Особливості організації міжвідомчої взаємодії між суб’єктами інтегрованого управління кордонами

Размещено на http://allbest.ru

Національна академія Державної прикордонної служби України

імені Богдана Хмельницького

Особливості організації міжвідомчої взаємодії між суб'єктами інтегрованого управління кордонами

Артем Чорний кандидат психологічних наук,

доцент кафедри прикордонного контролю,

Володимир Андрушко кандидат військових наук,

доцент кафедри прикордонного контролю

м. Хмельницький, Україна



Анотація

Особливості організації міжвідомчої взаємодії між суб'єктами інтегрованого управління кордонами

Статтю присвячено особливостям організації міжвідомчої взаємодії між суб'єктами інтегрованого управління кордонами в системі використання попередніх даних реєстрації особи в пунктах пропуску для повітряного сполучення.

Висвітлено сутність, зміст і структуру поняття “міжвідомча взаємодія”. Потрактовано поняття “інтегроване управління кордонами”, зазначено чотири рівні реалізації державної політики у сфері інтегрованого управління кордонами: міжнародний, міждержавний, національний, прикордонний.

Окреслено основні принципи, напрями та форми підтримання взаємодії між суб'єктами інтегрованого управління кордонами. Диференційовано поняття “взаємодія” і “координація”, зазначено основні етапи координації тощо. прикордонний правоохоронний управління україна

Акцентовано увагу, що координація залежно від масштабу здійснюється на трьох рівнях: стратегічному, оперативному і тактичному (охарактеризовано особливості здійснення координації на кожному з рівнів).

Сукупність взаємозв'язків між суб'єктами інтегрованого управління кордонами авторами статті представлено у вигляді моделі, яка структурно складається з двох блоків: блок № 1 питання взаємодії Державної прикордонної служби України з Офісом Президента України, Комітетами Верховної Ради України, Кабінетом Міністрів України, апаратом Ради Національної Безпеки та Оборони України, науково-дослідними установами; блок № 2 спільні питання взаємодії та координації діяльності між ДПСУ та іншими суб'єктами інтегрованого управління кордонами (Міністерство транспорту України, Міністерство внутрішніх справ України, Міністерство оборони України, Національна поліція України, Державна митна служба України, Служба безпеки України тощо).

Ключові слова: Державна прикордонна служба України; міжвідомча взаємодія; координація; суб'єкт інтегрованого управління кордонами; модель; рівень; охорона державного кордону; прикордонний контроль; правоохоронний орган; пункт пропуску; попередні дані реєстрації особи.



Вступ

Постановка проблеми. Україна є незалежною, суверенною, правовою, демократичною державою, має власні кордони та володіє невід'ємним правом на самовизначення та розвиток. У контексті низки ризиків та загроз, які мали місце протягом останнього десятиліття, питання національної безпеки є надзвичайно актуальним. З огляду на це, в Україні було запроваджено дієвий та ефективний механізм інтегрованого управління кордонами, що являє собою складний та динамічний процес державного управління та взаємодії Офісу Президента України, Комітетів Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, Ради Національної Безпеки та Оборони України, центральних органів виконавчої влади, їхніх структурних підрозділів, органів місцевого самоврядування, науково-дослідних установ тощо (далі суб'єкти ІУК), в якому прикордонне відомство є основним координатором. Налагодження та підтримання взаємодії в системі суб'єктів ІУК є надзвичайно важливим питанням в контексті забезпечення національної безпеки держави, недоторканності кордонів, створення відповідних умов для охорони державного кордону, організації та здійснення прикордонного контролю.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Результати аналізу поглядів вітчизняних та зарубіжних учених показали, що питання інтегрованого управління кордонами вивчала низка українських дослідників, а саме А. Віхтюк, М. Литвин, А. Махнюк, В. Малиновський, Д. Новіцка, В. Половніков, В. Середній, С. Філіпов, А. Чорний, П. Шишолін та інші. Зокрема, П. Шишолін, А. Віхтюк присвятили свої праці дослідженню питань упровадження інтегрованого управління кордонами в сучасних умовах державотворення України. М. Литвин та А. Махнюк досліджували інтегрований прикордонний менеджмент у сучасних умовах, а також досвід застосування в Україні концептуальних засад інтегрованого управління кордонами, його принципів та механізмів. Д. Новіцка у своїх роботах вивчала досвід польської прикордонної варти в системі ІУК. С. Філіпов розглядав кримінологічні засади протидії транскордонній злочинності в системі ІУК та інтересах прикордонної безпеки.

