Особливості перетинання державного кордону України в умовах правового режиму воєнного стану

Размещено на http://allbest.ru

Національна академія Державної прикордонної служби України

імені Богдана Хмельницького

Особливості перетинання державного кордону України в умовах правового режиму воєнного стану

Авзалова Дарія Олексіївна курсантка

331 навчальної групи факультету правоохоронної діяльності

Науковий керівник: Кушнір Ярослав Олександрович

доктор філософії у галузі права, старший викладач

кафедри адміністративної діяльності

факультету правоохоронної діяльності

Україна

Нормативно-правовим підґрунтям забезпечення реалізації права на свободу пересування є міжнародно-правові акти, зокрема: Загальна декларація прав людини 1948 року, Міжнародний пакт про громадянські та політичні права 1966 року, Протокол № 4 до Конвенції про захист прав людини та основних свобод 1963 року, усі з яких ратифіковані та імплементовані Україною, а також національні нормативно-правові акти, а саме: Конституція України, закони України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України», «Про іноземців та осіб без громадянства», постанова Кабінету Міністрів України № 57 від 27.01.1995 року, якою затверджені Правила перетинання державного кордону громадянами України.

Змістовний аналіз міжнародно-правової бази та національних нормативно-правових основ, дозволяє зробити висновок про те, що дане право не має «абсолютного характеру», відповідно може бути обмежене за наявності певних умов. Зокрема такими умовами є: передбачуваність можливості обмеження законом (ст. 33 Конституції України) [1] та обґрунтованість такого обмеження, наприклад для цілей забезпечення національної чи громадської безпеки, для підтримання публічного порядку, запобігання злочину, для захисту здоров'я чи моралі або з метою захисту прав і свобод інших осіб (ст. 2 Протоколу № 4 до Конвенції про захист прав людини та основних свобод) [2].

Враховуючи вищезазначене, а також введення на території України воєнного стану, відповідно до Указу Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 [3], підставу введення даного «екстремального» правового режиму - збройну агресію проти України, а також норми статті 64 Основного Закону [1] свобода пересування, право на вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України були тимчасово обмежені.

Перетинання державного кордону України є досить важливим та актуальним предметом дослідження, тим паче в умовах правового режиму воєнного стану. Оскільки обставини об'єктивної дійсності, суспільно-політична обстановка, перебіг воєнних дій, динаміка унормування суспільних відносин у даній сфері, - усе це свідчить про необхідність постійної актуалізації та роз'яснень чинного порядку перетинання державного кордону. В даному аспекті, визначальне місце займає Держприкордонслужба України, як основний суб'єкт забезпечення належного порядку перетинання державного кордону, відповідно до функціонального змісту діяльності прикордонного відомства. Оскільки цілком буденними стали випадки, коли окремі категорії громадян, які, начебто, мають право на виїзд за межі України, отримують рішення про відмову від прикордонників, з тих чи інших причин, та вимушені повертатись назад на територію України.

Вже загальновідомим став той факт, що на період дії правового режиму воєнного стану, чоловікам - громадянам України, віком від 18 до 60 років, а також жінкам - військовозобов'язаним, обмежено виїзд за межі України, крім військовозобов'язаних, які не підлягають призову на військову службу під час мобілізації [3]. прикордонний україна війна право свобода

Найвищий ступень деталізації в розрізі регламентування суспільних відносин у даній сфері містить Порядок перетинання державного кордону, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 1995 р. № 57 «Про затвердження Правил перетинання державного кордону громадянами України» [4] (далі по тексту - постанова). Після запровадження воєнного стану на території України, даний підзаконний нормативно-правовий постійно доповнюється новими положеннями, дозволяючи переважній частині українців виїхати закордон.

Відповідно до постанови, не всі громадяни України - особи чоловічої статі призовного віку обмежені у праві виїзду за кордону. Наприклад, безперешкодно мають право перетинати межі України зазначена категорія осіб у випадку: якщо вони мають інвалідність (незалежно від групи); у разі супроводу особи з інвалідністю I, II, групи, а також для догляду за хворими батьками, дружиною, дітьми; під час супроводу дітей, дружини, батьків на лікування за умови наявності відповідних підтверджуючих документів [4] .

Під категорію осіб, які мають право перетинати державний кордон підпадають чоловіки, які мають трьох і більше дітей, за наявності свідоцтва про народження всіх дітей або нотаріально завірені їх копії [4]. Поряд з цим, абз. 4 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» передбачено, що у даному випадку визначальним є не факт батьківства, а саме утримання трьох і більше дітей [5]. Тому, для перетинання кордону за даною підставою слід надавати підтверджуючі документи про утримання трьох і більше дітей віком до 18 років. Якщо чоловік має дітей від різних шлюбів та не здійснює обов'язок сплати аліментів, то його право на виїзд з України може бути тимчасово обмежено, що передбачено пунктом 5 частиною 1 статті 6 Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» [6].

Висновок

Підводячи підсумок проведеного наукового дослідження, констатуємо, що на період дії правового режиму воєнного стану були введені цілком обґрунтовані та правомірні обмеження права вільно залишати територію України для окремих категорій громадян України. Тим не менш, позитивним є той факт, що правомірність обмежень є такою, що відповідає «букві» закону та «духу» права. При цьому такі обмеження не мають абсолютного характеру, а враховують конкретні життєві обставини, в яких може знаходитися особа, постійно змінюються та уточнюються, наприклад серед останніх новел: дозвіл на виїзд морякам, дозвіл на виїзд у закордонне відрядження чоловікам, дозвіл на виїзд чоловікам-волонтерам з використання електронного за стосунку «Шлях». Все це свідчить не про бездумне обмеження прав і свобод громадян в умовах «екстремального» правового режиму, а реальне утвердження та забезпечення прав і свобод громадян, навіть в умовах правового режиму воєнного стану.

Список використаних джерел

[1]Конституція України (Закон України). № 254к/96-ВР. (1996). Вилучено з https://zakon. rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80#Text.

[2]Протокол № 4 до Конвенції про захист прав людини та основних свобод (Міжнародний документ). № 475/97. (1997). Вилучено з https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/994_059#Text.

[3]Про введення воєнного стану в Україні (Указ Президента України). № 64/2022. (2022). Вилучено з https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/64/2022.

[4]Про затвердження Правил перетинання державного кордону громадянами України (Постанова Кабінету Міністрів України). № 57. (1995). Вилучено з https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/57-95-%D0%BF#Text.

[5]Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію. (Закон України) № 3543-XII. (1993). Вилучено з:https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3543-12.

[6]Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України. (Закон України). № 3857-XII. (1994) Вилучено з https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3857-12.

Размещено на Allbest.ru