security Service of Ukraine.

Leonov B.D.,

Doctor of Law, Professor,

Leading Researcher of Interdepartmental research center,

National Security and Defence Council of Ukraine

CURRENT ISSUES OF IMPROVING THE PROCEDURE FOR THE RECOGNITION OF TERROR- IST ORGANIZATIONS AND THE FORMATION OF THEIR REGISTRY

The article is devoted to topical issues of improving the procedure for recognizing organizations as terrorist and forming their register.

It is noted that the expansion of the influence of terrorist organizations, the increase of their terrorist activity, the spread of the influence of terrorist ideology, requires the improvement of the legislative procedure for recognizing them as terrorists, the formation of a single list of such organizations

The purpose of the article is to improve the legal procedure for recognizing an organization as a terrorist, to clarify the problems of forming their register in the context of countermeasures against organized terrorist activity.

The article reveals the threats and risks associated with the activities of terrorist organizations, substantiates the importance of the procedures for recognizing them as terrorist and keeping a list of such organizations for improving the practice of combating terrorism. It is noted that the maintenance and publication of lists (lists) of organizations recognized as terrorist in accordance with the procedure established by law is not only a powerful means of countering terrorist activities, but also an important tool for communication between the state and society, as it allows to publicly certify the connection of one or another organization with illegal activity. The inadequacy of the regulatory and legal regulation of the specified procedures in Ukraine has been clarified, which complicates the implementation of effective measures to respond to the illegal activities of terrorist organizations. The provisions of the recently adopted Law of Ukraine «On Amendments to the Criminal and Criminal Procedural Codes of Ukraine in connection with the ratification of the Additional Protocol to the Convention of the Council of Europe on the Prevention of Terrorism, as well as to some legislative acts of Ukraine on improving the fight against terrorism» are analyzed, its shortcomings are highlighted, in connection with which the need for its further improvement was determined.

The conclusions suggest a set of measures to improve anti-terrorist activities. The need to increase the effectiveness of combating organized terrorist activity in Ukraine is substantiated, primarily by improving the legislation in the field of combating terrorism and the practice of its application, which, according to the authors, will allow Ukraine to fulfill its international legal obligations in this area.

Keywords: terrorism, terrorist organizations, legislation, order of confession, register, counteraction.

Постановка проблеми

Зростання рівня організованості терористичної діяльності, створення потужних терористичних формувань із розвиненою інфраструктурою, активність регіональних мереж, підконтрольних терористичним організаціям, які намагаються використати у своїх цілях національні, регіональні, етнічні конфлікти в окремих державах, є основними тенденціями поширення тероризму в світі1.

Злочинні терористичні угруповання, які об'єднують представників різних країн світу, стають усе більше різнорідними та динамічними, легко адаптуються до сучасних умов, що є виразною тенденцією їхньої терористичної діяльності. Сьогодні Радою Безпеки ООН до зведеного санкційного переліку внесено 57 організацій, які визнано терористичними Б Леонов, О Богатирьов, Проблеми визнання організацій терористичними (2015) 55 Науковий вісник НА СБ України 145. Організації та інші групи. Зведений перелік РБ ООН (28.03.2023) . Такі організації здійснюють свою діяльність, як правило, на території кількох держав, мають розвинуту інфраструктуру, включаючи органи управління, фінансові інструменти, табори підготовки бойовиків тощо. Між терористичними організаціями налагоджується стійка співпраця, здійснюється надання взаємної допомоги шляхом обміну кадрами, досвідом, озброєннями Б Д Леонов, О А Парфило, Щодо визнання організацій терористичними. Протидія терористичній діяльності: міжнародний досвід і його актуальність для України: матер. міжнарод. наук.- практ. конф. (Київ, 30 вересня 2016 р.). (Київ, Нац. акад. прокуратури України, 2016) 205.. Засвоївши такі плоди глобалізації, як розвиток комунікаційних та інформаційних технологій, сучасні терористи блискуче адаптувалися до передових принципів самоорганізації, створивши транснаціональні мережеві організації М В Рибачук, Запобігання тероризму органами внутрішніх справ України (авторефер. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук: спец. 12.00.08. Нац. ун-т імені Тараса Шевченка, 2010) 1..

За результатами аналізу основних показників тероризму та тенденцій його розвитку прогнозується розширення впливу міжнародних терористичних організацій (далі - МТО) на Україну, їх консолідацію, зміцнення міжнародних зв'язків між структурними ланками за межами країни дислокації, збільшення терористичної активності з використанням можливостей фінансової та кредитно-банківської систем, поширення впливу терористичної ідеології, спрямованої на спонукання схильних до ра- дикалізації осіб до вчинення терористичних актів у своїх країнах Global Terrorism Index 2022 . Географія і масштаб діяльності таких організацій засвідчують, що попри зусилля, які вживаються світовою спільнотою, загроза тероризму не зменшується, а, навпаки, неухильно зростає.