Проте проблематика організації міжвідомчої взаємодії між суб'єктами інтегрованого управління кордонами є малодослідженою та на сучасному етапі розвитку прикордонного відомства надзвичайно актуальною, тому метою статті є висвітлення сукупності взаємозв'язків організації міжвідомчої взаємодії між суб'єктами інтегрованого управління кордонами в системі використання попередніх даних реєстрації особи в інтересах забезпечення національної безпеки України.



Результати дослідження

У дослідженні проведено теоретичний аналіз сукупності взаємозв'язків між суб'єктами інтегрованого управління кордонами, які виникають у процесі організації міжвідомчої взаємодії в системі використання попередніх даних реєстрації особи в пунктах пропуску для повітряного сполучення.

Для початку потрактуємо поняття “інтегроване управління кордонами”. Інтегроване управління кордонами це скоординована діяльність її суб'єктів, метою якої є підтримання необхідного балансу між надійною охороною державного кордону та забезпеченням його відкритості для законної діяльності осіб, які його перетинають [1, с. 57], [2, с. 38], [3, с. 46].

Таке тлумачення цього поняття ґрунтується на вітчизняному досвіді та досвіді провідних європейських держав та дає змогу стверджувати про його сутність як діяльність щодо забезпечення необхідного рівня прикордонної безпеки в цілому та збереження відкритості кордонів.

Для того, щоб механізм інтегрованого управління кордонами функціонував якісно та ефективно, всі його суб'єкти мають підтримувати між собою взаємодію та організовувати співробітництво на відповідних рівнях.

Державна політика у сфері інтегрованого управління кордонами в Україні реалізується на чотирьох рівнях:

1) міжнародний рівень забезпечення співробітництва України з державами, які не мають з нею спільних кордонів;

2) міждержавний рівень забезпечення співробітництва з державами, що межують з Україною;

3) національний рівень підтримання взаємодії між державними структурами на внутрішньодержавному рівні;

4) прикордонний рівень забезпечення співробітництва щодо охорони державного кордону, дотримання режиму державного кордону та прикордонного режиму, забезпечення належного облаштування державного кордону, розбудови, розвитку інфраструктури пунктів пропуску [4, с. 21], [5, с. 29].

Щоб глибше зрозуміти сутність, зміст та багатотрактовність поняття “взаємодія”, звернемося до тлумачних та енциклопедичних словників. Термін “взаємодія” походить від двох понять: “взаємний” який стосується обох сторін, спільний для обох сторін [6, с. 39] і “дія”

1) робота, діяльність, здійснення чого-небудь;

2) сукупність вчинків кого-небудь;

3) здійснення посадовою особою своїх обов'язків у межах наданих чинним законодавством повноважень чи всупереч їм [7, с. 1].

Електронна енциклопедія “Вікіпедія” подає таке визначення терміна “взаємодія”: сумісна дія кількох об'єктів або суб'єктів (тіла, елементарної частинки, біологічної істоти, людини, спільноти), при якій результат дії одного з них впливає на інші, що змінює їхню динамічну поведінку [7, с. 1]. У філософії це поняття означає одну із загальних форм взаємозв'язку між явищами, сутність якої полягає у зворотній дії одного предмета чи явища на інше. У фізиці термін “взаємодія” має конкретніше значення та характеризує взаємний вплив тіл чи частинок, який зумовлює зміну стану їх руху. У Сучасній енциклопедії України зустрічаємо таке визначення цього поняття: вплив однієї реалії (тіла, елементарної частинки, біологічної істоти, людини, співтовариства) на іншу реалію, що змінює їхню динамічну поведінку [8, с. 48]. В Академічному тлумачному словнику української мови цей термін потрактовано як взаємний зв'язок між предметами у дії, а також погоджена дія між ким-, чим-небудь [9, с. 111].

Тлумачний словник української мови визначає термін “взаємодія” як співдія, співдіяння [10, с. 188]. Великий енциклопедичний словник (авторупорядник Прохоров А. М.) тлумачить це поняття [11, с. 106] як: 1) категорію, яка відображає процеси впливу об'єктів один на одного, їх взаємну обумовленість і походження одного об'єкта через інший; 2) об'єктивну і універсальну форму руху, розвитку, яка визначає існування і структурну організацію будь-якої матеріальної системи [11, с. 215]. В Енциклопедичному словнику з державного управління “взаємодію” визначають як участь у спільній діяльності суб'єктів управління в процесі досягнення суспільно необхідних цілей. Зважаючи на те, що управління є соціальним явищем, розрізняють також і “взаємодію управлінську” об'єднання зусиль об'єктів управління в напрямі задоволення соціальних потреб, зумовлених суспільно необхідними цілями [12, с. 82].

