История и проблематика становления национального режима государственной системы закупок в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

ИСТОРИЯ И ПРОБЛЕМАТИКА СТАНОВЛЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО РЕЖИМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ЗАКУПОК В РОССИИ

Зонова Н.В., студент 3 курса магистратуры

Научный руководитель: Савельев Д.Б., доцент,

и.о. заведующего кафедрой трудового

и предпринимательского права

Аннотация

В статье рассматривается история возникновения, развития и современного становления национального режима в государственных и муниципальных закупках, а также выявленная проблематика, анализ первых нормативных правовых актов в данной сфере и дальнейшее их значение для современного законодательства, рассмотрение факторов, оказавших влияние на формирование национального режима системы закупок. Рассматриваются теоретические аспекты развития национального режима государственных закупок в Российской Федерации и дается ряд предложений по его совершенствованию.

Ключевые слова: национальный режим, государственные и муниципальные закупки, становление национального режима, контрактная система, торги. государственный закупка муниципальный режим

Annotation

The article examines the history of the emergence, development and modern formation of the national regime in state and municipal procurement, as well as the identified problems, analysis of the first regulatory legal acts in this area and their further significance for modern legislation, consideration offactors that influenced the formation of the national regime of the procurement system. The theoretical aspects of the development of the national public procurement regime in the Russian Federation are considered and a number of proposals for its improvement are given.

Key words: national treatment, state and municipal purchases, establishment of national treatment, contract system, tenders.

Основная часть

Основа существующей современной системы поставки товаров для их направления в различные государственные структуры в Российской Федерации была заложена еще в XVII веке. Изначальной целью создания и размещения государственного заказа было снижение затрачиваемых государственных средств и их целевое использование [1, с. 40]. Одним из немногих возможных механизмов решения данных проблем выступил государственный заказ, выполненный на конкурсной основе. Фактически в те времена единственным возможным заказчиком от имени государства был царский двор в лице непосредственно царя.

Первый документ, который регламентировал вопросы подрядной цены на доставку муки и сухарей в Смоленск, стал Указ Алексея Михайловича от 7 июля 1654 года «О подрядной цене на доставку в Смоленск муки и сухарей». Этим указом государство еще не проводило открытый конкурс в знакомом нам современном виде, но уже формировало заказ, отбирало исполнителей, формулировало условия обязательств и особенностей вознаграждения.

Несмотря на то, что о национальном режиме в XVII веке еще не могло быть и речи, но инициатива царя стала первым шагом и продемонстрировала пример желания заказчика вести диалог с поставщиком на рациональной и экономически выгодной основе.

Бурное развитие государственных закупок, первые открытые торги и публичные конкурсы стали появляться во времена правления Петра I. При нем проводились глобальные реформы как в экономической, так и в общественно-политической сферах. Данные реформы не могли не коснуться государственных закупок. Так, в 1715 году возникла Канцелярия подрядных дел, отвечающая за заказы и подряды для государственных нужд.

Информацию о проводимых закупках размещали на городских воротах. С помощью вывесок давались данные о заключенных контрактах, о лицах, которые выполняли государственный заказ, а также информацию обо всех льготах подрядчикам и поставщикам. Подряд отдавали тому, кто предложил наименьшую цену, при условии, что подрядчик надежен (поручительства за него принимал обер-комиссар), вне зависимости от его национальной принадлежности [2, с. 147]. Результаты подрядов для государственного заказа размещали там же, где и объявления о закупках. В них указывали, кто на что подрядился и по каким ценам [2, с. 148].

В это время формируется правовая база закупок. Создаются акты, упорядочивающие заключение государственных контрактов всевозможным направлениям: строительство казенных дорог, мостов, зданий и т. д. К сожалению, имели место и злоупотребления при использовании государственных денег. Купцы и чиновники сговаривались между собой, нарушая условия и обязательства. Чтобы это пресечь, ввели специальные процедуры контроля.

На фоне выпущенных указов того времени, касающихся регулирования государственных закупок, особое место занимает Регламент об управлении Адмиралтейства и Верфи, о должностях Коллегии адмиралтейской и прочих всех чинов при адмиралтействе обретающихся, изданный в 1722 году. Документ детально описывал процедуру выявления подрядчиков и поставщиков, что во многом демонстрирует схожесть с современным пониманием торгов. В нем предусматривалась обязательность публичного извещения о месте и сроках, а также впервые закрепилось требование к добросовестности участников.

Первым этапом становления национального режима государственных закупок и важной частью развития института закупок в целом период правления Анны Иоанновны. Именно при ней в 1731 году издается новый регламент Камер-коллегии, в обязанности которой входило печатание объявлений о закупках в общегосударственной центральной газете «Русских курантах».

Абсолютным новшеством стала обязательная трехразовая публикация о проведении торгов в государственной газете «Русские куранты». Предложения поставщиков выслушивались отдельно друг от друга, что позволяло более объективно определять цену [3, с. 43]. От участников требовалось указание наибольшей или наименьшей цен, а также информации о поручителях.

О начале формирования национального режима свидетельствует один из инструментов разрешения коллизий - при заявлении одинаковых предложений выигрывало лицо, которое проживало в месте проведения торга.

Развитие системы государственных закупок, основанной Петром I, продолжилось и при правлении императрицы Елизаветы Петровны. При ней в 1758 году был издан «Регул провиантского правления», согласно которому предпочтение отдавалось закупкам у непосредственных производителей, а не у купцов. Подобные меры с точки зрения торгов имели своей целью минимизацию цен, чего не могли предложить купцы.