Узагалі, світовий досвід показує, що всюди, де існують збройні конфлікти чи йде війна, тероризм стає поширеною повсякденною практикою під час ведення воєнних дій Там само.. На цей час найбільшу терористичну загрозу для України становить агресивна політика Російської Федерації, спрямована на дестабілізацію ситуації в державі Про Концепцію боротьби з тероризмом в Україні: Указ Президента України від 05.03.2019 № 53/2019 (2019) 5 Офіційний вісник Президента України 17., яка переросла у пов- номасштабну збройну агресію проти нашої країни.

Аналіз останніх наукових досліджень та публікацій

Теоретичні питання протидії тероризму досліджували такі вчені, як B. Антипенко, Л. Багрій-Шах- матов, В. Ємельянов, К. Жаринов, Б. Леонов, В. Ліпкан, Д. Никифорчук, І. Ри- жов та ін. Окремі кримінально-правові та кримінологічні аспекти протидії діяльності терористичних груп та організацій висвітлено у працях В. Глушкова, Ю. Данильченка, В. Крутова, В. Мокля- ка, О. Семенюка, І. Серкевич, О. Шамари та ін. Деякі дослідники займалися дослідженням питань визнання організацій терористичними (А. Аносєнков, О. Бога- тирьов, Д. Мельник, А. Місюра, О. Пар- фило). Водночас, проблемні питання формування реєстру терористичних організацій та впровадження його у практику протидії їх діяльності в Україні в умовах повномасштабної агресії РФ залишаються малодослідженими.

Метою статті є удосконалення законодавчого порядку визнання організації терористичною, визначення проблем формування їх реєстру в контексті заходів протидії організованій терористичній діяльності.

Виклад матеріалу дослідження та його основні результати

Дії держа- ви-агресора РФ та підконтрольних їй са- мопроголошених «ДНР» і «ЛНР» (у т.ч. систематичні обстріли цивільних об'єктів та критичної інфраструктури, що спричиняють численні жертви серед цивільного населення, вчинення диверсій, створення перешкод у роботі спостерігачів міжнародних організацій, загроз їх життю і здоров'ю), характеризуються у міжнародній правоохоронній практиці як терористичні1. «ДНР» і «ЛНР» були визнані терористичними організаціями Постановою Верховної Ради України від 27.01.2015 № 129-IIIV Про Концепцію боротьби з тероризмом в Україні: Указ Президента України від 05.03.2019 № 53/2019 (2019) 5 Офіційний вісник Президента України Ст. 17. Про Звернення Верховної Ради України до ООН, Європейського Парламенту, Парламентської Асамблеї Ради Європи, Парламентської Асамблеї НАТО, Парламентської Асамблеї ОБСЄ, Парламентської Асамблеї гУАМ, національних парламентів держав світу про визнання Російської Федерації державою-а- гресором: Постанова Верховної Ради України від 27.01.2015 № 129-NIV . При цьому остання визнала РФ державою-агресором, яка всебічно підтримує тероризм та блокує діяльність Ради Безпеки ООН, чим загрожує міжнародному миру і безпеці.

Зауважимо, що РФ вже визнана Єв- ропарламентом та низкою країн у якості держави-спонсора тероризму, однак «ДНР» і «ЛНР» досі не визнані терористичними світовим співтовариством не дивлячись на те, що ці організації широко використовують терористичну тактику організацій, визнаних терористичними на міжнародному рівні («Аль-Каїда», «ІДІЛ», «Джебхат Фатах аш-Шам» тощо).

Враховуючи надзвичайну актуальність питання організації належної протидії функціонуванню на території держави представництв і окремих членів МТО та терористичних організацій, сформованих в Україні, діяльність яких ще не вийшла на міжнародний рівень, на порядку денному вкотре постало питання про формування єдиного реєстру організацій, визнаних терористичними.

Ведення та оприлюднення списків (переліків) організацій, визнаних у встановленому законом порядку терористичними, є не тільки потужним засобом протидії терористичній діяльності, а також важливим інструментом комунікації держави та суспільства, оскільки дозволяє публічно засвідчити зв'язок тієї чи іншої організації з протиправною діяль- ністю О О Резнікова, А О Місюра, С В Дрьомов, Актуальні питання протидії тероризму у світі та в Україні: аналіт. доповідь / за заг. ред. О О Резнікової (Київ, НІСД, 2017) 54..

ООН, ЄС та низкою іноземних держав (Великобританія, Канада, США та ін.) формуються відповідні списки осіб, груп, організацій, визнаних терористичними. Внаслідок визнання міжнародними організаціями або окремими країнами певної організації терористич- ною щодо її членів, спонсорів та пособ- ників можуть бути введені достатньо суворі санкції.

