Государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд

Размещено на http://allbest.ru

НО частное учреждение ВО «Московский финансово-промышленный университет «Синергия»

Государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд

Королькова Ольга Сергеевна Студент

Научный руководитель: А.В. Черный

Аннотация на русском языке

Статья посвящена вопросам Закона о контрактной системе, который регулирует отношения, направленные на реализацию его принципов: повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечение гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращения коррупции и злоупотреблений, особенностей исполнения контрактов.

Ключевые слова: система государственных закупок, государственный контракт, государственный заказчик.

The summary in English

State contract for the supply of goods for state needs

Korolkova Olga Sergeevna Student

Moscow Financial and Industrial University "Synergy"

The article is devoted to the issues of the Law on the Contract System, which regulates relations aimed at the implementation of its principles: increasing the efficiency and effectiveness of procurement of goods, works, services, ensuring publicity and transparency of procurement, preventing corruption and abuse, and specifics of contract execution.

Key words: public procurement system, government contract, government customer.

Система государственных закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг играет большую роль в национальной экономике Российской Федерации. Правовое регулирование общественных отношений между государственными и муниципальными заказчиками и субъектами предпринимательской деятельности осуществляется посредством контракта.

Сфера применения Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон 44-ФЗ) регулирует сектор публично-правовых отношений Российской Федерации. Совершение сделок от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, бюджетного учреждения определяется механизмом, установленным Законом 44-ФЗ.

По данным аналитического отчета Минфин РФ объем госзакупок в РФ в первом полугодии 2020 года вырос по сравнению с тем же периодом прошлого года на 34% до 4,1 трлн. рублей. В первой половине 2020 года в Единой информационной системе (ЕИС) в сфере закупок госзаказчиками было размещено около 1 млн. извещений о проведении закупок с общим стоимостным объемом 4,7 трлн. рублей. Это на 38 % меньше в количественном выражении и на 7% больше в стоимостном выражении аналогичных показателей данного периода 2019 года (1,6 млн. извещений на 4,4 трлн руб.).

Основные принципы и цели регулирования Закона 44-ФЗ содержатся в главе 1 закона, а именно:

1. Наиболее эффективное и рациональное расходование денежных средств;

2. Равный доступ участников рынка к совершению сделок;

3. Эффективность планирования, в том числе долгосрочного планирования;

4. Контроль за надлежащим исполнением государственных обязательств;

5. Защита основ конкуренции;

6. Доступность информации о совершаемых сделках, которая является обязательной для публикации неограниченному кругу лиц на официальном сайте ЕИС.

К категории «государственных заказчиков» относятся следующие субъекты, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ от имени Российской Федерации или субъекта РФ и осуществляющие закупки: государственные органы (в том числе органы государственной власти); государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»; государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос»; органы управления государственными внебюджетными фондами; государственные казенные учреждения.

К категории «муниципальных заказчиков» относятся субъекты, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ от имени муниципального образования и осуществляющие закупки: муниципальные органы; муниципальные казенные учреждения.

Государственные и муниципальные заказчики проводят закупки исключительно в соответствии с Законом №44-ФЗ. Для изучения правовой природы государственного контракта следует разделить два основных механизма и основания его заключения. Это механизм конкурентных процедур и контракты, заключаемые с единственным поставщиком. Для каждого законом о контрактной системе определены четкие основания.

Конкурентные процедуры: открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, многоэтапный конкурс, закрытый конкурс, электронный аукцион, открытый аукцион, запрос предложений, запрос ценовых котировок. Такие процедуры должны применяться заказчиками, если существует конкурентный рынок, предметом которого является контракт. В этих случаях, заказчик формирует условия и содержание соглашения, объем товаров (работ, услуг), сроки и периоды поставки, порядок расчетов и приема результата. И такое предложение размещается неограниченному кругу лиц в Единой информационной системе. Любое юридическое лицо, физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, обладая необходимыми ресурсами вправе выйти с заявкой (предложением) о заключении контракта. контрактный государственный правовой закупка

Требования к содержанию контракта установлены в статье 34 Закона 44-ФЗ. Такие условия можно разделить на обязательные и дополнительные. Прежде всего, в него включаются условия, на которых были объявлены торги и условия, содержащиеся в заявке победителя. К их числу относятся условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (пункт 1 статьи 432 ГК РФ). Условие о предмете контракта является существенным в силу прямого указания закона (пункт 1 статьи 432 ГКРФ) и, следовательно, обязательно включается в контракт. Цена контракта, предложенная победителем.

Что касается части 2 статьи 34 Закона 44-ФЗ, в контракте необходимо указывать, что его цена является твердой и определяется на весь срок исполнения. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается за исключением случаев, предусмотренных в статье 95.

В контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, а также условие о порядке и сроках оплаты, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки результатов на соответствие, порядок оформления такой приемки.

Однако главным компонентом содержания контракта является условие о его предмете. И уже в дополнение к нему в контракт включаются условия, являющиеся необходимыми для его осуществления (место, срок, период, гарантийные обязательства, требования к предоставляемой документации и др.).

По итогам каждой процедуры, на основании предложений, сделанных участниками, комиссия принимает решение о победителе, с которым будет заключен контракт. Иными словами, в основе конкурентных процедур заложен механизм состязательности и выбора лучшего.

Как итог, заказчик заключит контракт по наиболее выгодным для него условиям. Более того, экономия бюджетных средств, своевременность обеспечения потребности и наилучшее качество проистекают из конкурентных процедур определения победителя.

Таким образом, можно сделать вывод, что заключение контракта по итогам проведения конкурентных процедур это последовательная система обязательств. Она начинается с планирования заказчиком потребности, ее описательного и ценового содержания и завершается выбором контрагента, предложившего наилучшие условия ее исполнения.