В XIX веке работала четко отлаженная система государственных закупок. Купцы и предприниматели могли участвовать в торгах без личной явки в канцелярию, передав заявку с нарочным.

Одной из проблем этого периода являлось неравенство частных и казенных заводов при участии в конкурсах. В частности, казенные заводы освобождались от промыслового налога и штрафов при нарушении сроков выполнения заказа, предлагали убыточно низкие цены, поскольку дефицит их бюджета всегда компенсировался государством, что приводило к частым злоупотреблениям таким положением.

С развитием закупочной системы и ростом взаимодействия Российской империи с иностранными государствами, участием в российских государственных заказах активно начали интересоваться зарубежные компании.

В связи с этим в 1860 году император Александр II издал Высочайший указ, согласно которому отдавать государственные заказы иностранным компаниям разрешалось только в том случае, если аналогичные товары и услуги отсутствовали у отечественных производителей.

Данный указ фактически закрепил становление национального режима при осуществлении государственных закупок, а установленный подход к приоритетному выбору отечественного производителя используется и в настоящее время.

Активное использование и развитие закупочной деятельности велось вплоть до начала 1917 года [4, с. 45]. Во время Революции 1917 года и Гражданской войны публичные торги не проводили.

Проведение конкурсов для обеспечения государственных нужд на короткое время вернулось в период Новой экономической политики [5, с. 14]. В 1927 году было утверждено Положение о государственных поставках и подрядах, согласно которому определение поставщика и выгодность условий не ограничиваются только выбором самой низкой цены. Заказчик должен руководствоваться надежностью и опытом подрядчика, кредитоспособностью, что позволило государству обеспечить максимальную эффективность заключения государственного контракта.

К концу 20-х годов XX века государство отказывается от Новой экономической политики, что приводит к фактическому упразднению института государственных контрактов, хотя формально он существовал.

Развитие правового регулирования торгов в советский период по сравнению с монархическим было незначительным. Данный институт применялся как необходимость в связи с экономическими особенностями отдельных сфер советского строя и, как правило, исключительно в государственном интересе. Правовое регулирование публичных торгов между государственными учреждениями не имело своей целью формирование экономической конкуренции, а скорее выступало инструментом стимулирования социалистического развития.

Лишь с кризисом советской эпохи и необходимостью реформирования сфер жизни общества, в том числе экономической, появляется потребность в обновленном правовом регулировании торгов, которое соответствовало бы изменившимся экономическим и политическим условиям, международным отношениям.

Начиная с 90-х годов XX века и по сей день продолжается совершенствование российской системы государственных закупок. Так, в апреле 2013 года был принят действующий сегодня Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [6].

Данный Федеральный закон нормативно закрепил применение национального режима при осуществлении закупок.

Национальный режим ввели в целях предоставления преимущества поставщикам товаров из России и других стран-участниц Евразийского экономического союза (далее по тексту - ЕАЭС) (Беларуси, Казахстана, Армении, Киргизии). В настоящее время национальный режим реализуется с помощью следующих инструментов - либо полный запрет на допуск отдельных иностранных товаров (за исключением товаров, которые не производят на территории ЕАЭС, либо ограничение или специальные условия допуска части иностранных товаров.

Кроме того, в связи с решением Президента Российской Федерации о проведении специальной военной операции Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2022 г. № 883 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» товары, работы, услуги из Донецкой Народной

Республики и Луганской Народной Республики были приравнены к товарам, работам, услугам, происходящим из государств ЕАЭС [7].

В современном мире глобализации и цифровизации все сферы жизни общества стремительно развиваются, и в связи с этим государством принимается все больше нормативных правовых актов, в том числе регулирующих применение национального режима при осуществлении государственных закупок.

Главной проблемой [8, с. 21-26] современной законодательной базы, регламентирующей данную сферу, является её запутанность и большое количество нормативно-правовых актов. Это приводит к возникновению противоречий одних актов другим, а также к сложностям в понимании для специалистов.

В целях упорядочивания законодательства и минимизации возможных нарушений со стороны специалистов данной сферы, представляется возможным создание понятного, единого нормативного правового акта, который отражал бы все особенности применения национального режима при осуществлении государственных закупок.

Использованные источники

1. Гончаров Е.Ю. История торгов в России XVII-XVIn вв./Е.Ю. Гончаров.//Конкурсные торги. 1998. № 8. С. 40-42.

2. Шевченко Л.И. Госзаказ в системе государственного регулирования экономики./Л.И. Шевченко, Г.Н. Гредин. М.: Спарк. 2009. 12 с.Сергеев А.А. Эффективность реализации мер социальной поддержки молодых специалистов: региональный уровень // Аллея Науки. 2017. № 9(1). С. 147 -152.

3. Власов В.А. Правовое регулирование закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд: история, теория, практика: Монография. Красноярск: КрасГАУ, 2005. С. 43.

4. Ноздрачев А.Ф. Правовая природа госзаказов // Советское государство и право. 1990. № 3. С. 45.

5. Ильиных В.А. Государственное регулирование сельскохозяйственного рынка Сибири в условиях нэпа (1921 -- 1928 гг.): Автореф. дис. д-ра ист. наук. Новосибирск, 1998. С. 14.

6. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (последняя редакция) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/ (Дата обращения 14.08.2022).

7. Постановление Правительства РФ от 16.05.2022 № 883 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», [Электронный ресурс], СПС «Гарант». URL: https://base.garant.ru/12121276, (дата обращения: 07.09.2022).

8. Косарев К.В. Некоторые проблемы Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Право и экономика. 2013. № 7. С. 21-26.

Размещено на Allbest.ru