У законодавстві України з прикордонних питань використовується таке визначення: “взаємодія” це спосіб забезпечення прикордонного контролю, який полягає у спільній діяльності контрольних органів і служб, спрямованій на здійснення пропуску через державний кордон осіб, транспортних засобів та вантажів у межах їх компетенції [13, с. 37].

Нарешті, в Інструкції з організації оперативно-службової діяльності відділу прикордонної служби ДПСУ затвердженої наказом АДПСУ від 29.12.2009 № 1040 міститься таке трактування цього поняття: взаємодія це узгоджене по цілях, завданнях, місцю, часу і способах виконання завдань, дій сил і засобів в інтересах охорони державного кордону [14, с. 15].

Взаємодія підрозділів полягає в сукупності їхніх дій з метою виконання загального завдання. Взаємодія на рівні оперативних формувань здійснюється в інтересах досягнення мети, наприклад, спільної операції.

Процес охорони державного кордону та здійснення прикордонного контролю розглядається як багатоцільовий, в якому досягається не одна, а одночасно декілька цілей, які виражаються результатами дій сил та засобів різних відомств. Досягнення мети вимагає об'єднання певним чином діяльності різних відомств [15, с. 120].

Результати аналізу показали, що у процесі взаємодії різних відомств під час вирішення завдань з охорони та захисту державного кордону, здійснення прикордонного контролю мають місце такі види дій:

1) незалежні дії (дії суб'єктів, які виконує кожен з них, з метою виконання свого завдання, взаємодія практично відсутня);

2) взаємодопомога (незалежні дії суб'єктів з метою виконання кожним свого завдання шляхом витрати частини своїх ресурсів в інтересах інших суб'єктів);

3) узгоджені дії (ведуться кожним з суб'єктів з метою виконання свого завдання з урахуванням дій іншого суб'єкта);

4) спільні дії (узгоджені дії, що ведуться кожним із суб'єктів з метою виконання загального завдання);

5) взаємодія;

6) координація [16, с. 56].

Процес підтримання взаємодії ґрунтується на дотриманні таких основних принципів:

· законність;

· комплексне застосування сил і засобів (за необхідності), наявних у кожної взаємодійної сторони;

· швидкість (оперативність) прийняття рішень з низки питань, які вимагають їх вирішення спільними зусиллями, їх виконання кожною зі сторін у межах своєї компетенції.

До основних напрямів взаємодії включаємо: на основі аналізу оперативної обстановки, що склалася, розроблення і проведення спільних дій та заходів з метою недопущення, виявлення і викриття низки злочинів у сфері зовнішньоекономічної діяльності, а також реалізація політики держави з питань боротьби з організованою злочинністю;

· проведення відповідних заходів щодо забезпечення надійного прикордонного контролю;

· виявлення і затримання осіб, які займаються переправленням через кордон товарів та предметів, заборонених до переміщення, порушують порядок спільних заходів щодо документування злочинної діяльності, пов'язаної з їхніми діями, а також здійснення зовнішньоекономічних операцій;

· обмін інформацією щодо спроб та намірів порушити державний кордон, провезти через нього вогнепальну зброю, боєприпаси, отруйні, вибухові, наркотичні речовини та прекурсори, а також з питань розкриття джерел отримання і каналів нелегального переправлення через кордон валюти, значного обсягу промислових товарів, сировинних ресурсів, товарів народного вжитку, культурних цінностей, а також викрадених транспортних засобів;

· внесення пропозицій у відповідні центральні органи виконавчої влади, міністерства, відомства щодо усунення причин і умов, які сприяють переміщенню контрабандних матеріалів;

· забезпечення громадської безпеки та дотримання громадського порядку, проведення спільних дій з метою локалізації кризових, нестандартних ситуацій у пунктах пропуску, а також на підступах до них;

· удосконалення нормативно-правових документів з питань організації боротьби зі злочинністю, підбиття підсумків, розроблення нових форм та методів взаємодії тощо [17, с. 14].

До основних форм взаємодії належать:

· спільний обмін інформацією між ДПСУ та іншими правоохоронними органами з питань виявлення кожною зі сторін у процесі виконання своїх повноважень причин та умов, що призводять до злочинів та вчинення інших правопорушень на державному кордоні;

· організація та проведення ДПСУ оперативних нарад керівників структурних підрозділів, спільних засідань колегій взаємодіючих міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, з метою вирішення нагальних проблем правоохоронної діяльності, прийняття спільних рішень щодо імплементації державних програм у сфері боротьби з протиправними елементами;

· за взаємним узгодженням використання посадовими особами ДПСУ працівників МВС, 119 СБУ, ДМСУ та інших органів як фахівців для участі у спільних діях з метою викриття злочинних угруповань, розслідування вчинених правопорушень та злочинів, проведення досліджень та криміналістичних експертиз, а також з метою отримання кваліфікованої допомоги за напрямом відповідальності;

