Державний фінансовий контроль в Україні

Размещено на http://www.allbest.ru/

Державний фінансовий контроль в Україні

Попович Сергій Олегович

аспірант факультету обліку та аудиту

Вінницький національний аграрний університет, Україна

Анотація

Вступ. В статті розглянуто питання суті державного фінансового контролю, його ролі у розвитку України як держави, особливостей та елементів системи контролю. Метою є поглиблення фундаментальних засад щодо підвищення ефективності державного фінансового контролю в Україні. Результати. Розглянуто державний фінансовий контроль, що являє собою сукупність цілеспрямованих заходів правозастосування, економічності, оперативності та результативності, спрямованих на підвищення ефективності використання державних фінансових ресурсів та створення основи для оптимізації бюджетної політики. Крім того, фінансовий контроль є логічно побудованою, науково коректною та науково визначеною функцією державного контролю з метою забезпечення якісної інформації при управлінні державними коштами та прийняття рішень щодо соціально-економічного розвитку країни, що передбачає впровадження соціально-економічного розвитку. Висновок. Дефіцит пропозиції у сфері державного фінансового контролю характеризується недоліками поглядів та принципів основних положень, а також наявністю протиріч в окремих законах, тому необхідно систематизувати та закріпити єдиний нормативно-правовий документ, який має включати основні елементи системи, у тому числі інформаційне, організаційно- методичне забезпечення та підзвітність правоохоронних та контролюючих організацій. Світові тенденції вказують на те, що Державна аудиторська служба України займає особливу роль в секторі контролю за державними коштами.

Ключові слова: державний фінансовий контроль, аудит, контроль, Державна аудиторська служба України, управління фінансовими ресурсами, Рахункова палата. державний фінансовий контроль аудит

Постановка проблеми

Реалізація державних програм розвитку та реформування національної економіки України потребує ефективної системи державного фінансового контролю. Таким чином, точність та ефективність управлінських рішень, які приймаються керівниками всіх рівнів, залежить від достовірності інформації, яку забезпечує ця система для фінансово-економічного благополуччя суспільства.

Ефективне управління фінансовими ресурсами є однією із найгостріших проблем сучасної України. В системі управління головне місце займає система державного фінансового контролю. Ефективність та дієвість державних рішень багато в чому залежать від інформації, що надається органами державного фінансового контролю за соціально-економічним розвитком країни. Виходячи з вищевикладеного, пріоритетним завданням управління є підвищення ефективності державного фінансового контролю.

Аналіз досліджень і публікацій

Основні засади вивчення теорії та практики діяльності фінансового контролю сформовані у роботах ключових світових економістів та науковців - фінансистів: С. Степашин, Р. Адамс, Р. Томсон, В. Родіонова, В. Опарін, П. Джексон, А. Едвард, В. Андрущенко, Д. Ірвін, Р. де Конінг, Дж. Робертсон, Д. Карлмайк та інші. Крім того, видатні українські вчені, науковці в своїх роботах також досліджували державний фінансових контроль, зокрема: О. Кириленко, Л. Савченко, В. Федосов, М. Білуха, І. Ващенко, О. Ковалюка, В. Базилевич, Б. Усач, І. Басанцов, Ф. Бутинець, В. Мельничука, О. Василик, Н. Виговська, В.Глущенко, Н. Шевченко, В. Дем'янишин, І. Дрозд, В. Загорський та інші.

У своїх працях вчені розглядають деякі практичні аспекти організації та функціонування фінансового контролю, але розходяться з ключовими уявленнями про контроль, фінансовий контроль та методику його здійснення. У той самий час Р. Давидов зазначав, що особливості контролю полягають у показниках кінцевого результату.

Виклад основного матеріалу дослідження

Сьогодні економічні теорія і практика визнають нагальну необхідність реформування системи державного фінансового контролю за державними та регіональними фінансами та активами, а також розвитку фінансового контролю за приватним капіталом з подальшим контролем за їхнім загальним (базовим) призначенням.

