Договорные отношения государственного заказчика в контрактной системе в сфере закупок

Размещено на http://www.allbest.ru/

Московский финансово-промышленный университет «Синергия»

Договорные отношения государственного заказчика в контрактной системе в сфере закупок

Алексеева Юлия Николаевна

Магистрант

Аннотация на русском языке

В данной статье рассмотрены вопросы правового регулирования договорных отношений государственного заказчика в контрактной системе в сфере закупок. В частности, проведен анализ нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд, выявлены отрицательные моменты реализации положений контрактной системы на практике при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд.

Ключевые слова: государственный заказчик, государственный контракт, договорные отношения, закупки для государственных нужд, контрактная система в сфере закупок.

The summary in English

Alekseeva Julia Nikolaevna

Master's Degree student

Moscow University for Industry and Finance «Synergy»

CONTRACTUAL RELATIONS OF THE CONTRACT SYSTEM IN THE FIELD OF PROCUREMENT

This article discusses the issues of legal regulation of contractual relations of the state customer in the contract system in the field of procurement. In particular, the analysis of the regulatory framework governing relations in the field of procurement of goods, works, and services for public needs was carried out, and the negative aspects of the implementation of the provisions of the contract system in practice when purchasing goods, works, and services for public needs were identified for government needs.

Key words: contractual relations, state customer, supplier, contract system, public procurement.

Мало кто из обывателей задумывается о том, как организуется и проводится ремонт бюджетных учреждений, кто поставляет продукты для питания в детских садах и школах наших детей, кто производит строительство, ремонт дорог общего пользования, как закупаются медикаменты и оборудование для больниц и т.п.

А ведь все эти окружающие нас, как бы сами по себе разумеющиеся процессы неразрывно связаны с целой системой, называемой контрактной системой в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, объединяющую в себе сотни нормативно-правовых актов, тысячи заказчиков и исполнителей, специалистов и рабочих различных профессий.

Закупки для государственных нужд являются основным инструментом осуществления государственных обязательств, функций и полномочий.

В последние десятилетия много внимания уделялось разработке оптимальных экономико-правовых механизмов обеспечения государственных нужд. Несмотря на это, сформировался социальный запрос со стороны как государства, так и предпринимательского сообщества на сбалансированное регулирование отношений в сфере закупок на основе общих целей, задач и принципов, «разрастание» системы нормативных правовых актов о государственных закупках имеет ряд отрицательных моментов.

Так, Закону № 44-ФЗ более 10 лет, за время которых в него внесены сотни поправок. Во исполнение данного закона приняты десятки постановлений Правительства, многочисленные разъяснения Министерства финансов Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службы России, сложилась во многом противоречивая судебная и правоприменительная практика. Указанные обстоятельства делают законодательное регулирование закупок громоздким и неэффективным, ограничивая возможности адекватного восприятия субъектами регулирования слишком большого числа правил поведения и исключений из них. [1] договорной государственный заказчик контрактный

В связи с чем актуальным становится вопрос о необходимости разработки не только более совершенного правового регулирования и администрирования процесса национальных закупок товаров, работ и услуг, но и повышение эффективности расходов бюджетных средств, финансов заказчиков с одновременным развитием национального производства и конкуренции, унифицирование и сокращение расчетных операций, минимизация обращения финансовых средств между бюджетом и хозяйствующими субъектами, занятыми в сфере закупок, снижение трудозатрат специалистов как заказчиков, так и поставщиков/подрядчиков/исполнителей. [1]

1. Правовое регулирование государственных закупок: в настоящее время основным законом, регулирующим отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, является Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон 44-ФЗ). [2]

Закон 44-ФЗ пришел на смену Федеральному закону от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее -Закон 94 ФЗ), действовавшему до 01.01.2014 и принят в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд.