На жаль, законодавством України наразі не визначено чіткий порядок визнання організації терористичною, заборони її діяльності на території України, що негативно впливає на ефективність протидії тероризму. Вкрай актуальною є й імплементація в національне законодавство положень Додаткового протоколу до Конвенції Ради Європи про запобігання тероризму, підписаного Україною 22.10.2015 (ратифіковано Законом України від 20.09.2022 № 2589-IX)1. У зв'язку з цим важливим є удосконалення законодавчого визначення поняття «терористична організація», встановлення порядку визнання організацій терористичними шляхом внесення необхідних змін до законодавства України у сфері боротьби з тероризмом, зокрема, до Кримінального та Кримінального процесуального кодексів України, Кодексу адміністративного судочинства України, законів України «Про боротьбу з тероризмом», «Про Службу безпеки України» Про ратифікацію Додаткового протоколу до Конвенції Ради Європи про запобігання тероризму: Закон України від 20.09.2022 № 2589-IX Б Д Леонов, О А Парфило, Щодо визнання організацій терористичними. Протидія терористичній діяльності: міжнародний досвід і його актуальність для України: матер. міжнарод. наук.- практ. конф. (Київ, 30 вересня 2016 р.). (Київ, Нац. акад. прокуратури України, 2016) 208..

У ст. 1 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» Про боротьбу з тероризмом : Закон України від 20.03.2003 № 638-IV передбачене визначення терористичної організації, з якого випливають наступні ознаки: 1) стійкість; 2) об'єднання трьох і більше осіб; 3) специфічна мета, яка може мати три складові: а) здійснення терористичної діяльності; б) розподіл функцій; в) встановлення певних правил поведінки, обов'язкових для терористів під час підготовки і вчинення терористичних актів.

На думку фахівців, критичні зауваження викликають: 1) згадані у законі правила поведінки, обов'язкові для терористів під час підготовки і вчинення терористичних актів, оскільки, крім таких актів, існує значна кількість терористичних злочинів; 2) відсутність у законі такої специфічної ознаки терористичної організації, як її ієрархічна структура (мінімальна кількість терористів, з яких може складатися терористична організація (3 особи), фактично нівелює можливу ієрархічність її структури); відсутність положень про те, що терористичними можуть бути організації, які зареєстровані як юридичні особи, так і ті, які вже визнані терористичними на підставі резолюції Ради Безпеки ООН Б Леонов, О Богатирьов, Проблеми визнання організацій терористичними (2015) 55 Науковий вісник НА СБ України 150.. Отже, для подальшого удосконалення поняття «терористична організація» треба конкретизувати окремі ознаки терористичних організацій та уточнити коло цих формувань.

Спроби розкрити зміст понять «терористична група», «організована терористична група» та «терористична організація» містяться в законопроекті про внесення змін до Кримінального кодексу України та Кримінального процесуального кодексу України щодо вдосконалення боротьби з тероризмом (реєстр. № 7350 від 05.05.2022), яким пропонується викласти в новій редакції ст. 258-3 КК України. Зокрема, відповідно до положень примітки до цієї статті (у редакції проекту)«терористична організація» - стійке ієрархічне об'єднання п'яти і більше осіб, члени або структурні частини якого за попередньою змовою зорганізувалися з метою безпосереднього здійснення терористичної діяльності, учасниками цієї організації, або керівництва чи координації терористичної діяльності інших осіб, або забезпечення функціонування як самої терористичної організації, так і інших організованих терористичних груп, або організація включена до Реєстру терористичних організацій» 1.

На думку експертів, у наведеному визначенні прослідковується відтворення тих ознак, що є притаманними для злочинної організації (ч. 4 ст. 28 КК України). Натомість звернення до ч. 4 ст. 28 КК України свідчить, що особливістю злочинної організації (вказане поняття вочевидь було взято за взірець для формулювання поняття «терористична організація») є те, що вона може складатися з відповідних структурних частин, бути утвореною як на базі кількох організованих груп, так і на базі кількох груп за попередньою змовою, що не обмежує суб'єктів правозастосування при встановленні того, про забезпечення функціонування яких саме структурних частин йде мова у контексті поняття такої організації (забезпечення функціонування як самої злочинної організації, так і інших кримінально протиправних груп) Про внесення змін до Кримінального кодексу України та Кримінального процесуального кодексу України щодо вдосконалення боротьби з тероризмом: Законопроект від 05.05.2022 № 7349 Висновок головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України від 07.09.2022 № 16/03-2022/149985 на проект Закону України «Про внесення змін до Кримінального кодексу України та Кримінального процесуального кодексу України щодо вдосконалення боротьби з тероризмом» від 05.05.2022 № 7350 .

Звертаємо також увагу, що у запропонованому законопроектом понятті «терористична організація» йдеться про мету здійснення терористичної діяльності, прояви якої, у т.ч. не криміналізовані, передбачені ст. 1 Закону України «Про боротьбу з тероризмом». Мова іде, зокрема, про пропаганду і поширення ідеології тероризму, відповідальність за які кримінальним законом не встановлено, окрім підбурювання до вчинення терористичного акту (ст. 258-2 КК України).

Вважаємо, що імплементація в національне законодавство положень Додаткового протоколу до Конвенції Ради Європи про запобігання тероризму (далі - Протокол) передбачає внесення системних змін та доповнень до Кримінального Кодексу України, які повинні забезпечити близький до оптимального рівень узгодження його змісту з більшістю положень Протоколу, що мають кримінально-правовий характер, а також усунути найбільш очевидні вади вказаного Кодексу в частині регламентації відповідальності за різні прояви терористичної діяльності. Основними орієнтирами для таких змін та доповнень є: а) необхідність забезпечення «спеціальної криміналізації» окремих різновидів суспільно небезпечної поведінки, передбаченої ст.ст. 2-5 Протоколу; б) вирішення у Кримінальному кодексі проблем, пов'язаних з термінами «терористичний злочин» (ч. 1 ст. 1 Конвенції), «терористична організація» та «терористична діяльність».