Стан державних фінансів, їх прозорість та ефективність використання державного майна багато в чому залежать від довіри громадян до України, як до держави, умов розвитку бізнесу та клімату, що регулює капіталовкладення резидентів держави та іноземців. Контроль за державними фінансами не є самоціллю, це обов'язковий елемент системи регулювання, метою якого є порушення відступів від прийнятих стандартів, порушення принципів законності, ефективності, цілеспрямованості та управління грошима, відповідальність уповноваженої особи, відшкодування збитків та недопущення майбутніх порушень.

Слід зазначити, що під фінансовий контроль підпадають кошти, які знаходяться у розпорядженні держави, органів місцевого самоврядування, приватного бізнесу та державних фондів. Це ресурси, які набули суспільного статусу, і кожна форма фінансово-економічного регулювання економіки як складової державного управління включає контрольні заходи, що забезпечують виконання завдань.

Ефективністю фінансового контролю є система бухгалтерського обліку, яка забезпечує точність і повноту уявлення динаміки коштів у звіті організації чи фізичної особи. Лише за цих умов результати грошово-кредитного регулювання дозволяють аналізувати та об'єктивно оцінювати динаміку монетарних характеристик та коригувати процес реалізації грошово-кредитної політики країни.

Нагляд за закупівлями, їх моніторинг та перевірка здійснюються у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі», а також в ході державного фінансового аудиту та перевірок:

До основних функцій органу державного фінансового контролю

(Державної аудиторської служби) належить здійснення державного фінансового контролю та контролю за:

• виконання функцій управління об'єктами державної власності;

• ефективним та раціональним використанням коштів державного та місцевих бюджетів;

• цільовим використанням та своєчасним погашенням кредитів (позик), отриманих під державні та місцеві гарантії;

• достовірністю визначення потреби у бюджетних коштах під час

складання планових показників бюджету;

• станом внутрішнього контролю та внутрішнього аудиту розпорядників бюджету;

• розподілу бюджету, який здійснюється розпорядниками бюджету, паспорту бюджетної програми (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі);

• усунення виявлених недоліків;

• веденням бухгалтерського обліку, а також фінансових та бюджетних звітів, паспортів бюджетних програм та звітів про їх виконання, кошторису та інших документів, що використовуються у бюджетному процесі.

Контроль за виконанням Законів України, в частині бюджету, спрямований на забезпечення ефективного та результативного управління бюджетними коштами, та здійснюється учасниками на всіх стадіях бюджетного процесу відповідно до Бюджетного кодексу та інших нормативно-правових актів, а також:

• оцінка управління бюджетними коштами (включаючи Державний фінансовий аудит);

• точність та достовірність фінансової та бюджетної звітності;

• досягнення економічності бюджетних коштів, цільового використання, ефективних управлінських рішень завдяки ефективності у роботі розпорядників бюджетну;

• аналіз та оцінка стану фінансово-господарської діяльності розпорядника бюджету;

• захист державних інтересів у процесі запобігання порушенням бюджетного законодавства та управління державним майном;

• планування доходів та видатків бюджету.

Удосконалення державного фінансового контролю в Україні дозволить країні ефективно та раціонально використовувати кошти, а також передавати фінансові потоки від відправника до отримувача. Зменшиться ймовірність того, що гроші будуть використані для протиправних дій та з'явиться впевненість у цільовому використанні цих коштів. Удосконалення фінансового контролю також запобігатиме порушенню фінансовими суб'єктами їхньої фінансової діяльності, виявлення протиправних дій та усунення причин і умов таких дій.

Вельми своєчасним є надання в законодавчому порядку широких повноважень Рахунковій палаті, що є у всіх розвинених країнах найвищим судовим і незалежним органом контролю за формуванням і використанням державних коштів.