Многие положения, правовые формы и средства, содержавшиеся в Законе 94-ФЗ, сохранены в Законе 44-ФЗ. Если ранее в Законе 94-ФЗ регулируемые отношения трактовались как отношения по размещению государственного и муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, то теперь в Законе 44-ФЗ регулируемые отношения трактуются как закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Законодательство о контрактной системе в сфере закупок основывается на положениях Конституции РФ, ГК РФ, Бюджетного кодекса РФ и включает в себя не только Закон 44-ФЗ, но и другие нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в сфере государственных закупок. К примеру, это более тридцати федеральных законов (Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральный закон от 29.12.2012 № 275 - ФЗ «О государственном оборонном заказе», Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» и другие), около двухсот постановлений правительства РФ (Постановление Правительства РФ от 30.06.2020 № 961 «Об установлении предельного размера (предельных размеров) начальной (максимальной) цены контракта», Постановление Правительства РФ от 08.06.2018 № 656 «О требованиях к операторам электронных площадок», Постановление Правительства РФ от 24.12.2022 № 2411 «Об авансировании договоров (государственных контрактов) о поставке промышленных товаров» и иные), более двадцати распоряжений правительства РФ (Распоряжение Правительства РФ от 08.12.2021 № 3500 -р «Об утверждении перечней товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участникам закупки», Распоряжение Правительства РФ от 26.05.2022 № 1316 -р «Об особенностях закупок в 2022 - 2024 годах Минобрнауки России и государственными образовательными организациями высшего образования, государственными научными организациями товаров, работ, услуг для государственных нужд в сферах науки и высшего образования» и иные), около сотни приказов Федеральных органов исполнительной власти (Приказ Минфина России от 31.07.2020 № 158н «Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе», Приказ ФСБ России от 27.12.2011 № 795 «Об утверждении Требований к форме квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи» и иные).

Такое значительное «разрастание» системы нормативных правовых актов, регулирующих государственные закупки, имеет ряд отрицательных моментов. Так, Закону № 44-ФЗ более 10 лет, за время которых в него внесены сотни поправок. Во исполнение данного закона приняты десятки постановлений Правительства, многочисленные разъяснения Министерства финансов Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службы России, сложилась во многом противоречивая судебная и правоприменительная практика. Указанные обстоятельства делают законодательное регулирование закупок громоздким и неэффективным, сложным для восприятия субъектами регулирования слишком большого числа правил поведения и исключений из них.

Многочисленные изменения в Закон № 44-ФЗ свидетельствуют о том, что контрактная система архаична, децентрализована и не отвечает современным требованиям. Указанное было особо отмечено премьер - министром Российской Федерации М.В. Мишустиным в начале 2020 г. [3]

Актуальным становится вопрос о необходимости разработки не только более совершенного правового регулирования и администрирования процесса закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, но и повышение эффективности расходов бюджетных средств, финансов заказчиков с одновременным развитием национального производства и конкуренции, унифицирование и сокращение расчетных операций, минимизация обращения финансовых средств между бюджетом и хозяйствующими субъектами, занятыми в сфере закупок, снижение трудозатрат специалистов как заказчиков, так и поставщиков/подрядчиков/исполнителей.

2. Субъекты и объекты правоотношений в контрактной системе в сфере закупок: субъектами правоотношений в сфере государственных закупок являются участники контрактной системы в сфере закупок. Одними из непосредственных субъектов, осуществляющих исполнение Закона 44 -ФЗ являются государственные заказчики и участники закупки.

Согласно закону 44-ФЗ государственный заказчик - государственный орган (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", публично-правовая компания "Единый заказчик в сфере строительства", орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки. [2]

При определенных условиях полномочия заказчиков могут быть возложены на федеральный орган исполнительной власти, или федеральное казенное учреждение, или даже на несколько таких органов и учреждений, а на уровне субъектов РФ и муниципальных образований - на орган исполнительной власти субъекта РФ, казенное учреждение субъекта РФ, муниципальный орган, муниципальное казенное учреждение или на несколько таких органов, учреждений. Кроме того, в целях централизации закупок на любом уровне могут быть созданы государственный орган, муниципальный орган или казенное учреждение, в задачи которого будет входить определение исполнителей для заказчиков и выполнение некоторых других функций в сфере закупок. Такого рода специализированные организации называются в Законе 44-ФЗ уполномоченными органами и уполномоченными учреждениями, а проводимые ими закупки - централизованными. [4]

Участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с пунктом 15 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации (далее - офшорная компания), либо юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием".

Участники закупки имеют право выступать в отношениях, связанных с осуществлением закупки, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников закупки подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством.

Объектом в договорных отношениях государственного заказчика является объект закупки - товары, работы, услуги для обеспечения государственных нужд. Правила описания объекта закупки регламентируется ст. 33 Закона 44-ФЗ.