Перед заключением контракта целесообразно убедиться, что в него включены все обязательные условия, предусмотренные частями 2, 4, 13, 27 статьи 34 Закона 44-ФЗ.

Условие о цене контракта: цена контракта является твердой и определяется на весь срок его исполнения. Допускается указание ориентировочного значения цены или формула цены, максимальное значение цены контракта (Постановление Правительства РФ от 13.01.2014 ЛГУ 19).

Условие об ответственности сторон обязательства. В контракте можно перечислить случаи наступления ответственности и ее размеры, с учетом положений Закона 44-ФЗ. Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). При этом заказчик понесет ответственность, предусмотренную частью 5 статьи 34 Закона: за просрочку исполнения обязательств по контракту, неисполнение обязательств, ненадлежащее их исполнение. Заказчик в свою очередь обязан потребовать от исполнителя уплаты неустойки, а поставщик понесет ответственность, предусмотренную частью 6 статьи 34 Закона о контрактной системе. За что именно: за просрочку исполнения обязательств по контракту, неисполнение обязательства, ненадлежащее его исполнение, неисполнение гарантийного обязательства. Если сторона, нарушившая свои обязательства, докажет, что нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине другой стороны, то она освобождается от уплаты неустойки (часть 9 статьи 34 Закона о контрактной системе).

Условие о порядке и сроках приемки результата контракта. В контракте заказчик может предусмотреть это обстоятельство. Если результат контракта принимается им комиссионно, составляется приемочный акт и подписывается всеми членами комиссии, утверждается заказчиком. Возможно результат контракта можно принимать с привлечением экспертов. Заказчик оставляет за собой право (и это также необходимо включить в содержание проекта контракта) отказаться от приема товара, работы или услуги, имея на это достаточные основания. Такой отказ должен быть мотивированным. Такой отказ надо отправить поставщику в те же сроки, что и документ о приемке (часть 7 статьи 94).

Также, в контракт необходимо включать условие о сроках и порядке возвращения поставщику обеспечения исполнения по контракту. В контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.

Заказчику следует убедиться, что по предмету его контракта не утверждена подлежащая применению типовая форма контракта. Если такая форма утверждена, то ее применение становится обязательным (часть 7 статьи 30 часть 11 статьи 34 Закона 44-ФЗ; подпункты 6,14 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.07.2014 606). Исключения из этого правила указаны в пункте 18 Правил разработки типовых контрактов.

Срок и порядок заключения контракта. Контракт нельзя заключить ранее срока, установленного законом. Такой срок исчисляется с момента размещения в ЕИС протокола подведения итогов (для конкурентных процедур). Через семь дней если он заключается по результатам проведения запроса котировок или запроса предложений. И не ранее десяти дней по результатам конкурса или аукциона.

Отдельно и более детально необходимо рассмотреть основания для заключения контракта не конкурентным способом -- закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Перечень оснований для таких контрактов является ограниченным и изложен в статье 93 закона о контрактной системе. Фактически, процесс заключения контакта сводится к акцептированию поступающей оферты. При таких закупках не происходит снижения цены. Условно, основания для заключения таких контрактов можно разделить по следующему принципу: это организации, занимающие монопольное или иное исключительное положение в сфере своей деятельности (энергоснабжение, коммунальные услуги, услуги связи, аренда помещений), если по итогам конкурентной процедуры не произошло определение победителя и закупки не превышающую шестисот тысяч рублей. Осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей (ч.4 ст.93).

В статье 93 закона установлено требование о необходимости в отдельных случаях размещения в единой информационной системе извещения о закупке. Тем не менее, условие о том, что цена контракта является твердой и определяется на весь период его исполнения распространяет свое действие и на эти случаи.

В части 3 статьи 93 установлено, что заказчик в случае заключения контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика, а также цену контракта и иные существенные условия контракта, приводится перечень таких случает. Такой отчет размещается на сайте единой информационной системы и доступен неограниченному кругу лиц.

Развитие и специфические особенности развития законодательства в сфере государственных закупок (контрактной системы в Российской Федерации) представляет наибольший интерес в контексте развития гражданского правопорядка и национального правопорядка в целом.

Нормы специального закона находятся в неразрывно зависимости от норм гражданского законодательства и других специальных законов, к которым отсылает в ряде положений Закон о контрактной системе; части оснований и порядка заключения, изменения, расторжения контракта отказа от контракта. Современный уровень развития общественных экономических отношений постоянно требует переоценки, и внимательного отношения и изучения действующего законодательства. Требует увеличения роли заказчика к порядку проведения торгов и последующему заключению исполнению государственного и муниципального контракта.

Таким образом, Закон о контрактной системе, главным образом, регулирует отношения, направленные на реализацию его принципов: повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечение гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращения коррупции и злоупотреблений, особенностей исполнения контрактов.

Литература

1. Усанов В. Гражданский кодекс РФ на 10.11.2019 г. 2. ФЗ № 44 от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: СПС КонсультантПлюс;

5. Конституция Российской Федерации от 05.02.2014 // Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 31, ст. 4398.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 05.12.1994 // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301.

7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 29.01.1996 //Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, N 5, ст. 410.

8. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3823.

9. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть Т) // Собрание законодательства РФ, N 31, 03.08.1998, ст. 3824.

10. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть П) // Собрание законодательства РФ, 07.08.2000, N 32, ст. 3340.

11. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135 -ФЗ «О защите конкуренции»// Собрание законодательства РФ, 31.07.2006, N 31 (1 ч.), ст. 3434.

12. Федеральный закон от 18.07.2011 N 223 -ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических // Собрание законодательства РФ 25.07.2011, N ЗО (ч. 1), ст. 4571.

Размещено на Allbest.ru