К вопросу о специфике субъектного состава подрядных отношений при выполнении государственных (муниципальных) контрактов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Башкирский государственный университет

К вопросу о специфике субъектного состава подрядных отношений при выполнении государственных (муниципальных) контрактов

Бикбулатова Альбина Руслановна,

г. Уфа

Аннотация

Настоящая статья посвящена особенностям субъектов подрядных отношений при выполнении государственных (муниципальных) контрактов. В частности, автором рассматривается соотношение диспозитивных и императивных начал в регулировании названного института. Автор также приходит к выводу о том, что присущая сугубо гражданско-правовым подрядным правоотношениям, не всегда имеет место быть в вопросах правового регулирования подрядных отношений при выполнении государственного или муниципального контракта.

Ключевые слова: государственный контракт, муниципальный контракт, государственный контракт, подряд, гражданское право.

Abstract

This article is devoted to the peculiarities of the subjects of contracting relations in the execution of state (municipal) contracts. In particular, the author considers the ratio of dispositive and imperative principles in the regulation of the named institute. The author also comes to the conclusion that the inherent in purely civil-legal contracting legal relations does not always take place in matters of legal regulation of contracting relations when fulfilling a state or municipal contract.

Key words: state contract, municipal contract, state contract, contract, civil law.

Основная часть

Субъектный состав подрядных отношений при выполнении государственных (муниципальных) контрактов определяется нормами как гражданского, так и специализированными нормами права отраслевого законодательства.

Общие положения о сторонах государственного или муниципального контракта устанавливаются ст. 764 ГК РФ. Так, в силу названной нормы, сторонами государственного или муниципального контракта выступают, с одной стороны, подрядчик, с другой стороны - заказчик. Подрядчиком может быть как физическое, так и юридическое лицо вне зависимости от организационно-правовой формы либо гражданства. Однако здесь следует сделать замечание: иностранные юридические лица не во всех случаях могут быть стороной государственного или муниципального контракта на проведение подрядных работ. Данные ограничения устанавливаются как для целей обеспечения безопасности, обороноспособности государства, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и т.д., так и для целей стимулирования экономики, проведения протекционистской экономической политики, поддержки российских субъектов малого и среднего предпринимательства [1].

Как справедливо указывает М.Р. Рахматуллин: «Государственный заказ является действенным инструментом экономического регулирования и воздействия, причем не только на национальном уровне, но и в макроэкономическом секторе. Изменение экономико-политической обстановки нашло свое отражение в нормативно-правовых документах, вводящих запреты и ограничения на проведение государственных и муниципальных закупок определенных иностранных товаров и поставщиков / исполнителей некоторых государств» [2].

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе, при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

В то же время, как на то указывает ч. 3 названной нормы, законодателем устанавливаются определенные изъятия из национального режима: в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

Так, постановление Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. №616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» определяет, что запрет на допуск иностранных работ на российский рынок установлен, прежде всего, в отношении объектов военной инфраструктуры и правоохранительных органов [3].

Ограничения на допуск подрядчиков к государственным или муниципальным заказам могут устанавливаться и в рамках складывающейся политической конъюнктуры. В связи со сложившейся сложной внешней экономико-политической ситуацией в конце 2015 года Правительством РФ было принято Постановление от 29 декабря 2015 г. №1457 «О перечне отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено».

Постановлением утвержден перечень отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено с 1 января 2016 г. [4].

С целью конкретизации и разъяснения требований Постановления №1457 Минэкономразвития РФ подготовлено письмо от 17 февраля 2016 г. №Д28и-353 «Об установлении запрета на участие в электронном аукционе организаций, находящихся под юрисдикцией Турции, организаций, контролируемых гражданами Турции и (или) организациями, находящимися под ее юрисдикцией» согласно которому разъясняется, что данный запрет должен указываться заказчиками в составе единых требований ст. 31 Федерального закона №44-ФЗ, а подтверждением соответствия участника данному требованию служит выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или индивидуальных предпринимателей [5].

Как мы уже указывали, в силу ч. 2 ст. 764 ГК РФ, - по государственному контракту государственными заказчиками могут выступать государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, а также казенные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации при размещении заказов на выполнение подрядных работ за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

Что же касается подряда для муниципальных нужд, то по муниципальному контракту муниципальными заказчиками могут выступать органы местного самоуправления, а также иные получатели средств местных бюджетов при размещении заказов на выполнение подрядных работ за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования (ч. 3 ст. 764 ГК РФ).