Аналіз цих міжнародних актів дозволяє зробити висновок, що поняття «терористичний злочин» включає в себе:

а) широкий спектр серйозних злочинів, перелік яких міститься в універсальних секторальних антитерористичних конвенціях і протоколах до них; б) злочини, пов'язані з терористичною діяльністю (залучення, навчання терористичній діяльності, публічні заклики до терористичної діяльності); в) супутні злочини, сутність яких полягає у сприянні, «обслуговуванні» будь-якого із злочинів, зазначених у п. «а». Це свідчить про концептуальне розширення поняття «терористичний злочин», згадка на яке має міститься у цій Конвенції. Очевидно, що термін «терористичний злочин» поширюється не лише на злочини, передбачені ст.ст. 258-258-5 КК України, а і на цілий ряд інших злочинів, передбачених, зокрема, ст.ст. 112, 147, 194, 266, 278, 349, 443, 444 КК України. Положення цієї Конвенції та Протоколу до неї мають забезпечити «спеціальну криміналізацію» тих різновидів суспільно небезпечної поведінки, які визначаються терміном «терористичний злочин». Отже, бажаним при розкритті змісту поняття «терористична організація» визначити мету терористичної діяльності - безпосереднє вчинення терористичних злочинів учасниками цієї організації.

Слід також відзначити, що чинне законодавче визначення терористичної організації сформульоване виключно через призму наявних кримінально-правових підходів та не передбачає можливої наявності / відсутності у такої організаційної структури визначеної законодавством організаційно-правової форми, правового статусу юридичної особи та державної реєстрації в уповноважених органах України чи інших держав1.

Національним законодавством України не унормовано порядок визнання організації терористичною, заборони її діяльності на території України. Зокрема, чинними законодавчими актами не визначено: 1) перелік підстав для ініціювання процедури про визнання організації терористичною та заборони її діяльності на території нашої країни; 2) юрисдикцію суду, до компетенції якого буде віднесено розгляд справ про визнання організації терористичною та заборони її діяльності на території України; 3) суб'єкт (коло суб'єктів), уповноважений (-их) ініціювати питання про визнання в судовому порядку організації терористичною та заборони її діяльності на території України; 4) особливий порядок кримінального провадження щодо таких організацій. Також законодавством не визначено орган державної влади, до повноважень якого відноситиметься право звернення до суду, підсудність таких справ, можливу доказову базу, процедуру розгляду судами, тощо Д С Мельник, Щодо запровадження в Україні реєстру терористичних організацій та необхідності удосконалення порядку їх визнання. Актуальні проблеми протидії злочинності та корупції: матеріали Всеукраїнської наук.- практ. конф. (м. Харків, 17 лютого 2023 року) (Харків, 2023) 118. О Д Маркєєва, Б Л Розвадовський, Б Д Леонов, Загальнодержавна система боротьби з тероризмом: проблеми та перспективи: аналіт. доп. (Київ, НІСД, 2022) 84..

Такий стан справ не забезпечує об'єктивних потреб оперативного визнання терористичними організаціями ані т.зв. «ДНР» / «ЛНР», які з 2014 року здійснюють терористичну діяльність на території України, ані політичних партій, громадських об'єднань та рухів, які мають статус зареєстрованих юридичних осіб та радикалізувалися в процесі здійснення статутної діяльності, ані окремих груп громадян, які здійснюють екстремістську діяльність та умисно не формалізували свій статус в державі Д С Мельник, Щодо запровадження в Україні реєстру терористичних організацій та необхідності удосконалення порядку їх визнання. Актуальні проблеми протидії злочинності та корупції: матеріали Всеукраїнської наук.- практ. Конф. (м. Харків, 17 лютого 2023 року) (Харків, 2023) 117..терористичний законодавчий реєстр організований

Відсутність в законодавстві повноцінного порядку визнання організації терористичною унеможливлює застосування й інших положень ст. 24 Закону України «Про боротьбу з тероризмом», які передбачають правові наслідки для організації, визнаної за рішенням суду відповідальною за вчинення терористичного акту (підлягає ліквідації, а належне їй майно конфіскується).

Неврегульованість цього питання не дає змоги реалізовувати окремі положення законодавства з протидії фінансуванню тероризму, виявлення, арешту та вилучення активів організацій та осіб, пов'язаних із провадженням терористичної діяльності О О Резнікова, А О Місюра, С В Дрьомов, Актуальні питання протидії тероризму у світі та в Україні: аналіт. доповідь / за заг. ред. О О Резнікової (Київ, НІСД, 2017) 54..

Крім цього, відсутність такого порядку значно ускладнює процедуру притягнення осіб до відповідальності за вчинення злочину, передбаченого ст. 258-3 КК України, негативно позначається на практиці застосування санкцій до осіб, які сприяють злочинній діяльності терористичних груп та орга- нізацій Там само, 51..

