К вопросу об особенностях исполнения контракта на выполнение работ для государственных (муниципальных) нужд

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Башкирский государственный университет

Бикбулатова А.Р., магистр

Россия, г. Уфа

Аннотация

Ключевые слова: государственный контракт, муниципальный контракт, государственные и муниципальные нужды, гражданское право, закупки.

Abstract

Key words: state contract, municipal contract, state and municipal needs, civil law, procurement.

Исполнение контракта является важной стадией реализации прав и исполнения обязанностей сторона государственного (муниципального) контракта. Будучи двусторонней возмездной сделкой, а также комплексным правовым явлением, находящим источник своего правового регулирования как в гражданском, так и в отраслевом законодательстве, государственный (муниципальный) контракт и его особенности его исполнения достаточно подробно урегулированы законодателем.

Прежде всего, в силу ст.309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (ч.1 ст.310 ГК РФ). Следует отметить, что действующее законодательство допускает односторонний отказ заказчика от исполнения государственного (муниципального) контракта в определенных случаях (ст. 95 Закона о контрактной системе). Особенности одностороннего отказа заказчика от выполнения государственного (муниципального) контракта и правовые последствия такого отказа будут рассмотрены нами в последующих параграфах настоящей работы.

В силу ч.1 ст.313 ГК РФ, кредитор обязан принять исполнение, предложенное за должника третьим лицом, если исполнение обязательства возложено должником на указанное третье лицо. В то же время, как на то указывает ч.3 рассматриваемой статьи, кредитор не обязан принимать исполнение, предложенное за должника третьим лицом, если из закона, иных правовых актов, условий обязательства или его существа вытекает обязанность должника исполнить обязательство лично.

Анализ норм Закона о контрактной системе позволяет прийти к выводу о наличии в действующем законодательстве легального определения исполнения контракта. Так, под исполнением контракта, как на то указывает ч.1 ст.94 Закона о контрактной системе, следует понимать комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о контрактной системе.

Указанный комплекс мер включает в себя:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о контрактной системе экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Как на то указывает ч.2 ст.94 Закона о контрактной системе, поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги.

Важным этапом исполнения государственного (муниципального) контракта выступает экспертиза результатов выполненных работ со стороны заказчика, которая является гарантией соблюдения публично-правовых интересов государства или муниципального образования для целей получения наиболее соответствующих условиям контракта результата работ и эффективного расходования бюджетных средств.

Так, в силу ч.3 ст.94 Закона о контрактной системе, для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе.

Закон о контрактной системе не раскрывает понятие эксперта, однако, вместе с тем, приводит исчерпывающий список требований к кандидатуре эксперта и экспертной организации. Так, ч.2 ст.41 Закона о контрактной системе гласит, что к проведению экспертизы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не могут быть допущены:

1) физические лица:

а) являющиеся либо в течение менее чем двух лет, предшествующих дате проведения экспертизы, являвшиеся должностными лицами или работниками заказчика, осуществляющего проведение экспертизы, либо поставщика (подрядчика, исполнителя);

б) имеющие имущественные интересы в заключении контракта, в отношении которого проводится экспертиза;

в) являющиеся близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными с руководителем заказчика, членами комиссии по осуществлению закупок, руководителем контрактной службы, контрактным управляющим, должностными лицами или работниками поставщика (подрядчика, исполнителя) либо состоящие с ними в браке;

2) юридические лица, в которых заказчик или поставщик (подрядчик, исполнитель) имеет право распоряжаться более чем двадцатью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции, либо более чем двадцатью процентами вкладов, долей, составляющих уставный или складочный капитал юридических лиц;

3) физические лица или юридические лица в случае, если заказчик или поставщик (подрядчик, исполнитель) прямо и (или) косвенно (через третье лицо) может оказывать влияние на результат проводимой такими лицом или лицами экспертизы.

Законом могут быть установлены и иные требования, предъявляемые к экспертам и экспертным учреждениям (см. например Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе»).

Федеральным законом от 4 июня 2014 г. №140 -ФЗ в ст.94 Закона о контрактной системе была введена ч.4.1, согласно которой Правительство Российской Федерации вправе определить случаи обязательного проведения экспертами, экспертными организациями экспертизы предусмотренных контрактом поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг. Следует отметить, что в настоящее время Правительством РФ такие случаи не определены ни в одном из подзаконных актов.

