Правовые основы становления и организации службы войск национальной гвардии Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовые основы становления и организации службы войск национальной гвардии Российской Федерации

Аннотация

В данной статье рассмотрены правовые основы становления службы войск национальной гвардии Российской Федерации, актуальные приказы и нововведения в сфере деятельности Федеральной службы войск национальной гвардии, а также задачи и результаты выполнения поставленных задач войсками Росгвардии в ходе проведения специальной военной операции. Тема является актуальной, так как образование данной структуры происходило в довольно сжатые сроки, в условиях, когда отсутствовала соответствующая нормативно - правовая база. Также актуальность темы подтверждается сегодняшними реалиями в отношении безопасности нашей страны, а именно проведением специальной военной операции на Украине. Методологической основой является применение как общенаучных (анализ, синтез, системно-структурный), так и частнонаучных (логико-юридический, сравнительно-правовой) методов познания, позволивших раскрыть некоторые проблемы нормативно - правового регулирования войск национальной гвардии. Проанализировав правовые основы организации службы войск национальной гвардии Российской Федерации, мы можем сделать вывод, что современные довольно неопределенные условия в сфере безопасности нашей страны, а также постоянное развитие и продвижение в этой сфере, создают необходимость дальнейшего формирования и совершенствования нормативно-правового регулирования, необходимого для выполнения поставленных служебно-боевых задач, возложенные на войска национальной гвардии.

Ключевые слова: Федеральная служба войск национальной гвардии, нормативно-правовое регулирование, государственная служба, исполнительная власть, мобилизация.

Abstract

This article examines the legal foundations of the formation of the service of the National Guard troops of the Russian Federation, current orders and innovations in the field of activity of the Federal Service of the National Guard Troops, as well as the tasks and results of the tasks assigned by the troops of the National Guard of the Russian Federation during a special military operation. The topic is relevant, since the formation of this structure took place in a fairly short time, in conditions when there was no corresponding regulatory framework. Also, the relevance of the topic is confirmed by today's realities regarding the security of our country, namely, the conduct of a special military operation in Ukraine. The methodological basis is the application of both general scientific (analysis, synthesis, system-structural) and private scientific (logical-legal, comparative - legal) methods of cognition, which allowed to reveal some problems of regulatory regulation of the National Guard troops. Having analyzed the legal foundations of the organization of the service of the National Guard troops of the Russian Federation, we can conclude that the current rather uncertain conditions in the field of security of our country, as well as the constant development and advancement in this area, create the need for further formation and improvement of regulatory and legal regulation necessary to fulfill the assigned service and combat tasks assigned to the National Guard troops guards.

Key words: Federal Service of the National Guard Troops, regulatory and legal regulation, public service, executive power, mobilization.

Основная часть

Впервые упоминание о создании нового силового подразделения, которое в свою очередь будет подчинено напрямую Президенту РФ было озвучено ещё в не так далёком 2012 году [1]. Где предполагалось, что Национальная гвардия будет формироваться для обеспечения безопасности страны, защиты конституционного строя, защиты прав свобод человека и гражданина на основе внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации МВД России и других силовых подразделений входящих на тот момент в её состав [2]. Однако быстрых темпов для принятия решения по организации данного органа исполнительной власти не предпринималось. Да и особых обсуждений, во всяком случает в открытых источниках, средствах массовой информации не было. Однако шло время, причём стоить отметить, что совсем небольшое, и о создании войск национальной гвардии заговорили с новой силой.

Создание Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации Росгвардия связано с усилением правоохранительного блока государства, вызванного, в частности, наличием внешних угроз и международной обстановкой, складывающейся на тот момент. На мой взгляд ключевым моментом ускоренного создания данного федерального органа исполнительной власти стало развитие «Евромайдана» на территории, на тот момент братского государства, Украины, который начался ещё в ноябре 2013 года. Бесконтрольная агрессия и раскачка сил против действующего руководства страны в дальнейшем привело к незаконному захвату власти. Грабежи и разбои, массовые беспорядки, организация незаконных преступных группировок, террористических ячеек и экстремисткой пропаганды - всё это стало создавать угрозу спокойной жизни нашего с вами общества.

Одним из важнейших элементов системы обеспечения внутренней безопасности является правовой механизм эффективного функционирования органов государственной власти, предназначенных для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина. Создавшаяся обстановка на территории соседнего государства вела к негативным последствиям, поэтому Президенту нашей страны пришлось принять решение о создании в ускоренном режиме нового силового правоохранительного блока «Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» [3].

Правовую основу образования данной федеральной службы заложил Указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года №157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации». В этот же день Владимир Путин внёс в Государственнуюдуму законопроекты о национальной гвардии и изменениях в ряд законодательных актов [4]. По этим документам вновь формировавшееся силовое ведомство получало широкий спектр полномочия, как в области применения оружия, так и применения специальной и боевой техники [5].