· профілактика злочинів, спільний розгляд цієї проблематики, розроблення відповідних пропозицій;

· визначення працівників, які відповідають за підтримання взаємодії з аналогічними підрозділами інших правоохоронних органів в оперативно-розшукових та слідчих підрозділах ДПСУ та правоохоронних органах;

· завчасне отримання інформації щодо відомих фактів підготовки чи вчинення правопорушень (злочинів), проведення дізнання або їх розслідування;

· проведення спільних з підрозділами ДПСУ заходів щодо підтримання належного правопорядку та забезпечення установленого режиму в межах контрольованих прикордонних районів;

· проведення спільних операцій з метою викриття та затримання особливо небезпечних, озброєних окремих злочинців або злочинних угруповань [18, с. 5], [19, с. 46].

Поряд із терміном “взаємодія” вбачаємо за доцільне розглянути таке поняття, як “координація” та розмежувати їх. Координація (від лат. ordinatio впорядкування) взаємозв'язок, погодження, приведення у відповідність. Координація погоджене, цілеспрямоване проведення будь-яких дій, проявів. У сучасному світі термін “координація” поєднує в собі такі поняття як: 1) установлення взаємозв'язку, узгодження, зведення до відповідності, контакту в діяльності осіб, між поняттями, діями тощо; 2) узгодженість рухів, дій тощо. Координація забезпечує узгодженість дій органів управління та посадових осіб у часі й просторі, а також між системою в цілому та зовнішнім середовищем. Саме завдяки функції координації відбувається механізм управління, створюється гармонія взаємозв'язків між суб'єктами управління, здійснюється маневр ресурсами тощо. Координація це головна функція процесу управління, яка забезпечує єдність, безперервність та взаємозв'язок усіх функцій.

Відповідно до наказу АДПСУ від 29.08.2011 № 627, “координація” це управлінська функція ДПСУ, що систематизує й об'єднує спільні зусилля усіх контрольних органів і служб з метою забезпечення відповідно до технологічних схем пропуску через державний кордон осіб, транспортних засобів, вантажів. Координаційна діяльність у сфері інтегрованого управління кордонами це одна з управлінських функцій, що об'єднує й систематизує зусилля суб'єктів інтегрованого управління кордонами для досягнення загальної мети. Координацією є така модель управління, при якій здійснюється горизонтальне упорядкування завдань структурних підрозділів одного суб'єкта або взаємодія декількох суб'єктів. Отже, координація виражає впорядкування компонентів системи по горизонталі.

Координація здійснюється в декілька етапів:

1) організація діяльність керівників, спрямована на створення відповідного угруповання сил і засобів, що беруть участь у спільному вирішенні завдань, доведення порядку їх дій для досягнення мети [20, с. 24];

2) планування розробка заходів щодо реалізації спільних дій, їхнє документальне оформлення у вигляді таблиць, планів взаємодії, інструкцій та інших документів;

3) узгодження відпрацювання представниками сторін порядку і послідовності застосування сил і засобів для досягнення мети дій (полягає у з'ясуванні можливостей, готовності сил, порядку спільних дій, питань організації управління, взаємодії тощо);

4) уточнення проводиться до початку дій, у ході їх, в процесі уточнення рішення, раптового виникнення нових завдань, що вимагають унесення відповідних коректив у раніше спланований порядок дій;

5) здійснення координації точне виконання розроблених планів, таблиць взаємодії тощо [21, с. 16].

Залежно від масштабу координація може здійснюватися на стратегічному, оперативному і тактичному рівнях [22, с. 28]. Вона полягає:

· на стратегічному рівні у погоджених діях різних відомств для досягнення мети операцій загальнодержавного значення (організовується на рівні Президента України, міністерств, Генерального штабу, Адміністрації ДПСУ);

· на оперативному рівні у погоджених діях територіальних органів, оперативних об'єднань різних відомств у операції чи оперативно-службових діях для досягнення поставленої мети (організовується на рівні регіонального управління);

· на тактичному рівні у погоджених діях органів (підрозділів) охорони державного кордону, з'єднань, військових частин і підрозділів, що ведуть спільні дії і виконують завдання.

Координувальну роль у процесі підтримання взаємодії з питань недопущення незаконного перетинання державного кордону, нейтралізації спроб переміщення поза прикордонним контролем осіб, транспортних засобів, вантажів, предметів та матеріалів, заборонених до переміщення, виконує прикордонне відомство.