Таким чином, давно назрілою є потреба належного унормування порядку визнання організацій терористичними та формування відповідного реєстру, що забезпечуватиме належні умови для протидії їх діяльності в Україні.

Необхідність підготовки законопроекту щодо порядку визнання організацій терористичними та правових наслідків такого визнання була визначена п. 1 рішення РНБО України від 29.12.2020 «Про результати проведення огляду загальнодержавної системи боротьби з тероризмом» (уведено в дію Указом Президента України від 29.12.2020 № 598)1. Розробку законопроекту щодо порядку визнання організацій терористичними, встановлення переліку обмежень, які застосовуються до таких організацій, механізму їх оскарження та виключення організацій з відповідного переліку передбачено Планом заходів з реалізації Концепції боротьби з тероризмом в Україні, затвердженим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05.01.2021 № 7-р. 23.03.2023 за результатами розгляду в другому читанні проекту Закону України «Про внесення змін до Кримінального та Кримінального процесуального кодексів України у зв'язку з ратифікацією Додаткового протоколу до Конвенції Ради Європи про запобігання тероризму, а також до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення боротьби з тероризмом» (реєстр. № 8146) цей акт прийнято в цілому як Закон № 2997-ІХ (далі - Закон № 2997-ІХ) Про результати проведення огляду загальнодержавної системи боротьби з тероризмом: рішення РНБО України від 29.12.2020: уведене в дію Указом Президента України від 29.12.2020 № 598 Про внесення змін до Кримінального та Кримінального процесуального кодексів України у зв'язку з ратифікацією Додаткового протоколу до Конвенції Ради Європи про запобігання тероризму, а також до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення боротьби з тероризмом: Закон України від 21.03.2023 № 2997-ІХ , текст якого підписано Головою Верховною Радою України та Президентом України.

Закон № 2997-ІХ спрямований на удосконалення існуючої системи боротьби з тероризмом, зокрема в частині запровадження додаткових механізмів запобігання, виявлення, припинення терористичної діяльності, уточнення переліку суб'єктів боротьби з тероризмом, коригування повноважень безпосередніх суб'єктів боротьби з тероризмом, посилення міжнародного співробітництва з питань протидії тероризму, встановлення кримінальної відповідальності за проходження навчання тероризму (ст. 258-4 КК України), перетинання державного кордону України з цією метою (ст. 258-6 КК України), а також за фінансування таких діянь (ст. 258-5 КК України). Однак закон № 2997-ІХ не передбачив ані удосконалення визначення поняття терористичної організації, ані порядку визнання організацій (груп) терористичними.

Законом № 2997-ІХ передбачено внесення низки змін до ч. 1 ст. 7 Закону України «Про боротьбу з тероризмом», згідно з якими визначаються повноваження СБУ з формування та ведення переліку терористичних організацій і груп (далі - Перелік), а також підстави внесення таких об'єднань до нього:

відомості, які сформовані міжнародними організаціями, членом яких є Україна; 2) встановлення факту існування терористичних організацій, груп або зв'язку з терористичними організаціями, групами чи терористами: а) за рішеннями компетентних органів іноземних держав, або вироками (рішеннями) вітчизняних та іноземних судів, які визнаються Україною відповідно до міжнародних договорів України; б) вироками (рішеннями) судів про застосування заходів кримінально-правового характеру до юридичної особи, зареєстрованої в Україні у встановленому порядку, за вчинення уповноваженою особою від її імені кримінального правопорушення, передбаченого ст.ст. 258-258-6 КК України; в) вироками (рішеннями) судів про визнання винною особи у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ст.ст. 258-258-6 КК України, у разі встановлення причетності такої особи до терористичної організації, групи1.

Відповідно до Закону № 2997-ІХ ведення такого Переліку забезпечуватиме АТЦ при СБУ (далі - АТЦ). Для його формування МЗС України забезпечуватиме надсилання до АТЦ відомостей, сформованих міжнародними організаціями, членом яких є Україна, про визнання організації, групи терористичною або пов'язаною з терористичними організаціями, групами або терористами, а також відповідних рішень (вироків) судів та інших компетентних органів іноземних держав про це відповідно до міжнародних договорів України. Державна судова адміністрація України забезпечуватиме надсилання до АТЦ електронної копії рішення суду, яке набрало законної сили, у якому наявні відомості щодо організації, групи, визнаної у рішенні суду терористичною. Використовуючи відомості, внесені до зазначеного Переліку, СБУ повідомлятиме іноземні держави про переміщення за кордон осіб, причетних до відповідних терористичних організацій та груп Про внесення змін до Кримінального та Кримінального процесуального кодексів України у зв'язку з ратифікацією Додаткового протоколу до Конвенції Ради Європи про запобігання тероризму, а також до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення боротьби з тероризмом: Закон України від 21.03.2023 № 2997-ІХ Там само..