5 апреля 2016 года Президент Российской Федерации ВладимирВладимирович Путин [6] постановил образовать Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации, а также преобразовать Внутренние войска МВД России в «Войска национальной гвардии Российской Федерации», одной из основных задач которых должна стать борьба с терроризмом и организованной преступностью на территории нашей страны в тесном контакте с МВД России [7].

В 2016 году создана военная организация, включающая в себя войсковую и полицейскую компоненту. В короткий срок сформирована система органов управления войсками, дополнительно образованы Южный и Северо-Кавказский округа войск национальной гвардии, а в тактическом звене впервые появился новый элемент - территориальные органы в субъектах РФ [8].

В октябре этого же года были перезаключены контракты новой сформированной силовой единицы - войск национальной гвардии Российской Федерации с действующими сотрудниками структурных подразделений, входивших на тот момент в состав МВД России: «Отряда мобильного особого назначения» ОМОН, «Специального отряда быстрого реагирования» СОБР, центраспециального назначения сил оперативного реагирования иавиации, вневедомственной охраны, подразделения лицензионноразрешительной работы) на новые контракты, с сохранением воинских, а также специальных званий полиции. Стоит отметить, что в ведение Росгвардии было передано федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана», которая так же ранее была при МВД РФ [3].

Схема структуры Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации представлена на рисунке.

национальный военный гвардия правовой

Схема структуры Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации

Росгвардия это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, оборота оружия, частной охранной деятельности, частной детективной деятельности и вневедомственной охраны, и являющийся военной организацией, которая имеет право на приобретение боевого оружия, боевой и специальной техники и является центральным органом управления войсками национальной гвардииРоссийской Федерации [10].

Основной целью создания Росгвардии являются обеспечение го - сударственной и общественной безопасности, защита прав и свобод человека и гражданина [3].

На Росгвардию в соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 03.07.2016 №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» ФЗ № 226 «О ВНГ РФ» были возложены 9 ключевых задач для защиты общества и нашего государства:

^ участие в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности;

^ охрана важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации;

^ участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом;

^ участие в обеспечении режимов чрезвычайного положения, военного положения, правового режима контртеррористической операции;

У участие в территориальной обороне Российской Федерации;

У оказание содействия пограничным органам федеральной службы безопасности в охране Государственной границы Российской Федерации;

У федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной и частной детективной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно - энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны;

У охрана особо важных и режимных объектов, объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии, в соответствии с перечнем, утверждённым Правительством Российской Федерации, охрана имущества физических и юридических лиц по договорам;

У обеспечение по решению Президента Российской Федерации безопасности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и иных лиц [11].

Одной из ведущих задач Росгвардии является участие совместно с органами внутренних дел Российской Федерации в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения [3].

Правовую основу деятельности войск национальной гвардии составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны (далее - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти), и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие деятельность войск национальной гвардии. (Статья 3. Правовая основа деятельности войск национальной гвардии, Глава 1. Общие положения, Федеральный закон от 03.07.2016 г. №226-ФЗ О войсках национальной гвардии Российской Федерации) [12].

Что касается актуальности приказов и нововведений, связанных в том числе со специальной военной операцией на Украине, то стоит упомянуть проект приказа Росгвардии «О внесении изменений в типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденные приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 19 октября 2020 г. №419», размещенный на федеральном портале проектов нормативных правовых актов.

Разработка проекта приказа обусловлена необходимостью реализации подпункта 4.3.1 протокола совместного заседания Национального антитеррористического комитета и Федерального оперативного штаба от 8 февраля 2022 года в целях повышения уровня готовности работников частных охранных организаций, осуществляющих охрану объектов образования, к реагированию на террористические угрозы.

В настоящее время типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны утверждены приказом Росгвардии от 19 октября 2020 г. №419.

Предметом правового регулирования проекта приказа является внесение изменений в типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, которые дополняются алгоритмом действий частного охранника при совершении (угрозе совершения) вооруженного нападения, в том числе террористической направленности, на объект охраны.

Проект приказа подлежит согласованию с ГУВО, ГУССпН, ГУПСпН, УООП, ФЭД и ГУК Росгвардии, а также заместителями директора Росгвардии, ответственными за их деятельность, заместителем директора Росгвардии, ответственным за деятельность ГУЛРРиГК Росгвардии.

Кроме того, проект приказа подлежит согласованию с МВД России и ФСБ России [13].