Якщо розглядати прикордонне відомство як основного координатора взаємодії між суб'єктами інтегрованого управління кордонами, то сукупність взаємозв'язків між ними можна представити у вигляді моделі. На рис. 1 пропонуємо Модель взаємодії суб'єктів інтегрованого управління кордонами з вищезазначених питань, (модель розроблено на основі Принципової моделі взаємодії та координації діяльності державних структур у сфері прикордонної безпеки, М. Литвин “Інтегроване управління кордонами”).

На рис. 1 ми бачимо, що блок № 1 цієї Моделі стосується питань взаємодії Державної прикордонної служби України з Офісом Президента України, Комітетами Верховної Ради України, Секретаріатом Кабінету Міністрів України, Апаратом Ради Національної Безпеки та Оборони України та науково-дослідними установами. Щодо основних питань взаємодії виділяємо такі:

· внесення пропозицій щодо вдосконалення системи прикордонної безпеки;

· розроблення та подальший супровід проєктів нормативно-правових актів з прикордонних питань;

· відпрацювання звітності щодо реалізації функцій та завдань, які виконує прикордонне відомство.

Рис. 1. Модель взаємодії суб'єктів інтегрованого управління кордонами

Вищезазначені напрями реалізуються у тісній взаємодії з цими структурами і саме через них Президент України, Верховна Рада та Кабінет Міністрів України визначають цілі прикордонної політики.

Блок № 2 включає спільні питання взаємодії та координації діяльності :

· щодо охорони державного кордону, реалізації основних функцій прикордонного відомства;

· виконання положень нормативноправових актів, цільових програм з питань розбудови прикордонної інфраструктури, пунктів пропуску через державний кордон;

· розвитку прикордонного та міжнародного співробітництва;

· завчасного виявлення, недопущення, припинення порушень законодавства України з прикордонних питань;

· виявлення, протидії надзвичайним ситуаціям на державному кордоні, вчасної ліквідації їх наслідків;

· залучення прикордонного відомства до заходів правового режиму воєнного стану відповідно до специфіки діяльності;

· заходів територіальної оборони чи оперативного підпорядкування прикордонного відомства військовому командуванню у випадках, зазначених у законодавстві України.

Слід зауважити, що питання взаємодії та координації з питань охорони державного кордону в практичній площині реалізуються у вигляді спільних нормативно-правових актів (наказів, інструкцій). Також хочемо зазначити, що координація діяльності у сфері інтегрованого управління кордонами має покладатися не лише на прикордонне відомство. Насамперед, координація діяльності повинна відбуватися колегіально, тобто має створюватися відповідний координаційний орган. Координація діяльності усіх суб'єктів інтегрованого управління кордонами має забезпечуватися шляхом створення та подальшого функціонування міжвідомчої робочої групи, до складу якої повинні входити представники від кожного суб'єкта інтегрованого управління кордонами.



Висновки та перспективи подальших досліджень

Авторами статті було висвітлено особливості організації міжвідомчої взаємодії між суб'єктами інтегрованого управління кордонами в системі використання попередніх даних реєстрації особи.

Теоретичне значення цього дослідження: вперше проаналізовано поняття “міжвідомча взаємодія” в контексті забезпечення національної безпеки України, зазначено сутність, зміст та її структуру. Практичне значення дослідження: вперше авторами статті сукупність взаємозв'язків, які виникають між суб'єктами ІУК в процесі організації міжвідомчої взаємодії в системі використання попередніх даних реєстрації особи представлено у вигляді моделі взаємодії суб'єктів ІУК.

Надалі наукові дослідження авторів будуть спрямовані на проведення експериментальної перевірки дієвості алгоритму організації міжвідомчої взаємодії в системі використання попередніх даних реєстрації особи в пунктах пропуску для повітряного сполучення.



Список використаних джерел

1. Литвин М. М. Інтегроване управління кордонами : підручник. Хмельницький : Видавництво НАДПСУ імені Б. Хмельницького, 2012. 416 с.

2. Литвин М. М. Інтегрований прикордонний менеджмент у сучасних умовах. Наука і оборона. 2010. № 2. С. 3-7.

3. Про схвалення Стратегії інтегрованого управління кордонами на період до 2025 року : розпорядження Кабінету Міністрів України від 24.07.2019 № 687. URL: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/687-2019-%D1%80#Text (дата звернення: 03.01.2024).

4. Литвин М. М. Концептуальні засади інтегрованого управління кордонами. Досвід упровадження в Україні. Наука і оборона. Київ, 2014. С. 3-7.

5. Литвин М. М. Сутність, принципи, механізми та функції інтегрованого управління кордонами. Збірник наукових праць НДІДПСУ Київ : Видавництво НАДПСУ, 2011. № 2. 257 с.

6. Новий тлумачний словник української мови. Київ : Аконіт, 2001. Т.1. 926 с.

