Делегирование государственных полномочий в Российской Федерации субъектам Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Делегирование государственных полномочий в российской федерации субъектам РФ

Яковлев Иван Владимирович

Аннотация

В данной статье автор рассматривает законодательные основы делегирования государственных полномочий субъектам Российской Федерации, проводит анализ норм, регулирующих данный процесс. В статье также указывается на диспозитивный характер данных норм и пути решения проблем, связанных с этим.

Ключевые слова: Государственные полномочия, полномочия субъектов РФ, передача государственных полномочий, делегирование государственных полномочий.

Annotation

In this article, the author examines the legislative basis for the delegation of state powers to the subjects of the Russian Federation, analyzes the norms governing this process. The article also points out the dispositive nature of these norms and ways to solve the problems associated with it.

Key words: State powers, powers of subjects of the Russian Federation, transfer of state powers, delegation of state powers.

Фундамент формирования и функционирования органов местного самоуправления в Российской Федерации формируется благодаря тому, что в нем сочетаются одновременно черты общественной организации и черты государственной власти. Согласно ст. 12 Основного закона нашей страны, «Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти»[1], но все равно они одновременно с государственными органами осуществляют в нашей стране публичную власть.

Государственная власть в лице органов местного самоуправления имеет определённые особенности, как субъект, наделенный публичной властью. Ключевой момент является то, что её объект и субъект в большинстве случаев различаются между собой, что является отличительной чертой органов государственной власти, а также органов местного самоуправления, по причине того, что главный аппарат управления функционирует отдельно от населения, хотя и направлен в первую очередь на него [2, с. 19]. делегирование государственный полномочие норма

Согласно ч. 2 ст. 132 Основного закона нашей страны органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями, не смотря на то, что уже имеют обширный перечень законодательно закрепленных за ними на федеральном уровне предметов ведения. Указанные полномочия изначально не находятся в сфере действия органов местного самоуправления и являются по сути своей дополнительными обязанностями.

Статья 19 главы 4 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) регулирует порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. В ней впервые даётся легальное определение государственных полномочий. Остальные статьи четвертой главы определяют осуществление этих полномочий и государственных контроль за их выполнением. В соответствии с названным законом отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления, являются полномочия этих органов, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным данным Федеральным законом к вопросам местного значения. Таким образом, по своей сути отдельные государственные полномочия - это все иные полномочия органов местного самоуправления, не отнесенные к вопросам местного значения и закрепленные законом за муниципальными образованиями[3].

Согласно Конституции Российской Федерации и ч.2 ст.19 Федерального закона N 131-ФЗ наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

В ч.6 ст.19 указанного выше Федерального закона описываются требования, применимые к федеральному закону, закону субъекта Российской Федерации, которые предусматривают наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, например, указание вида или наименования муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями, перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий, способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты, перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня, порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий, порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль, условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Данная необходимость связана с неоднозначным подходом субъектов Российской Федерации к порядку прекращения осуществления переданных отдельных государственных полномочий.

Можно отметить также момент, что в большей части субъектов Российской Федерации в законах наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями не конкретизируется орган, который уполномочен проводить контроль за осуществлением переданных полномочий. В них указывается только то, что данный контроль осуществляет специально уполномоченный на это орган, что, в свою очередь, приводит к не однозначному толкованию нормы закона. В связи с чем, всплывает необходимость конкретизации данного органа, а также должностного лица законах субъектов Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Сейчас в львиной доле субъектов Российской Федерации вступили в силу закону, которые регулируют отдельные вопросы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Однако на уровне Федерации законодательно нигде не предусмотрено никаких ограничения по условиям, с которыми должно быть связано решение о передаче полномочий в конкретных случаях, ни по количеству государственных полномочий, передаваемых одному и тому же муниципальному образованию. По причине этого, каждый субъект может иметь различное количество принятых законов о передаче полномочий.

В Конституции Российской Федерации определен ряд условия, без выполнения которых делегирование полномочий государственными органами либо возложении функций государственных органов на местное самоуправление невозможно. Эти условия содержатся в ч.2 ст. 132 Конституции РФ.

В первую очередь, наделение государственными полномочиями органов местного самоуправления возможно только по закону, которым может быть принят в форме федерального закона либо представительным органом субъекта Федерации.

Во вторую очередь - закон как федеральный, так и субъекта Федерации должен содержать норму, согласно которой передача полномочий сопровождается выделением необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Последнее обязательное условие, которое содержится в данной конституционной норме, заключается в обязанности государства осуществлять контроль за реализацией переданных местным органам самоуправления полномочий. Данный вид контроля включает в себя не только проверку выполнения предписаний закона, порядка расходования выделяемых финансовых средств, но и дачу указаний по поводу осуществления переданных полномочий, требования отчета по выполнению предписаний и оценку деятельности органов местного самоуправления как с точки зрения законности, так и с точки зрения целесообразности.

При передаче полномочий нужно в первую очередь разрешить вопрос о целесообразности такого решения. Степень делегированных полномочий государства должна быть адекватна и исполнима в рамках отдельного муниципального образования [4, с.62].

Подытоживая вышесказанное, представляется необходимым на законодательном уровне прописать конкретные условия, при которых с которыми должно быть связано решение о передаче полномочий в конкретных случаях, а также количество государственных полномочий, передаваемых одному и тому же муниципальному образованию. А также, при непосредственном делегировании государственных полномочий необходимо исключать подмены государственной власти органами местного самоуправления, чего в конечном итоге можно добиться, конкретизировав определённые нормы закона.

Использованные источники

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, N 31, ст. 4398.

2. Костикова Г.В. Некоторые вопросы совершенствования реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий // Российская юстиция. 2010. N 2.

3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131 -ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" [Электронный ресурс]

4. Акмалова А.А. Особенности местного самоуправления в Российской Федерации. Теория вопроса и опыт правового регулирования. -- М.: Прометей, 2002. -- 356 с.

Размещено на Allbest.ru