Стоит сказать и об изменениях в сфере размера денежного довольствия сотрудников МВД, Росгвардии, ФСИН и ряда других правоохранительных структур. Размер денежного довольствия выше перечисленных сотрудников будет расти темпами по 9% в ближайшие два года. Об этом сообщил президент РФ Владимир Путин на совещании по экономическим вопросам. «Приняты решения по увеличению денежного довольствия сотрудников правоохранительных органов - МВД, ФСИН, Федеральной таможенной службы, Росгвардии и других», - сказал глава государства. По его словам, «в ближайшие два года общая сумма их денежного содержания будет расти темпами по 9% в год». «Тем самым мы сократим разрыв в доходах сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих Минобороны, который образовался за последние годы», - пояснил президент.

Он напомнил, что данная проблема была хорошо известна, а ранее уже говорилось о необходимости сократить этот разрыв. «В 2023 году всем военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов повысим темпы индексации окладов денежного содержания на 5% дополнительно», - добавил Путин и потребовал «выдержать все эти ориентиры». По итогам второго этапа XX съезда партии «Единая Россия» Путин дал поручение предусмотреть индексацию в 2022-2023 годах денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов выше уровня инфляции. Также, по поручению главы государства начались единовременные выплаты военнослужащим, курсантам военных училищ, а также сотрудникам правоохранительных органов в размере 15 тыс. рублей.

Также в условиях сегодняшней специальной военной операции, одним из важнейших планов является создание в Росгвардии отдельных казачьих подразделений, заявил полпред главы государства в Северо-Кавказском федеральном округе Юрий Чайка, выступая в Нальчике на Евразийском форуме казачьей молодежи «Казачье единство - 2021». По его мнению, казаки должны быть территориальным подразделением Росгвардии. Чайка отметил, что написал президенту соответствующую бумагу и тот поддержал эту инициативу. Полпред добавил, что речь идет о чисто казачьих формированиях. «Это будут, мы так думаем, казачьи полки, батальоны будут созданы, именно исключительно казачьи. Они будут находиться по месту дислокации, по месту жительства казаков. Это наша мысль, идея. Как мы ее реализуем, сложно сказать, но будем стараться в такой плоскости ее реализовывать», - сказал он. С идеей привлекать казаков к охране и защите гособъектов и обеспечению общественной безопасности Чайка выступил в марте. Тогда он говорил о том, что терские казаки могли бы наладить сотрудничество с частями Минобороны и Росгвардии.

Стоит отметить и нововведение, которое на расширенном заседании итоговой коллегии Росгвардии 2021 года сообщил глава ведомства Виктор Золотов, которое заключается в формировании новых военных округов войск национальной гвардии, реорганизации и создании частей и подразделений, принятии на вооружение новых видов оружия и техники.

Уже создано Главное военно-политическое управление, которое займется морально-политическим состоянием военнослужащих и сотрудников. Приказ о создании главка был подписан накануне. Утвержден план мероприятий по созданию военно-политических органов и организации военно-политической работы в Росгвардии. По его словам, до конца года в войсках будут введены должности заместителей командиров или начальников воинских частей и организаций, подразделений по военно-политической работе.

Директор Росгвардии обратил внимание на то, что, несмотря на сложный этап реформ, войска с успехом выполнили все возложенные задачи и доказали готовность к выполнению еще более ответственных поручений руководства государства. За пять лет совместно с органами внутренних дел войска обеспечили безопасность проведения свыше одного миллиона массовых мероприятий. Во взаимодействии с органами ФСБ России проведено около 380 операций и мероприятий. При ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций военнослужащие и сотрудники ведомства 75 раз приходили на помощь коллегам из МЧС. Кроме того, в условиях распространения новой коронавирусной инфекции тесное сотрудничество сложилось с коллегами из Роспотребназора. Параллельно с участием в обеспечении правопорядка и общественной безопасности гостей и участников Кубка конфедераций в 2017 году и чемпионата мира по футболу в 2018 году, президентских выборов, параллельно наращивался объем задач в Арктической зоне. Сегодня под защитой вневедомственной охраны Росгвардии семь судов с ядерными энергетическими установками и девять портов Северного морского пути.

Росгвардия стала координатором в работе по формированию системы безопасности энергомоста и транспортного перехода через Керченский пролив. Перечень объектов, подлежащих обязательной охране войсками Росгвардии, пополнился более 100 объектами, среди которых Троице - Сергиева лавра, Новодевичий монастырь, международный детский центр «Артек». За пять лет реформирована ведомственная авиация, что позволило перевести на военную службу более 300 сотрудников, имевших полицейские звания. Укреплена численность подразделений лицензионно - разрешительной работы и вневедомственной охраны, реорганизованы специальные моторизованные воинские части. Модернизация коснулась образовательной сферы, новый импульс развития получила ведомственная наука.