7. Електронна енциклопедія “Вікіпедія”. URL: https://uk.wikipedia.org/wiki (дата звернення: 09.01.2024).

8. Сучасна енциклопедія України. Київ : Видавництво Світ, 2011. Т. 6. 595 с.

9. Академічний тлумачний словник української мови. Київ : САМ, 2010. Т. 5. 563 с.

10. Івченко А. О. Тлумачний словник української мови. Харків : Фоліо, 2001. 540 с.

11. Прохоров А. М. Великий енциклопедичний словник. Київ, 1991. Т. 1. 798 с.

12. Енциклопедичний словник з державного управління / упорядники Ю. П. Сурмін, В. Д. Бакуменко, А. М. Михненко. Київ : НАДУ, 2010. 820 с.

13. Про затвердження Інструкції щодо Порядку дій посадових осіб органів охорони державного кордону Державної прикордонної служби України щодо установлення режиму в пунктах пропуску через державний кордон, здійснення контролю за його додержанням, а також організації і забезпечення взаємодії та координації контрольних органів і служб, що здійснюють різні види контролю або беруть участь у забезпеченні режиму в пунктах пропуску через державний кордон : наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 29.08.2011 № 627. 15 с. URL: https://ips. ligazakon.net/document/RE19855 (дата звернення: 10.01.2024).

14. Інструкція з організації оперативно-службової діяльності відділу прикордонної служби Державної прикордонної служби України : наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 29.12.2009 № 1040. Збірник нормативно-правових документів ДПСУ. Хмельницький : Видавництво НАДПСУ імені Б. Хмельницького, 2010. 168 с.

15. Чорний А. М. Аналіз упровадження процедур і стандартів Європейського Союзу під час здійснення прикордонного контролю в пунктах пропуску через державний кордон України (20032022 рр.). Збірник наукових праць Національної академії Державної прикордонної служби України. Серія : військові науки. Хмельницький : НАДПСУ, 2023. № 2(91) 2023. С. 119-132.

16. Шишолін П., Віхтюк А., Середній В. Впровадження інтегрованого управління кордонами в сучасних умовах державотворення України. Збірник наукових праць. Державне управління. № 1/2011, 2011. С. 10-13.

17. Заярнюк А. В. Аналіз принципів, форм, способів взаємодії та координації дій ДПСУ з іншими суб'єктами забезпечення національних інтересів на державному кордоні. Збірник статей слухачів першого факультету. Хмельницький : Видавництво НАДПСУ, 2012. № 3. С. 88-92.

18. Філіпов С. О. Кримінологічні засади протидії транскордонній злочинності : дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.08. Хмельницький : НАДПСУ, 2019. 561 с.

19. Самойленко О. О. Рекомендації штабу органу охорони державного кордону щодо взаємодії з іншими відомствами під час спільного виконання завдань з охорони державного кордону : магістерська робота № 5193. Хмельницький : НАДПСУ, 2013. 119 с.

20. Малиновський В. Я. Державне управління : навчальний посібник. 2-ге вид., доп. та перероб. Київ : Атіка, 2003. 576 с.

21. Катеринчук І. С. Аналіз принципів, форм та способів взаємодії та координації дій Державної прикордонної служби Україниз іншими суб'єктами забезпечення національних інтересів на державному кордоні. Збірник наукових праць Національної академії Державної прикордонної служби України. Хмельницький : Видавництво НАДПСУ, 2012. № 57. С. 35-38.

22. Новіцка Д. Інтегроване управління кордонами : досвід польської прикордонної варти. Збірник наукових праць Національної академії Державної прикордонної служби України. Серія : військові науки. Хмельницький : НАДПСУ, 2011. № 2/2011.С. 74-81.



Abstract

Peculiarities of organising interagency cooperation between the subjects of integrated border management

Chornyi A., Andrushko V.

The article deals with the peculiarities of organisation of interagency interaction between the subjects of integrated border management in the system of using preliminary data of a person's registration at air border crossing points. The article highlights the essence, content and structure of the concept of “interagency cooperation”.

The concept of “integrated border management” has been interpreted and four levels of implementation of the Kate policy in the field of integrated border management have been identified: international, interstate, national, and border.

The basic principles, directions, and forms of interaction between integrated border management entities have been outlined.

The concepts of “interaction” and “coordination” have been differentiated, the main stages of coordination have been indicated, etc. It has been emphasized that coordination, depending on the scale is carried out at three levels: strategic, operational and tactical (the peculiarities of coordination at each level have been described).