При цьому, в п. 3 розд. ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 2997- ІХ передбачається, що такий Перелік буде вестися відповідно до перехідного порядку, який діятиме до введення в дію окремого законодавчого акта щодо порядку формування переліку терористичних організацій і груп.

Однак сьогодні різні суб'єкти боротьби з тероризмом ведуть власні реєстри (бази даних) терористів та терористичних організацій, які не пов'язані й часто не узгоджуються між собою: ДСФМ - перелік осіб, пов'язаних з провадженням терористичної діяльності або стосовно яких застосовано міжнародні санкції (наказ ДСФМ від 07.10.2010р. № 183); СБУ, СЗР, МВС, НПУ, ДПСУ, УДО - відомчі бази даних стосовно терористичних організацій, груп та окремих терористів, порядок ведення яких визначений відомчими нормативно-правовими актами з обмеженим доступом.

Таким чином після набуття чинності цим Законом в Україні діятиме два подібних переліки: перелік терористичних організацій і груп, ведення якого доручається АТЦ при СБУ, а також перелік осіб, пов'язаних з провадженням терористичної діяльності або стосовно яких застосовано міжнародні санкції, який формується ДСФМ України. Доцільність одночасного існування в державі двох переліків, які по суті повторюватимуть відомості один одного щодо терористичних організацій і груп, проте вестимуться різними державними органами, на думку експертів, є сумнівною з огляду на необхідність раціонального використання суспільних ресурсів Висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України від 12.11.2022 № 16/03-2022/192486 на проект Закону України «Про внесення змін до Кримінального та Кримінального процесуального кодексів України у зв'язку з ратифікацією Додаткового протоколу до Конвенції Ради Європи про запобігання тероризму, а також до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення боротьби з тероризмом» від 21.10.2022 № 8146 в умовах введеного в Україні воєнного стану. На жаль, прийнятий Закон не передбачив заходів щодо їх уніфікації в рамках єдиного державного реєстру.

Також, на переконання експертів, сумнівною вбачається необхідність передбаченого Законом видання окремого законодавчого акта щодо порядку формування переліку терористичних організацій і груп. Адже сам Закон як нормативно-правовий акт вищої юридичної сили повинен регулювати найбільш важливі суспільні відносини. Натомість в законодавчому акті, що регулює діяльність СБУ, варто встановити лише загальні засади щодо ведення переліку терористичних організацій і груп, детальне регулювання порядку ведення якого доцільно здійснити на підзаконному рівні1.

До вад Закону № 2997-ІХ можна віднести й те, що він не конкретизує механізм (процедуру) визнання організації терористичною в судовому порядку, у зв'язку з чим не повністю вирішує завдання, визначене п. 1 рішення РНБО України від 29.12.2020 «Про результати проведення огляду загальнодержавної системи боротьби з тероризмом», уведеного в дію Указом Президента України від 29.12.2020 № 598.

Таким чином, аналіз нещодавно внесених змін до норм чинного законодавства України в галузі боротьби з тероризмом засвідчив потребу їх подальшого удосконалення в частині унормування поняття «терористична організація», визначення чітких критеріїв для визнання організацій (груп) терористичними, унормування порядку їх визнання та встановлення щодо них законодавчих обмежень, а також формування єдиного загальнодержавного реєстру таких організацій (груп), порядку його ведення й використання. До речі, створення такого реєстру було передбачено низкою законопроектів (зокрема, законопроекти № 7349 від 05.05.2022, № 2139 від 13.02.2015).

З метою належного унормування порядку визнання організацій терористичними та встановлення щодо них законодавчих обмежень для забезпечення ефективної протидії вважаємо за доцільне вжити наступних заходів:

1) внести зміни до ст. 1 Закону України «Про боротьбу з тероризмом»:

а) щодо визначення поняття «терористична організація» під якою пропонується розуміти стійке ієрархічне об'єднання п'яти і більше осіб, члени або структурні частини якого за попередньою змовою зорганізувалися для терористичної діяльності з метою безпосереднього вчинення терористичних злочинів учасниками цієї організації, або керівництва чи координації терористичної діяльності інших осіб, або забезпечення функціонування як самої терористичної організації, так і інших терористичних груп, або організація включена до Реєстру терористичних організацій;

б) щодо встановлення чітких критеріїв віднесення організацій до терористичних, зміст яких має визначати наступні ознаки: 1) організацію, визнану терористичною у порядку кримінального судочинства; 2) організацію, яка є юридичною особою, до якої у встановленому порядку застосовано заходи кримінально-правового характеру за вчинення уповноваженою особою від її імені будь-якого із злочинів, передбачених ст.ст. 258-258-5 КК України; 3) організацію, визнану такою на підставі судового рішення України, прийнятого відповідно до резолюції РБ ООН про визнання її терористичною Там само. Б Леонов, О Богатирьов, Проблеми визнання організацій терористичними (2015) 55 Науковий вісник НА СБ України 147..