Пересмотрены подходы к организации боевой подготовки, что позволило создать центры подготовки личного состава. Выстроена и продолжает совершенствоваться система финансового, тылового и технического обеспечения, организовано формирование военно - политических органов. Директор Росгвардии подчеркнул, что в целом проведенные мероприятия по оптимизации состава и построения войск затронули более 300 подразделений и организаций. Он также сделал акцент на нормотворческой работе, в ходе которой обеспечено издание более 200 федеральных и свыше трех тысяч ведомственных актов. Особый акцент, по словам Золотова, будет сделан и на развитии информационных технологий, внедрении робототехнических комплексов и систем противодействия им. Для этого хорошим подспорьем выступят выставочные мероприятия. Так, в ноябре в Санкт-Петербурге Росгвардии предстоит организовать и провести Международную выставку передовых технологий обеспечения безопасности личности, общества, государства «Экспо Техно Страж». В целом войска нацелены на дальнейшее развитие научного и научно-технического потенциала в рамках мероприятий «Года науки и технологий в Российской Федерации».

Директор Росгвардии заявил, что безусловными приоритетами остаются вопросы обеспечения безопасности важных государственных и других категорий объектов. Повышенное внимание будет уделено совершенствованию механизмов контроля за оборотом оружия и деятельностью частных охранных организаций и частных детективов. В августе в четырех регионах - Москве, Тульской, Ивановской и Ярославской областях - намечено развертывание пилотного участка федеральной платформы по контролю за оборотом оружия. На особом контроле у Золотова и реализация инициатив по формированию правового механизма создания в войсках автономной системы приема, хранения и уничтожения изъятого оружия и боеприпасов, а также нормативное разграничение соответствующих полномочий с МВД России. Одной из главных задач глава Росгвардии назвал решение вопросов, касающихся повышения уровня социальной защиты военнослужащих и сотрудников, членов их семей. Многие проблемы в этом направлении удается устранять благодаря конструктивному взаимодействию с правительством России. Так, положительный отклик в войсках находит решение о выплате компенсации за наем жилых помещений офицерами, прапорщиками и лицами, имеющими звания полиции исходя из фактической стоимости. Прорабатывается проект, предполагающий распространение данной нормы и на остальные категории личного состава.

Не потеряют актуальность и вопросы укрепления дисциплины и законности, повышения уровня морально-психологического состояния личного состава, наращивания усилий по направлению военно - патриотической работы. Так, в 2020 году по инициативе Росгвардии создано детско-юношеское военно-патриотическое общественное движение «Гвардейская смена». Кроме того, сегодня при Росгвардии действуют два координационных совета по вопросам частной охраны и оборота оружия, функционирует совет по культуре. Проведены мероприятия по созданию общественного совета при Росгвардии, возможности которого планируется использовать для обсуждения проектов нормативных актов, оценки разногласий по актуальным вопросам, изучения общественного мнения.

С учетом анализа внешних угроз и прогноза состояния развития оперативной обстановки Золотов дополнительно сделал акцент на некоторых задачах. Это участие в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности при проведении чемпионата Европы по футболу в Санкт - Петербурге, мероприятий Всероссийской переписи населения, выборов депутатов Государственной думы в ходе Единого дня голосования, Армейских игр, а также участие команд Росгвардии в этих соревнованиях. В рамках организации внутренней деятельности директор Росгвардии призвал сосредоточить усилия на совершенствовании работы органов управления с учетом перехода на программно-целевой метод планирования и достижении ключевых показателей плана строительства и развития войск на 2021-2025 годы и государственной программы РФ «Обеспечение защиты личности, общества, государства».

Кроме того, следует четко синхронизировать работу войск с мероприятиями по социально-экономическому развитию регионов Дальнего Востока, Арктики, Республики Крым, Калининградской области, которые реализуются в рамках соответствующих государственных программ. Золотов потребовал усилить контроль за полнотой и своевременностью расходования бюджетных средств и за эффективностью освоения выделяемых из федерального бюджета ассигнований. В рамках международного сотрудничества главнокомандующий дал поручение продолжить работу по укреплению потенциала войск в составе формирований сил специального назначения, организации договора о коллективной безопасности, поддерживать высокий уровень выполнения специальных задач контингентом войск в Сирии. Кстати, наиболее серьезным вызовом 2018 года Золотов назвал решение о выполнении силами специально созданного контингента войск национальной гвардии задач в Сирии. Здесь военнослужащими войск национальной гвардии выполнено около десяти тысяч боевых задач по контролю ситуации под эгидой сил военной полиции Минобороны России.