The authors of the article present the set of interrelations between the integrated border management subjects in the form of a model which structurally consists of two blocks: block 1 issues of interaction of the State Border Guard Service of Ukraine with the Office of the President of Ukraine, Committees of the Verkhovna Rada of Ukraine, the Cabinet of Ministers of Ukraine, the National Security and Defense Council of Ukraine, and research institutions; Block 2 common issues of interaction and coordination between the SBGS and other IBM entities (the Ministry of Transport of Ukraine, the Ministry of Internal Affairs of Ukraine, the Ministry of Defense of Ukraine, the National Police of Ukraine, the State Customs Service of Ukraine, the Security Service of Ukraine, etc.).

Keywords: State Border Guard Service of Ukraine; interagency cooperation; coordination; subject of integrated border management; model; level; state border protection; border checks; law enforcement agency; border crossing point; preliminary data of person's registration.



References

1. Lytvyn M. M. (2012). Intehrovane upravlinnia kordonamy [Integrated border management]. Khmelnytskyi : NADPSU. [in Ukrainian]

2. Lytvyn M. M. (2010). Intehrovanyi prykordonnyi menedzhment u suchasnykh umovakh [Integrated border management in modern conditions]. Nauka i oborona, no. 2, pp. 3-7. [in Ukrainian]

3. Rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy “Pro skhvalennia Stratehii intehrovanoho upravlinnia kordonamy na period do 2025 roku” № 687 [Decree of the Cabinet of Ministers of Ukraine on approval of the Strategy of Integrated Border Management for the period up to 2025 activity. no. 687]. (2019, July 24). Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/6872019%D1%80#Text (accessed 03 January 2024). [in Ukrainian]

4. Lytvyn M. M. (2014). Kontseptualni zasady intehrovanoho upravlinnia kordonamy. Dosvid uprovadzhennia v Ukraini [Conceptual framework for integrated border management. Experience of implementation in Ukraine]. Nauka i oborona: zbirnyk naukovykh statei. Kyiv, pp. 3-7. [in Ukrainian]

5. Lytvyn M. M. (2011). Sutnist, pryntsypy, mekhanizmy ta funktsii intehrovanoho upravlinnia kordonamy [The essence, principles, mechanisms and functions of integrated border management]. Zbirnyk naukovykh prats NDI DPSU. Kyiv : NADPSU, no. 2, p. 257. [in Ukrainian]

6. Novyi tlumachnyi slovnyk ukrainskoi movy (2001). [New explanatory dictionary of the Ukrainian language]. Kyiv : Akonit, T. 1, p. 926. [in Ukrainian]

7. Elektronna entsyklopediia “Vikipediia” (2024). [Electronic encyclopedia “Wikipedia”]. Retrieved from: https://uk.wikipedia.org/wiki (accessed: 09 January 2024). [in Ukrainian]

8. Suchasna entsyklopediia Ukrainy (2011). [Modern Encyclopedia of Ukraine]. Kyiv : Svit, T. 6, p. 595. [in Ukrainian]

9. Akademichnyi tlumachnyi slovnyk ukrainskoi movy (2010). [Academic explanatory dictionary of the Ukrainian language]. Kyiv : SAM, T. 5, p. 563. [in Ukrainian]

10. Ivchenko A. O. (2001). Tlumachnyi slovnyk ukrainskoi movy [Explanatory Dictionary of the Ukrainian Language]. Kharkiv : Folio. [in Ukrainian]

11. Prokhorov A. M. (1991). Velykyi entsyklopedychnyi slovnyk [The Big Encyclopedic Dictionary]. Kyiv, T. 1, p. 798. [in Ukrainian]

12. Surmin Yu. P., Bakumenko V. D., Mykhnenko A. M. (2010). Entsyklopedychnyi slovnyk z derzhavnoho upravlinnia [Encyclopedic Dictionary of Public Administration]. Kyiv : NADU. [in Ukrainian]

13. Nakaz Administratsii Derzhavnoi prykordonnoi sluzhby Ukrainy “Pro zatverdzhennia Instruktsii shchodo Poriadku dii posadovykh osib orhaniv okhorony derzhavnoho kordonu Derzhavnoi prykordonnoi sluzhby Ukrainy shchodo ustanovlennia rezhymu v punktakh propusku cherez derzhavnyi kordon, zdiisnennia kontroliu za yoho doderzhanniam, a takozh orhanizatsii i zabezpechennia vzaiemodii ta koordynatsii kontrolnykh orhaniv i sluzhb, shcho zdiisniuiut rizni vydy kontroliu abo berut uchast zabezpechenni rezhymu v punktakh propusku cherez derzhavnyi kordon” № 627 [Order of the Administration of the State Border Guard Service of Ukraine on Approval of the Instruction on the Procedure for the Actions of Officials of the State Border Guard Bodies of the State Border Guard Service of Ukraine on Establishing the Regime at State Border Crossing Points, Monitoring its Compliance, as well as Organizing and Ensuring Interaction and Coordination of Controlling Bodies and Services Exercising Various Types of Control or Participating in Ensuring the Regime at State Border Crossing Points activity no. 627]. (2011, August, 29). Retrieved from: https://ips.ligazakon.net/document/ RE19855 (accessed 10 January 2024). [in Ukrainian]