3. Основные способы осуществления закупок: Заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Конкурсы и аукционы - это способы заключения договоров на торгах. Понятие конкурса, данное в ч. 3 ст. 24 Закона 44 -ФЗ, соответствует общепринятому. Что же касается аукциона, то здесь есть важная особенность. Если, согласно п. 4 ст. 447 ГК РФ, выигравшим торги на аукционе «признается лицо, предложившее наиболее высокую цену», то по Закону 44-ФЗ победителем аукциона «признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта» (ч. 4 ст. 24). Это правило установлено, чтобы не допустить перерасходования средств, выделяемых из бюджета на закупки. [4]

Практика закупок показывает, что стремление участников торгов выиграть аукцион путем предложения наименьшей цены оборачивается впоследствии низким качеством поставляемых товаров (используемых материалов); в ряде случаев участники закупок остаются с убытками, становятся неплатежеспособными и в конечном итоге признаются несостоятельными (банкротами).

Осуществление закупки без проведения конкурентных способов закупки, то есть закупка у единственного поставщика, - это закупка, при которой нет конкурентного отбора среди потенциально возможных исполнителей, поэтому осуществление закупки у единственного поставщика допускается только в установленных в ст. 93 Закона 44 -ФЗ случаях. Например - осуществление закупки товаров, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, заключение контракта на поставку российских вооружений и военной техники, заключение договора энергоснабжения или договора купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком. Также закупки у единственного поставщика ограничиваются по сумме договора, общему годовому объему, доли в общем объеме закупок.

4. Государственный контракт: итогом проведения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), либо закупки у единственного поставщика является государственный контракт.

Согласно ч.8 ст. 3 Закона 44-ФЗ государственный контракт, муниципальный контракт - гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Контракту посвящена ст. 34 Закона 44-ФЗ. Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона 44-ФЗ, контракт должен

содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В контракте указывается его цена, которая является твердой и определяется на весь период действия контракта, включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, размер пеней и штрафов.

В контракт включаются обязательные условия:

- о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления требования обеспечения гарантийных обязательств;

- об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком;

В контракт могут быть включены условия:

- о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями Закона 44-ФЗ;

- об удержании суммы неисполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с Законом 44-ФЗ, из суммы, подлежащей оплате поставщику (подрядчику, исполнителю).

В контракт включается условие о банковском сопровождении контракта в случаях, установленных в соответствии со ст. 35 Закона 44-ФЗ, условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе части этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с частями 7, 7.1 и 7.2 ст. 96 Закона 44 - ФЗ. В контракт также включаются и ряд других условий в случаях, определенных Законом 44-ФЗ.

Нуждается в отдельном изучении проблема, возникающая при расторжении государственного контракта, особенно при реализации государственным заказчиком права на односторонний отказ от исполнения контракта, поскольку предоставление права на односторонний отказ от исполнения контракта означает, что контракт может быть расторгнут заказчиком в одностороннем порядке без существенных нарушений со стороны исполнителя, и, по существу, даже добросовестный исполнитель может быть включен в реестр недобросовестных поставщиков. [5]

Практика применения Закона № 44-ФЗ явным образом демонстрирует отсутствие у судов единого подхода при разрешении споров, вытекающих из государственных (муниципальных) контрактов. В частности, различной позиции придерживаются суды по вопросам определения "участника закупки", "заинтересованного лица", имеющего возможность оспорить заключенный по итогам закупки контракт, приоритета норм ГК РФ или Закона № 44-ФЗ, существенных условий государственного контракта.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют об актуальности темы исследования и необходимости совершенствования законодательства о государственных закупках.

В связи с этим исследование правовой природы, состава существенных условий и других спорных вопросов государственного контракта в современных условиях имеет важное практическое и теоретическое значение. [5]

Литература

1. Кикавец В.В. Концептуальные направления подготовки Кодекса о закупках Российской Федерации/ В.В. Кикавец, П.В. Лисин, А.А. Садофьев, А.П. Тенишев //Безопасность бизнеса. 2023. № 3.

2. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон Российской Федерации от 05.04.2013 № 44 -ФЗ//СПС «Консультант Плюс».

3. Мишустин поручил Минфину готовить поправки в 44-ФЗ: он все еще сложный и громоздкий // Интерфакс.

4. Попондопуло В.Ф. Предпринимательское право: учебник/ В.Ф. Попондопуло. - 6-е издание, переработанное и дополненное/: Проспект, 2023. Т.2.

5. Цатурян Е.А. Государственный контракт в гражданском праве России: проблемы теории и практики: монография"/ Е.А. Цатурян ("Статут", 2020) //СПС «Консультант Плюс».

Размещено на Allbest.ru