Меры административного принуждения: понятие, виды и проблемы их реализации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Университет Синергия

МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ПРОБЛЕМЫ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ

Завьялова Ирина Владимировна Студент

Аннотация

Статья рассматривает понятие, возможные виды мер административного принуждения и проблемы их реализации.

Ключевые слова: административное принуждение, административно-предупредительные меры, административно-пресекательные меры, меры административно-процессуального обеспечения, меры административной ответственности, КоАП РФ.

The summary

Zavyalova Irina Vladimirovna Student Synergy University

MEASURES OF ADMINISTRATIVE COERCION: THE CONCEPT, TYPES AND PROBLEMS OF THEIR IMPLEMENTATION

The article examines the concept, possible types of administrative coercion measures and the problems of their implementation.

Key words: administrative coercion, administrative and preventive measures, administrative and preventive measures, measures of administrative and procedural support, measures of administrative responsibility, Administrative Code of the Russian Federation.

Основная часть

Административное принуждение имеет свои специфические черты, благодаря которым его и выделяют как один из видов правового принуждения, к примеру, это правоприменительная деятельность, призванная обеспечить защиту правопорядка, она реализуется в рамках охранительных правоотношений. Также следует сказать, что в нормативно-правовых актах Российской Федерации отсутствует четкое понятие данного вида правового принуждения. Вместе с тем административное принуждение одна из важнейших составляющих не только административного, но и всего российского права. Она отвечает и контролирует многие аспекты жизни общества, тем самым сохраняя общественный правовой порядок в Российской Федерации. Меры административного принуждения участвуют в нашей жизни постоянно, досмотр документов, штраф, требование прекратить противоправное деяние, эти и многие другие меры используются органами государственной власти для обеспечения соблюдения правопорядка.

В зависимости от целей и способа обеспечения правопорядка, определяемых объективным характером общественных отношений и противоправных посягательств на эти отношения, меры административного принуждения можно подразделить на четыре группы:

1) административно-предупредительные меры

2) административно-пресекательные меры

3) меры административно-процессуального обеспечения

4) меры административной ответственности

1. Административно-предупредительные меры - это меры принудительного характера, которые применяются, в целях предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления, которые могут привести к нарушениям общественного порядка и общественной безопасности. административный принуждение правопорядок посягательство

Основные цели применения предупредительных мер -- обеспечение общественной безопасности и безопасности личности при наличии потенциальной или реальной угрозы причинения вреда общественным отношениям, охраняемым законом, предупреждение административных правонарушений, преступлений, включая их повторное совершение. В качестве такого предупреждения может быть: повторная проверка, проверка документов различного имущества, досмотр субъекта или его транспорта, административное задержание, введение карантина, принудительное выселение из ветхого жилья, надзор за субъектами вышедших из мест лишения свободы, контроль за следованием правилам пожарной безопасности и т.д

Говоря о наиболее ярких признаках административно - предупредительных мер, исследователи выделяют: принудительность, одностороннее применение, предполагающее наличие юридически властных полномочий соответствующих органов, выражаются в запрете или ограничении, предшествуют применению других административных мер, направленность на предотвращение правонарушения

2. Административно-пресекательные меры используются как средство принудительного прекращения правонарушений и предотвращения их вредных последствий. Эти меры направлены на принудительное прекращение противоправного поведения, недопущение, устранение вредных его последствий, на создание условий для возможного привлечения виновных лиц к административной ответственности.

В отличие от административно -предупредительных мер меры пресечения применяются в связи с совершенными правонарушениями и к субъектам, их совершившим. Меры пресечения применяются только при наличии правонарушений, и как все принудительные средства являются предусмотренной законом реакцией на неправомерные действия. Так к админитративно-пресекательным мерам можно отнести следующие:

- Задержание применяется как средство прекращения правонарушения (например, поведение, оскорбляющее общественную нравственность) для доставления нарушителя в милицию, установления личности и составления протокола (акта) о правонарушении.

- Арест и изъятие имущества применяются в отношении предметов, находящихся в неправомерном владении (например, незаконных средств охоты, рыбной ловли).

Приостановление работ может быть применено в отношении предприятий, допускающих такие нарушения установленного порядка деятельности, которые угрожают здоровью и жизни людей (например, правил техники безопасности, противопожарных и санитарных правил). Особым случаем такого приостановления является прекращение эксплуатации автомобилей, техническое состояние которых создает угрозу безопасности движения.

- Временное отстранение от работы используется как средство административного пресечения в отношении лиц, состояние здоровья которых угрожает окружающим, а также в отношении водителей средств транспорта, находящихся в состоянии опьянения.

- Требования прекратить неправомерное поведение может применяться управомоченными на то органами управления в случае обнаружения такого поведения (нарушений общественного порядка и др.) Такого рода требование носит юридически обязательный характер, его невыполнение влечет за собой надлежащую ответственность.

- Ликвидация результатов неправомерных действий является средством восстановления положения, существовавшего до таких действий. Примером может служить снос самовольно возведенных строений.

- Принудительное лечение может применяться в отношении лиц, больных венерическими болезнями, СПИДом, психически больных, совершивших общественно - опасные деяния.