14. Nakaz Administratsii Derzhavnoi prykordonnoi sluzhby Ukrainy “Instruktsiia z orhanizatsii operatyvnosluzhbovoi diialnosti viddilu prykordonnoi sluzhby Derzhavnoi prykordonnoi sluzhby Ukrainy” № 1040 [Order of the Administration of the State Border Guard Service of Ukraine “Instruction on the Organization of Operational and Service Activities of the Border Guard Service Department of the State Border Guard Service of Ukraine” activity no. 1040]. (2009, December 12). Zbirnyk normatyvno-pravovykh dokumentiv DPSU. Khmelnytskiy : NADPSU. [in Ukrainian]

15. Chornyi A. M. (2023). Analiz uprovadzhennia protsedur i standartiv Yevropeiskoho Soiuzu pid chas zdiisnennia prykordonnoho kontroliu v punktakh propusku cherez derzhavnyi kordon Ukrainy [Analysis of the Implementation of European Union Procedures and Standards in Border Checks at Border Crossing Points across the State Border of Ukraine]. Zbirnyk naukovykh prats Natsionalnoi akademii Derzhavnoi prykordonnoi sluzhby Ukrainy. Seriia: viiskovi nauky. Khmelnytskyi : NADPSU, no. 2(91), pp. 119-132. [in Ukrainian]

16. Shysholin P., Vikhtiuk A., Serednii V. (2011). Vprovadzhennia intehrovanoho upravlinnia kordonamy v suchasnykh umovakh derzhavotvorennia Ukrainy [Implementation of integrated border management in the current conditions of Ukraine's statehood]. Zbirnyk naukovykh prats. Derzhavne upravlinnia, no. 1/2011, pp. 10-13. [in Ukrainian]

17. Zaiarniuk A. V. (2012). Analiz pryntsypiv, form, sposobiv vzaiemodii ta koordynatsii dii DPSU z inshymy subiektamy zabezpechennia natsionalnykh interesiv na derzhavnomu kordoni [Analysis of the principles, forms, methods of interaction and coordination of the SBGS with other entities ensuring national interests at the state border]. Zbirnyk statei slukhachiv pershoho fakultetu. Khmelnytskyi : NADPSU, no. 3, pp. 88-92. [in Ukrainian]

18. Filipov S. O. (2019). Kryminolohichni zasady protydii transkordonnii zlochynnosti [Criminological principles of combating cross-border crime]. Doctor's thesis. Khmelnytskyi : NADPSU. [in Ukrainian]

19. Samoilenko O. O. (2013). Rekomendatsii shtabu orhanu okhorony derzhavnoho kordonu shchodo vzaiemodii z inshymy vidomstvamy pid chas spilnoho vykonannia zavdan z okhorony derzhavnoho kordonu [Recommendations of the Headquarters of the State Border Guard Service on interaction with other agencies in the course of joint performance of tasks on state border protection]. Khmelnytskyi : NADPSU. [in Ukrainian]

20. Malynovskyi V. Ya. (2003). Derzhavne upravlinnia [Public management]. Kyiv : Atika. [in Ukrainian]

21. Katerynchuk I. S. (2012). Analiz pryntsypiv, form ta sposobiv vzaiemodii ta koordynatsii dii Derzhavnoi prykordonnoi sluzhby Ukrainy z inshymy subiektamy zabezpechennia natsionalnykh interesiv na derzhavnomu kordoni [Analysis of the principles, forms and methods of interaction and coordination of the State Border Guard Service of Ukraine with other entities ensuring national interests at the state border]. Zbirnyk naukovykh prats Natsionalnoi akademii Derzhavnoi prykordonnoi sluzhby Ukrainy. Khmelnytskyi : NADPSU, no. 57, pp. 35-38. [in Ukrainian]

22. Novitska D. (2011). Intehrovane upravlinnia kordonamy: dosvid polskoi prykordonnoi varty [Integrated border management: the experience of the Polish Border Guard]. Zbirnyk naukovykh prats Natsionalnoi akademii Derzhavnoi prykordonnoi sluzhby Ukrainy. Seriia: viiskovi nauky. Khmelnytskiy : NADPSU, no. 2/2011, pp. 74-81. [in Ukrainian]

Размещено на Allbest.ru

...