передбачити в Законі України «Про боротьбу з тероризмом» загальний порядок визнання зареєстрованих вітчизняних та іноземних організацій терористичними за рішенням суду (за підсудністю, встановленою КАС України), прийнятим за позовом СБУ за наявності визначених законом критеріїв та підстав (відомостей міжнародних організацій, вироків або рішень судів) шляхом викладення у новій редакції ст. 24-1 «Визнання організації терористичною». Процедурні моменти слід детально унормувати у КАС України, доповнивши його відповідною ст. 183-5 «Особливості провадження у справах про визнання організації терористичною», одночасно забезпечивши, як це вимагає п. 8 ч. 2 ст. 129 Конституції України, право на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення;

внести зміни до КПК України в частині унормування особливостей розгля- ду судами матеріалів кримінальних проваджень щодо терористичних злочинів, в ході яких уповноваженими суб'єктами може бути ініційований розгляд питання про визнання організацій терористичними та прийняття відповідного судового рішення. Такому рішенню суду має передувати визнання залучених до їх діяльності осіб (особи) винними (-ою) у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст. 258-258-5 КК України та інших злочинів терористичного характеру (ст. 109, 110, 112, 147, 194, 260, 265-266, 278, 279, 292, 349, 349-1, 439, 440, 443, 444 КК України), за результатами розгляду судами матеріалів кримінальних проваджень, якщо буде встановлено її (їх) участь / причетність до діяльності організації, яка підпадає під уточнене визначення терористичної організації (ст. 1 Закону України «Про боротьбу з тероризмом»). При цьому у порядку кримінального судочинства організація має визнаватися терористичною незалежно від наявності / відсутності в неї передбаченої законодавством організаційно-правової форми, статусу юридичної особи, її реєстрації уповноваженими органами України чи інших держав;

формування єдиного загальнодержавного реєстру таких організацій (груп), порядку його ведення й використання. Такий реєстр має формуватися на підставі: а) рішень українських судів про включення фізичних осіб, юридичних осіб та організацій, які відповідають критеріям, визначеним резолюціями РБ ООН, до зазначеного переліку; б) відомостей, що формуються міжнародними організаціями або уповноваженими ними органами, про організації, юридичних та фізичних осіб, які пов'язані з терористичними організаціями або терористами, а також про осіб, стосовно яких застосовано міжнародні санкції;

в) рішень компетентних органів іноземних держав, або вироками (рішеннями) вітчизняних та іноземних судів, які визнаються Україною відповідно до міжнародних договорів України1;

з урахуванням нещодавніх змін в українському законодавстві потребують уточнення і доповнення передбачені ст. 24 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» правові наслідки визнання організацій терористичними (заборона діяльності в Україні, ліквідація та конфіскація їх активів).

бажано у примітці до ст. 258 КК України дати нормативне визначення понять «терористична діяльність», «терористичний злочин», а у примітці до ст. 258-3 КК України - визначення понять «терористична організація» та «терористична група».

При цьому, з огляду на прояви збройної агресії РФ проти України потребує вирішення питання й про визнання терористичними організаціями приватних військових компаній та окремих військових частин (підрозділів) країни-агресора, які здійснювали під час збройної агресії терористичну діяльність або використовували терористичні методи щодо мирного населення на окремих територіях України О О Резнікова, А О Місюра, С В Дрьомов, Актуальні питання протидії тероризму у світі та в Україні: аналіт. доповідь / за заг. ред. О О Резнікової (Київ, НІСД, 2017) 86. REFERENCES

LIST OF LEGAL DOCUMENTS

LEGISLATION.

Висновки

Терористичні організації наразі є ключовим чинником, що сприяє поширенню терористичної діяльності в світі. В умовах повномасштабної збройної агресії РФ проти України наша країна входить до зони поширення й ескалації проявів тероризму. Результати дослідження норм вітчизняного законодавства свідчать про недостатність наявного нормативно-правового регулювання порядку як визнання організацій терористичними, так і формування реєстру таких організацій, що не дозволяє вживати ефективних заходів реагування на протиправну діяльність, зокрема МТО. Саме тому потребує посилення протидія організованій терористичній діяльності в Україні, в основу якої має бути покладено визначення порядку визнання організацій терористичними, формування ведення й використання єдиного загальнодержавного реєстру таких організацій. Використання відомостей з вказаного реєстру сприятиме підвищенню ефективності правозастосовної діяльності правоохоронних, судових та інших державних органів, задіяних у протидії тероризму, сепаратизму та інших форм екстремізму. Запропоновані у статті зміни до законодавства у сфері боротьби з тероризмом дозволять виконати Україні її міжнародно-правові зобов'язання та підвищити ефективність боротьби з тероризмом.