В марте в Санкт-Петербурге проходила выставка перспективных технических средств противодействия робототехническим комплексам. Часть техсредств, представленных на выставке, находятся на апробации в войсках национальной гвардии России. Из новинок на выставке был представлен модульный пистолет Лебедева, который был разработан в интересах войск национальной гвардии концерном «Калашников» и в настоящее время проводятся мероприятия по его принятию на вооружение.

В Росгвардии также грядут кадровые изменения, но расформирование не ожидается. Ведомство намерено повысить статус своих представителей в регионах. По плану реформы в 20 субъектах с населением более миллиона человек должность местного руководителя Росгвардии станет генеральской. Сегодня их занимают полковники. Всего на местах планируется создать 24 позиции со штатной категорией «генерал-майор полиции». Пропорционально будет сокращено число высших офицеров в центральном аппарате ведомства. По плану реформы в генеральские будут преобразованы должности руководителей 20 территориальных органов, которые обслуживают регионы с населением более миллиона человек. К таким относятся Калужская, Ярославская, Нижегородская, Тюменская, Томская, Курская, Белгородская и другие области. Сегодня в каждом из этих регионов начальник управления Росгвардии носит погоны полковника.

Кроме того, генералами станут руководители управлений Росгвардии по трем северо-кавказским республикам - Кабардино-Балкарии, Карачаево - Черкесии и Ингушетии.

Организационно-штатная структура Росгвардии формируется, исходя из принципа достаточности и эффективности для выполнения служебных задач.

Согласно данным на сайте Росгвардии, генералы полиции возглавляют региональные управления в областях с крупными городами-миллионниками. Помимо столиц это, например, регионы Поволжья и Урала, Приморье и Хабаровский край, Новосибирская область, Красноярский край и некоторые другие.

Руководители территориальных органов подчиняются командующим округами Росгвардии, но выполняют в основном полицейские функции, а не военные. Среди них - контроль за оборотом оружия, выдача на него лицензий, надзор за частной детективной и охранной деятельностью на территории города или поселка. Кроме того, в их распоряжении есть силы полицейского спецназа, которые они могут выделять по запросу органов внутренних дел.

Чтобы высвободить необходимое количество генеральских должностей, ведомство уменьшит число высших офицеров в центральном аппарате. В частности, понизят до позиций полковников двух замначальников главного оперативного управления, заместителя начальника главного организационно - мобилизационного управления, начальников управлений информационных технологий, артиллерийского вооружения, квартирно-эксплуатационного, управления программ вооружения и гособоронзаказа, а также некоторых других.

Мнения экспертов об инициативе ведомства разделились. Председатель Московского межрегионального профсоюза полиции и Росгвардии Михаил Пашкин считает, эффективнее было бы не перераспределять генеральские должности в сторону регионов, а просто сократить их.

- На сэкономленные деньги можно было бы что-нибудь купить для сотрудников или добавить им премии. А лучше вообще оставить одного генерала - руководителя ведомства Виктора Золотова, чтобы все остальные были полковниками. Они бы справились не хуже, - сказал Михаил Пашкин «Известиям». - В советские времена всем гарнизоном милиции Москвы управлял полковник. Затем - один генерал. А потом генералов стало много. Руководители думают, что чем больше генералов, тем лучше управляемость, выше безопасность. Думаю, они ошибаются. Безопасность повысится, когда будет нормальная экономическая ситуация, когда люди будут доверять полиции, Росгвардии и судебной системе.

Эксперт отметил, что генерал, по сравнению с полковником, чувствует себя более защищенным - уволить высшего офицера может только президент.

Завышенным считает количество генералов в правоохранительных ведомствах и президент Федерального координационного центра руководителей охранных структур Александр Козлов. - Если бы речь шла о сокращении генеральских должностей, я бы это только приветствовал, - заявил он «Известиям». - Я считаю, их число надо сокращать не только в Росгвардии, но и в МВД и других ведомствах. Слишком много у нас стало генералов.

Стремление ведомства повысить статус региональных руководителей эксперт связывает с тем, что на местах важную роль играет общение с населением. Там всё строго регламентировано, есть жесткие сроки для ответа на заявления и запросы. В то же время начальники территориальных округов Росгвардии подчиняются командующему округом, - подчеркнул Александр Козлов. Насколько я знаю, давно поднимался вопрос, чтобы окружное командование не вмешивалось в полицейскую работу территориальных органов, и руководитель ведомства это поддерживал. Возможно, увеличение количества генералов в регионах обусловлено стремлением поднять роль полицейской составляющей.