Федеральное законодательство предусматривает некоторые особенности субъектного состава в области государственного оборонного заказа. Так, в силу ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №275 - ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее - Закон об оборонном заказе), заказчиком выступает федеральный орган исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», обеспечивающие поставки продукции по государственному оборонному заказу [6].

Специфика наблюдается и в отношении исполнителя. Анализ названного нормативного правового акта позволяет нам говорить о сложном построении конструкции исполнителя в государственном оборонном заказе. Так, законодатель выделяет головного исполнителя поставок продукции по государственному оборонному заказу, а так же исполнителя, участвующего в поставках продукции по государственному оборонному заказу. Здесь напрашивается аналогия с генеральным подрядчик и подрядчиком. В то же время, Закон об оборонном заказе допускает кооперацию головного исполнителя - т.е. совокупность взаимодействующих между собой лиц, участвующих в поставках продукции по государственному оборонному заказу в рамках сопровождаемых сделок. В кооперацию входят головной исполнитель, заключающий государственный контракт с государственным заказчиком, исполнители, заключающие контракты с головным исполнителем, и исполнители, заключающие контракты с исполнителями.

По итогам проведенного исследования можно сделать следующие основные выводы:

1. Специфика субъектного состава подрядных отношений в области государственного или муниципального контракта определяется как правовой природой рассматриваемого института, так и сущностью подрядных отношений. Рассматривая нормы гражданского законодательства, устанавливающие общие условия подрядных правоотношений в сфере обеспечения государственных или муниципальных нужд, необходимо помнить о том, что специализированными нормативными правовым актами могут устанавливаться особые требования к субъектному составу сторон подрядных отношений в сфере обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Такое положение дел определяется, на наш взгляд, необходимость баланса частных и публичных интересов для целей эффективного правового регулирования как общественных отношений по закупкам в целом, так и в сфере подряда для государственных или муниципальных нужд. Именно по данной причине для анализа складывающихся отношений в сфере подряда при выполнении контракта для государственных или муниципальных нужд необходимо принимать во внимание как нормы Гражданского кодекса РФ, так и специализированных нормативных правовых актов, в том числе - подзаконных.

2. Действующее законодательство к сторонам подрядных отношений в сфере государственного или муниципального контракта относит исполнителя и заказчика. Исполнителем может выступать юридическое лицо вне зависимости от организационно-правовой формы (при условии, что выполнение государственного или муниципального контракта не идет вразрез с целями деятельности такого юридического лица) и гражданства (в случае, если в отношении определенных юрисдикций российским законодательством не введены ограничения). Заказчиком выступают государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, а также казенные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации при размещении заказов на выполнение подрядных работ за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования, а так же органы местного самоуправления, а также иные получатели средств местных бюджетов при размещении заказов на выполнение подрядных работ за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

Необходимо отметить, что диспозитивная модель регулирования, присущая сугубо гражданско-правовым подрядным правоотношениям, не всегда имеет место быть в вопросах правового регулирования подрядных отношений при выполнении государственного или муниципального контракта. Так, государство, руководствуясь публичными интересами, вводит протекционистские меры либо определенного вида рестрикции в отношении иностранных подрядчиков. Данные меры чаще всего применяются в области оборонного заказа, хотя современная история Российской Федерации знает примеры введения рестрикций по политическим или иным, экономически необоснованным мотивам. Данное обстоятельство так же должно учитываться при анализе правоотношений, складывающихся в процессе выполнения подрядных работ по государственному или муниципальному контракту.

Список литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года №51-ФЗ (с посл. изм. и доп. от 9 марта 2021 г. №33 - ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:http://www.pravo.gov.ru/

2. Рахматуллин М.Р. Запреты и ограничения государственных и муниципальных закупок иностранных товаров, работ, услуг // Право и общество. №11. 2019. С. 18-23.

3. Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. №616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (в ред. от 31 декабря 2020 г. №2407) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:http://www.pravo.gov.ru/

4. Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2015 г. №1457 «О перечне отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено» (утратило силу) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:http://www.pravo.gov.ru/

5. Письмо Министерства экономического развития РФ от 17 февраля 2016 г. №Д28и-353 «Об установлении запрета на участие в электронном аукционе организаций, находящихся под юрисдикцией Турции, организаций, контролируемых гражданами Турции и (или) организациями, находящимися под ее юрисдикцией» // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:http://www.pravo.gov.ru/

6. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (с посл. изм. и доп. от 24 февраля 2021 г. №20-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации

[Электронный ресурс]. URL:http://www.pravo.gov.ru/

Размещено на Allbest.ru