Эксперты и экспертные организации не включены законодателем в круг участников контрактных системы, вместе с тем их нельзя исключать из круга участников контрактных правоотношений. В тоже время, в действующем законодательстве наблюдается отсутствие единого нормативного правового акта, регулирующего правовой статус эксперта и экспертной организации. Правовой статус экспертов регулируется целым рядом нормативных правовых актов - Арбитражным процессуальным кодексом РФ, Гражданским процессуальным кодексом РФ, Уголовно-процессуальным кодексом РФ (в части - относящейся к особенностям правового статуса эксперта в судебном разбирательстве), Федеральным законом от 31 мая 2001 г. №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации». Так, понятие эксперта раскрывается в отраслевых нормативных правовых актах. К примеру, в силу ч.1 ст.55 Арбитражного процессуального кодекса РФ, экспертом в арбитражном суде является лицо, обладающее специальными знаниями по касающимся рассматриваемого дела вопросам и назначенное судом для дачи заключения в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом.

Кодекс административного судопроизводства РФ в ч.1 ст.49 устанавливает, экспертом является лицо, которое обладает специальными знаниями и которому в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, поручено провести экспертизу и дать заключение по вопросам, поставленным перед ним и требующим специальных знаний, в целях выяснения обстоятельств по конкретному административному делу.

Как указывает Е.Е. Степанова: «Несмотря на то, что работе экспертов и экспертных организаций посвящена статья 41 Закона, заказчики испытывают трудности при определении лиц, привлекаемых в качестве экспертов, одна из проблем - каким образом заказчик (сотрудник контрактной службы заказчика, контрактный управляющий) должен предвидеть, что -то или иное лицо действительно является квалифицированным специалистом в определенной области» [1].

До 2019 г. заказчик был обязан привлекать эксперта или экспертную организацию для проведения экспертизы в случае осуществления закупки у единственного поставщика. В настоящее время, данная норма, ранее установленная в ч.1 ст.94 Закона о контрактной системе, утратила силу [3].

В то же время закон освобождает заказчика от обязанности привлекать внешних специалистов в следующих четырех случаях [2]:

- закупка у единственного поставщика;

- закупка услуг экспертов, экспертных организаций, наделенных правом проведения экспертизы;

- контракт на проектную документацию для объекта капитального строительства и результаты инженерных изысканий, прошедшие обязательную по законодательству экспертизу;

- закупка у единственного поставщика после несостоявшихся конкурентных процедур.

Важным нормативным правовым актом, регулирующим осуществление экспертизы на стадии исполнения государственного (муниципального) контракта на подрядные работы, является постановление Правительства РФ от 5 марта 2007 г. №145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».

Так, указанное постановление утверждает Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Пункт первый рассматриваемого постановления также указывает, что государственная экспертиза проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполняемых для таких объектов, организуется и проводится в отношении целого ряда объектов и работ - реконструкции, строительства, капитальному ремонту, сносу, сохранению, в том числе объектов культурного наследия, в отношении объектов военной инфраструктуры Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, государственной корпорации по ядерной энергии «Росатом» и др. [4]

Следующим этапом исполнения государственного (муниципального) контракта является приемка выполненной работы. С этой целью, как на то указывает ч.6 ст.94 Закона о контрактной системе, по решению заказчика может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из пяти человек. правовой государственный муниципальный контракт

Далее, как на то указывает ч.7 ст.94 Закона о контрактной системе, приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

Заказчик вправе не отказывать в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в случае выявления несоответствия этих результатов либо этих товара, работы, услуги условиям контракта, если выявленное несоответствие не препятствует приемке этих результатов либо этих товара, работы, услуги и устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (ч.8 ст.94 Закона о контрактной системе).

Список литературы

1. Степанова Е.Е. Контрактная система в сфере закупок: опыт цивилистического исследования: монография. СПб.: Гамма, 2018. С. 16.

2. Федеральный закон от 1 мая 2019 г. №71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс].

3. Гаджиев Н.Г., Гаджиев М.Н. Организационно-методические основы проведения экспертизы исполнения государственного контракта // Вестник Дагестанского государственного университета. Серия 3: Общественные науки. 2019. №1. С. 32.

4. Постановление Правительства РФ от 5 марта 2007 г. №145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» (в ред. от 9 августа 2021 г. №1315) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс].

Размещено на Allbest.Ru