А вот вице-президент Федеральной палаты адвокатов и зампредседателя Общественного совета при МВД Владислав Гриб считает кадровую реформу Росгвардии логичным шагом. В регионах начальники управлений МВД, ФСБ, других ведомств часто носят генеральские погоны, в то время как руководитель территориального органа Росгвардии - полковник. Ведомство стремится выровнять эту ситуацию. В том числе и для того, чтобы руководителю управления Росгвардии было проще общаться с тем же полицейским генералом. Важно, чтобы между ними было взаимоуважение, равный статус. Для губернаторов, мэров городов генерал - это власть. А звание полковника, к сожалению, не настолько авторитетно, потому что полковников много. Кроме того, руководитель с большими звездами на погонах получит больше внимания, больше довольствия, больше отв етств енности.

Владислав Гриб считает позитивным изменением перераспределение высоких должностей в сторону регионов. По его мнению, это даст стимул сотрудникам на местах не переводиться в центральный аппарат в поисках карьерных перспектив, а ждать повышения в своем регионе. А с учетом сокращения должностей в Москве, возможно, некоторые генералы поедут в другие города, чтобы сохранить звание, предположил эксперт.

Что касается зарплаты сотрудников Росгвардии, то газета «Аргументы и факты» напоминает, что согласно Постановлению Правительства РФ, с 1 октября 2020 года на 3% повысится денежное довольствие военнослужащих и силовиков. В 1,03 раза вырастут размеры окладов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту или по призыву, служащих национальной гвардии РФ, сотрудников органов внутренних дел. Аналогичным образом повысят оклады сотрудникам Федеральной службы исполнения наказаний, пожарным, таможенникам и начальствующему составу органов фельдъегерской связи. Также постановление предусматривает пересмотр размеров пенсий граждан, уволенных со службы в органах по контролю за оборотом наркотиков, и членов их семей в соответствии с повышенными окладами. Указанная информация касается подразделений Росгвардии из всех регионов России, в том числе и в Ханты - Мансийском автономном округе - Югре [14].

По своему правоохранительному компетенционному потенциалу Росгвардия среди федеральных органов исполнительной власти занимает место в одном ряду с МВД России и ФСБ России. Такой вывод вытекает из перечня задач, выполнение которых возлагается на войска национальной гвардии. Среди таких задач можно выделить участие с другими «силовыми» структурами в борьбе с терроризмом, совместное с МВД участие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, оказание содействия пограничным подразделениям ФСБ в охране государственной границы Российской Федерации [15, стр. 8].

На торжественном вечере, посвященном Дню войск Росгвардии уже в 2017 году, который был приурочен ко дню «День внутренних войск Российской Федерации», в качестве ключевых задач федеральной службы Президентом Российской Федерации Владимиров Владимировичем Путиным было названо: «эффективное противодействие экстремизму, терроризму, организованной преступности». Я не зря процитировал сказанные тогда слова. Так как в настоящий время, в связи со сложившейся санкционной обстановкой, обстановкой сложившейся в рамках проведения «Специальной военной операции», противодействие экстремизму и терроризму, а также организованной преступности играет ключевую роль для обеспечения общественной безопасности на всей территории нашего государства [16].

Конечно же, актуальность отмеченной ключевой задачи подтверждают последние события, происходящие в соседнем государстве. И будет уместным упомянуть здесь о частичной мобилизации сотрудников Росгвардии.

В рамках специальной военной операции Росгвардия оказалась в особом положении. Сотрудники Росгвардии состоят на специальном воинском учете, в этой связи в отношении них действует отдельный порядок.

Сегодня сотрудники Росгвардии также находятся на переднем крае, нередко принимая на себя основной удар. Роль и участие полицейского спецназа в специальной военной операции огромна. В стране десятки тысяч ветеранов СОБР и ОМОН, находящихся в призывном возрасте (40 -60 лет). Большинство из них имеют реальный боевой опыт. Многие готовы были бы вернуться на службу, но именно туда, где их знание и профессионализм будут востребованы в полном объеме. Люди хотят быть максимально полезны Родине! И в этом стремлении их надо всемерно поддерживать!

Что за «передний край», на котором сейчас стоят росгвардейцы? Очевидно! Многочисленные антивоенные акции, поджоги военкоматов и прочие происшествия, которые мы наблюдаем в дни по всей стране с начала мобилизации [17].

Росгвардия - это один из силовых компонентов государства. Там есть эффективные подготовленные подразделения, которые специально обучены действиям по наведению порядка в крупных населённых пунктах. А это обязательно пригодится, если местная полиция разбежится или поведёт себя враждебно. Как известно, на Украине в руки территориальных воинских формирований попало много автоматического оружия, в основном - старые «Калашниковы». Уже были отмечены факты возникновения банд, которые пытались грабить магазины и банки, терроризировали мирных жителей.