References

1. Pro borot'bu z terorizmom: Zakon Ukrami vld 20.03.2003 № 638-IV

2. Pro vnesennja zmm do Krimmal'nogo kodeksu Ukrami ta Krimmal'nogo procesual'nogo kodeksu Ukrami shhodo vdoskonalennja borot'bi z terorizmom: zakonoproekt vld 05.05.2022 № 7349

3. Pro vnesennja zmm do Krimmal'nogo kodeksu Ukrami ta Krimmal'nogo procesual'nogo kodeksu Ukrami shhodo vdoskonalennja borot'bi z terorizmom. Visnovok Golovnogo naukovo-ekspertnogo upravhnnja Aparatu Verhovmn Radi Ukrami vM 07.09.2022 № 16/03-2022/149985 na proekt Zakonu Ukrami vH 05.05.2022 № 7350

4. Pro vnesennja zmm do Krimmarnogo ta Krimmal'nogo procesual'nogo kodeksw Ukrami u zv'jazku z ratifikackju Dodatkovogo protokolu do Konvencu Radi Єvropi pro zapobіgannja terorizmu, a takozh do dejakih zakonodavchih aktiv Ukraїni shhodo vdoskonalennja borot'bi z terorizmom. Visnovok Golovnogo naukovo-ekspertnogo upravhnnja Aparatu Verhovnoї Radi Ukrami vH 12.11.2022 № 16/03-2022/192486 na proekt Zakonu Ukrami vH 21.10.2022 № 8146

5. Pro vnesennja zmm do Krimmal'nogo ta Krimmal'nogo procesual'nogo kodeksw Ukrami u zv'jazku z ratifikackju Dodatkovogo protokolu do Konvencu Radi Єvropi pro zapobіgannja terorizmu, a takozh do dejakih zakonodavchih akt№ Ukrami shhodo vdoskonalennja borot'bi z terorizmom: Zakon Ukrami vM 21.03.2023 № 2997-IH

6. Pro Zvernennja Verhovmn Radi Ukrami do OON, Єvropejs'kogo Parlamentu, Parlaments'bn Asambleї Radi Єvropi, Parlaments'bn Asambleї NATO, Parlaments'koї Asambleї OBSЄ, Parlaments'koї Asambleї GUAM, nacіonal'nih parlamentiv derzhav svіtu pro viznannja Rosijs'bn Federacіі derzhavoju-agresorom»: Postanova Verhovnoї Radi Ukrami vH 27.01.2015 № 129-IHV

7. Pro Zvernennja Verhovmn Radi Ukrami do Parlaments'bn asambM Organіzacії z bezpeki ta spіvrobіtnictva v Єvropі (PA OBSЄ) ta parlamentіv її derzhav-uchasnic' shhodo nepripustimosti uchastі chlenlv parlamentu rosys'bn federacії v robotі statutnih orgamv Asambleі: zatverdzhene Postanovoju Verhovnoї Radi Ukrami vH 06.02.2023 № 2904-IH

8. Pro Koncepcyu borot'bi z terorizmom v Штаті: Ukaz Prezidenta Ukraіni vіd 05.03.2019. № 53/2019 (2019) 5 Oficijnij visnik Prezidenta Ukraini St. 17

9. Pro ratifikacyu Dodatkovogo protokolu do Konvencu Radi Єvropi pro zapobіgannja terorizmu: Zakon Ukraini vH 20.09.2022. № 2589-IX.

10. Pro rezul'tati provedennja ogljadu zagal'noderzhavnoї sistemi borot'bi z terorizmom: rishennja RNBO Ukraїni vM 29.12.2020, uvedene v dyu Ukazom Prezidenta Ukraini vH 29.12.2020 № 598

Bibliography

1. Leonov B, Bogatir'ov O, Problemi viznannja organizacij teroristichnimi (2015) 55 Naukovij visnik NA SB Ukraini 145-148 [in Ukrainian].

2. Ribachuk M, Zapobigannja terorizmu organami vnutrishnih sprav Ukrami (avtorefer. dis. ... kand. jurid. nauk: spets: 12.00.08. Nac. un-t imeni Tarasa Shevchenka. 2010) 19 [in Ukrainian].

3. Reznikova O, Misjura A, Dr'omov S, Aktual'ni pitannja protidiї terorizmu u sviti ta v Ukraini: analit. dopovid' / za zag. red. O. O. Reznikovoї (Kiiv, NISD, 2017) 102 [in Ukrainian].

4. Markeeva O, Rozvadovs'kij B, Leonov B, Zagal'noderzhavna sistema borot'bi z terorizmom: problemi ta perspektivi: analit. dop. (Kiiv, NISD, 2022) 88 [in Ukrainian].

5. Leonov B, Parfilo O, Shhodo viznannja organizacij teroristichnimi. Protidija teroristichnij dijal'nosti: mizhnarodnij dosvid іjogo aktual'nist' dlja Ukraini: zbir. mater. mizhnarod. nauk.- prakt. konf. (Kiiv, 30.09.2016) (Kiiv, Nac. akad. prokuraturi Ukraini, 2016) 205-208 [in Ukrainian].

6. Mel'nik D, Shhodo zaprovadzhennja v Ukraini reєstru teroristichnih organizacij ta neobhidnosti udoskonalennja porjadku ih viznannja. Aktual'ni problemi protidii zlochinnosti ta korupcii: zbirnik tez Vseukrains'koi naukovo-praktichnoi konferencii (Harkiv, 17.02.2023) (Harkiv, Jurajt, 2023) 116-120 [in Ukrainian],

7. Global Terrorism Index 2022

8. Organizacii ta inshi grupi. Zvedenij perelik RB OON (28.03.2023)

Размещено на Allbest.ru