3. Меры административно-процессуального обеспечения предусмотренные КоАП РФ, называются мерами обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и представляют собой систему принудительных действий, совершаемых уполномоченными органами (должностными лицами) исполнительной власти для сбора и закрепления доказательств по делу об административном правонарушении, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела, исполнения принятого по делу постановления.

Меры административно-процессуального обеспечения создают необходимые условия для установления истины по делу, рассмотрения дела об административном правонарушении по существу, исполнения принятого по делу постановления.

Основанием для применения мер административно-процессуального обеспечения служит совершаемое или совершенное административное правонарушение.

Данные меры направлены:

- на пресечение административного правонарушения;

- установление лица, совершившего правонарушение;

- сбор и закрепление обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении;

- составление протокола об административном правонарушении;

- обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении;

- исполнение постановления, принятого по делу об административном правонарушении.

Особенностью мер административно-процессуального обеспечения является то, что их перечень, установленный КоАП РФ, является исчерпывающим, и их применение ограничено необходимостью соблюдения ряда условий, указанных в КоАП РФ.

Применение указанных мер, например, возможно при условии, если исчерпаны иные меры воздействия, если требуется составление протокола об административном правонарушении, а составить его на месте не представляется возможным. К мерам административно-процессуального обеспечения относятся:

- доставление;

- административное задержание;

- личный досмотр;

- досмотр вещей, находящихся при физическом лице;

- осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

- досмотр транспортного средства;

- изъятие вещей и документов;

- отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

- освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;

- медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

- задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

- арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

- привод;

- временный запрет деятельности;

- залог за арестованное судно;

- помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

4. Меры административной ответственности - это вид юридической ответственности, которая определяет обязанности субъекта претерпевать лишения государственно-властного характера за совершение административного правонарушения. Административная ответственность в России регламентируется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В последнее время исполнительные органы чаще используют не основной метод государственного управления - убеждение, а дополнительный - принуждение. К сожалению, должностные лица исполнительных органов, применяющие меры административного принуждения, в недостаточной мере подготовлены и квалифицированы. Об этом свидетельствуют многочисленные жалобы граждан на действия исполнительных органов по применению принудительных мер, направленные Уполномоченному по правам человека в РФ. Рассмотрим основные проблемы, связанные с применением административного принуждения.

1. Нормативная база, закрепляющая порядок применения административного принуждения, не лишена недостатков, в ней присутствуют противоречия, дублирование и несогласованность. В связи с этим у правоприменителей возникают проблемы при применении ограничительных мер к гражданам. Недостатки нормативных актов, закрепляющих меры административного принуждения, создают сложности в правильном толковании и в применении правовых норм. К сожалению, нормативные акты не закрепляют детальную последовательность действий должностных лиц при осуществлении административных процедур. Встречаются случаи, когда нормативные акты запутывают действия должностных лиц при применении ими мер административного принуждения. Следует также отметить, что в настоящее время и судебная практика не имеет общей позиции по этим вопросам. Д.А. Керимов пишет, что такая ситуация «...порождает многочисленные запросы, влечет изменения и дополнения, различные толкования и разъяснения, вызывает непроизводительную трату времени, сил и энергии, одновременно является питательной почвой для бюрократической волокиты, позволяет извращать смысл закона и неправильно его применять». В.Р. Кисин отмечает, что «неопределенность характера действий, составляющих содержание некоторых мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, конкретных целей и (или) оснований их применения представляется одним из существенных недостатков, негативно влияющих на правоприменение. Эта неопределенность правового регулирования не восполняется и доктринальным толкованием, которое не отличается единством взглядов на содержание и цели данного процессуального действия».

Литература

1. Алдеров И.С. Проблемы классификации мер административного принуждения в области пожарной безопасности // Юридический вестник ДГУ. 2018. № 2.

2. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Российская газета. 2016. 24 марта; 2017. 17 мая.

3. КеримовД.А. Проблемы общей теории государства и права. М.: СГУ, 2000.

4. Кисин В.Р. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: юридическая природа и недостатки правового регулирования // Административное право и процесс. 2018. № 1.

5. Приказ МВД России от 23 августа 2017 г. № 664 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства РФ в области безопасности дорожного движения» // Российская газета. 2017. 13 октября.

6. Федеральный закон от 14 октября 2014 г. № 307 -ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты РФ и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СЗ РФ. 2014. № 42. Ст. 5615.

7. СЗ РФ.1995. № 50. Ст. 4873.

8. СЗ РФ. 2016. № 27 (Ч. I). Ст. 4159.

9. Сальников В.П., Борисов О.С., Кондрат Е.Н. Комментарий к Федеральному закону от 3 июля 2016 г. № 226 -ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации». М., 2016.

10. Постановление Правительства РФ от 6 июня 2007 г. № 352 «О мерах по реализации Федерального закона «О противодействии терроризму» (вместе с «Положением о применении Вооруженными силами РФ оружия, боевой техники и специальных средств при участии в проведении контртеррористической операции») // СЗ РФ. 2007. № 24. Ст. 2921.

Размещено на Allbest.ru