Другим направлением деятельности Росгвардии наверняка станет силовая поддержка деятельности военно-гражданских администраций в каждом городе, перешедшем под контроль Российской армии. Полагаю, военным комендантам населённых пунктов или представителям Росгвардии на какое-то время будут подчинены все городские службы: чиновники, коммунальщики, транспортники и пр. Это необходимо для поддержания нормальной жизни и снабжения населения всем необходимым от света и тепла до продуктов питания, включая гуманитарную помощь.

Кроме того, именно Росгвардия, видимо, будет решать вопрос денацификации Украины в практическом порядке. Она будет привлечена для зачистки, поисков и уничтожения националистического бандподполья, залёгшей на дно агентуры СБУ и Главного управления разведки МО Украины. Не исключено и противодействие спецслужбам и разведывательнодиверсионным группам из государств-членов НАТО [18].

Как уже стало известно, войска национальной гвардии совместно с подразделениями российских вооруженных сил и группировкой войск ЛНР и ДНР выполняют служебно-боевые задачи в ходе специальной военной операции на Украине.

Личный состав ведомства принимает самое активное участие в проведении военных операций, обеспечивает общественную безопасность и охрану правопорядка, защиту населения от преступных посягательств и мародерства в населенных пунктах, освобожденных от националистических вооруженных формирований.

Особую роль подразделения Росгвардии играют в обеспечении охраны важных объектов инфраструктуры и транспортных коммуникаций, включая объекты атомной энергетики.

Кроме того, росгвардейцы оказывают содействие гражданам в налаживании мирной жизни, помогают продуктами и медикаментами, осуществляют, в том числе, охрану и сопровождение колонн с гуманитарными грузами.

При выполнении служебно-боевых задач военнослужащие и сотрудники Росгвардии демонстрируют высокий уровень подготовки и боевого мастерства, действуют четко и профессионально, проявляют истинные мужество и героизм.

Генерал армии Виктор Золотов сообщил главе государства, что в ходе специальной военной операции войска национальной гвардии выполняют широкий круг задач по обеспечению правопорядка и безопасности, а также налаживанию мирной жизни на освобождённых территориях Донецкой и Луганской республик, в Запорожской и Херсонской областях.

Директор Росгвардии отметил, что, принимая непосредственное участие в боевых действиях, росгвардейцы проводят разведывательно - поисковые, разведывательно-засадные действия, разминирование, осуществляют мероприятия по обнаружению и ликвидации диверсионно-разведывательных и диверсионно-террористических групп противника, выявляют схроны вооружений.

Также Виктор Золотов проинформировал главу государства, что в рамках выполнения служебно-боевых задач военнослужащие Росгвардии ведут разведку, корректируют огонь авиации и артиллерии по выявленным объектам противника, в том числе во взаимодействии с подразделениями Министерства обороны, а также проводят дальнейшую зачистку этих мест.

Одной из задач подразделений войск национальной гвардии в ходе специальной военной операции является охрана важных государственных объектов и объектов инфраструктуры. Кроме того, Росгвардия участвует в проведении операций по доставке гуманитарных грузов, а также оказанию медицинской помощи местным жителям. Как подчеркнул генерал армии Виктор Золотов, росгвардейцы чувствуют поддержку населения на освобождённых территориях, люди понимают, что российские военнослужащие защищают их право на мирную жизнь, а также счастливое детство их детей [19].

Стоит упомянуть и об указе Президента России, которым за мужество и героизм, проявленные при выполнении задач в ходе специальной военной операции, звания Г ероя Российской Федерации удостоен офицер Росгвардии, лейтенант Максим Концов (посмертно). Пожертвовав собой, Максим Концов спас боевых товарищей [20].

В ходе доклада Президенту Российской Федерации директор Росгвардии отдельно остановился на вопросах организации взаимодействия с министерствами обороны Донецкой и Луганской республик, а также местными администрациями в рамках выполнения возложенных на войска национальной гвардии задач [19].

Отсюда, очевидно, вытекает вывод, о необходимости формирования нормативно-правовой базы организации взаимодействия с министерствами обороны Донецкой и Луганской республик, а также местными администрациями.

Таким образом, Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации является слаженной правоохранительной структурой, способной качественно и эффективно выполнять поставленные перед нею служебно-боевых задач по обеспечению защите прав и свобод человека и гражданина, обеспечения безопасности и суверенитета нашей Великой! Страны.

Однако решение задач войсками национальной гвардии в рамках специальной военной операции предполагает непосредственное взаимодействие как с министерствами обороны Донецкой и Луганской республик, так и с местными администрациями. В этой связи возникает объективная необходимость правового урегулирования порядка координации и взаимодействия войск национальной гвардии с министерствами обороны Донецкой и Луганской республик и с местными администрациями, соответствующими соглашениями.