До повноважень Рахункової палати належить контроль за отриманням та використанням коштів Державного бюджету України, зокрема формування, обслуговування та погашення державного боргу, забезпечення ефективності управління коштами державного бюджету, використання коштів місцевих бюджетів, перерахування з державного бюджету, а також стягнення державних податків і зборів, що відраховуються до державних бюджетів або їх частини та використання коштів місцевих бюджетів у частині видатків.

Для суб'єктів господарювання державного та муніципального сектора економіки, які використовують державні кошти у своїй діяльності, слід проводити регулярний внутрішній аудит, оскільки його проведення сприятиме вдосконаленню системи управління та внутрішнього контролю, уточненню управлінських рішень, та призведе до ефективного використання фінансових ресурсів й, головне, державних фінансових ресурсів при виконанні поставлених завдань, виявлення ризиків у зовнішньому та внутрішньому середовищі, а потім посилення рівня фінансової безпеки.

Внутрішній аудит, перш за все, виконує функцію оцінки, оскільки його основною метою є виявлення недоліків у системі управління (корпоративного в цілому) та в системі внутрішнього контролю в цілому на основі ризик - орієнтованого підходу з внесенням пропозицій для підвищення ефективності таких систем та процесів. Крім того, наявність або відсутність внутрішнього аудиту в суб'єктах господарювання можна вважати важливим фактором ефективності їх діяльності, а значить, і фінансової безпеки.

Внутрішній аудит справді є найбільш ефективним інструментом підвищення ефективності діяльності та пошуку можливостей для зміцнення фінансової безпеки державного та комунального секторів, оскільки він самостійно формується суб'єктом та надає інформацію, необхідну для досягнення цілей та найбільш ефективного вирішення проблем. щоб знизити ризик шахрайства, марнотратства, помилок, фінансових та бюджетних порушень чи некомерційних цілей. Крім того, аудит виконує важливу роботу з удосконалення системи внутрішнього контролю та сприяє зміцненню фінансової безпеки державного та муніципального секторів, запобігає неправомірному, раціональному та результативному використанню коштів, запобігає помилкам та іншим недолікам.

У той же час на практиці керівники бізнесу, особливо в державному та муніципальному секторах, не вважають внутрішній аудит універсальн им вирішенням усіх проблем компанії, установи чи організації. Однак внутрішні аудити не можуть виключити людські помилки чи зловживання, а також щорічно проводити внутрішній аудит кожного процесу неможливо. В іншому випадку це суперечило б основним принципам внутрішнього аудиту, зокрема (і головне) принципу незалежності, об'єктивності; професійній підготовці.

Проте в Україні важливість внутрішнього аудиту як незалежної форми державного аудиту не оцінюється. Особливо у держсекторі, де системою управління є корпоративна економіка. З часом формування системи внутрішнього контролю у державному та комунальному секторах є найбільш актуальним для практики внутрішньої контролю державних фінансів. Останнє є необхідною умовою для ефективної системи, для подальшого впровадження та розвитку внутрішнього аудиту, тому що цей аудит як складова внутрішнього контролю дозволяє проводити оцінку діяльності. Ефективність системи внутрішнього контролю означає, що вся система управління перебуває під управлінням державного та комунального секторів та, зокрема, державних фінансових ресурсів (особливо в розрізі фінансової безпеки).

Як результат, фінансові операції мають бути як економічно, і юридично обґрунтованими. Тому контролюючі органи за розподілом бюджетних коштів повинні приділяти особливу увагу цим двом аспектам діяльності суб'єктів фінансових відносин. Найчастіше найприбутковіші угоди є незаконними. Ця суперечність вирішується лише у рамках фінансового контролю. Типова рекомендація контролюючих органів при знаходженні протиправної діяльності повернення до доходної частини державного бюджету вигод, які отримані незаконним шляхом.

Тому найважливішим завданням державного фінансового контролю є забезпечення неухильного дотримання нормативно-правових актів в частині фінансів, виконання зобов'язань перед партнерами щодо взаємних боргів.

Размещено на Allbest.ru