По настоящее время продолжается активная деятельность по актуализации уже имеющейся нормативно - правовой основы, её

усовершенствования и доработки - необходимой для качественного и своевременного выполнения по предназначению поставленных пред войсками национальной гвардии служебно-боевых задач.

Использованные источники

1. В России может появиться Национальная гвардия президента Архивная копия от 13 апреля 2022 на Wayback Machine. Газета «Коммерсантъ».

2. Википедия. Статья - о федеральной службе. Федеральная служба войск национальной гвардии. [Электронный ресурс]. URL:https://m.wikipedm.org/wiki/Росгвардия (дата обращения: 15.10.2022).

3. Евразийский юридический портал. Правовое положение Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. [Электронный ресурс]. URL: https://www.eurasialegal.info/index.php/component/content/article/274-2013-12 - 27-07-45-56/5171-2016-12-09-06-12-53 (дата обращения: 15.10.2022).

4. События. Президент внёс в Госдуму законопроекты о национальной Гвардии и изменениях в ряд законодательных актов Архивная копия От 8 апреля 2016 на Wayback Machine. Официальный сайт Президента Российской Федерации // kremlin.ru (5 апреля 2016 года).

5. Михаил Бушуев. Росгвардия - год: её полномочия, достижения и скандалы. Deutsche Welle, 05.04.2017.

6. Указ Президента Российской Федерации №157 от 5 апреля 2016 года «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» Архивная копия от 11 декабря 2016 на Wayback Machine. Официальный сайт президента Российской Федерации // kremlin.ru. (дата обращения: 15.10.2022).

7. События. В России создана Национальная гвардия. Официальный Сайт Президента Российской Федерации (5 апреля 2016).

8. ВПК.name. Российская газета. В войсках нацгвардии созданы новые военные округа и появятся замполиты. [Электронный ресурс]. URL: https://vpk.name/news/494870_v_voiskah_nacgvardii_sozdany_novye_voennye_okmga_i_poyavyatsya_zampolity.html_(дата обращения: 15.10.2022).

9. Официальный сайт Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. Структура Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. [Электронный ресурс]. URL: https://rosguard.gov.ru/ra/page/index/structure (дата обращения: 15.10.2022).

10. Пункт 1 Положения о Федеральной службе войск национальной Гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2016 г. №510.

11. Закон №226-ФЗ Статья 2. Задачи войск национальной гвардии.

12. Официальный сайт Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. Полномочия, задачи, функции. [Электронный ресурс]. URL: https:// 86.rosguard.gov.ru/Page/Index/polnomochiya-zadachi-funkcii_(дата обращения: 15.10.2022).

13. Национальный портал по охране и безопасности «ГардИнфо». Росгвардия предложила внести в должностную инструкцию для охранников алгоритм действий при теракте. [Электронный ресурс]. URL: https://guardinfo.online/2022/10/11/rosgvardiya-predlozhila-vnesti-v-dolzhnostnuyu-instrukciyu-dlya-oxrannikov-algoritm-dejstvij-pri-terakte/ (дата обращения: 15.10.2022).

14. РИА «Новости регионов России» | Регион информбюро. Реформа, зарплата и премии Росгвардии - последние новости. [Электронный ресурс]. URL: https://regioninformburo.ru/12-10-2022-reforma-zarplata-i-premii-rosgvardii-poslednie-novosti/ (дата обращения: 15.10.2022).

15. Юсупов В.А. Административная реформа в России и развитие теории административного права // Административная реформа в России: итоги и перспективы: сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции (г. Нижний Новгород, 12 марта 2010 г.). Н. Новгород: Нижегородская правовая академия, 2010. С. 6-18.

16. Торжественный вечер, посвященный Дню войск Росгвардии // Официальный сайт Президента РФ. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/54115 (дата обращения: 15.10.2022).

17. Лента новостей в социальной сети «Вконтакте». Lifedd.ru | Новости Шоу - Бизнес Социалка. Росгвардию не отправят на Украину - она нужна в России. [Электронный ресурс]. URL: https://m.vk.com/wall-53825388_755104 (дата обращения: 15.10.2022).

18. АО «Аргументы и Факты». Что на Украине делает Росгвардия? [Электронный ресурс]. URL: https://aifru.turbopages.org/ aif.ru/s/politics/world/chto_delaet_na_ukraine_rosgvar diya (дата обращения: 15.10.2022).

19. Официальный сайт Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. О специальной военной операции. [Электронный ресурс]. URL: https://rosguard.gov.ru/page/index/specialnaya - voennaya-operaciya (дата обращения: 15.10.2022).

20. Вести.ру. Какие задачи выполняет Росгвардия на Украине. [Электронный ресурс]. URL: https://ve stiru.turbopages.org/vesti.ru/s/article/2701854 (дата обращения: 15.10.2022).

Размещено на Allbest.ru